第一篇：关于进一步完善各分公司网络的指导意见（共）
关于进一步完善各分公司网络的指导意见
各位领导、同仁：
为进一步规范各分公司网络管理，保证OA办公平台、视频会议系统、ERP系统、营销供应链系统、积分系统数据源上传等核心应用能够流畅使用、良好开展，信息部特做如下建议与要求：
一、网络连接
各分公司在当地办理网络业务应为光纤介质专线接入互联网，带宽建议最低50M。并作实际测试，保证有效带宽。
二、机房环境
各分公司应建立独立封闭式机房，存放相关网络设备与服务器。机房内保证恒温、恒湿。温度保持在18-25摄氏度之间、湿度保持在45%-65%之间。同时还应配备UPS不间断电源，以保证市电中断的情况下，机房内所有设备维持正常运转一小时以上可进行安全关机，防止数据丢失。
三、人员配备与培训
请各分公司至少配备一名专职网络管理专员，该人员负责当地人员办公设备维护、办公软件支持、网络故障运维、核心业务系统运维、机房管理及视频会议系统管理等职责。北京总部会在近期组织各地网络管理人员进行培训，使各地网管人员有能力进行维护与保障当地网络、业务系统等正常运行。
四、建立IT运维机制
请各分公司在当地储备至少一家网络维护商、电脑维修商，以保证当地网络畅通、计算机等电子设备维修有效开展、运转正常。
信息化管理部2014年5月14日
第二篇：关于进一步加强和完善国有投融资公司的意见
仁寿县人民政府
关于进一步加强和完善国有投融资公司的意见（送审稿）
各镇乡人民政府，县级各部门：
为发展壮大我县国有投融资公司实力，优化投融资公司体制，拓展投融资公司业务，做大做强做实做活投融资公司，促进县域经济加快发展，特提出进一步加强和完善国有投融资公司的意见。
一、加强投融资工作领导
（一）成立领导小组。县上成立投融资工作领导小组，县政府县长任组长，分管金融工作的副县长任副组长，县财政局、县发展和改革局、县政府金融办、县国资局、国土资源局、县住房和城乡规划建设局、县重点交通建设办公室、各投融资公司的主管部门等单位主要负责人为成员，负责全县投融资工作的组织领导，并协调解决投融资工作中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县金融办，负责投融资工作的日常事务。
（二）充实“合作办”。进一步加强我县与国家开发银行、国家农业发展银行等金融机构的开发性金融合作，组建以县金融办、县财政局、县发改局、国土资源局、县国资局等部门人员组成的开发性金融合作领导小组办公室（简称
“合作办”）。合作办是县政府与国家开发银行四川省分行、国家农业发展银行等金融机构开展金融工作的合作平台，负责融资工作的协调、联络和项目编审(机构和人员组成另行发文）。
（三）明确部门职责。县发展和改革局负责投融资项目的立项和投资增减的审批以及经济社会发展规划；县财政局负责预算、拨付项目配套资金和贷款本息偿还资金，监督项目资金的使用；县国土资源局负责项目用地和贷款所需抵押土地的落实；县国资局代表县政府履行各投融资公司的出资人职责，对公司人、财、物实施综合监管，并配合县财政局统筹安排各投融资公司贷款本息的偿还；县金融办负责定期收集金融和融资信息，专题研究处理具体问题，牵头召开融资工作会并安排部署投融资工作；各投融资公司主管部门负责项目推进的协调工作。
二、优化组合投融资公司
按照“专业分工，共同发展，优势互补，全面提高”原则，进一步优化组合我县国有投融资公司。即：做大做强仁寿县资产经营有限公司和两个子公司（即仁寿县交通投资有限责任公司和仁寿县城市建设投资有限公司）；发展壮大仁寿铧锐土地开发有限责任公司、仁寿县文林工业投资开发有限公司和四川仁寿视高天府投资有限公司；新建汪洋工业投资开发公司和龙正工业投资开发公司。
三、做实做强投融资公司
（一）拓展业务范围。各投融资公司要在现有业务的基础上，进一步拓展业务范围，真正形成及融资、投资、建设、运营、偿债一体化运作模式的实体性投融资公司。政府性投资项目原则上由政府按竞争择优原则在各投融资公司实施。1.县资产经营有限公司。该公司已被银监部门批准列为一般类公司，已与省开行、省农发行、乐山商业银行等多家金融机构建立了良好的合作关系，是我县享有综合性投融资资格的公司，为仁寿县交通投资有限责任公司和仁寿县城市建设投资有限公司的母公司，主要负责政府性投资项目以及国家政策允许开发和经营项目的投融资、建设、经营、管理等业务。
2.县交通投资有限公司。为县资产经营有限公司子公司，相对独立运行，重点负责全县交通项目的投融资、建设、开发、运营管理，全县重点交通沿线两侧规划土地的开发、建设、运营管理，县域道路收费权、冠名权、广告权的经营等业务。
3.县城市建设投资开发公司。为县资产经营有限公司子公司，相对独立运行，主要负责城镇改造、城镇基础设施、保障性住房、安置房及城镇公共资源的投融资、建设、开发、经营等业务。
4.仁寿铧锐土地开发有限责任公司。公司独立运行，主
要负责土地收储前期开发、土地资产运营、土地综合整治、交通、城市基础设施、保障性住房、安置房建设以及矿产资源的开发经营等业务。
5.工业投资公司。各工业投资公司独立运行，负责各工业园区基础设施投融资和建设，土地收储整理、开发、经营、厂房和职工住房建设经营，物业管理、道路冠名权以及广告经营等业务。
（二）壮大公司实力。为做强做实公司，县财政局、县国资局按各公司注册的资本额补足货币资本，并视公司发展情况，为做大做强做实效果明显的公司逐步壮大注册资本。全县机关事业单位经营性国有资产全部注入县资产经营公司，统一经营管理，相应收益亦由资产经营公司收缴。各投融资公司需要的土地资本，根据“按需匹配、属地匹配”的原则合法取得，合法取得后的土地资产可由公司进入二级市场或经营开发（具体实施细则另行制定）。仁寿视高天府投资有限公司取得的土地收益按体制全额上缴县财政，县财政扣除相应基金后全额注入县资产经营公司，县资产经营公司再根据视高天府投资有限公司发展情况借资给视高天府投资有限公司。政府性项目资金（不含园区各工业投资公司和仁寿铧锐土地开发有限责任公司）且新形成的经营性资产注入县资产经营公司。各公司的不良资产要逐步剥离。提高公司优良资产比率和经营效益。
（三）规范运行体制。政府性项目原则上交与各投融资公司投资、建设、经营，项目主管部门依照国家政策和行业规定履行监督管理、行政审批、规划、可研、环评、立项、设计等项目前期工作。相关各投融资公司按县国资局和行业主管部门共管的原则，县国资局履行出资人职责，行业部门履行业务指导职责。公司董事长和总经理由县国资局按程序报批后任免或聘用。公司监事和监事长由县纪委、县财政局、县国土资源局、县国土资源局、县审计局、县国资局等部门相关人员组成。公司日常的经营管理事务依照《公司法》规范运行。
四、创新投融资机制
（一）搞好项目储备包装和推荐。各公司要加强与金融部门的有效衔接，重点抓好天府仁寿大道、高滩水库及周边设施建设、陵州大道、绕城大道、文林物流园区、中央商务区以及工业园区项目的包装和融资。县发展改革局、县合作办、各投融资公司、各金融机构要建立重大投融资项目信息共享平台，实现项目储备、包装、审批、实施等规范运转。
（二）签订战略合作协议。县合作办要加强与省开发银行的联系，签订信贷支持战略框架合作协议，协议授信额度力争达到30亿元以上。视高天府投资有限公司要与省信用联社签订信贷支持战略框架合作协议，力争授信额度30亿元以上。县财政局要在省开发银行开设资金存款户头，增强
银政合作的信誉力度。
（三）积极创新融资方式。各投融资公司要创新作为、主动作为，开展与银行、国有大型企业、民间公司的合作，大力拓展BT、BOT、TOT、IPO等多渠道、多形式的融资方式。
（四）建立健全奖惩机制。将各公司的项目和要完成的的融资目标进行分解，并制定合理的奖惩办法。
附件：郫县、彭山县、隆昌县投融资平台建设情况
附件：
郫县、彭山县、隆昌县投融资平台建设情况
为学习借鉴外地投融资平台组和运作先进经验，有效整合和发展壮大我县投融资平台，优化平台智能和布局，根据县人民政府的安排，县政府办、财政局、国资局、金融办、土地储备中心、部分平台公司近期对彭山县、郫县、隆昌县的投融资平台建设及运行经验进行了考察学习，现将情况报告如下。
一、郫县模式
郫县作为成都经济较为发达的区县，投融资体制和经营理念一直超前。该县根据产业发展需要，先后组建了国投公司、城投公司、农投公司、工投公司、文化旅游投资公司、川菜产业化投资公司、物业公司（为富士康产业园而组建）、粮食公司、郫县豆瓣等10个公司。各公司均由郫县国资委出资组建，公司之间均为平行关系。
（一）公司特点
1.国投公司。为政府综合性投融资公司。主要负责 机关事业单位经营性国有资产的经营管理，城市基础设施、学校、医院、保障性住房、安置房、政府性办公楼等投融资、建设及经营管理等。公司现有员工36人，注册资本10亿元，总资产46亿元，累计向银行融资44亿元，现有贷款余额29亿元。
2.专业公司。城投公司、农投公司、工投公司、文化旅游投资公司、川菜产业化投资公司、物业公司、粮食公司、郫县豆瓣等公司主要负责所属专业领域的投融资、建设及经营管理。各公司累计向银行融资达150余亿元。
（二）运作模式
各公司在各自产业领域及职责范围内，按照“谁投资、谁筹资和建设”的原则，实行筹资、投资、建设、运营、偿债一体化，即以公司为业主进行投融资、建设、经营和管理。
融资所需要的抵押土地由国土部门根据项目融资额予以匹配，公司对配套土地进行征、拆、安、建等前期包装打造，使其由生地变熟地，提高土地价值后全部注入公司，既增大公司资产又增大公司现金流，使公司真正成为经营实体。土地拍卖收入优先用于偿还银行贷款本息，以充分满足贷款银行要求。
（一）偿债机制
凡公益性投融资项目和政府承诺建设项目的贷款本息由财政负责偿还，并由财政和金融办统筹协调安排还款，以确定各公司按时还本付息；公司经营性贷款的还本付息由公司自行负责。
二、彭山及昌隆县模式
彭山县及昌隆县按照“集团发展，专业分工，壮大母体” 的发展思路，组建了母子公司管理体制的控股发展集团公司。母子公司均具有独立法人资格，实行独立核算。
（一）彭山县。2008年组建了彭山发展控股公司。公司下属3个子公司，分别为矿产资源公司、园林公司、彭祖新城开发公司。
1.矿产资源公司。主要负责县域内砂石资源的开发，现年收入在3000万元以上。
2.园林公司。主要从事城市园林绿化，各类花草、树木种植和销售
3.彭祖新城开发公司。主要负责彭祖新城12.9平方公里整体开发。包括12.9平方公里的整体规划、拆迁安置、土地整理、道路、水电气等基础设施的建设，在实施过程中均以公司为业主，负责筹资、投资、建设及经营管理。对12.9平方公里的土地拍卖收益，公司与政府按6:4比例分成，政府不再对公司安排贷款本息偿还资金，由公司实行自主盈亏，纯收益按规定上缴财政。
4.彭山发展控股公司。现有职工20余人，注册资金1亿元，总资产20亿元，累计获得银行融资6亿元；现为一般类经营公司，贷款不受政府类融资限制。
（二）隆昌县。隆昌县于2008年成立了隆昌发展集团
公司，下属5个专业子公司。总公司注册资本5亿元，总资产33亿元（主要为全县机关事业单位资产和2000亩土地），累计实现各类融资11.7亿元（含BT方式融资2.5亿元）。总公司主要负责全县机关事业单位经营性国有资产的经营管理和公益性基础设施建设的投融资。贷款偿还主要依赖财政资金，公司自身无还款能力，其运行方式与我县目前的投融资平台基本相同。
以上三个县的国有投融资平台的共同特点是：资产实、实力强；经营实体、市场化运作；业主只能，即以公司为业主进行投融资、招投标、建设、经营和管理，借、管、用、还一体化；政府赋予公司较大的运作空间和发展活力；融资额度大，公司、财政偿债职责明确。
第三篇：关于进一步加强和完善学校体育工作的指导意见
关于进一步加强和完善学校体育工作的指导意见
为贯彻全国学校体育工作会议的精神，落实自治区党委、自治区人民政府贯彻《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》的实施意见（新党发〔2007〕18号）中提出的各项任务与要求，全面推进素质教育的实施，现依据《学校体育工作条例》以及教育部、国家体育总局和自治区党委、人民政府关于学校体育工作的有关规定，结合我区实际，对进一步加强和完善学校体育工作提出以下指导意见。
一、坚持“健康第一”的指导思想，促进学生全面和谐发展
1.全面贯彻德智体美全面发展的教育方针。各级教育、体育行政部门和各级各类学校要进一步重视本校的体育工作，扎实推进体教结合，把学校体育工作作为全面推进素质教育的重要切入点和突破口，切实采取有效措施，增强学生体质健康，促进学生德智体美全面和谐发展。
2.坚持“健康第一”的指导思想。学校的体育工作要以人为本，面向全体学生，遵循学生身心发展规律，运用科学体育教育方法与方式，培养学生体育活动的技能和方法，提高学生参与体育活动的兴趣和爱好，培养学生终身锻炼和健康向上的生活习惯。
二、落实国家的有关要求，保证学生每天一小时体育活动时间
3.广泛组织学生积极参加各项体育锻炼活动。各级各类学校应当贯彻和落实国家和自治区关于“保证学生每天一小时体育活动时间”的要求。从2008新学年开始，我区中小学调整并增加学生体育活动课时，实行“一开足、两操、两活动”，即各个年级每周开足教学大纲所规定的体育课时（小学1—2级每周四节课、3—6级与初级中学每周3节课、完全中学与中等职业学校每周2节课），每天安排广播操或健身操（不少于1遍）、眼保健操（不少于2遍）。各中等职业学校要结合专业教学安排的特点，落实“一开足、两操、两活动”。高等院校按国家规定，实施体育课程计划，根据学生锻炼需求，将体育选修课覆盖学生全部修业年限。各级各类学校应经常组织学生在课余时间开展形式多样、内容丰富的业余体育活动。任何学校不得以任何理由，减少或挤占学生的体育课和业余体育活动时间。
4.深化改革不断提高体育教学质量。各中小学要根据课程标准因材施教，合理安排体育教学内容，使学生掌握锻炼身体的基础知识和基本技能。通过体育教学和课余、校外体育活动，发展学生的特长，让每个学生能较为系统地接受至少2个体育项目的专业指导，并能较为熟练地掌握技术和技能。各中等职业学校要结合专业特点，组织实施体育教学，开发校本教材，创新体育教学方法。各高校要努力构建高校体育与终身体育紧密衔接的课程体系，组织实施学生自主选择体育项目、选择教师、选择时间的 “三自主”教学模式
三、实施学生体质健康监测，建立学生体育评价制度
5.建立完善《国家学生体质健康标准》测试、报告和公布制度。各级各类学校要按规定，组织学生进行体质健康测试和报告制度，要为每一个学生建立健康档案，作为学生升学、就业的档案之一。各级教育行政部门应定期公布学生体质健康监测的总体报告，并采取相应的改进措施，要把实施《学生体质健康标准》作为评估学校教育教学工作的重要依据之一。
6.建立和完善中小学生体育学业成绩评价方式与方法。应将中小学生参加体育锻炼的态度、体育教学考核成绩、体质健康状况评价结果以及体育特长等，作为学生综合素质评价的组成部分。坚持初中毕业生体育测试与评价制度，逐步加大评价结果在高中阶段学校录取时的权重，从2009年开始，按一定比例计入初中毕业生学业考试成绩总分之中。在建立和实施高中学生学业会考制度的进程中，逐步建立和不断完善高中学生体育学业成绩评价方法（逐步过渡到体育学业水平考试制度），评价结果作为综合素质评价体育方面的组成部分，作为高校招收新生时的重要参考依据之一。
四、响应“阳光体育运动”号召，推动校园体育活动蓬勃开展
7.加强校园体育文化建设。各级教育和体育行政部门、共青团组织以及各级各类学校，要积极响应教育部、国家体育总局和团中央关于“开展全国亿万学生阳光体育运动”的号召，坚持“立足校园，扎根班级”的组织方针，让学生走出教室，走进操场，到阳光下，到大自然中去锻炼身体，陶冶情操。充分发挥竞赛对群体活动的促进作用，结合全疆的“学生体育大联赛”、“暑期学生体育活动”、“中小学生课外文体活动工程”等活动，组织安排好校园体育活动，形成“人人有项目、班班有团队、校校有比赛”的氛围。
8.建立学校指导与学生自我管理相结合的学校体育工作长效机制。各级各类学校应根据广大学生的兴趣与爱好，通过团委、学生会及少先队组织，支持学生体育社团和健身俱乐部建设及其活动的开展，同时发挥区内外重大体育赛事的带动作用，与校园、社区、社会大型体育活动相结合，推进学生体育志愿者活动，组织和鼓励学生参与重大体育赛事、社区体育活动的服务和指导。
9.把青少年阳光体育活动列为全民健身计划的工作重点。始终将青少年作为全民健身工作的重点人群，各级教育、体育行政部门要把学生课外体育活动作为全民健身计划的重点，在青少年中大力推进全民健身运动，增强学生体质，使他们养成终身参加体育锻炼的习惯。
五、完善学校体育运动项目布局，创新体育人才培养运行机制
10.各地教育、体育行政管理部门要以自治区竞技体育传统项目为主体，科学规划项目布局，各级中小学既开展好本校特色体育项目，又要大力推进自治区竞技体育传统优势项目，使普及与提高有机结合，局部与全局协调发展。各级教育、体育行政部门要提高认识，形成合力，坚持不懈地推进教体结合，在项目规划、经费投入、条件保障、训练指导和竞赛组织等方面为学校运动队建设发展提供支撑和服务。中小学要将创办二线运动队、体育传统特色项目、体育俱乐部以及训练基地作为促进学生群体活动的重要抓手，发动学生参与，强化本地区、本校体育项目品牌建设，提高训练水平。高校高水平运动队要进一步提升运动竞技水平，努力构建“小学—中学—大学”一条龙的人才训练培养体系。鼓励有条件的高校选择合适的项目，积极试办一线运动队。建立多元化体育人才培养机制，为国家奥运争光计划做贡献。11.加强高校体育学科建设，建立高校体育发展基地。遵循高校体育教育规律，进一步拓展高校体育学科的内涵与外延，积极扶植培育高校体育科研、体育课程、运动项目和群体活动等基地建设。
六、加强保障与服务，促进学校体育工作稳步发展
12.加强领导，为学校体育提供组织保障。各级教育行政部门的主要负责人和学校校长是本区域与本学校学生阳光体育工作的第一责任人。各级教育、体育行政部门要完善组织管理体系，健全管理机构，要有专门人员负责学校体育管理工作。各级各类学校要成立由学校领导牵头的领导小组，负责开展学校体育工作。
13.建设队伍，为学校体育提供人力保障。根据《中华人民共和国教师法》和《九年义务教育法》要求，各级中小学要按学生比例配齐配足体育教师。各级教育行政部门和各级各类学校要做好体育教师和带队教练的聘任工作，加强职务培训及考核工作的指导，从全面履行岗位职责和保证教学活动质量出发，合理确定和安排体育教师编制和教学工作量，从实际出发改善体育教师工作条件，按照国家规定做好向体育教师发放工作服装及工作津贴等相关保障工作。各级教育、体育行政部门要加强体育教师和带队教练的队伍建设，要积极开展“双师型”体育教师队伍培养方式的试点，鼓励优秀运动员或专业教练员经过专业培训，从事学校运动队的带教或课外体育活动的指导。鼓励学校的班主任、辅导员和其他教师经常参加体育锻炼，并参与学校体育活动的指导。
14.加大投入，为学校体育提供物质保障。各级教育行政部门和各级各类学校要切实保证学校体育经费投入，把学校体育专项经费纳入教育经费预算，并做到与教育总经费的增长实行同步增长。学校的公用经费要按一定的比例（新党发18号规定的是中小学不少于8%，高校不少于2%）专项用于学校的各项体育教学与体育活动。各级各类中小学（含中等职业学校）要根据教育部 卫生部 财政部联合下发的教体艺[2008]5号文件《国家学校体育卫生条件试行基本标准》与国家质量安全标准和体育场地器材配备目录，完善学校体育场馆建设，配足配齐体育器材，并提高场地器材的使用效益。15.完善制度，为学校体育提供服务保障。学校应依法开展体育教学和组织各类体育活动，定期维护保养体育场地和器材设备，建立规范有序的开放使用制度，建立学生参加各项体育活动的安全保障措施。学校的体育教师和体育活动的指导人员要遵循体育教学活动的规律和原则，组织实施教学计划和指导体育活动。对体育教学和体育活动中发生的学生伤害事故，学校和其他责任主体应当按照《学生伤害事故处理办法》规定的原则和程序，进行救助并妥善处置。自治区教育行政部门为全区中小学校设立学生伤害事故校方责任险，各地州市教育行政部门要依法配套设立专项资金予以进一步的保障。
16.整合资源，为社区体育提供场地保障。各级各类学校和社会公共体育场馆的管理部门要按照国家和自治区的有关规定，积极配合街道社区，共同建立并不断完善体育场地开放工作的组织管理、业务指导、安全保障等制度与措施，坚持公益性原则，做好体育场馆在双休日、节假日向学生和社区的开放工作。
七、开展学校体育专项督导，形成齐抓共管学校体育工作新局面
17.完善学校体育工作指导、检查制度。各地州市教育、体育行政部门要加强对学校体育工作指导和检查，制止和纠正违反学校体育工作规范和不利于学生体质健康发展的问题和做法。通过专项督导，定期向社会通报公布学生体质健康状况、学生每天活动一小时（一开足、两操、两活动）等执行情况，主动接受社会各界和家长的监督。
18.根据教育部颁布的《中小学体育工作督导评估指标体系》（教督〔2008〕3号）要求，各地、州、市教育部门要加强对学校体育的督导检查，建立对学校体育的专项督导制度。各级教育督导部门坚持督政与督学相结合，坚持综合性督导和专项督导相结合。督导检查要严格程序，重在自查整改，提高督导评估的实效性。要落实限期整改、结果公布和问责奖惩等制度。督导结果要向社会公布，并作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。自治区教育督导团将根据情况，对各地中小学体育工作进行专项督导检查，并通报督导检查结果。
第四篇：关于进一步调整完善新型农村合作医疗补偿方案的指导意见
关于进一步调整完善新型农村合作医疗补偿方案的指导意见
湘合医组字〔2009〕3号
各市州、县市区人民政府：
根据《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）精神，为进一步完善我省新型农村合作医疗（以下简称“新农合”）制度，不断提高新农合基金的运行效益和参合农民的受益水平，现结合我省实际，就进一步调整完善新农合补偿方案提出如下指导意见。
一、提高人均筹资标准
从2010年开始，全省新农合财政补助标准为每人每年120元，其中，中央财政按照每人每年60元标准给予补助，其余60元由省、市州、县市区按现行比例承担。2010年，参合农民个人缴费标准维持20元不变，从2011年起，参合农民个人缴费标准提高到每人每年30元，全省新农合筹资标准达到每人每年150元。经济条件较好的县市区可根据本地实际，适当提高地方财政补助标准。
二、规范统筹模式和基金分配
进一步完善“住院统筹（含住院分娩）+门诊统筹（含特殊慢病门诊）”的统筹补偿模式。从2010年开始，不再设立家庭门诊账户，原家庭门诊账户中余留的资金仍由参合农户用完为止。根据我省深化医药卫生体制改革对提高参合农民住院补偿水平的目标要求和以大病统筹为主的原则，结合我省新增筹资分两年到位的实际，2010年我省人平140元补助资金中，120元用于住院统筹，20元用于门诊统筹。2011年参合农民新增的人平10元缴费可全部划归门诊统筹基金。
三、合理调整补偿方案
（一）住院统筹补偿。
住院统筹补偿政策调整的总体要求是，在确保基金安全的前提下，充分发挥住院统筹基金的补偿效益，进一步提高住院补偿受益度，调整扩充报销范围，合理调控住院率。各市县区应根据筹资标准提高的实际，结合本地新农合基金运行情况，调整完善住院补偿方案，2010年实现全省参合农民平均实际住院补偿率达到50%以上，其中在县、乡医疗机构住院的平均实际补偿率达到60%左右；省、市、县、乡级定点医疗机构住院医药总费用中可报费用比例力争分别达到80%、85%、95%、100%。
进一步提高补偿封顶线。从2009年开始，全省参合农民住院补偿封顶线从原来规定的不低于3万元统一提高至6万元，进一步解决参合农民患重大疾病的医疗费用负担。2009
年底，各县市区应结合基金使用情况，对参合农民住院补助已达到原封顶线以外的医药费用，按最高不超过6万元的封顶限额给予二次补偿。
进一步提高住院费用报销比例。各地要根据住院统筹基金增量和基金运行情况，进一步提高各级定点医疗机构的住院费用报销比例，原则上乡镇级定点医疗机构应当不低于80%，县级定点医疗机构应当不低于65%；市级及以上定点医疗机构应当不低于55%。次均住院费用和住院率明显高于全省平均水平以及病员流向结构特殊的地方，可根据实际，合理确定不同级别定点医疗机构的住院费用报销比例。为引导参合农民合理就医，各地可从实际出发，实行住院费用总额分段的报销比例，适当降低低费用段的报销比例，提高高费用段的报销比例。
适当扩充可报销范围。调整全省新农合基本药品目录，与国家基本药物制度相衔接。全省统一修订出台新农合基本药品目录，以国家基本药物目录和我省现行新农合基本药品目录为基础，根据我省各级定点医疗机构药品使用的实际，分别确定村卫生室、乡镇卫生院和县级以上医院新农合基本药品目录品种和数量。国家基本药物制度实施后，国家基本药物目录内的药品报销比例要高于目录外药品10个百分点。适当扩充新农合基本诊疗项目范围，各县市区可结合实际，将国产医疗设备诊断治疗项目和国产医用材料全部纳入新农合住院费用报销范围，合理确定由本地自行掌握的大型特殊设备检查项目（如CT、MRI、彩超、各类造影、减影等）、各类国产无法替代的进口特殊手术耗材等的报销比例。对无法进行调查取证的意外伤害，可纳入新农合住院统筹、门诊统筹补助，或实行定额补助。进一步发挥民族医药的优势，中医和民族医药诊疗费用报销比例可高出西医药诊疗的5个百分点。政策规定应由政府承担的公共卫生相关费用、计划生育费用等不得列入新农合基金支出。
积极探索单病种限价管理。各地可根据卫生部制定的病种临床路径和农村适宜技术推广项目中常见病诊疗规范，结合实际，对发病率较高、诊断明确、治疗比较规范的多发病、常见病试行单病种限价管理，逐步完善新农合的费用支付制度。
合理调控统筹基金结余。各地应坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理调控新农合基金的结余和累计结余，原则上，当年统筹基金结余不超过15%，累计结余不超过当年统筹基金总额的25%。或累计基金结余较多的市县区，要结合实际实施住院统筹的二次补偿。
各市州要强化对所属各县市区补偿政策的规范和指导，加强县市区相互间补偿政策的协调，探索建立异地即时补偿结算机制，进一步方便外出务工参合农民在省内异地住院补偿。个别住院率高于全省平均水平的县市区，可结合实际，适当调高相应级别定点医疗机构的住院报销起付线，但要合理控制幅度，维护新农合政策的连续性。
（二）门诊统筹补偿。
2010年，各市州要在认真总结门诊统筹试点工作的基础上，全面推行新农合门诊统筹补偿。要按照全省《关于完善新型农村合作医疗普通门诊统筹试点工作的指导意见》（湘合医组字〔2008〕6号），加强门诊统筹的运行管理，确保顺利推进。已试点县市区要加强对试点运行情况和效果的监测，健全完善配套管理措施，提高门诊统筹运行效益；新增地区要抓紧做好门诊统筹的各项基础工作，确保顺利实施。各地应结合实际，制定完善普通门诊统筹补偿办法，合理设定补助封顶线，分级确定补助比例和单次处方限额，补助封顶线一般按家庭参合人数以户为单位设定。2011年，门诊统筹基金分配应由20元提高至30元，各地应根据普通门诊统筹运行情况，进一步提高补助封顶线和补助比例，提高参合农民受益水平。
继续完善特殊慢性疾病门诊统筹补偿，进一步调整规范特殊慢性疾病补偿病种范围，适当提高补偿标准。纳入特殊慢性疾病门诊统筹补助的病种以20种左右为宜。要规范病种、病情的鉴定程序和标准，严格费用报销审批程序，按病种、病情程度分别确定费用补助比例和补助封顶线。
四、完善费用结算机制
2010年，全省全面推行省、市定点医疗机构参合农民住院医疗费用的“即付即补”。进一步建立和完善省、市级定点医疗机构住院医疗费用“即付即补”结算机制和管理办法，加快省级新农合信息管理平台建设，优化新农合县级应用管理系统，完成省、市级定点医院HIS系统、县级新农合应用管理系统与省级新农合信息平台的无缝对接，实现省、市、县三级新农合信息管理互联互通，建立参合农民住院费用即时报销的工作机制和流程，确保省、市级定点医疗机构参合农民住院费用“即付即补”工作顺利实施。
湖南省卫生厅
二OO九年十一月九日
第五篇：中国银监会办公厅关于进一步完善中小商业银行公司治理的指导意见
中国银监会办公厅关于进一步完善中小商业银行公司治理的指导意见
（银监办发〔2009〕15号）
各银监局，各股份制商业银行：
为促使中小商业银行（以下简称商业银行）进一步完善公司治理并以此促进商业银行健康发展，根据商业银行公司治理建设实践和有关法律、法规，提出以下指导意见。
一、商业银行应清晰界定股东大会、董事会、监事会及高级管理层（以下简称三会一层）的职责边界，做到各负其责、各尽其职、相互配合，不越位、不缺位。商业银行应明确三会一层的职责范围，建立和完善三会一层的议事规则和决策程序，以有效制衡和确保效率为原则，重点明确股东大会与董事会、董事会与高级管理层、董事长与行长、监事会与独立董事以及董事会专门委员会的责权划分，确保决策机构、执行机构和监督机构三者的有效制衡和配合，提高决策效率。商业银行应完善公司治理信息报告制度，明确高级管理层或有关部门向董事会、监事会及其专门委员会报告信息的种类、内容、时间和方式等，确保银行董事、监事及其专门委员会能够及时、准确地获取各类信息。
二、商业银行应根据银行资产规模、业务复杂程度和股东结构等情况，合理确定董事会及其专门委员会的人数、结构，并为其配备必要的履职资源，提高董事会决策的科学性和有效性。董事会应重点关注和审定银行发展战略、风险管理战略、资本管理战略和中长期发展规划，并监督上述战略和规划的落实；同时督促高级管理层及时制定重大风险管理制度和风险管控流程，动态了解和把控银行的总体风险及主要风险。董事会应明确各专门委员会的职责分工，专门委员会应建立高效的工作机制，增强董事会内部的协同性。
三、商业银行应严格董事的选聘条件，加强对董事的培训，提高董事的专业素质和决策能力。董事应认真履行职责，每年至少亲自出席三分之二的董事会会议。如不能出席会议，应审慎选择受托人。董事连续两次未能亲自出席会议，也不委托其他董事出席董事会会议的，视为不能履职，并对董事会决议承担相应的法律责任。商业银行应规定董事在银行的最低工作时间，并建立董事履职档案，完整记录董事参加董事会会议的次数、独立发表的意见、建议及其被采纳情况等，作为对董事定期评价的依据。对于不能按照规定履职的董事，董事会应向其问责，必要时要求其辞去董事职务并上报监管部门。
四、商业银行应完善独立董事制度，适当增加独立董事在董事会中的比例，优化独立董事的专业结构。规范独立董事提名机制，独立董事应由董事会提名委员会提名，提高小股东在独立董事选聘过程中的发言权。已经提名董事的股东不得再提名独立董事。细化独立董事的选聘标准和程序，被提名的独立董事应由董事会提名委员会进行资质审查，重点从独立性、学识、经验、能力和年龄等方面进行审查。独立董事如在商业银行之外的其他金融机构任职，应事先告知商业银行，并承诺其拟任职务与在商业银行的任职不存在利益冲突。
五、商业银行应进一步强化监事会的监督评价职能。监事会应制定工作制度和工作计划，每年至少组织一次专项检查活动，并就所发现问题责成高级管理层提出整改意见并贯彻落实。商业银行应为监事会配备必要的履职资源，保证监事会正常行使监督权。监事会可以聘请会计师事务所等中介机构协助开展对重大问题的审计。监事应积极参加监事会组织的监督检查活动，独立调查、取证，不受内外部因素干扰，实事求是提出问题和监督意见。监事应每年至少亲自出席
三分之二的监事会会议。如不能出席会议，应审慎选择受托人。监事连续两次未能亲自出席会议，也不委托其他监事出席监事会会议的，视为不能履职。对于不能按照规定履职的监事，监事会应向其问责，必要时要求其辞去监事职务并上报监管部门。监事会未有效履行监督职能，未能发现、制止或披露董事、高级管理层成员的违法违规行为，导致商业银行出现重大风险或损失，监管部门应向监事会问责。
六、商业银行应建立董事、监事和高级管理层成员的履职评价体系，明确董事、监事和高级管理层成员的尽职标准。商业银行应建立董事、监事和高级管理层成员尽职档案和诚信档案，加强对上述人员履职情况的过程评价。监事会应在董事会对董事评价的基础上，定期对董事做出履职评价，并向股东大会报告。董事会应定期对高级管理层成员进行履职评价，并将评价结果与高级管理层成员的薪酬挂钩。各履职评价主体应建立问责机制，明确问责范围、程序和办法。商业银行应定期向监管部门提交对董事、监事和高级管理层成员的履职评价报告。
七、商业银行应建立与银行发展战略、风险管理、整体效益及岗位职责相联系的科学激励机制。商业银行的激励机制应兼顾银行的长短期利益，薪酬激励政策要与宏观经济形势、银行经营状况、风险状况及进步度等相匹配。董事的薪酬方案由董事会提出并报请股东大会审定；监事的薪酬方案由监事会提出并报请股东大会审定。高级管理层的薪酬方案由董事会下设的薪酬委员会制定，并由董事会三分之二以上成员通过。商业银行应建立高级管理层成员薪酬风险准备金，要求高级管理层成员承担其任职期间的风险和损失。完善薪酬信息披露机制，商业银行应在年报中披露银行薪酬制度，并逐一披露当年董事、监事和高级管理人员的全部薪酬所得。
八、商业银行出现下列情形之一，应严格限制高级管理人员的薪酬水平：
（一）资本充足率等主要监管指标没有达到监管要求；
（二）资产质量出现大幅下降；
（三）风险状况或盈利状况明显恶化；
（四）监管部门规定的其他情况。
九、商业银行股东应符合相关法规的资质要求，全面履行股东责任和义务。股东对商业银行承担诚信义务，应确保提交的股东资格申请资料真实有效。股东应完整、及时、准确地向董事会披露其关联关系，并承诺当关联关系发生变化时及时向董事会报告。股东（特别是主要股东）承担支持银行持续发展的义务，当银行资本充足率不足时，应暂缓或减少分红，并通过增加核心资本等方式支持银行补充资本。控股股东（主要股东）不得越过董事会和高级管理层直接干预银行经营管理，不得损害银行利益和其他股东合法权益。在董事会任期内，已派出董事的股东如转让其持有的全部股份，商业银行应要求该股东派出的董事辞去董事职务。商业银行应遵循“长期持股、优化治理、业务合作、竞争回避”原则，审慎选择合格战略投资者，发挥战略投资者在改善银行公司治理、产品开发、风险管理、金融创新等方面的作用。银行董事会战略发展委员会或类似职能机构应每年对战略投资者与银行合作情况进行评估，并拟定下一合作计划。
十、监管部门应加强股东资质管理，对于严重违反诚信义务、导致商业银行出现不审慎经营行为的股东，应依照有关规定限制其股东权利或责令其转让股份。
十一、监管部门应加强对商业银行董事会尽职情况的监管。商业银行董事会未能尽职工作、逾期未改正的，或其行为严重危及商业银行稳健运行、损害存款
人和其他客户合法权益的，应视不同情形，采取下列措施：
（一）责令调整董事、高级管理人员；
（二）限制分配红利；
（三）法律规定的其他纠正措施。
十二、监管部门应严格董事任职资格审查，细化商业银行董事任职资格要求，对董事、监事履职进行考核评价和后评估。对不尽职、失职的董事或监事，可视情况采取以下措施：
（一）责令其对不尽职或失职情况作出说明；
（二）约见该董（监）事本人或董（监）事会全体成员谈话；
（三）以监管意见书等形式责令其改正；
（四）要求银行更换董（监）事。商业银行应依据本指导意见，结合本行实际，制定具体实施办法上报监管部门。
二○○九年一月十九日
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