吉林救灾储备物资管理办法

第一篇：吉林救灾储备物资管理办法

吉林省救灾储备物资管理办法

第一章 总 则

第一条 为提高救灾应急能力，保障受灾群众基本生活，规范全省救灾物资储备、采购、调运、使用回收及经费管理，依据国务院《自然灾害救助条例》、民政部《国家自然灾害救助应急预案》和《吉林省自然灾害救助应急预案》等有关规定，制定本办法。

第二条 本办法中救灾储备物资是指省、市、县级财政部门安排资金由同级民政部门采购，或由上级民政部门调拨，或由本级民政部门接收社会捐赠，由本级救灾物资储备库存储和管理的各类物资。

第三条 救灾储备物资坚持定点储存、专项管理、无偿使用，可重复使用的物资坚持回收再利用的原则。救灾物资不得用于与受灾群众救助无关事项，不得向受灾群众收取任何费用。

省级救灾储备物资由中央下拨的救灾物资和省级民政部门集中采购的救灾物资构成。省民政厅负责省级救灾储备物资的采购、分配、调拨和监督检查等管理工作。省和省级代储库储备的救灾物资由省民政厅负责管理，其他储备库的救灾物资由当地民政部门管理，省民政厅负责对全省救灾物资储备工作进行指导、监督和检查。

第四条 省民政厅会同省财政厅制定省级救灾物资储备总体规划，确定年度采购计划。发生重特大自然灾害急需追加省级救灾物资时，由省民政厅会同省财政厅制定应急采购计划，报省政府同意后，履行政府采购相关手续。

省级代储库负责对代储物资进行日常管理，并与同级财政部门适时向省民政厅和省财政厅上报相关情况。

第二章 物资采购管理

第五条 救灾储备物资主要采取实物储备和协议储备相结合的方式。协议储备适用于保质期短、不宜储存的食品、饮用水等饮食类物资。

第六条 救灾储备物资采购由民政部门根据需求提出采购计划，经同级财政部门审核同意后，按政府集中采购有关规定实施采购。紧急情况下，救灾储备物资采购可在遵循救灾物资采购资金使用原则的前提下，采取应急采购的方式实施采购。

第七条 各级救灾物资储备库接收入库保管的物资须履行以下程序：

1.接收同级管理部门采购的救灾物资时，凭同级管理部 门下发的《存储救灾物资通知》，填写《救灾物资入库单》，储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。《救灾物资入库单》一式三份，分别用于记账凭证、存根、同级主管部门留存。

2.接收社会捐赠的救灾物资时，接收方应开具《公益事业捐赠统一票据》（吉林省财政厅印制），储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。捐赠收据一式三份，分别用于记账凭证、存根、捐赠方留存。

3.接收上级调拨的救灾物资时，凭上级救灾物资储备库管理部门开具的《救灾物资调拨单》，填写《救灾物资入库单》，储备库负责人签字后，由保管员或管理人员接收入库。《救灾物资调拨单》一式三份，分别用于记账凭证、存根、调拨方留存。

第八条 各级救灾物资储备库应建立物资入库验收制度，对入库物资实施验收。

1.外观验收。查看物资外包装的品名、规格、重量与实物是否一致；生产厂家是否与《存储救灾物资通知》中明确的厂家相符，有效期限是否符合保管要求；外观有无破损现象。

2.数量验收。接收物资的数量应与《存储救灾物资通知》中的数量一致。

3.质量技术标准验收。对新采购的物资，应委托当地质 量技术监督部门，按质量技术标准进行抽样检验。

验收工作结束后，应向采购部门报告验收结果。采购部门应依据验收结果，与供应商落实结算。

第三章 物资储备管理

第九条 救灾储备物资实行封闭式管理，专库专储。存储的所有物资，应建立物资台账、管理经费和会计账等（吉林省财政厅检印），实行计算机管理，落实专人负责，救灾物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续，做到账物相符。

第十条 储存的每批物资要用标签（内容：品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等信息），详细标注各类信息。

第十一条 储存物资应当分类存放，码放整齐，留有通道。严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等危禁物品，定期对物资进行维护、晾晒。

第十二条 各级民政部门应于每年5月20日进入汛期前，对救灾储备物资进行定期盘点，并将盘点结果上报省民政厅。

第十三条 对省级救灾物资代储库给予适当管理经费补助，专项用于代储单位管理储存省级救灾物资所发生的库房维护费、物资维护费、人工费和物资短途装运费等支出。每年年初省民政厅汇总各省级代储库库存物资情况后，按照上年实际储备物资金额的6%核定上年度的管理经费，报省财政厅审核后，由两部门联合下达。

第十四条 对因非人为因素致使不能继续使用或超过储备年限无法使用的救灾物资，由使用地民政部门及时书面报告省民政厅，经审核批准后进行报废。

第十五条 各级救灾物资储备库设施和管理参照《救灾物资储备库建设标准》（建标121-2009）标准执行。库房要避光、通风良好，要有防火、防盗、防潮、防鼠、防污等措施。

第四章 物资调拨管理

第十六条 省和省级代储库储备的救灾物资，由省民政厅统一调拨。市、县两级救灾物资储备库储备的本级救灾物资，由本级民政部门统一调拨。必要时，省级民政部门可直接调用市（州）、县（市、区）两级救灾物资储备库的储备物资，事后给予对等的物资补充。

第十七条 灾害发生后，需使用救灾物资时，受灾地区应先动用本级救灾储备物资。在本级储备物资全部使用仍不能满足救助需要的情况下，可向省级申请救灾物资支援。

向省级申请救灾物资应由受灾地民政部门向省民政厅提出书面申请。书面申请内容包括：自然灾害发生时间、地 点、种类、紧急转移安置人员数量；需用救灾物资种类、数量；本地救灾物资储备总量，已动用本地救灾储备物资数量；申请省级救灾储备物资数量等。

省民政厅根据受灾地区的书面申请，调查核实情况后，向省或省级救灾物资代储库发出《救灾物资调拨单》。省和省级代储库物资不能满足灾情需要时，由省民政厅向国家民政部提出物资支援申请。应急状态下，申请使用省级救灾物资的受灾地区民政部门也可先电话上报省民政厅批准，后补办申请手续。

第十八条 省级救灾物资代储单位接到省民政厅调拨通知后，应在12小时内完成救灾物资调运工作。运输要按照《中华人民共和国合同法》有关规定执行，对调运物资需办理保价手续。各省级救灾物资代储单位应建立救灾物资紧急调拨运输机制，从物资装卸、人力、车辆方面做好准备，与有关劳务公司和运输企业签订合同，确保接到调运通知后，12小时内将物资运抵灾区。

第十九条 一般情况下应由接收方到调出方领取救灾物资；紧急情况下，也可由调出方直接发往灾区指定地点，调拨物资产生的运输、装卸费用由接收方承担。费用可以在本级政府安排的自然灾害应急补助资金中列支。

第二十条 救灾物资出库应实行“先进先出、出旧存新、出零存整”的原则，做到保管时间长的先出，包装简易的先 出，易变质的先出。救灾储备物资出库时，凭同级主管部门开具的《救灾物资调拨单》，填写《救灾物资出库单》并据实调运。遇有紧急情况时，可按同级主管部门的电话通知，支付救灾储备物资，事后补办调拨手续。

第五章 救灾物资使用及回收管理

第二十一条 救灾物资是专项用于保障因各类自然灾害导致衣、食、住、医等基本生活受到影响的困难群众，特别是重灾区和重灾户，任何单位和个人不得擅自扩大使用范围，不得截留、挪用。救灾物资应坚持按需发放和使用的原则，不得平均分配。

第二十二条

使用救灾物资时，应做到账目清楚，手续完备，并以适当方式向社会公布。

各级民政部门应对使用救灾物资的受灾群众进行必要技术指导，教育受灾群众爱护救灾物资，不得出售、出租和抛弃救灾物资。

县级以上民政部门应当会同本级财政、监察、审计等部门及时对救灾物资的发放使用情况进行监督检查。

第二十三条

救灾物资分为回收类和非回收类。回收类物资和非回收类物资品种由省民政厅商省财政厅确定。

救灾物资使用结束后，未动用或可回收并能重复使用的救灾物资（如帐篷、净水设备、发电设备等应急类物资），由当地民政部门负责回收、清洗、消毒、整理和储存。对使用过程中损坏、无重复利用价值的物资，按有关规定程序上报，进行报废处理。回收工作完成后，应及时将救灾储备物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点上报省民政厅。对非回收类物资（如衣被、毛毯、睡袋等生活类物资），发放给受灾群众使用后，不再回收。

救灾物资在回收报废中产生的残值，应按相关规定进行处置。

第二十四条 因管理不当等人为因素造成救灾物资重大损毁和丢失的，由救灾物资管理单位赔偿或追回，并依照有关规定对相关责任人进行处罚。情节构成犯罪的，将移送司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第二十五条 本办法由省民政厅和省财政厅共同负责解释。

第二十六条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：宁夏回族自治区救灾储备物资管理实施细则

宁夏回族自治区救灾储备物资管理实施细则

总 则

第一条 为提高救灾应急能力，保障灾民基本生活，使救灾储备物资的使用和管理工作科学化、制度化、经常化，按照保质、保量、保安全、保急需的总要求，根据《宁夏回族自治区救灾储备物资管理办法》，制定本实施细则。

第二条 本细则所称救灾物资储备单位（以下简称储备单位），是指在自治区行政区域内各级民政部门负责主管的救灾物资储备单位。

实施对救灾储备物资管理中的订货与采购、接收与入库、储存与维护、调拨与出库、使用与回收、报废、审计与监察、安全与保密、奖励与处罚等项工作，适用本实施细则。

第三条 宁夏救灾物资储备中心是自治区救灾物资储备的重要单位；各市、县（区）民政部门救灾物资储备库是当地政府救灾物资储备的专门单位；银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫五市和海原县同时履行自治区救灾储备物资代储职能。

第四条 各级储备单位应当结合救灾储备物资管理工作实际，积极探索救灾储备物资管理的特点与规律，研究和解决救灾储备物资管理工作中遇到的新情况、新问题。

订货与采购

第五条 购臵救灾储备物资应一切从救灾实际出发，结合当地易发灾情的种类和特点，充分做好救灾物资应急储备工作。

第六条 物资的采购应严格遵守采购规范和流程，采购计划得到批准后，应迅速组织实施。

第七条 物资的采购需以订货合同、订货协议为准，应明确物品名称、规格、单价、数量、金额、产地等；应在掌握市场行情的基础上，通过招标尽最大可能集中计划办理采购，以降低采购成本。

第八条 如遇特大自然灾害，需紧急采购救灾物资时，民政部门根据实际需要，商财政和发改委采取议标的方式进行紧急采购，确定与有关生产厂家商定签订紧急购货协议。

接收与入库

第九条 各级储备单位在接到物资储备通知后，应及时做好物资接收准备，大批量接收应当成立临时领导机构，熟悉接收物资的订货合同、技术标准和相关规定、确定物资的存放位臵等，并按照通知内容进行物资的接收工作，在接收过程中严格把关。

第十条 接收物资的同时应该对物资的数量、规格、型号、质量、包装、备（附）件等逐项进行落实，发现问题及时向主管部门汇报。物资全部接收完毕后，及时填写《物资入库单》（附件4）和《物资收据》（附件10）并反馈上级民政厅（局）。

第十一条 各级储备单位应设物资会计，物资会计除接受本部门负责人领导外，还应接受上级主管部门的业务指导和检查。

各级储备单位须建立完备的凭证手续，建立物资总帐（附件1）、分类帐（附件2）和管理经费会计帐（附件3）；帐目应当包含物资的品名、订货合同号、存放位臵、规格、型号、包装、质量、技术标准、接收或发出日期、凭证号、摘要、数量、单价、金额、接收数量、发出数量、结存数量等内容；须及时记帐、按期对帐、定期结帐；做好物资帐、分类帐与经费管理会计帐的衔接，做到各类帐相统一，保证帐物卡证相一致。接收社会捐赠的物资与救灾储备物资实行分帐管理。

储存与维护

第十二条 库房内应保持安全、整洁、畅通。货区划分合理、货位功能明确，充分发挥货场的储存能力。库房内货架的设臵应该在充分利用空间的基础上，便于对物资的检查、维护、通风和出库。

第十三条 对于不能上架存放的物资，可根据物资性能进行码垛存放，垛底应设有适当的衬垫；物资堆码，应留出一定的通风、消防、检查通道。

第十四条 库存物资应按照其性能和保管保养要求进行检查维护，并根据物资锈蚀、发霉变质情况适时进行保养。

库内外应设臵温湿度仪表，每日进行观测和记载，并根据气候情况适时进行通风晾库或密封防潮。库内温、湿度应根据物资特性，采取相应措施进行调控，以保证物资安全。

第十五条 对不宜长期储存的救灾储备物资，有下列情形之一的应当申请轮换。

1、物资储存年限较长，质量性能下降，影响使用；

2、由于技术进步，工艺改进，技术标准提高；

3、原入库时物资受损或其他不宜继续储存的。

第十六条 救灾储备物资应视其情况每三年或五年轮换一次，自治区级救灾储备物资的轮换由民政厅主管业务部门提出意见，内容包括：轮换物资的品名、规格、总数量、需轮换数量、物资当前状况（必要时应当附照片和检验证书）、轮换理由、所需经费等，并填写《库存物资申请轮换表》（附件11），经民政厅审核，商财政厅和发改委安排资金组织实施。各地本级救灾储备物资需要轮换时，由本级民政部门提出意见，商财政等部门安排资金办理。

第十七条 轮换物资的出入库手续分别按照本细则有关规定办理。已申报轮换未出库的物资，下年重新申报，并加强检查维护。

第十八条 库房及库内物资应保持整洁，备品用具摆放整齐。库房不渗不漏，门窗、风洞、门锁严密完好，启闭灵活。库房周边3米内无杂草，排水畅通。

第十九条 物资保管保养检查内容如下：

（一）查数量：查物资有无丢失、被盗，帐物卡证是否相符；

（二）查质量：查物资的质量及包装情况是否完好，物资有无受潮、霉变、虫蛀、鼠咬、锈蚀、氧化、变质、变形、损坏等；

（三）查安全：查安全措施是否符合规定要求，照明、避雷、消防设施是否齐备、完好，门窗、风洞、门锁是否严密、完好，库房钥匙管理是否合理，安全保密工作是否符合规定；

（四）查保管条件：查物资保管条件是否符合物资性能的要求，库容使用是否合理，地坪负荷是否恰当，垛形是否稳定，衬垫是否完好，库房有无渗漏，地坪有无下沉、裂缝，通风效果是否良好，库内及周边是否整洁卫生，计量器具、备品用具是否完备，存放是否得当；

（五）查制度落实：查各项规章制度的执行情况和存在问题的整改情况。第二十条 物资管理实行保管员日常检查以及各级储备单位逐级检查制度。

（一）日常检查 保管员在工作日必须每天进库检查所管物资和库房，并将当日工作及库内温湿度等情况填入《保管员工作日志》（附件14）。

当库区有现场作业时，主管业务领导应每天进库检查现场作业情况及安全工作。

（二）定期检查 物资管理主管业务领导每半个月对物资的保管和安全情况进行一次检查。检查的重点是：

1、检查物资、库房情况；

2、检查物资管理各岗位人员工作情况及保管员日常检查情况；

3、检查管理办法及实施细则的贯彻落实情况；

4、检查中发现问题的整改情况。

各级储备单位负责人应当经常深入库区、库房检查物资管理工作，每个月对库区、库房和物资管理进行一次有重点的检查；主管民政厅（局）会同财政等部门每季度对储备中心（库）的物资管理等工作进行有重点的检查；自治区民政厅会同财政厅等部门每半年有计划、有重点的对全区各救灾物资储备中心（库）的物资管理工作进行检查。

（三）临时检查各级储备单位应根据工作中发现的问题，如物资质量出现变化、物资数量出现短少、周边社会治安情况异常、管理人员变动、自然灾害等情况，组织临时检查，必要时民政厅（局）派专人前往检查。

第二十一条 各级储备单位和主管民政厅（局）应定期对库存物资实存量进行盘存清点，确保帐物卡证相符。

第二十二条 检查和盘点应严肃认真，发现问题须下达整改通知书，查明原因、分清责任、及时处理、限期解决。重大问题或盘点发生短损、溢余要及时上报，不得隐瞒。

各项检查均应详细记入《物资管理检查登记表》（附件15），检查者本人签名。

调拨与出库

第二十三条 救灾储备物资的调拨与使用须严格履行逐级审批手续。自治区级救灾储备物资的动用须由受灾市、县（区）民政部门向民政厅提出书面申请，并填写《救灾物资申请报告表》（附件6）,经业务主管部门审查核实，报民政 厅领导审批。动用救灾储备物资金额在50万元以内，或动用救灾帐篷300顶、衣被1000套以内的，由民政厅分管副厅长审批；动用救灾储备物资金额在50万元（不含）至300万元以内，或动用救灾帐篷300顶（不含）至500顶、衣被1000套（不含）至3000套以内的，由民政厅厅长审批；动用救灾储备物资金额超过300万元（不含），或动用救灾帐篷500顶（不含）以上、衣被3000套（不含）以上的，报自治区人民政府抗灾救灾综合协调委员会主任审批。受灾区作好物资接收准备。同时抄送财政厅等部门和申请地财政等部门。各地本级救灾储备物资的动用应由受灾区向本行政区域民政部门提出申请，参照上述规定办理。

紧急情况下，可电话请示，经民政厅（或自治区人民政府抗灾救灾综合协调委员会）批准后，可就地调拨受灾区代自治区储备的救灾物资，然后及时补办手续。

第二十四条 各代储单位接到民政厅《救灾物资调拨通知书》（附件7）后，迅速组织运力，在最短的时间内完成储备物资的发运工作，填写《物资出库单》（附表5），做好台帐核减，并将物资接收单位记帐联交转入单位作为验收入库依据，将财务记帐联交财务部门，将物资会计记帐联交物资会计，以作会计台帐核减。

第二十五条 申请使用自治区级救灾储备物资的受灾区对代储单位发来的救灾储备物资进行清点和验收，及时填写《接收救灾储备物资执行结果报告表》（附件8）向代储单位反馈，若发生数量和质量问题，要协商处理并将有关情况向民政厅报告。

第二十六条 物品出库实行“先进先出、出陈存新、出零存整”的原则，做到保管条件差的先出，包装简易的先出，易变质的先出。

第二十七条 物资装车时应采取相应措施保证安全，做到不错装、不漏装，防止超载、倒塌、坠落和超限。针对不同物资采取相应的防潮和防火措施。

使用与回收

第二十八条 物资的发放须具有《物资发放登记表》（附件12），其上应当注明发放物资名称、数量、发放时间、发放地点等内容，并由领取人签名，此表作为原始凭证存档。第二十九条 对于救灾帐篷等大型可回收物资，采取层层签订《救灾专用帐篷管理使用责任书》（附件13）的方法进行管理，层层抓落实，定期对救灾帐篷管理使用情况进行检查、清点，切实做好救灾专用帐篷等物资的保管与储存、使用与回收工作。

报 废

第三十条 对于非人为因素致使破损严重不能继续使用的自治区级救灾储备物资，由代储单位以书面专题报告形式及时向民政厅申请报废，说明使用经过和报废原因以及数量等，经民政厅业务主管部门审查核实后，按程序报批。报废物资金额在五千元以内的，由民政厅分管副厅长审批；在一万元以内的，由民政厅厅长审批；在一万元以上的，由民政厅厅长办公会议研究决定。同时抄送财政厅等部门和申请地财政等部门。申请报废单位应作好台帐核减。其他救灾储备物资的报废应向本级民政部门提出报废申请，按程序审批，同时报财政部门和发改委。

安全与保密

第三十一条 为防止人员伤亡，保证物资不受损失，各级储备单位在安全管理中应贯彻“以人为本”的原则，定期对所属人员进行安全作业教育和采取必要的安全措施，杜绝违章指挥、违章操作和违反劳动纪律现象的发生，切实保障人身、物资、设施、设备的安全。

第三十二条 各级储备单位应根据实际情况，制定有关的安全操作规程和检查、维护、保养规则，并根据不同物资的特点，制定相应的物资安全作业方法，消除事故苗头和隐患，杜绝重大事故的发生。

第三十三条 库房钥匙管理应当科学合理，通常坚持双人双锁制度。第三十四条 各级储备单位按要求配备消防器材，并保持消防设施设备完好和有效使用，严禁堵塞消防通道。所属人员应熟练掌握消防器材的使用方法。

第三十五条 应当建立出入库房登记制度，进入存放有救灾储备物资的库房必须在《进出库人员登记本》（附件16）上登记，非经上级有关部门同意，禁止拍摄。第三十六条 凡运输、携带物资出入库，门卫应严格检查，物资无《物资出库单》一律不得出库，须按规定放行。

第三十七条 库存物资的品名、规格、数量、用途、去向等严格保密，不得向无关人员泄露；涉密载体和有关资料应妥善保管，不得遗失，无关人员不得查阅；办公微机应与外网物理隔离，实行密码管理，专人负责。对失泄密事故，应及时追查，严肃处理。

审计与监察

第三十八条 各级储备单位应当在工作中坚持公开、公正原则，增加工作透明度，接受社会各界监督。

第三十九条 自治区民政部门会同财政等部门对自治区行政区域内救灾储备物资实施统一监督管理。地方各级民政部门会同财政等部门对本行政区域内的救灾储备物资实施统一监督管理。

第四十条 各级储备单位对救灾储备物资实施管理的全过程，接受各级民政、财政、发改委、审计、监察等部门的监督检查。

第四十一条 各级储备单位应会同同级财政等部门于每年年初向民政厅和财政厅、区发改委上报自治区级救灾储备物资和本级救灾储备物资的使用管理情况工作总结，内容包括：管理方法、管理内容、采取的措施、创造性开展工作情况、好的做法、经验教训、入库、出库、报废的物资种类、数量和时间等。

奖励与处罚

第四十二条 对在救灾储备物资管理工作中做出显著成绩的单位和个人进行表彰，给予奖励，差的进行通报批评，不具备条件的，予以取消储备资格。

第四十三条 有下列情形之一的，由所在单位追回或者赔偿损失，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对单位给予通报批评，并责令限期整改。

（一）玩忽职守或者违章、违纪操作，造成救灾储备物资损失的；

（二）擅自动用、馈赠、出售、出借、交换救灾储备物资的；

（三）盗窃、破坏、私藏、遗失、遗弃救灾储备物资的；

（四）弄虚作假，谎报救灾储备物资管理情况或者对救灾储备物资事故隐瞒不报的；

（五）在救灾储备物资管理中，滥用职权、徇私舞弊的；

（六）擅自改变救灾储备物资编配用途和性能结构，造成不良后果和损失的；

（七）在救灾储备物资受到危害的情况下，不采取制止、保护措施，致使救灾储备物资遭受损失的；

（八）侵吞、挪用、克扣救灾储备物资经费、设备、器材的；

（九）其他妨害救灾储备物资管理工作的。

第四十四条 本细则由自治区民政厅、财政厅、发改委负责解释。第四十五条 本细则自2007年9月24日起施行。

第三篇：西藏自治区人民政府办公厅关于转发自治区民政厅西藏自治区应急救灾储备物资管理办法的通知

西藏自治区人民政府办公厅关于转发自治区民政厅西藏自治区应急救灾储备物资管理办法的通知

索引号 信息文号 生成日期

2009.12.01

藏政办发〔2009〕148号

各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

自治区民政厅关于《西藏自治区应急救灾储备物资管理办法》已经政府研究审定，现转发给你们，请认真遵照执行。

附件：应急救灾物资储备品种

二〇〇九年十一月二十七日

西藏自治区应急救灾储备物资管理办法自治区民政厅

第一章 总

则

第一条

为提高自然灾害紧急救助能力，保障突发公共事件中灾民的基本生活，规范应急物资储备管理，做到储得进、管得好、调得动、用得上，有效发挥其作用，制定本办法。

第二条

本办法所称应急救灾储备物资由中央、自治区、地（市）、县（市、区）四级专项用于紧急抢救转移安置灾民和应对突发公共事件中保障灾民基本生活的各类救灾物资构成。

第三条

自治区级应急救灾储备物资由中央调拨的救灾物资和本级承担应急救灾物资储备的有关部门（以下简称业务主管部门）通过政府公开采购、加工以及接受区内外社会捐赠救灾物资构成。地（市）、县（市、区）级应急救灾储备物资由上级调拨和本级承担应急救灾物资储备的各有关部门通过政府公开采购、加工以及接受社会捐赠救灾物资构成。

接受的社会捐赠救灾物资中凡捐赠人定向捐赠的，按捐赠人意愿分配，其余由接受单位自行决定分配。

第四条

应急救灾储备物资实行“定额储备、实物定点储存、协议定点储备、专项管理、无偿使用、保障急需”的原则。任何单位和个人不得挪作他用，也不得向灾民收取任何费用。

第五条

应急救灾物资储备按照“条块结合、以块为主”的原则，实行物资分级储备管理，储备经费分级承担的工作机制。

第二章 职责分工

第六条

应急救灾储备物资的各业务主管部门主要职责是：

（一）组织制定、实施本级应急救灾储备物资储备计划。

（二）协调本级财政部门落实应急储备物资的采购、管理、储备补贴等费用。

（三）审核受灾地申请和调拨本级应急储备物资。

（四）监督、管理各承储单位的日常工作。

第七条

应急救灾储备物资实行部门归口负责制。发展改革委负责储备物资的市场调控。商务部门负责储备冻猪肉、冻牛肉、茶叶、白糖、酥油等副食品。粮食部门按照《西藏自治区储备粮管理办法》、《西藏自治区储备粮轮换管理试行办法》等规定负责粮食储备。财政部门负责审核、安排和管理储备资金，核定储备补贴费用，监督检查有关财务秩序和资金使用情况等。农牧部门负责化肥、农药、种子、防疫药物、饲料等物资的储备。卫生部门负责各类急救药品、器材的储备。中石油西藏分公司负责汽油、柴油的储备。民政部门负责衣物类、住宿类、照明类等生活性救援物资的储备。交通、水利、通信、地震、消防、电力等部门负责抢险性救援物资的储备。

第八条

各救灾物资储备库（包括储备库和代储厂商，以下简称承储单位）负责储备应急救灾储备物资的管理工作，接受本级和上一级业务主管和有关部门的监督，并严格执行储备物资入库、调运等有关管理规定，及时报送储备物资库存、调拨等情况。

第三章 储备管理

第九条

承储单位应对应急救灾储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。建立健全内部管理制度和应急工作机制。要严格仓库管理，应急救灾储备物资入库、保管、出库等要有完整的凭证手续，包括物资台账和管理经费会计账等，确保储备物资账账相符、账物相符、质量合格和储存安全。要定期盘库，发现储备物资数量、质量和储存安全等方面存在问题，及时报告业务主管部门妥善处理。

第十条

承储单位对新调入库应急救灾储备物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库情况上报业务主管部门。

第十一条

承储单位应根据同级人民政府批示和业务主管部门调拨通知（调拨的物资种类、数量、批号、调运地点）及时办理出库手续，并将办理情况及出库、运输等凭证复印件在组织发货后2个工作日内上报业务主管部门。

第十二条

储存的每批物资要有标签，标明品名、规格、产地、编号、数量、质量、生产日期、入库时间等。储备物资要分类存放，码放整齐，留有通道，严禁接触酸、碱、油脂、氧化剂和有机溶剂等。

第十三条

因非人为因素致使破损严重不能继续使用的应急救灾储备物资，由承储单位及时向业务主管部门报告，经审核批准后方可进行报废。

第十四条

承储单位应于每年3月10日前向业务主管部门报告上应急救灾储备物资的储存、调拨情况。内容包括入库、出库、报废的物资种类、数量和时间等。各地（市）业务主管部门应于每年3月15日前向自治区业务主管部门报告上本级应急救灾储备物资的储存、调拨情况。同时将物资的储备、调运、更新及经费的使用、安排和结余情况抄送本级财政部门。各业务主管部门应于3月20日前将本部门上应急救灾储备物资的储存、调拨情况，报自治区民政厅，以便汇总上报自治区人民政府。

第四章 调拨管理

第十五条

发生重大以下灾害后，受灾县（市、区）人民政府和受灾地区行署、拉萨市人民政府负责做好应急处置工作。受灾地应先动用本级应急救灾储备物资，在本级储备物资全部使用仍然不足的情况下，可向上一级人民政府或业务主管部门申请调拨应急救灾储备物资。

申请调拨上一级应急救灾储备物资时，应由受灾地人民政府向上一级人民政府提出书面申请，同时抄送上一级业务主管部门。书面申请的内容包括：灾害发生时间、地点、种类，转移安置人口数量，无家可归人口数量，灾害造成的各种损失等基本情况。本地应急救灾储备物资总量，已动用救灾储备物资数量；申请上级调拨的应急救灾储备物资种类、数量。

根据受灾地人民政府的书面申请，涉及的业务主管部门结合灾害救助情况，统筹确定调拨方案报本级人民政府审批。业务主管部门根据调拨指令及时向承储单位发出调拨通知。

灾情紧急情况下，受灾地人民政府或有关部门可先电话报告，经上一级业务主管部门负责人批准，实施紧急调拨，但必须及时补办救灾物资调拨审批手续。

第十六条

承储单位接到业务主管部门调拨通知后，应在规定时间内及时完成储备物资发运工作。运输救灾物资必须认真遵守《合同法》有关规定，并对调运物资进行全面保价。运输以公路运输为主，因交通中断或紧急情况下，可申请航空支援。以确保救灾物资及时安全到达灾区。

使用储备物资的有关部门要按照调拨通知要求，对承储单位调出的救灾储备物资进行清点和验收，及时向承储单位反馈接收情况，若发生数量或质量等问题，要及时协调处理并将有关情况上报业务主管部门。

第十七条

本级应急救灾储备物资动用后，承储单位应当根据储备情况及时向本级业务主管部门提出补充意见，经财政部门审核后，在规定的期限内予以补充。

第十八条 承储单位要严格履行应急救灾储备物资调运和回收手续。未接到业务主管部门调拨通知，不得擅自调出或挪用应急救灾储备物资。

第五章

使用和回收

第十九条

应急救灾物资必须严格遵循专物专用、重点使用的原则。明确救灾物资标识，让受灾群众了解救灾物资的来源和数量以及分配使用情况。

生活性应急救灾储备物资的使用范围只限于保障灾民基本生活，要及时将应急救灾物资发放到重灾区和重灾户灾民手中。不得平均分配和截留、挪用，不得实行有偿使用，不得擅自扩大发放范围。

第二十条

发放应急救灾物资时，要严格发放程序，公开物资来源、品种、数量和发放人员名单，做到账目清楚，手续完备。

第二十一条 对可回收重复使用的应急救灾储备物资，各级业务主管部门对使用者要进行必要的技术指导和宣传教育，确保应急救灾物资的再次利用。

第二十二条 救灾物资使用结束后，对可回收重复使用的救灾储备物资由当地业务主管部门负责回收、清洗、消毒和整理。回收工作完成后，应及时将救灾储备物资的使用、回收、损坏、报废情况以及储存地点报上级业务主管部门。

第六章

物资采购和储备种类

第二十三条

应急救灾物资储备坚持救灾为主，突出重点，合理安排，收发平衡，保持总量，运行良好的原则。

本级应急救灾储备物资的储存总体规划，由自治区和各地（市）、各县（市、区）业务主管部门根据本地灾害发生规律和救灾实际需求情况负责制定。本级应急救灾储备物资采购计划和预算由各业务主管部门按照规划于每年年底编制并商财政部门后报同级人民政府批准确定。

各级业务主管部门按照本级人民政府确定的采购计划和预算及时通过政府公开采购组织实施。各地（市）、县（市、区）每年实施的采购计划，应报上一级业务主管部门备案。各级业务主管部门应了解和掌握应急物资生产厂商信息，建立信息库。

发生重大以上灾害后，现存物资不能满足需要时，各业务主管部门根据实际需要，商财政部门采取议标或指定供货厂商的方式进行紧急采购。

第二十四条

应急救灾物资的储备由自治区、各地（市）、县（市、区）各业务主管部门根据需求自行确定储备品种和数量。各类应急救灾物资储备的主要品种见附件。

第七章

代

储

第二十五条

方便食品、饮用水、药品等特殊物资，实行协议代储制。由各级业务主管部门与信誉好、有质量保证的生产厂家、经销商建立代储制并签订储备物资代储合同，在合同中必须明确代储物资的种类、品种、数量、地点、储存和更新时间以及双方的责任和义务等项内容。储备物资代储合同签订后须依法进行公证。

第二十六条

代储单位根据合同，做好储备物资的防火、防盗、防潮等项工作，并定期检查，确保储备物资的数量和质量。未经业务主管部门批准，代储单位不得动用储备物资、更换储备物资品种、虚报储备物资数量，不得自行变更储备物资储存地点。

第二十七条

代储单位根据代储物资的有效期实行定期更换，推陈出新。储备物资需要更新时，由代储单位向协议储备物资业务主管部门提出申请，经审核批准后，组织实施。

第八章

物资更新

第二十八条

各业务主管部门根据储备物资储存时间、质量状况及当年物资供求预测情况，提出储备物资更新计划，经本级财政部门审核，报送本级人民政府批准后，由业务主管部门实施。

未按要求及时组织物资更新造成的损失，按责任归属相应追究有关单位和相关责任人员责任。

第二十九条

应急储备物资出库后，业务主管部门必须根据物资更新计划按时、保质入库。特殊情况下不能按时入库的，须报有关部门批准同意。

第三十条

业务主管部门应对承储单位的物资更新情况进行检查，发现问题要及时纠正和反映，并将有关情况报有关部门备案，重大问题应及时报请本级人民政府处理。

第三十一条

承储单位接收救灾物资入库时，应对储备物资的保存年限进行登记。储备年限到期或非人为因素破损的储备物资，由承储单位向本级业务主管部门按以下程序提出报废申请：

（一）由承储单位向业务主管部门提出报废申请，经业务主管部门审核后送财政部门审批。

申请报告的内容主要包括物资品种名称、数量、储备年限、报废理由、处理方式和残值回收办法。

（二）对已经批准的报废物资，承储单位要及时清理出库，妥善处理，做好销账记录和残值回收工作。处理物资所得款项按业务主管部门和财政部门的批复使用，原则上用于更新所报废的储备物资。

第三十二条

因承储单位管理不善或人为因素导致毁损的储备物资，其物资更新经费由承储单位承担。

第九章

资金管理

第三十三条

应急救灾储备物资所需采购、管理等费用列入同级财政预算。

第三十四条

采购资金是指专项用于采购应急救灾储备物资所需经费。

管理费用是指专项用于承储单位管理储存本级应急救灾储备物资所发生的人员经费和公用经费，主要包括：接收入库、组织发送、调拨运费、回收储备物资维护保养等方面的人工雇用、装卸、办公等费用，设备购置维修费用（装卸搬运设备、消防设备、应急照明、监控设备、专用货架、垫板、隔板等仓储专用工作装备），临时租用仓库占用、代储物资管理费等费用支出。

管理费用由业务主管部门根据各承储单位上报的情况于每年年初报同级财政部门。财政部门根据救灾物资承储发生的实际费用审批安排，并联合下达给承储单位。

第三十五条

调拨应急救灾储备物资所发生的运输等费用，由接受地（市）、县（市、区）业务主管部门和财政部门在调拨物资运抵指定目的地后15个工作日内向上一级业务主管部门和财政部门结算。逾期不结算的，由调拨单位按天收取运费价款1%的滞纳金。

第三十六条

从自治区调拨的物资，由接受物资地（市）、县（市、区）人民政府按所调运物资实际采购价的60%共同承担和支付采购费用。采购费用由使用地财政部门汇至自治区财政厅。

第三十七条

因动用重要储备物资发生的政策性亏损补贴，经业务主管部门会同同级财政部门核定后，报本级人民政府审批。未经核定或者核定范围以外的其他费用和支出由业务主管部门自行解决。

第三十八条

各业务主管部门要加强储备资金的使用管理，专款专用，单独核算，自觉接受财政、审计等部门的监督检查。年终及时向财政部门报送本级储备资金的财务决算。

第十章

监督检查

第三十九条

各业务主管部门应加强对承储单位监督检查。在监督检查过程中，可以行使下列职权：

（一）检查储备物资的数量、质量和储存安全。

（二）向承储单位和人员了解储备物资收储、调拨、更新等计划执行情况。

（三）调阅储备物资管理有关资料、凭证。

第四十条

承储单位对业务主管部门或上一级主管部门的监督检查，应予以配合，不得拒绝、阻挠。

第四十一条

业务主管部门要委托质检单位按照国家有关规定和卫生质量安全标准，组织实施储备物资检验工作，出具检验报告，并对检验结果负责，发现问题及时报告。

第四十二条

县级以上财政、监察、审计等部门应及时对救灾物资的发放、使用情况进行全程监督检查。

第十一章 罚 则

第四十三条

贪污、挪用应急救灾储备物资，因管理不善等人为原因造成应急救灾储备物资重大损毁和丢失，由所在单位追回或赔偿，并依照有关规定对直接责任人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

第四十四条

承储单位违反本办法的规定，由业务主管部门责令其限期整改；情节严重的，由财政部门按有关规定收缴其违法所得。

第四十五条

任何单位和个人不得以应急储备物资对外进行质押、担保或清偿债务。

第十二章 附 则

第四十六条 各地（市）可参照本办法制定本地应急救灾储备物资管理实施细则。

本办法按照储备物资品种分别由应急救灾储备物资业务主管部门和财政部门共同负责解释。

第四十七条

本办法自发布之日起实行。此前发布的有关文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。

附件：

应急救灾物资储备品种

食品类：大米、面粉、食用油（含酥油）、肉类、食盐、饼干、方便面、奶粉、食糖、民用茶等（食品类的可以定期更换）。

炊事用具：灶具、炊具、餐具、卫生纸、清洁用品等。

饮用水类：瓶装水、净水剂、净水器、饮用水装运桶等。

衣物类：棉衣裤、鞋类、毛毯、雨衣、雨鞋、防护服、防护面罩、防护手套、口罩、救生衣、救生设备、防雪镜等。

照明类：手电、干电池、发电机、应急灯、蜡烛、防水灯、打火机（火柴）、电线、插版、胶布等。

消防类：灭火器、消防桶等设备。

通讯类：卫星电话、对讲机、扩音器(喇叭)、急用哨子等。

住宿类：帐篷（单、棉）、棉被褥、折叠床、草垫、毛毯、篷布、彩条布、塑料布、简易厕所（移动、固定）等。

工程材料：铁丝、绳索、铁锹、钉子、编织袋、千斤顶、液压多功能钳、专业切割机和用于破拆、顶升、扩张的专业设备等。

急救用品：自救包、开罐刀、护创膏、药棉、三角巾、绷带、棉花棍、剪刀、小钳子、镊子、防尘口罩、担架、装尸袋等物品。

第四篇：贵州省煤矿应急救援储备物资管理办法

贵州省煤矿应急救援储备物资管理办法

为加强和规范省级煤矿应急救援储备物资的储备和管理，保证物资合理储备、安全保管、规范调拨、有效使用，提高对煤矿事故特别是重大、特别重大事故处置保障能力，最大限度地抢救遇险人员生命，减少事故造成的财产损失，特制定本办法。

一、物资储备库(站)

物资储备库(站)的设置原则：科学规划、合理布局、规模适度、交通便利、保障安全。

二、储备物资的管理

(一)储备物资管理原则

按需储备、专业管理、保质保量。(二)物资储备管理职责

1、依托市(州)人民政府和省属大型煤矿企业建立的省级煤矿应急救援物资储备库(站)必须设立管理机构，明确专门人员具体负责。

2、物资储备库(站)管理机构(以下简称储备管理机构)具体负责应急救援物资的接收、储存、维护、演练、损耗和补充等管理工作。

3、储备管理机构要针对储备物资别类，建立技术支撑保障体系，确保物资正常运行。

4、储备管理机构应当配备专业技术人员和特种作业人员，熟悉和掌握各类应急救援物资的质量、性能和使用、维修技术。

5、省级采购的储备物资入库时，由省安全监管局应急办 贵州煤监局救援指挥中心(以下简称储备监管部门)与储备管理机构负责人签订《储备物资委托书》。同时做好验收把关，确保物资设备满足性能要求。

6、制定应急救援储备物资维护计划，对储备的物资设备加强维护、保养，及时消除故障，以确保物资时刻保持完好状态。

7、制定储备物资演练计划，各类物资每年演练不少于一次，确保迅速投入使用。投入抢险救援的物资，回收入库前必须维护保养并调试运转，保证其达到正常使用要求。

8、加强储备物资的保管，严防丢失和被盗。每年组织一次储备物资的检查，若发生丢失和被盗，向当地公安机关报案进行侦破，同时向储备监管部门报告。

三、建立健全各项管理制度

1、储备管理机构应建立健全各类储备物资验货、发货、出入库登记、保管、维修等各项管理制度，严格按照规范化、制度化管理的要求进行管理。

2、定期对储备物资进行清点、检查和维护，确保储备物资性能完好和帐、卡、物相符，储备监管部门定期对储备物资进行核查。

3、收到储备物资后，应进行清点和抽样验货，确保数量准确和质量完好。验货合格后，如实填写“煤矿应急救援物资入库报告单”。

4、储备物资要实施科学化、规范化管理，做到分架放置、零整分开、标志明显、标签齐全、帐物相符，严防物资损坏、丢失。储备管理机构要与厂家建立有效联系，确保库存物资得到及时维修。

四、煤矿应急救援储备物资的调用

(一)调用原则

1、“先近后远”，先调用离煤矿事故发生地最近的煤矿应急救援储备物资，不足时再调用离煤矿事故发生地较远的储备物资。

2、“满足急需、先主后次”，当有多处须调动煤矿应急救援储备物资时，若不能同时满足，则先满足急需和重大事故处置。

3、“先进先出”，为确保物资的性能完好，按照入库时间顺序调出储备物资。

(二)调用手续

1、建立调用制度，严格储备物资的调用，完善调用手续。

2、储备监管部门负责储备物资的调用与调剂，任何单位(部门)和个人不得挪用储备物资。

3、储备管理机构应当服从储备监管部门的调用并负责按要求快速装车将储备物资运至指定地点，同时指派人员赶赴现场进行安装和调试，确保储备物资正常运行。

4、为应急救援抢险，其他单位或部门从储备库(站)调用应急救援储备物资时，由使用单位(部门)向储备监管部门提出书面申请，内容包括用途、需用物资品名、数量等。遇有紧急情况，可电话联系报批，然后补办相关手续。

5、调用煤矿应急救援储备物资的单位或队伍，要做好储备物资的移交使用工作。使用结束后，要及时将调出的物资归还调出的储备库。

6、抢险救援物资运达事故现场，应当现场清点移交，并由事故发生地县级人民政府组织有关部门签收。

7、为加强应急救援储备的物资中属个人装备部分的维护保养、熟练掌握和使用好个人装备。可由储备管理机构提出书面申请，经储备监管部门书面同意，办理出库手续后交由救护队使用。

五、煤矿应急救援储备物资的损耗与补充、报废和报损

(一)煤矿应急救援物资的损耗与补充

1、投入煤矿抢险救援的储备物资，在事故抢险救援结束后，储备管理机构和矿山救护队必须按照《贵州省物价局、贵州省安全监管局关于规范煤矿救援服务收费标准的通知》(黔价费﹝2010﹞159号)的规定，收取储备物资折旧费和装备台班费。

2、抢险救援中，储备物资发生损坏、损耗、丢失的，事故发生地县级人民政府组织相关部门、参与施救的救护队和事故煤矿现场清点核对，咨询物资设备厂家或供应商，核算损坏维修和丢失补充费用。

3、事故救援结束后，参与施救的救护队(储备机构)，在收取事故抢险救援费时，一并收取储备物资的折旧、损耗补偿和丢失补充费用。

4、储备管理机构和矿山救护队，在事故抢险救援中收取的储备物资折旧、损耗补偿和丢失补充费用，必须单列帐户、专款专用，费用必须全部用于储备物资的补充、维护和折旧，严禁挪作他用，以确保储备物资的质量和数量相等，发挥其长效保障作用。

(二)煤矿应急救援储存物资的报废与报损

1、储备管理机构应当建立定期报废制度，按物资使用年限及报废期对未投入过抢险救援的储备物资申请报废。

2、储备物资报废必须经省财政厅、省经信委和省安全监管局装备、财务、纪检等部门同意后由储备管理机构办理报废手续。

3、储备物资在事故抢险救援中发生损坏和丢失的由事发煤矿承担;事发煤矿无力承担的，由事故发生地县级人民政府负责解决;县级人民政府无力解决的，由市(州)人民政府解决;市(州)级人民政府无力解决的，由当地市(州)级人民政府报省人民政府领导签字同意方可报损。储备监管部门依照省人民政府的批复意见办理报损。

六、其他

1、由矿山救护队从物资储备库(站)领取的个人装备，由矿山救护队负责管理。对由于管理不善，造成装备损害、丢失、短少，由矿山救护队负责补充完善，并及时向调出该装备的储备库报告，再由储备管理机构向储备监管部门书面报告备案。因不履行职责，造成不能满足应急救援的需要而产生的后果由矿山救护队承担。

2、对由于管理不善，造成储备物资损害、丢失、短少，由储备管理机构负责补充完善，并及时向储备监管部门书面备案。因不履行职责，造成不能满足应急救援的需要而产生的后果由储备管理机构承担。

3、储备管理机构每年年底向储备监管部门书面报告储备物资库存及调拨物资的数量、状况等情况。

4、储备管理机构接受储备监管部门对储备物资的储存、维护、演练、管理和补充等各个环节的监督和检查。

本办法下发之日执行。

关键词： 贵州 应急物资

第五篇：救灾捐赠管理办法

救灾捐赠管理办法

第一章总

则

第一条为了规范救灾捐赠活动，加强救灾捐赠款物的管理，保护捐赠人、救灾捐赠受赠人和灾区受益人的合法权益，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《国家自然灾害救助应急预案》，制定本办法。

第二条在发生自然灾害时，救灾募捐主体开展募捐活动，以及自然人、法人或者其他组织向救灾捐赠受赠人捐赠财产，用于支援灾区、帮助灾民的，适用本办法。

本办法所称救灾募捐主体是指在县级以上人民政府民政部门登记的具有救灾宗旨的公募基金会。

第三条本办法所称救灾捐赠受赠人包括：

（一）县级以上人民政府民政部门及其委托的社会捐助接收机构；

（二）经县级以上人民政府民政部门认定的具有救灾宗旨的公益性民间组织；

（三）法律、行政法规规定的其他组织。

第四条 救灾捐赠应当是自愿和无偿的，禁止强行摊派或者变相摊派，不得以捐赠为名从事营利活动。

第五条救灾捐赠款物的使用范围：

（一）解决灾民衣、食、住、医等生活困难；

（二）紧急抢救、转移和安置灾民；

（三）灾民倒塌房屋的恢复重建；

（四）捐赠人指定的与救灾直接相关的用途；

（五）经同级人民政府批准的其他直接用于救灾方面的必要开支。

第六条国务院民政部门负责管理全国救灾捐赠工作。

县级以上地方人民政府民政部门负责管理本行政区域内的救灾捐赠工作。

第七条对于在救灾捐赠中有突出贡献的自然人、法人或者其他组织，县级以上人民政府民政部门可以予以表彰。对捐赠人进行公开表彰，应当事先征求捐赠人的意见。

第二章 组织捐赠与募捐

第八条国务院民政部门可以根据灾情组织开展跨省(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动，县级以上地方人民政府民政部门按照部署组织实施。

经同级人民政府批准，县级以上地方人民政府民政部门组织开展本行政区域内的救灾捐赠活动，但不得跨区域开展。

在县级以上地方人民政府民政部门开展的救灾捐赠活动中，同级人民政府辖区内的各系统、各部门、各单位在本系统、本部门、本单位内组织实施。

第九条 开展义演、义赛、义卖等大型救灾捐赠和募捐活动，举办单位应当在活动结束后30日内，报当地人民政府民政部门备案。备案内容包括：举办单位、活动时间、地点、内容、方式及款物用途等。

第十条 具有救灾宗旨的公募基金会，可以依法开展救灾募捐活动，但在发生自然灾害时所募集的资金不得用于增加原始基金。

第三章 接受捐赠

第十一条县级以上人民政府民政部门接受救灾捐赠款物，根据工作需要可以指定社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织组织实施。

乡(镇)人民政府、城市街道办事处受县(县级市、市辖区)人民政府委托，可以组织代收本行政区域内村民、居民及驻在单位的救灾捐赠款物。代收的捐赠款物应当及时转交救灾捐赠受赠人。

第十二条救灾捐赠受赠人应当向社会公布其名称、地址、联系人、联系电话、银行账号等。

第十三条自然人、法人或者其他组织可以向救灾捐赠受赠人捐赠其有权处分的合法财产。

法人或者其他组织捐赠其自产或者外购商品的，需要享受税收优惠政策的，应当提供相应的发票及证明物品质量的资料。

第十四条救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物时，应当确认银行票据，当面清点现金，验收物资。捐赠人所捐款物不能当场兑现的，救灾捐赠受赠人应当与捐赠人签订载明捐赠款物种类、质量、数量和兑现时间等内容的捐赠协议。

捐赠人捐赠的食品、药品、生物化学制品应当符合国家食品药品监督管理和卫生行政等政府相关部门的有关规定。

第十五条救灾捐赠受赠人接受救灾捐赠款物后，应当向捐赠人出具符合国家财务、税收管理规定的接收捐赠凭证。

第十六条 对符合税收法律法规规定的救灾捐赠，捐赠人凭捐赠凭证享受税收优惠政策，具体按照国家有关规定办理。

第四章 境外救灾捐赠

第十七条国务院民政部门负责对境外通报灾情，表明接受境外救灾捐赠的态度，确定受援区域。

第十八条国务院民政部门负责接受境外对中央政府的救灾捐赠。

县级以上地方人民政府民政部门负责接受境外对地方政府的救灾捐赠。

具有救灾宗旨的公益性民间组织接受境外救灾捐赠，应当报民政部门备案。

法律、行政法规另有规定的除外。

第十九条救灾捐赠受赠人接受的外汇救灾捐赠款按国家外汇管理规定办理。

第二十条境外救灾捐赠物资的检验、检疫、免税和入境，按照国家的有关规定办理。

第二十一条对免税进口的救灾捐赠物资不得以任何形式转让、出售、出租或者移作他用。

第五章救灾捐赠款物的管理和使用

第二十二条救灾捐赠受赠人应当对救灾捐赠款指定账户，专项管理；对救灾捐赠物资建立分类登记表册。

第二十三条具有救灾宗旨的公益性民间组织应当按照当地政府提供的灾区需求，提出分配、使用救灾捐赠款物方案，报同级人民政府民政部门备案，接受监督。

第二十四条在国务院民政部门组织开展的跨省(自治区、直辖市)或者全国性救灾捐赠活动中，国务院民政部门可以统一分配、调拨全国救灾捐赠款物。

第二十五条国务院民政部门负责调拨的救灾捐赠物资，属境外捐赠的，其运抵口岸后的运输等费用由受援地区负担；属境内捐赠的，由捐赠方负担。

县级以上地方人民政府民政部门负责调拨的救灾捐赠物资，运输、临时仓储等费用由地方同级财政负担。

第二十六条县级以上人民政府民政部门根据灾情和灾区实际需求，可以统筹平衡和统一调拨分配救灾捐赠款物，并报上一级人民政府民政部门统计。

对捐赠人指定救灾捐赠款物用途或者受援地区的，应当按照捐赠人意愿使用。在捐赠款物过于集中同一地方的情况下，经捐赠人书面同意，省级以上人民政府民政部门可以调剂分配。

发放救灾捐赠款物时，应当坚持民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放等程序，做到制度健全、账目清楚，手续完备，并向社会公布。

县级以上人民政府民政部门应当会同监察、审计等部门及时对救灾捐赠款物的使用发放情况进行监督检查。

捐赠人有权向救灾捐赠受赠人查询救灾捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，救灾捐赠受赠人应当如实答复。

第二十七条对灾区不适用的境内救灾捐赠物资，经捐赠人书面同意，报县级以上地方人民政府民政部门批准后可以变卖。

对灾区不适用的境外救灾捐赠物资，应当报省级人民政府民政部门批准后方可变卖。

变卖救灾捐赠物资应当由县级以上地方人民政府民政部门统一组织实施，一般应当采取公开拍卖方式。

变卖救灾捐赠物资所得款必须作为救灾捐赠款管理、使用，不得挪作他用。

第二十八条可重复使用的救灾捐赠物资，县级以上地方人民政府民政部门应当及时回收、妥善保管，作为地方救灾物资储备。

第二十九条接受的救灾捐赠款物，受赠人应当严格按照使用范围，在本内分配使用，不得滞留。如确需跨使用的，应当报上级人民政府民政部门审批。

第三十条 救灾捐赠款物的接受及分配、使用情况应当按照国务院民政部门规定的统计标准进行统计，并接受审计、监察等部门和社会的监督。

第三十一条 各级民政部门在组织救灾捐赠工作中，不得从捐赠款中列支费用。经民政部门授权的社会捐助接收机构、具有救灾宗旨的公益性民间组织，可以按照国家有关规定和自身组织章程，在捐赠款中列支必要的工作经费。捐赠人与救灾捐赠受赠人另有协议的除外。

第三十二条救灾捐赠、募捐活动及款物分配、使用情况由县级以上人民政府民政部门统一向社会公布，一般每年不少于两次。集中捐赠和募捐活动一般应在活动结束后一个月内向社会公布信息。

第六章 法律责任

第三十三条 捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限和方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人。对不能按时履约的，应当及时向救灾捐赠受赠人说明情况，签订补充履约协议。救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。

第三十四条 挪用、侵占或者贪污救灾捐赠款物的，由县级以上人民政府民政部门责令退还所用、所得款物；对直接责任人，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

依照前款追回、追缴的款物，应当用于救灾目的和用途。

第三十五条 救灾捐赠受赠人的工作人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的，由所在单位依照有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附

则

第三十六条 在境外发生特大自然灾害时，需要组织对外援助时，由国务院民政部门参照本办法组织实施社会捐赠，统一协调民间国际援助活动。

第三十七条 自然灾害以外的其他突发公共事件发生时，需要组织开展捐赠活动的，参照本办法执行。

第三十八条本办法自发布之日起施行。2000年5月12日民政部发布的《救灾捐赠管理暂行办法》同时废止。