第一篇：2011年政府工作报告(人大定稿)
大渡口区第十一届人大 七次会议文件之
（一）大渡口区人民政府工作报告
——2011年1月19日在大渡口区第十一届
人民代表大会第七次会议上
大渡口区人民政府区长 方佳军
各位代表：
我代表区人民政府，向大会报告工作，请连同《大渡口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员提出意见。
一、“十一五”和2010年工作回顾
过去五年，是大渡口区发展史上极其重要的五年。在市委、市政府和区委的正确领导下，全区干部群众开拓创新、图强求变，克服国际金融危机等不利因素影响，强力推进“四大工程”和“六个大渡口”建设，提前完成了“十一五”规划确定的主要目标。
（一）经济发展实现历史性跨越。初步统计，2010年，区内生产总值达到170亿元，是“十五”末的2.5倍。人均GDP迈上
建成区达29.5平方公里，较“十五”末新增12.5平方公里。建成一批城市公园和音乐文化广场，人均公园绿地面积由“十五”末的4.93平方米增加到16.5平方米，建成区绿化覆盖率达42.6%，森林覆盖率达39.5%。成功创建市级森林城市、卫生城区、山水园林城区。空气质量优良天数达300天，比“十五”末增加76天。
（五）社会事业长足发展。构建优质教育体系，初中教育、职业教育走在全市前列。旅游学校成为国家级示范中职学校，并牵头组建重庆旅游职教集团。区第一人民医院迁建完成主体工程，区疾控中心和一批社区卫生服务中心建成，15分钟社区卫生服务圈基本形成。大力实施“103”工程，完成区体育馆改造，群众体育蓬勃开展，被评为全国全民健身先进区。文化惠民工程深入推进，图书档案馆等一批公共文化服务设施建成，在全市率先实现乡镇综合文化站全覆盖。连续两次获评市级“双拥模范城”。区敬老院被评为全国模范敬老院。人口计生、残疾人、妇女儿童、对口支援、民宗侨台、审计、消防、统计、档案等工作取得新进步。
（六）社会民生明显改善。出台“1+10”文件，坚持把一般预算支出的60%用于改善民生，推出120项幸福民生工程。累计帮助指导下岗失业人员再就业1.87万人，新增城镇就业人员4.8万人，城镇登记失业率控制在2.2%以内。城乡居民人均收入分别达19000元和8600元，分别年均增长13.3%和14.8%。城乡居民合作医疗保险参保基本实现全覆盖。在全市率先实现农村养老保险全覆盖、城乡低保同标。成为全市唯一的全国社会管理创新综
寓、廉租房等保障性住房179.2万平方米。、小南海水利枢纽工程、轻轨2、5、8号线、地下城市通道综合走廊。拓展建桥A区用地，将福茄路以北、上界路以南、西城大道以东、滨江路以西围合区域纳入A区范围。海康威视、年度传媒、晋愉盛世融城、双山片区国际学校建设。市人民医院建设竣工安臵房40万平方米，在全市率先实现“五保”、“三无”群众集中供养。城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%。在全市率先实行高中阶段免学费教育，率先启动农村学生饮奶工程。市体育运动学校落户我区。在市三运会青少年组比赛中，奖牌总数和团体总分均获全市第三。市人民医院落户我区，社区卫生服务中心建设快速推进。四是政府行政效能明显提高。强力推进政府执行力建设，强化政务督查和效能监察，精简审批程序，开辟绿色通道，提高办事效率，为攻坚克难，推动经济社会发展提供了有力保障。
各位代表！过去的五年，是我区经济发展较快、综合实力大幅提升的五年；是基础设施建设全面提速、城市拓展最快的五年；是民生投入最大、群众共享发展成果最多的五年。五年的成绩来之不易，这得益于历届区委、区政府打下的良好基础，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的大力监督和支持，得益于全区人民的务实苦干。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向大力支持我们工作的人大代表、政协委员、老同志和各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士，驻区
升级的条件已经具备；“五纵五横”骨架路网初具雏形，生态环境大幅改善，城市扩容升级的时机已经来临。经过多年发展，大渡口转型发展的基础更加坚固,支撑更加有力。“十二五”时期，是大渡口破茧化蝶的关键时期，是大渡口大有作为的重要时期。我们一定要以时不我待的紧迫感和责任感，抢抓机遇、奋勇争先，在大渡口发展的道路上迈出坚实的步伐、取得丰硕的成果。
（一）“十二五”期间的发展要求
今后五年全区经济社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展、创新发展、和谐发展为导向，以加快转变经济发展方式为主线，以经济、城市、社会“三个转型”为抓手，以“四大工程”、“六个大渡口”为载体，坚持解放思想，坚持扩大开放，坚持以人为本，坚持错位发展，加快建设生态低碳宜居区、文化休闲功能区、新兴产业集聚区和新型城市示范区，不断提高人民群众幸福指数，努力建设“生态文化之区、生活品质之城”。
今后五年的主要奋斗目标是：区内生产总值年均增长15%，突破400亿元；人均区内生产总值达到10万元；工业增加值年均增长20%；一般预算收入年均增长15％以上；全社会固定资产投资年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长20%以上；城乡居民收入分别年均增长13%和15%;万元GDP能耗累计下降16%以上。
（二）“十二五”期间的发展战略
城市规模，完善城市功能，提升城市品质。一是加快全域城市化。坚持规划先行，实现城市控规、城市设计全域覆盖。致力“破瓶颈、畅通道、建网络”，加快上界路以南城市扩容，构建60平方公里、60万人口的城市框架。全面建成“五纵五横”道路交通骨架网络，实现通勤半径15分钟。积极促进早日贯通。优化公交线网及枢纽站场布局，构建轨道交通、公交线路无缝衔接的综合性交通换乘枢纽。充分利用地下空间，高标准规划建设强化水电气供应保障，为城市长远发展预留空间。二是提升区域宜居度。以商圈建设和重钢片区开发为抓手，推动上界路以北危旧房及城中村改造。建设一批重大公益性项目，配套优质医疗、教育、休闲设施。全面推进“两带七廊四十二园”建设，人均公园绿地面积达到20平方米，人均广场面积达到0.4平方米，森林覆盖率达到40.3%，建成区绿化覆盖率达到44.3%。严控扬尘污染，空气质量优良天数达到320天以上。三是打造特色城市风貌。突出“山城”、“江城”特色，打造具有山地、滨水特色的城市景观；保留城市记忆，打造传统历史风貌街区；彰显文化特色，在公园、广场、建筑中更多地融入人文元素，提升城市文化品位。
——以“幸福大渡口”为目标，坚持民生导向，加快推进社会转型。抓民生就是抓发展，要进一步加大财政投入，提升民生保障水平。一是以就业和住房为重点进一步健全社会保障体系。以创业带动就业，新增微型企业1000户。加强就业培训，帮助指导下岗失业人员再就业15000人，城镇登记失业率控制在3%以内，进”，重点发展特色商务商贸和生活性服务业。建设步行街三期工程和政府广场地下人防工程。以商圈发展为载体带动环湖滨路、新华村片区旧城改造，建设城市综合体和地标性公共建筑。加快商圈“南拓”，以天安数码城为依托，重点发展生产性服务业。力争使大渡口商圈成为全市购物环境首屈一指、配套服务功能一流的生态休闲特色商圈。
三是加快重钢片区改造开发，打造滨江商务居住区。加快滨江路建设，打通重钢片区与大渡口新城隧道，完善车行、步行系统，实现重钢片区与杨家坪城市副中心及大渡口新城的快速通达。开工建设重庆工业遗产博物馆。加快马桑溪古镇、马王场老街保护改造和崖线生态文化长廊建设，保留城市记忆。适量建设高档写字楼和酒店，适当布局商务、文化、创意、休闲、娱乐等高附加值的清洁产业，带动高端房地产业开发。以重钢片区开发带动袁茄路以东的旧城改造，高水平打造滨江商务居住区。
四是加快西城大道西侧板块建设，打造生态宜居聚居区。以基础设施建设引领城市扩容，在西城大道沿线西侧集中布局大型人口聚居区。打通二郎迎宾大道南延伸段，加快完善双山片区路网，完成双山生态居住区开发。开工建设主城“二纵线”双山至小南海段，提速新郭伏路、金晟、福晟路网建设，全面带动公民、凤阳、五一片区城市开发，合理布局保障性住房、普通商品房和高档住宅。加快揽月公园、伏牛溪湿地公园建设，高品质打造体育中心，完善综合配套服务功能。
年全区经济社会发展主要预期目标为：区内生产总值增长15%；工业增加值增长20%；社会消费品零售总额增长20%；全社会固定资产投资增长20%；一般预算收入增长15%以上；外贸进出口总额增长14%；城市居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长12%和14%；万元GDP能耗下降4%。
今年，将以“重点项目推进年”为主题，全面打响“六大战役”，大干快上，确保首战告捷。一是健全项目推进机制。按照“竣工一批、在建一批、开工一批、策划一批”的要求，筛选、确定“六大战役”重点项目，规范项目建设管理和资金使用程序，确保战役顺利开局。二是强化规划设计。加快推进全域城市设计，精心开展项目方案设计，高起点、高标准、高品质推进重点项目建设。三是强化用地保障。与市级土地储备机构政企联动，提速钓鱼嘴、重钢片区拆迁及土地整治。克服土地瓶颈制约，落实用地批文5000亩；加大拆迁攻坚力度，征用土地5000亩。四是强化资金保障。做大投融资平台资产，改善金融生态，确保政府资金链安全。五是强化招商引资。健全选商择资机制，严格产业准入，力争引进投资规模5亿元以上项目4个，实际利用外资1.3亿美元，利用内资100亿元。六是强化协调服务。坚持项目绿色通道制度，加大项目审计、监察、维稳的力度，确保“六大战役”高效、有序推进。七是努力营造氛围。结合重钢环保搬迁，加强地区形象宣传策划和重点项目宣传报道。努力争取政策、资金和项目。加大项目推进的考核奖惩力度。
地产招商。积极促进钓鱼嘴片区、重钢片区开发整体推介。力争供应经营性用地1100亩。开工建设中交丽景二期、等楼盘，完成房地产开发投资60亿元。支持茄子溪港运营扩建，力争开工建设百亿汽贸产业园，建桥园区物流交易额突破200亿元。提速商圈发展。启动环湖滨路城市综合体建设，建成步行街二期西半幅及地下停车设施，开工建设步行街三期工程。完成新天泽购物中心、美嘉森奥特莱斯二期建设，国港酒店开业运营，建成奥维尔、嘉禾等星级影院。发展生态观光农业，打造乡村旅游特色精品，力争南海温泉创建为国家AAAA级旅游景区。
（四）改善人居环境。完成大渡口分区规划修编工作和西城大道沿线等重点地区城市设计。打好国家森林城市、生态园林城市和环保模范城市创建攻坚战。启动全国绿化模范城区创建，加快推进国家卫生区创建工作。开工建设爱情公园、生态文化长廊隋唐园，加快推进国防公园、揽月公园、乐居公园建设。新建城市广场6000平方米。建成区绿化覆盖率达到43%，人均公园绿地面积达到17平方米。启动重钢片区拆迁，加快危旧房已拆片区开发，完成危旧房拆迁10万平方米、城中村房屋拆迁14万平方米、居住区整治184万平方米。拆除违法建筑12万平方米。启动马王场老街、马桑溪古镇恢复重建。力争建成中华国学馆。力促重庆工业遗产博物馆、重庆市文化遗产保护中心动工建设。推进文化艺术中心前期工作。深入开展城市环境综合整治。加快伏牛溪、跳磴河整治进度，基本消除“黑臭”现象。大力控制扬尘污染，5
善行政审批电子监察系统，对行政审批、行政执法、政府采购全面实施电子监察和督办，向社会公布。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，强化审计、监察等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。加强政风行风建设，提高政府执行力和公信力。推行“一线工作法”、“工作成果倒逼法”。精简会议、压缩文件，减少事务性活动。完善“三项制度”，深入开展“三项活动”，手拉手、面对面地做好群众工作。严格执行党风廉政建设责任制，筑牢廉洁从政防线。规范工程招投标、政府采购、经营性土地出让、产权交易等行为。严格行政监察，坚决查处违法违纪行为。树立“过紧日子”思想，科学理财，厉行节约，降低行政运行成本。
各位代表！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展不动摇，在市委、市政府和区委的坚强领导下，抢抓机遇，负重拼搏，为把大渡口加快建设成为“生态文化之区、生活品质之城”而努力奋斗！
两带七廊四十二园：两带：中梁山绿带和长江绿带。七廊：沿西城大道、中坝路、滨江路、内环快速路建设道路绿廊；沿伏牛溪、跳磴河两岸建设河流绿廊；沿重钢崖线建设生态文化绿廊。四十二园：初步测算，到2020年，全区将建成公园190个，总面积33183亩。其中，城市公园42个，总面积30179亩。
15分钟文化服务圈：构建比较完备的城镇公共文化服务体系，保证城镇居民走出家门步行15分钟左右，就能就近享受公益性文化服务。
六大战役：加快建桥A区拓展升级，打造总部经济集聚地；加快商圈扩容提质，打造现代商贸中心；加快重钢片区改造开发，打造滨江商务居住区；加快西城大道西侧板块建设，打造生态宜居聚居区；加快钓鱼嘴半岛开发，打造会议论坛中心；加快跳磴新区开发，打造高新技术和电子信息产业基地。
公交枢纽站场：具备多条公交线路始发、公交车辆停放、车辆维修及多种客运方式换乘等功能的综合性站场。
一线工作法：是指机关干部带着问题走进基层、带着思考走向实践、带着感情深入群众，解决“一线问题”，化解基层矛盾，形成“干部受锻炼，群众得实惠”的长效机制。
工作成果倒逼法：是指以科学合理、适度超前的工作目标和严格的奖惩措施，倒逼各责任单位充分发挥主观能动性，逆向推动工作成果的完成，实现工作成果最大化的管理方法。
第二篇：《政府工作报告》人大排版稿
市十六届人大五次会议文件之一
政 府 工 作 报 告
──2010年12月28日在桦甸市第十六届
人民代表大会第五次会议上
市 长 杨玉春
各位代表：
我代表市第十六届人民政府向大会作《政府工作报告》，请审议。
一、“十一五”规划完成情况及2010年政府工作回顾 即将过去的五年，是我市经济总量快速增长、运行质量明显提高的五年，是综合实力迅速攀升、城乡面貌显著改善的五年，是各项改革稳步推进、发展活力不断激发的五年，是社会事业全面进步、人民群众得实惠最多的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下始终坚持争先发展不动摇，认真贯彻落实科学发展观，战胜了历史罕见的特大洪灾及各种困难和挑战，保持了经济社会又好又快发展，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务，为“十二五”全面腾飞奠定了坚实的基础。五年间，全市生产总值由52.7亿元增加到190亿元（2010年为预计数，下同），年均增长29.3%；三次产业比由34：39：27调整为17.6：55：27.4，工业支撑作用进一步凸显。粮食总产量达到100万吨的阶段性水平，进入全国粮食生产先进县（市）行列。全口径财政收入由3.71亿元增加到10.55亿元，年均增长23.3%；地方级财政收入由2.2亿元增加到6.8亿元，年均增长25.2%。全社会固定资产投资累计完成531.5亿元，是“十五”期间的5.4倍。社会消费品零售总额由21.7亿元增加到53.2亿元，年均增长19.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由6803元和3386元增加到15580元和6810元，年均分别增长18%和15%。2009年综合经济实力进入全省三强。
2010年，我们紧紧围绕市委十二届四次全体会议和市十六届人大四次会议提出的工作思路和工作目标，振奋精神，求真务实，克难攻坚，开拓进取，较好地完成了各项工作任务。
——招商引资项目建设扎实推进。共开工3000万元以上项目73个，其中亿元以上项目29个。浩成陶瓷、浩癸陶瓷等项目投产运行，成大弘晟干馏一期、15万吨还原铁二期、鸿博钼矿等项目试生产，桦清玉、富邦中密度板等项目进行设备安装调试，36万吨环保纸项目完成厂房及办公楼内部装修，奥贝球铁精密铸造、长白山绿色食品、宝源矿业10万吨铁精粉等项目开工建设。红石抽水蓄能电站落实投资主体。康缘药业、海外药业落户桦甸。粉末冶金、页岩油深加工、生物质发电等15个亿元以上项目签约。——工业运行质量显著提升。规模工业实现总产值165亿元、增加值70亿元，同比分别增长50.3%和34.3%。丰泰页岩油、亚泰陶瓷、鑫源矿业等9个建成项目达产，新增规模企业23户。纳税超千万元企业达到8户，同比增长35%。工业企业实缴税金占全市财政收入的65%。
——新农村建设成效明显。新建各类产业园区130个，其中国家级牧业小区3个、省级15个，连续三年被吉林市政府评为黄牛生产先进县（市），并被确定为国家级能繁母牛养殖基地示范县（市）。开工农业产业化项目28个，新增省级农业产业化龙头企业1户、吉林市级2户，建成国家级“一村一品”专业村10个。合并行政村16个。培育省级新农村建设示范村17个、吉林市级样板村1个。建设农村安全饮水工程74处，改造泥草房1050户。“十一五”电气化县建设通过国家验收。集体林权制度主体改革顺利完成，建设绿美、卫生村屯105个，圆满完成“十年绿化美化吉林大地”各项任务，森林覆盖率达到70.2%。
——第三产业快速发展。城乡消费层次、消费水平大幅提升。完成了《桦甸市旅游总体规划》修编，肇大鸡山、红石湖、白山湖等重点景区规划建设加快推进。成功举办了第五届白桦节及“乡村游”系列活动。进入全省旅游强县（市）行列。红石镇被命名为“全国特色旅游景观名镇”。
——城乡基础设施不断完善。完成金水路新建及28条道路热封、改造工程，城区道路通行质量大幅提升。新增城区绿化面 积6.6万平方米。如期完成二次供水归并改造工程。实施单户供热改造3.3万平方米。完成8条主街路路灯节能改造。新建水冲式公厕3座。污水处理厂建成投入运营。建设回迁安置楼5.6万平方米、廉租房2.5万平方米，开发住宅小区35.7万平方米。苏密沟辉发河大桥、公路客运总站竣工交付使用，吉桦公路桦甸至付家段热封工程完工，新修农村水泥路54.2公里。左蒲高速公路桦甸段、长天线红石至夹皮沟段前期工作进展顺利，白泉铁路进入外业设计阶段。
——财政实力进一步增强。加强收入征管，强化综合治税，发展总部经济，全口径财政收入比上年净增2.03亿元，地方级收入净增1.39亿元。共向上争取各类补助资金15.5亿元，实现财政支出24亿元，分别比上年增长34.8%和33.3%。财政工作受到财政部的肯定和奖励。
——社会事业全面进步。获得“全国科技进步先进县（市）”称号。教育教学质量进一步提高。完成市体育馆建设，歌舞团剧场加盟中影集团数字院线。完成八道河子、桦郊等4个乡镇卫生院维修改扩建工程和新华社区卫生服务中心新建工程，手足口病防治成效显著。完成15个村1000户广播电视村村通工程。政策生育率达92%以上，人口自然增长率控制在2.9‰以下，被评为东三省军地人口和计划生育“双管双助”工作先进县（市）。新增城镇就业9976人，农村劳动力转移就业7.15万人。发放小额担保贷款3074万元，全民创业扎实推进。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大。完成城乡低保提标工作。社保服务中心建设和社会福利服务中心、光荣院维修改造工程竣工投入使用，启动儿童福利院建设。
——精神文明和民主法制建设得到加强。公民道德建设和未成年人思想道德教育深入推进。全面完成“五五”普法任务，“法治桦甸”建设卓有成效，被评为“全省依法治市工作先进市”。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，与群团组织联系进一步加强。严格执行行政执法责任制，政务公开和政务服务水平明显提升。强化惩治和预防腐败体系建设，加大行政效能监察力度，发展软环境进一步改善。圆满完成村“两委”换届工作。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，认真接待和办理群众来信来访，深入开展安全隐患大排查、大整改专项行动，维护了社会安全稳定。被评为“全国平安畅通县（市）”。
——抗洪救灾和恢复重建取得重大胜利。投入资金1.61亿元，如期完成了全部倒塌损毁房屋的重建维修工作，保证了受灾群众安全、温暖过冬。修复水毁堤防71.6公里，145处水毁农村饮水工程全部实现安全供水。521公里水毁公路全面恢复通车。市政、电力、通讯、教育、卫生、社会福利等各项基础设施基本恢复，受灾群众生产生活得到妥善安置。
在全省率先完成了“十一五”松花江流域水污染防治重点项目关门砬子水源地治理一期工程。第六次全国人口普查有序推进。审计、物价、民族、宗教、侨务、外事、移民、气象、老龄、档 案、街政、社区、征兵、民兵预备役等项工作取得较好成绩。
各位代表，在百年不遇的大灾之年，各方面工作能够取得这样好的业绩，这是全市人民在市委的正确领导下，团结一心、顽强拼搏的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是域内外投资者、驻桦单位和社会各界鼎力相助、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政协委员，向广大干部群众及所有关心支持政府工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在前进的道路上还面临着许多困难和问题：受交通、土地等各种因素制约，招商引资难度进一步加大，项目建设速度不快，新的经济增长点和税收增长源生成缓慢。“7〃28”特大洪灾使我市城乡基础设施遭受重创，灾后恢复重建任务十分繁重。政府工作中还存在着职能转变不到位、办事效率不高、发展环境不优等问题，一些事关群众利益的就业、就学、就医、养老等热点、难点问题还需要进一步妥善解决。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。
二、“十二五”发展目标和2011年主要工作任务
“十二五”是我市争先发展、实现综合经济实力地区站排头目标的关键期，是实施“三化”统筹、推进城乡一体化建设的加速期，也是转变发展方式、加快转型升级的攻坚期。党的十七届五中全会提出以科学发展为主题、加快转变发展方式的战略任务，为我们指明了前进方向；国家深入实施振兴东北老工业基地战略、加快长吉图开发开放先导区建设，为我们提供了难得机遇；“十一五”期间的发展实践，为我们积累了宝贵经验，打下了坚实基础。
未来五年，我们要深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积极推进“三化”统筹，继续坚持工业主导、项目支撑、商旅活市、创业富民的基本思路，进一步壮大“六大优势产业”，努力构筑以“一城五镇”为载体的工业化、城镇化、农业现代化发展格局，尽快把桦甸建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居、社会和谐的中等城市。
到2015年，全口径财政收入实现32亿元，年均增长24.8%；地方级财政收入实现21亿元，年均增长25.3%。全社会固定资产投资完成450亿元，年均增长20.7%。社会消费品零售总额实现160亿元，年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28000元和10500元，年均分别增长12.4%和9.1%。城镇化率达到60%。建成区面积扩大到25平方公里，城区人口达到20万人，具备中等城市规模。实现综合经济实力地区站排头。
2011年是“十二五”的开局之年，也是灾后恢复重建、加快发展的关键之年。主要预期目标是：全口径财政收入实现13.5亿元，同比增长28%；地方级财政收入实现8.5亿元，同比增长25%。全社会固定资产投资完成225亿元，同比增长27.8%。规模工业增加值实现87亿元，同比增长24.3%。招商引资到位资金45 亿元，同比增长26%。社会消费品零售总额实现67亿元，同比增长25.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17600元和7560元，同比分别增长13%和11%。重点做好以下九个方面工作：
（一）集中突破重大项目，增强投资拉动力
科学策划包装项目。围绕六大优势产业、工业园区规划、新农村建设、社会事业发展等重点方面，瞄准国家产业政策取向、政策性资金投向和国内外资本走向，认真策划论证包装一批有规模、有牵动作用、有科技含量的大项目、好项目，进一步充实项目库。全年包装3000万元以上项目100个，包装额度达到500亿元。
努力提高招商实效。突出市级领导、经济开发区和重点经济部门的主体作用，集中精力打好招商引资冬春大会战。鼓励现有企业与战略投资者合资合作，兴办资源精深加工、接续替代产业和高新技术项目，实施资源招商。围绕培育主导产业集群，集中在油页岩综合开发、矿产资源精深加工、长白山医药食品等领域引进一批基地型、研发型、加工型大项目，实施产业链招商。充分利用开发区体制优势，强化专业招商队伍建设，以招商助推开发区建设，实施园区招商。鼓励各类企业发挥自身优势，与域外大企业、大集团强强联合，实施企业招商。全年引进千万元以上项目100个，其中亿元以上项目16个。
强力推进项目建设。围绕十个重大项目（油页岩综合开发、水能开发、新型能源、冶金、机械制造、环保纸、非金属开发、长白山医药、绿色食品、市场建设），进一步落实责任机制、推进机制和奖惩机制，努力掀起大上项目、上大项目的热潮。全年开工3000万元以上项目80个，确保成大弘晟干馏厂（24台干馏炉）、西金沟电站（2台机组）、36万吨环保纸、圆方机械精密铸造、长白山绿色食品加工项目建成投产；5万吨粉末冶金、100万吨改性原料基地项目完成厂房建设和设备安装；推进丰泰油页岩瓦斯发电、80万吨页岩油提取汽柴油、万两河水利枢纽工程、辉发河梯级电站、生物质发电、康缘药业、海外药业、润达木业、林赢木业等项目开工建设；加快成大弘晟半焦发电厂、双山头铁矿、方解石深加工、陶瓷薄板等项目前期工作，力促落地项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。
（二）强化扶持保障措施，加快推进新型工业化
促进工业结构优化升级。做大做强支柱产业。全力推进金、铁等金属矿产向精深加工和终端产品转化，环保纸向下游产品延伸，陶瓷向高档产品和工艺品开发，桦清玉向规模化、系列化拓展。以打造百万吨油页岩综合开发示范基地和东北最大的水电基地为目标，大力推进油页岩综合开发和水电梯级开发，积极发展风能、生物质发电等新型能源产业。改造提升传统优势产业。重点培育壮大以汽车半轴生产为代表的机械制造业，以高档实木家具、木制工艺品生产为代表的林木深加工业。加快培育战略性新兴产业。围绕林蛙、人参、甜粘玉米、山野菜（果）等长白山特 产资源深加工，加快引进品牌企业，积极开发北药新产品和绿色食品、保健品，推进医药食品产业现代化。
加大技术创新和品牌培育力度。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，开展办名企、出名品、创名牌活动，支持企业开展质量、环保、安全等各类认证工作，培育扶持一批拥有自主知识产权、自有品牌和核心竞争力的企业，力争5个以上新产品通过省级认定。推进圆方集团、隆泰药业加快完备上市条件并进入辅导期，帮助丰泰油页岩公司借壳上市。
加强服务体系建设。完善三级包保服务机制，强化工业运行调节，积极搭建银企对接和产需衔接平台，加大对重点企业的政策扶持、要素协调、融资担保、技术支持和人才服务力度，全力推动优势企业做大做强、成长型企业升级晋档和新建项目达产达效。新增规模工业企业10户以上，培育销售收入超5亿元企业5户、超亿元企业15户，纳税超亿元企业2户、超千万元企业10户。
（三）推进新农村建设，促进农业增效农民增收
加强农业和农村基础设施建设。进一步完善新农村建设规划，全面推进样板村、示范村、重点村建设。建成农村安全饮水工程30处，改造农村泥草房828户。全力推进农业生产灾后恢复，复耕重度水毁耕地1000公顷以上，粮食总产量达到105万吨水平。加快农村水利基础设施恢复与建设，实施大肚川、大碱厂、大顶子等水库除险加固工程，完成水毁河道修复工作。加快推进夹皮 沟、红石、八道河子、常山、二道甸子5个重点镇的基础设施建设和社会事业发展，不断提升城镇化水平。
大力推进农业产业化经营。加快发展园区农业，各类产业园区达到355个，“一村一品”专业村达到60个，专业屯达到120个。发展甜粘玉米3900公顷，中药材1.35万公顷，代料木耳3400万袋，烟叶300公顷，林蛙油产量达到40吨。发展壮大牧业经济，重点推进10万头优质肉牛经济园区、10万头能繁母牛养殖园区及年出栏10万头长白山野猪驯养基地项目建设。培育壮大龙头企业，加快推进5万头肉牛屠宰及深加工、韩边外野山参加工、野生橡子粉深加工等60个产业化项目建设，新增省级龙头企业1户、吉林市级2户，省级著名商标1个、地理标识和有机绿色认证2个，吉林市级名牌产品2个。切实加强农村专业合作经济组织、经纪人队伍建设，进一步完善农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。
加快农村劳动力转移。以“阳光工程”为载体，加强劳动力中长期技能培训，打造劳务输出品牌，促进农村劳动力向域外转移。结合重点项目建设，出台农民进城优惠政策，鼓励农民进城定居、进厂就业和自主创业，实现域内转移。全年培训农村劳动力3000人，新增劳务收入1500万元以上。
深化农村各项改革。严格执行减轻农民负担政策，加强“三项制度”建设，加快推进合村并屯工作。继续抓好土地承包经营权流转试点工作。深入开展农村公益性事业债务化解及村级公益 事业建设财政奖补试点工作。启动农村信用体系建设试点，完善林权抵押贷款制度。加快林地经营权和林木所有权有序流转。
（四）大力发展商贸旅游业，不断提升服务功能
搞活商贸流通业。加大专业市场、专业街建设力度，启动吉林国贸〃沃尔玛桦甸分店建设，推进莲花河商贸一条街、科技电子城、农副产品交易中心和果菜市场建设项目。引进先进的管理模式和管理手段，尽快发挥长白山特产商贸城辐射带动效应。强化粮食市场监管，搞活粮食流通。继续落实家电下乡、汽车下乡等惠民政策，健全农村消费网络，培育消费需求。
做大做强旅游业。加大旅游总体规划实施力度，科学编制白山湖景区控制性详细规划，提升旅游产业发展层次和水平。依托“长白山”品牌优势，整合旅游资源，推进红石国家森林公园、白山湖旅游综合开发项目。加大旅游项目包装力度，组织域外旅游宣传及项目招商推介会，促进项目合作。高质量办好第六届白桦节，扩大形象宣传，开拓客源市场。力争全年接待游客突破35万人次，实现旅游收入1.2亿元。
发展现代服务业。依托白泉铁路、高等级公路规划实施形成的潜在优势，整合现有物流资源，推动传统仓储运输业向第三方物流转型。完成市区物流中心站迁建工程，加快构建市区、东部矿区、红石林区三大物流园区。加大对金融企业的服务和支持力度，积极引进和培育小额贷款公司、村镇银行等金融机构，进一步发展保险、证券、咨询、信息和法律服务、社区服务等新兴服 务业，拓展服务范围，提升服务水平。
（五）加快特色园区建设，打造产业集聚载体
加快开发区规划建设。尽快制定开发区总体规划和控制性详细规划，完善油页岩循环经济示范园区、新材料（陶瓷）工业园区、医药食品工业园区3个专业园区的功能定位。启动2.02平方公里新区建设，完成环评、规划等前期工作。积极拓宽融资渠道，采取BT、BOT等方式，加快实施配套基础设施建设，完成基础设施投资2亿元。
推进开发区体制机制创新。深化开发区管理体制改革，赋予开发区相对独立的审批管理权限，提升开发区封闭运行、自主管理、滚动发展能力。积极推行“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作”的招商引资工作模式，切实提高开发区招商实效。严把入区项目质量关，加大违规违约项目清理力度，盘活开发区土地存量，促进节约、集约用地。开发区全年引进3000万元以上项目8个，其中亿元以上项目3个。总部经济纳税1000万元以上。财政收入增幅要达到35%以上。
完善重点镇工业区布局。进一步加大政策扶持，聚集资源要素，完善配套设施，规划建设镇域工业集中区，引导相关企业和项目入区发展。重点推进夹皮沟冶金工业园区、红石砬子林木资源深加工工业园区、北部（常山、桦树、二道甸子）农牧特产加工产业带建设，使工业集中区尽快成为乡镇工业的新引擎和全市经济发展的重要增长极。
（六）坚持建管并重，提升城市功能
高水准编制城市规划。按照“科学规划、适度超前、拓展空间、彰显特色”的总体要求，抓好城市总体规划修编，合理调整各类用地布局，新增城市建设用地5平方公里。做好各类分区规划、控制性详细规划和重点地段的城市设计，提升城市品位。严格城市规划执法，确保城市建设在规划的框架内规范、有序进行。
高质量建设重点工程。合理经营城市资源，多渠道增加资金投入，围绕十个重点民生工程（交通道路、城区街路、安居工程、供水供气、“三化”工程、文体设施、教育设施、卫生设施、民政设施、水利设施），加快城乡基础设施建设。实施北外环路、东环路中段、滨水路、滨水东路建设及大兴街、长胜街西段等4条道路维修改造工程。推进金城公园二期建设，突出抓好清水绿堤沿线、新建小区、城市出口和主街路两侧绿化，新增城市绿地4.6万平方米。完成10条主街路路灯节能改造，实现高标准、低能耗的城市亮化。垃圾处理厂建成投入运营，污水处理厂中水回用及配套建设工程竣工。改造市区供水管网64公里。实施城市天然气改造工程。争取桦甸大堤防渗和排涝站重建工程立项并开工建设，完成火龙河治理，提高城市防洪能力。新建回迁安置楼3万平方米、廉租房1万平方米，开发房地产30万平方米。完成市中医院异地新建、受灾校园校舍恢复重建和旧危校舍改造，游泳馆建成投入使用。白泉铁路完成前期可研并启动拆迁工作，吉桦线付家至蚂蚁河岭段热封工程竣工通车，力争长天公路红石至夹皮沟段 改造年内开工，积极推进左蒲高速公路和尚西线公路前期工作。加大农村水毁公路修复力度，全面完成水毁桥梁重建任务。
高效能强化城市管理。坚持建管并重、以法治城、综合施治的原则，深入探索长效管理机制，使城市管理走上规范化、法制化轨道。引入市场竞争机制，实行供水、供热、燃气、清雪、市容保洁特许经营制度，提升公益事业服务质量。
（七）突出保障改善民生，全面加强社会建设
千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，保持零就业家庭动态为零。扩大小额贷款扶持创业受惠面，完善创业服务体系，提高全民创业实效。
健全城乡社会保障体系。完善城乡养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障能力。完成市儿童福利院建设工程，规范发展社区居家养老服务和农村养老大院。
加快发展社会事业。积极培育科技创新型企业，提高科技成果转化率。加快学前教育发展步伐，推进城乡教育资源均衡优化配置，进一步提高教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生、医疗服务体系建设，增强突发疫情等重大公共卫生事件应急处置能力。做好全国卫生城创建前期准备。稳定低生育水平，提高人口质量，政策生育率达到92%以上，争创国家计划生育优质服务县。启动广电中心及电视发射塔异地重建工程，扩大广播电视村村通覆盖面。大力加强生态建设。实施第二个“十年绿化美化吉林大地”规划，完成村屯绿化60个，退耕还林、荒山荒地造林333公顷，封山育林667公顷。开展土地市场治理整顿，坚决遏制违法用地。加强空气质量监测与治理，有效改善城区大气环境。狠抓节能减排，发展低碳循环经济，探索环境保护税征收运行机制。加强矿山生态环境治理，力争启动“十二五”松花江流域水污染防治工程增补项目。
维护社会和谐稳定。进一步完善应急工作机制，提高自然灾害及各类突发公共事件的监测、预警和防控能力。以矿山、人员密集场所、危化品生产经营企业、接送学生车辆等为重点，狠抓生产、消防、交通等领域安全管理，严防重特大事故发生。大力整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击危害人民群众生命健康的非法生产经营活动。加强社会矛盾纠纷排查调解体系建设，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全社会治安防控体系，实施城市监控系统建设工程，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，巩固“平安桦甸”建设成果。启动“六五”普法宣传教育活动，进一步提高全民法律素质。
（八）坚持增收节支，切实提高财政保障能力
严格税收征管。切实做好税源调查、监控、分析和预测工作，合理调整税收基数，确保税赋公平合理。强化税收征管和稽查，狠抓综合治理，依法严厉打击各种税收违法行为，做到大小税并举、整零税齐抓，实现应收尽收和及时入库。不断完善扶持政策，扩大总部经济规模，提高总部经济对财政收入的贡献能力。
科学安排支出。进一步优化支出结构，优先保证灾后重建、工资发放、民生改善、社会稳定等方面的资金需求。完成第二轮规范津贴补贴工作，提高住房公积金财政负担比例，增加工资性收入。牢固树立过紧日子的思想，严格控制行政经费预算，安排更多财力为人民群众办事、为城乡百姓造福。
（九）加强政府自身建设，打造良好的发展环境
加强学习，提高引领发展能力。大力倡导全员学习、终身学习理念，深入开展学习型机关、学习型班子、学习型干部创建活动，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，切实加强现代经济、金融、法律、科技、公共管理知识的学习，不断掌握国内外有关经济社会发展的新观点、新理念、新思路、新方法，努力用新思维分析新事物，用新思想指导新实践，用新办法解决新问题，切实提高广大干部特别是领导干部破解难题和引领发展的能力。
规范行为，提高依法行政能力。继续深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强法治政府建设。加快推进政务公开，深化行政审批制度改革，增强政府行为的透明度。严格执行行政执法责任制和错案责任追究制，进一步约束、规范行政执法行为。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，积极听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见和建议，完善重大决策专家论证、民主评议、集体决策制度，提高政府决 策的科学化、民主化、法制化水平。
求真务实，提高为民办事能力。牢固树立民本思想，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，切实把执政为民的要求落实到政府各项工作中。深入一线，真抓实干，不摆花架子；珍惜民力，量力而行，不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程。鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，办实事不尚虚荣，多做企业急需的事，多做群众受益的事，多做百姓满意的事。以服务意识最强、收费标准最低、办结时限最短、维权力度最大、群众满意度最高为标准，切实加强软环境建设，努力打造东北环境最优县市。
从严治政，提高拒腐防变能力。强化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等重点领域监管，从源头上遏制腐败现象发生。充分发挥纪检、监察、审计等部门作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督，严厉查处各类违法违规行为，切实解决人民群众反映的突出问题，树立务实高效、清正廉洁的政府形象。
各位代表，回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们豪情满怀。让我们在市委的坚强领导下，励精图治，实干争先，全面完成“十二五”各项工作任务，打牢新一轮大发展基础，为早日实现综合经济实力地区站排头和中等城市建设目标而努力奋斗！
第三篇：四届人大政府工作报告
政府工作报告
（一九七五年一月十三日在中华人民共和国第四届全国人民代表大会第一次会议上的报告）
（周恩来）
各位代表！
根据中共中央的决定，我代表国务院，向第四届全国人民代表大会作政府工作报告。
从三届人大以来，我国各族人民政治生活中的头等大事，就是伟大领袖毛主席亲自发动和领导的无产阶级文化大革命。这场大革命，实质上是无产阶级反对资产阶级和一切剥削阶级的政治大革命。它摧毁了刘少奇、林彪两个资产阶级司令部，粉碎了他们复辟资本主义的阴谋。目前正在全国普遍开展的批林批孔运动，是这场大革命的继续和深入。无产阶级文化大革命的胜利，巩固了我国无产阶级专政，促进了社会主义建设，保证了我国站在全世界被压迫人民、被压迫民族一边。它提供了无产阶级专政下继续革命的新经验，具有伟大的历史意义和深远影响。
在文化大革命和批林批孔运动中，各族人民广泛开展学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的群众运动，提高了阶级斗争和路线斗争觉悟，上层建筑领域的斗批改取得了重大成就。老中青三结合的革命委员会密切了和群众的联系，大批的无产阶级革命事业接班人茁壮成长，以革命样板戏为标志的无产阶级文艺革命深入发展，教育卫生革命生气勃勃，广大干部和工农兵学商坚持五七道路，上百万赤脚医生成长起来，近千万知识青年上山下乡，工农兵参加的马克思主义理论队伍正在壮大。这一切新生事物的涌现，在上层建筑领域加强了无产阶级对资产阶级的全面专政，更有利于巩固和发展社会主义的经济基础。
我们超额完成了第三个五年计划，第四个五年计划一九七五年也将胜利完成。我国农业连续十三年夺得丰收，一九七四年农业总产值预计比一九**年增长百分之五十一。这充分显示了人民公社制度的优越性。全国解放以来，尽管我国人口增加百分之六十，但粮食增产一点四倍，棉花增产四点七倍。在我们这样一个近八亿人口的国家，保证了人民吃穿的基本需要。工业总产值一九七四年预计比一九**年增长一点九倍，主要产品的产量都有大幅度增长，钢增长一点二倍，原煤增长百分之九十一，石油增长六点五倍，发电量增长两倍，化肥增长三点三倍，拖拉机增长五点二倍，棉纱增长百分之八十五，化学纤维增长三点三倍。在这十年中，我们依靠自己的力量，建成了一千一百个大中型项目，成功地进行了氢弹试验，发射了人造地球卫星。同资本主义世界经济动荡、通货膨胀的情况相反，我国财政收支平衡，即无外债，又无内债，物价稳定，人民生活逐步改善，社会主义建设欣欣向荣，蒸蒸日上。国内外反动派曾经断言，无产阶级文化大革命定会破坏我国国民经济的发展，现在事实已经给了他们有力的回答。
我们同各国人民一道，在反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国霸权主义的斗争中，取得了重大胜利。我们粉碎了帝国主义、社会帝国主义的包围、封锁、侵略和颠覆，加强了同各国人民特别是第三世界各国人民的团结。我国在联合国长期被非法剥夺的席位得到恢复。同我国建立外交关系的国家增加到近百个，有经济贸易关系和文化往来的国家和地区达
到一百五十多个。我们的斗争得到各国人民广泛的同情和支持。我们的朋友遍天下。
经过文化大革命和批林批孔运动的锻炼，我国各族人民更加团结，我们的军队更加坚强，我们的伟大祖国更加巩固。我们的一切胜利，都是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的伟大胜利，都是毛主席革命路线的伟大胜利。
各位代表！
我们党的第十次全国代表大会，再一次阐明了毛主席制定的党在整个社会主义历史阶段的基本路线和政策，进一步指明了无产阶级专政下继续革命的方向。我国各族人民要在毛主席为首的党中央领导下，更加紧密地团结起来，坚持党的基本路线和政策，努力实现十大提出的各项战斗任务，巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果，争取社会主义革命和社会主义建设的新胜利。
我们的首要任务，是继续普及、深入、持久地开展批林批孔运动。无产阶级和资产阶级两个阶级、社会主义和资本主义两条道路、马克思主义和修正主义两条路线的斗争，是长期的，曲折的，有时甚至是很激烈的。我们决不能因为批林批孔已经取得很大成绩而有所松懈。我们要继续深入批判林彪的修正主义路线，批判孔孟之道，遵循古为今用的原则，总结儒法斗争和整个阶级斗争的历史经验，并在斗争中建设一支宏大的马克思主义理论队伍，用马克思主义占领整个上层建筑领域。实现这个任务的关键，就是要刻苦攻读马列著作和毛主席著作，使广大干部和群众用马克思主义的基本理论武装起来。要通过批林批孔，进一步推动文艺革命、教育卫生革命，推动各条战线的斗批改，支持一切新生事物，更好地坚持社会主义方向。
我们要在党的领导下，加强各级革命委员会的建设。各级领导班子要提高执行毛主席革命路线的自觉性，更加密切地联系群众。积极培养青年、妇女干部和少数民族干部，着重从工人、贫下中农中选拔优秀分子到领导岗位上来。精兵简政，减少层次。新老干部要互相学习，加强团结，要能上能下，坚持参加集体生产劳动，全心全意为人民服务。
我们要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，认真落实党的各项政策，把巩固无产阶级专政的任务落实到基层。要依靠广大群众，稳、准、狠以准为重点地打击一小撮阶级敌人。要按照团结--批评和自我批评--团结的方针，采取民主的方法，认真解决好人民内部矛盾，把广大群众的社会主义积极性充分调动起来。
国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要加强全国各族人民的大团结。要全心全意依靠工人阶级、贫下中农，团结其他劳动群众和广大知识分子，进一步发展工人阶级领导的以工农联盟为基础的包括爱国民主党派、爱国人士、爱国侨胞和港澳同胞的革命统一战线。我们要团结百分之九十五以上的干部和群众，团结一切可以团结的力量，为建设伟大的社会主义祖国而共同奋斗。
社会主义革命是使社会生产力发展的强大推动力。我们必须坚持抓革命、促生产、促工作、促战备的方针，在革命统帅下，努力增加生产，加快社会主义建设的步伐，使我国社会主义制度的物质基础更加巩固。
遵照毛主席的指示，三届人大的政府工作报告曾经提出，从第三个五年计划开始，我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，用十五年时间，即在一九八○年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。
我们要在一九七五年完成和超额完成第四个五年计划，这样就可以为在一九八○年以前实现上述的第一步设想打下更牢固的基础。从国内国际的形势看，今后的十年，是实现上述两步设想的关键的十年。在这个时期内，我们不仅要建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，而且要向实现第二步设想的宏伟目标前进。国务院将按照这个目标制订十年长远规划、五年计划和计划。国务院各部、委，地方各级革命委员会，直到工矿企业和生产队等基层单位，都要发动群众，经过充分讨论，制订自己的计划，争取提前实现我们的宏伟目标。
为了使我国社会主义经济有更大的发展，必须坚持鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线，继续执行以农业为基础、工业为主导的方针和一系列两条腿走路的政策。按照农轻重的次序安排国民经济计划。在国家统一计划下，充分发挥中央和地方两个积极性。更好地执行鞍钢宪法，深入开展工业学大庆、农业学大寨的群众运动。
我们的各级领导同志，在抓经济工作的时候，务必十分注意上层建筑领域的社会主义革命，抓紧阶级斗争和路线斗争。只有抓好革命，才能搞好生产。要深入批判修正主义，批判资本主义倾向，批判洋奴哲学、爬行主义、铺张浪费等错误思想和作风。
毛主席指出：“自力更生为主，争取外援为辅，破除迷信，独立自主地干工业、干农业，干技术革命和文化革命，打倒奴隶思想，埋葬教条主义，认真学习外国的好经验，也一定研究外国的坏经验--引以为戒，这就是我们的路线。”这条路线，使我们战胜了帝国主义的封锁，顶住了社会帝国主义的压力，任凭资本主义世界经济危机风潮起伏，我国经济始终扎实地蓬勃发展。我们要永远坚持这条路线。
各位代表！
当前国际形势的特点，仍然是天下大乱，而且越来越乱了。资本主义世界面临战后最严重的经济危机，世界各种基本矛盾进一步激化。一方面是世界人民的革命倾向蓬勃发展，国家要独立，民族要解放，人民要革命，已成为不可抗拒的历史潮流。一方面是美苏两个超级大国争夺世界霸权越来越激烈。它们的争夺遍及世界各个角落，争夺重点在欧洲。苏联社会帝国主义是声东击西。美苏两个超级大国是当代最大的国际压迫者、剥削者和新的世界战争策源地。它们的激烈争夺，总有一天要导致世界大战。各国人民对此必须有所准备。世界上到处讲缓和、讲和平，恰恰证明，这个世界没有缓和，更谈不上什么持久和平。目前，革命和战争的因素都在增长。不论是战争引起革命，还是革命制止战争，国际形势总是朝着有利于人民的方向发展，世界的前途总是光明的。
我们要继续执行毛主席的革命外交路线，着眼于人民，寄希望于人民，把对外工作做得更好。我们要坚持无产阶级国际主义，同社会主义国家，同全世界被压迫人民、被压迫民族加强团结，互相支援。我们要联合国际上一切可以联合的力量，反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国的霸权主义。我们愿意在和平共处五项原则的基础上同一切国家建立和发展关
系。
第三世界是反殖、反帝、反霸的主力军。中国是一个发展中的社会主义国家，属于第三世界。我们要加强同亚、非、拉国家和人民的团结，坚决支持他们争取和维护民族独立，捍卫国家主权，保护本国资源，发展民族经济的斗争。我们坚决支持朝鲜、越南、柬埔寨、老挝、巴勒斯坦和阿拉伯国家、南部非洲各国人民的正义斗争。我们支持第二世界国家和人民反对超级大国控制、威胁和欺负的斗争。我们支持西欧国家在这个斗争中联合起来。我们愿意同日本政府和人民一起，在中日联合声明的基础上，为增进两国友好睦邻关系而努力。
中美两国之间存在着根本分歧。由于双方的共同努力，三年来两国关系有所改进，两国人民的往来有了发展。只要中美上海公报的各项原则能够认真执行，两国关系就可以继续得到改善。
苏联领导集团背叛了马克思列宁主义，我们同他们的原则争论是要长期进行下去的。但是，我们历来认为，这种争论不应妨碍中苏两国正常的国家关系。苏联领导采取了一系列恶化两国关系的步骤，对我国进行颠覆，直至挑起边界武装冲突。他们背弃中苏两国总理早在一九六九年就已经达成的谅解，拒绝签订包含有互不使用武力、互不侵犯内容的维持边界现状、防止武装冲突、双方武装力量在边界争议地区脱离接触的协议，致使中苏边界谈判至今没有结果。他们连中苏边界存在着争议地区都不承认，连双方武装力量在边界争议地区脱离接触、防止武装冲突这样的事情都不干，却侈谈什么互不使用武力、互不侵犯的空洞条约，这除了为着欺骗苏联人民和世界舆论以外，还有什么呢？我们奉劝苏联领导，还是老老实实坐下来谈判，解决一点问题，不要再玩弄那些骗人的花招了。
毛主席教导我们：“深挖洞、广积粮、不称霸”，“备战、备荒、为人民”。我们要保持警惕，加强防御，准备打仗。英雄的人民解放军担负着保卫祖国的光荣任务。全军要坚决执行毛主席的建军路线，加强军队建设，加强战备。要认真办好民兵。人民解放军和广大民兵要同全国各族人民一道，随时准备歼灭一切敢于入侵之敌。
我们一定要解放台湾！台湾同胞和全国人民团结起来，为实现解放台湾、统一祖国的崇高目标而共同努力。
各位代表！
在国内外大好形势下，我们首先要把中国自己的事情办好，争取对人类作出较大的贡献。
我们必须牢记毛主席的教导，抓大事，抓路线，坚持“要搞马克思主义，不要搞修正主义；要团结，不要分裂；要光明正大，不要搞阴谋诡计”的基本原则。
我们必须坚决拥护党的一元化领导。工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。我们各方面的工作，都必须置于各级党委的统一领导之下。
我们必须发扬遵守纪律的光荣传统，认真执行民主集中制，在毛主席革命路线的基础上统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动。
我们必须坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，坚定地相信和依靠群众的大多数。不论是革命还是建设，都要放手发动群众，大搞群众运动。
我们必须艰苦奋斗，勤俭建国，勤俭办一切事业。我们要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拚命精神，把革命工作做到底。
我们必须坚持无产阶级国际主义，坚决、彻底、干净、全部地消灭大国主义。我们永远不称霸，永远不做超级大国，永远站在全世界被压迫人民和被压迫民族一边。
在毛主席为首的党中央领导下，我国人民奋发图强，战胜种种艰难险阻，只用了二十多年的时间，就把一个贫穷落后的国家变成初步繁荣昌盛的社会主义国家。我们再用二十多年的时间，一定能够在本世纪内把我国建设成为社会主义的现代化强国。我们应当继续努力，发扬成绩，克服缺点，谦虚谨慎，戒骄戒躁，乘胜前进。在毛主席革命路线指引下，团结起来，争取更大的胜利！
（新华社一九七五年一月二十日讯）
第四篇：2012政府工作报告(人大修改版.终)
政 府 工 作 报 告
──2012年11月27日在铁西区第十七届
人民代表大会第一次会议上
铁西区人民政府代区长
阎秉哲
各位代表：
我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。
一、过去五年政府主要工作回顾
过去五年，是铁西老工业基地不断创新发展、不断铸就辉煌的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂经济形势，紧紧围绕建设“强大、幸福、生态文明新铁西”目标，攻坚克难，励精图治，全面完成了区第十六届人民代表大会确定的各项任务。铁西相继获得了“改革开放30年全国18个重大典型地区”、“新中国60大地标”、“国家新型工业化产业示范基地”、“中国人居环境范例奖”等诸多殊荣。我们可以自豪地说，今天的铁西不再是“东北现象”的缩影，经过浴火重生，凤凰涅槃，已经取得了老工业基地改造振兴的重大阶段性成果，步入了良性发展轨道。
现代建筑产业发展迅速。率先引入现代建筑产业技术和生产模式，现代建筑产业园区初具规模。引进了日本积水、中南集团等重点项目210个。现代建筑产品和生产技术达到国内领先水平，宝钢住宅产业化钢结构等项目竣工入住，住宅产业化示范工程取得良好进展。预计今年完成产值515亿元，年均增长25.6%，成为铁西新的支柱产业。
与此同时，医药化工产业稳步发展，米其林新工厂、普利司通、松下电池产业园、沈化50万吨CPP、东药制剂厂区等一批重大项目稳步推进，累计产值突破1000亿元。
服务业发展取得明显成效。预计今年完成服务业增加值335亿元，是2007年的2.6倍。服务业发展特色区建设取得突破，宜家家居、万达广场、兴隆大天地等大型商业综合体建成开业，龙之梦、星摩尔购物广场等即将投入运营，以兴华街和建设大路为代表的铁西商圈初步形成。北二路汽贸产业带、兴工街休闲娱乐街等特色街区日趋繁荣。生产性服务业快速发展，中外运、普洛斯等物流园区投入使用。“金谷”、“峰汇”大企业总部基地项目启动实施。庞大汽车文化广场、荣信财富广场、嘉泰工业装备博览城等重大项目如期推进。房地产市场平稳健康发展。铁西成为国家服务业综合改革试点区。
对内对外开放水平稳步提高。五年累计引进投资3000万元以上项目1100个，实际利用外资47亿美元，利用内资1200亿元。外贸出口额77.6亿美元，年均增长15.7%。世界500强企
平方米，全区人均住房面积从24.8平方米提高到31.7平方米。街道社区建设不断加强，服务水平明显提升。
新农村建设扎实推进。认真落实各项农业发展规划和政策，预计今年实现农业总产值26亿元，同比增长13%。完成了12个村的移村再建工程，建成农民安居住房3万套。新建12个农村新型社区服务中心、16个农村文体休闲广场。全面实施失地农民养老保险和农村新型合作医疗制度，对失地农民实行免费技能培训，农村居民人均纯收入超过全市平均水平。
（四）五年来，民主法制建设全面加强，社会更加和谐稳定 依法治区工作不断推进。坚持科学决策、民主决策，依法行政水平进一步提高。定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，主动征求人大代表、政协委员和社会各界建议和意见，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督。五年共办复人大代表议案、建议1105件，政协委员提案1222件，办复率达100%。“五五”普法教育取得成效，“六五”普法教育顺利开展。
政府服务能力不断提高。在转变政府服务职能，完善运行机制，减少审批事项，提高办事效率等方面采取了一系列措施，取得了良好成效。开发区成为无行政收费区。公共资源交易实现集中统一管理，国有资产运营和管理得到加强。效能监察和政风行风建设取得明显成效，全区发展环境更加优化。
社会管理工作不断加强。建立并完善了以群众工作为核心的社会稳定工作机制，信访稳定实现了三年基本好转的工作目
标。加大了食品药品安全监管力度，加强了安全生产、消防安全和交通安全工作。严厉打击各类刑事犯罪，平安铁西建设成效显著，社会环境稳定和谐。全国文明城市创建工作扎实推进，市民文明素质全面提升。
人事编制、民族宗教、人防民防、国防动员、民兵预备役等工作也都取得了可喜成绩。各驻区单位主动参与铁西建设，为全区发展作出了积极贡献。
各位代表，过去的五年，是铁西波澜壮阔、极不平凡的五年。五年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，走出了一条体制机制创新、产业优化升级、城市功能提升、民生显著改善的铁西振兴发展之路。我们深刻体会到，坚持科学发展，不断壮大实力，才能为富民强区奠定雄厚基础；坚持改革开放，勇于开拓创新，才能使铁西永葆生机活力；坚持转变发展方式，加快调整产业结构，才能提升铁西的核心竞争力；坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力将发展成果更多地惠及人民群众，才能为铁西全面振兴凝聚强大力量。
五年奋进，成就辉煌。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督，人大代表与政协委员建言献策、鼎力支持的结果。成绩的取得得益于历届政府打下的坚实基础，凝聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向曾经为铁西发展付出辛劳、作出贡献的领导们、同志们，向在
要以滨河新城和宝马新城两大功能新区开发建设为重点，进一步推动城市空间向西拓展，促进人口、资源、产业加速聚集，努力构建新的发展格局。要集中力量，加快建设先进装备制造业聚集区、现代建筑产业核心区、服务业发展特色区，扎实推进宝马汽车产业园、化学工业园等重点园区建设，促进产业结构调整，不断壮大经济实力。同时，在城区继续优化重点区域发展空间，深挖存量资源，突出产业特色，提升业态水平，推动城区与开发区互动融合，形成东西竞相发展的良好局面。
——加快调整经济结构，在壮大地区综合实力上要有新作为。要坚持在扩大增量中优化存量，在优化存量中做大总量。全面落实《铁西装备制造业聚集区产业发展规划》，大力发展先进装备制造、汽车制造、现代建筑、医药化工和现代服务业等主导产业，加速转变经济发展方式，促进信息化和工业化深度融合，推进主导产业高端化、集群化发展。装备制造业产值突破4000亿元，汽车及零部件产业产值突破2000亿元，现代建筑产业产值突破1200亿元，医药化工产业产值突破600亿元，服务业增加值达到750亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、现代建筑产业基地和国家级生产性服务业集聚发展示范区。大力发展都市农业、设施农业、高效特色农业，加快形成具有铁西特色的现代农业产业结构。努力构建产业结构优化、主导产业与新兴产业多元支撑的现代产业体系，推动铁西经济继续实现高水平健康发展。
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步健康发展。加强政府引导和政策扶持，建设一批国家重点检验检测中心、信息化公共服务平台、中小企业服务平台等，为企业发展提供良好的公共服务。大力支持重点实验室和工程技术中心建设，促进人才、技术、资金等创新要素不断聚集，增强企业自主创新能力，全面提升铁西经济社会发展的内生动力。
三、2013年工作任务的建议
明年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，是新一届政府的开局之年，也是承上启下、继往开来的关键之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成经济社会发展的各项任务，对于实现铁西全面振兴具有重要意义。综合考虑各方面因素，2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长15%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，实际利用外资不低于上年水平，全面完成各项节能减排任务。为此，要重点抓好以下八方面工作：
（一）积极应对严峻复杂经济形势，促进经济持续平稳增长 2013年的宏观经济形势依然严峻复杂。我们将采取切实有效措施，努力克服不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的困难和问题，全力确保全区经济继续稳步增长。
一要着力抓好经济运行。强化经济运行组织协调，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，及时协调解决影响企业运行的突出矛盾和问题。支持优势骨干企业和产业园区加快发展，扶持中小微型企业健康发展，为企业贷款融资、技术创新、人才引进等创造良好的环境和条件。二要进一步加大政策扶持力度。认真落实国家、省、市各项扶持政策，积极争取上级支持。结合区情实际，制定产业发展扶持政策，增加产业扶持资金，强化项目建设的协调服务，推动主导产业、骨干企业、产业园区不断发展壮大。三要大力支持企业协作发展。加强区域产品的推广应用和协作配套，促进企业在产品研发、生产、应用等方面建立合作关系。
（二）着力拓展优化发展空间，形成区域发展新优势 经过十年的改造建设，城区内可开发的土地资源已经越来越有限。只有进一步完善布局，拓展空间，深度挖潜，才能实现全区经济持续健康发展。
一是进一步做好规划编制工作。以滨河新城、宝马新城为重点，编制和完善开发区全域、产业、生活配套规划及道路、电力、热力、燃气、给排水、通讯等基础设施规划。编制完成建设大路以南地区控详规划和城区地下空间利用规划。注重规划的科学性、前瞻性和严肃性，确保全区建设发展始终按照科学规划有序进行。二是启动建设滨河新城和宝马新城。科学规划和建设区域内产业区、配套区、商务区和生活服务区，统筹
产业园区、主导产业、重大项目和龙头企业开展招商工作，突出招商的专业性、针对性和实效性，引进一批规模大、质量高、效益好的新项目。同时，采取切实有效措施，鼓励支持现有企业增资扩产，发展壮大。进一步加强对招商工作的领导，创新招商体制机制，强化目标管理和绩效考评，努力开创招商工作的新局面。三要深入做好项目服务工作。强化对重大产业项目、基础设施项目、民生和社会事业项目建设的要素保障。实行项目服务责任制，超前做好项目开工建设与投产运营等相关服务工作，确保每个项目都能顺利推进。全年新开工工业项目要达到85个，服务业项目和农业项目要高于上年水平。
（四）继续推进改革创新，进一步增强全区发展活力 铁西作为沈阳经济区综合配套改革的先导区，要扎实推进改革创新，争取在重点领域和重要环节取得突破，为全区经济社会健康发展提供强大动力。
一要统筹抓好各项改革试点。努力在新型工业化综合配套改革先导区和“两化”融合试点区建设上取得新进展，以提高信息化技术应用水平为重点，推进“云计算”信息中心等重点项目建设。努力在可持续发展实验区建设上取得新进展，大力发展科技事业，鼓励科技创新，引进一批高新产业项目。努力在服务业综合改革试点区建设上取得新进展，着力发展生产性服务业，继续推进东北金属交易中心等服务平台建设，鼓励支持大型工业企业剥离非主营服务业务。二要继续支持和推进企
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全公共文化服务体系，完善社区文体设施，结合城区改造进一步增加群众休闲活动空间。确保中国工业博物馆二期开馆。做好全运会场馆改造建设工程，保障赛事顺利进行。大力发展医疗卫生事业，启动建设开发区中心医院，做好区精神卫生中心、大潘卫生院等医疗院所改造提升工程。不断完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务网络，探索多元化办医新方式，不断提高公共卫生服务水平。二要加强社会保障体系建设。千方百计扩大就业，加强就业创业服务工作，实现实名制就业2.3万人。逐步提高城乡居民社会保障水平，加大困难群众临时救助和低保分类救助力度。鼓励和推动养老事业发展，区福利院、养老中心等重点项目要按期投入使用。继续做好全区无障碍设施、日间照料站和“阳光之家”等民生项目建设。不断改善群众居住条件，完成50个老旧小区改造，启动实施“节能暖房”工程、危房改造和维护工程，加强物业小区管理，做好21万平方米政府补贴低价房建设。三要增强社会管理和公共服务能力。进一步创新社会管理，不断加强街道社区建设，继续推行“一线工作法”，完善社区服务功能，全面提高社区服务水平。继续完善农贸市场等便民服务设施。加强安全生产工作，落实企业主体责任和政府监管责任，严防各类重特大安全事故发生。加强食品药品安全、消防安全及建筑市场监管，对严重违法违规企业实行清退和禁入制度。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，大力加强平安铁西建设。坚持以化解社会矛盾为核心，⑩-18
不断提高科学研判能力和决策执行能力，脚踏实地，恪尽职守，规范高效，清正廉洁。
一要坚持依法行政，提高民主法制建设水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。严格依法行政，不断提高法治政府建设水平。二要进一步转变职能，提高服务水平。紧紧围绕打造最优软环境，加强行政效能监察，努力实现办事效率提速、政府服务提质、行政效能提升。政府部门和工作人员要敢于负责，勇于创新，提高公信力，保证执行力。三要加强监督，建设廉洁务实政府。加强对行政权力运行的监督制约，规范重点领域和关键环节的权力运行。坚持源头防范，完善监管机制，强化重点领域、重点项目的监督审计，加强财政支出监管，确保资金高效合理使用。进一步加强机关建设，始终保持昂扬向上的发展激情，始终保持求真务实的工作作风，不断开创政府工作新局面。
各位代表，做好明年各项工作，圆满完成各项任务，对于全面贯彻落实党的十八大精神，对于铁西加快实现全面振兴目标，在全省率先全面建成小康社会意义重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一心，拼搏奋进，为建设强大、幸福、生态文明的新铁西而努力奋斗！
〔注释〕
①公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。
②滨河新城：规划四至为东至三环，西至宝马新城，北至沈辽路，南至浑河；规划用地面积60平方公里。该区域功能定位为：充分利用浑河、细河良好的生态环境和区位及交通优势，建设集总部基地、科技研发、高端制造、公共服务、休闲娱乐等功能完整的新城区。
③宝马新城：规划四至为东至滨河新城，西至浑河三十街，北至灌渠，南至大堤路；规划用地面积为40平方公里。功能定位为依托宝马汽车产业发展，结合中德企业合作基地的建设，规划建设成为一座集整车和零部件制造、汽车展示博览、汽车旅游、配套居住、商务商业等功能于一体的具有德国风情特色的新城区。
④“峰汇”大企业总部基地：该项目位于滨河新城规划范围内，占地6平方公里，是滨河新城项目的起步区和核心区，主要建设集居住、金融、企业总部、科技研发、娱乐生活为一体的大企业总部基地。
⑤中德企业合作基地：该基地是商务部在全国设立的第二个中德企业合作基地，位于滨河新城规划范围内，规划建设中德技术工人培训中
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第五篇：市长人大会上政府工作报告
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、XXXX 年工作回顾
XXXX 年是近年来我市面临经济形势最复杂、经受风险和挑战最大的一年，是“三大攻坚战”全面发力、纵深推进的一年，也是新旧动能转换、高质量发展的关键之年。在市委的坚强领导和市人大、市政协的支持、监督下，市政府团结和依靠全市人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省委、X 市委经济工作会议精神，以“三大攻坚战”为主要抓手，以高质量发展为主线，大力实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，克难奋进，团结拼搏，继续保持了经济社会稳中向好的发展态势。全年实现地区生产总值 XXX 亿元（预计，下同），增长 X%；固定资产投资增长 XX.X%；规模工业增加值增长 X.X%；一般公共预算收入 XX.XX 亿元，增长 X%；社会消费品零售总额 XX.XX 亿元，增长 XX.X%；全体居民人均可支配收入 XXXXX 元，增长 X%，社会大局和谐稳定，安全生产形势持续稳定好转。
（一）“三大攻坚战”攻坚拔寨、成效明显。一年来，我们举全市之力推进“三大攻坚战”，取得明显成效。全力化解债务，风险防范能力提升。成立市委书记、市长“双牵头”的政府性债务管理工作领导小组，强力推动化债工作，打出“严控新增、化解存量、平台转型、创新投融资”化债“组合拳”。全面核查摸清政府性债务底子，按照“七个一批”原则制定化债方案，多渠道筹集化债资金 XX.XX 亿元，完成化债目标，有力保障了财政平稳运行。科学调整政府性投资项目，压缩投资规模 XX.XX 亿元，确保在不增加政府性债务的前提下抓项目、抓发展，全市政府性债务风险总体可控。推进平台公司转型，将全市所有平台公司整合为 X、X 两家公司。市 X 公司成功退出银监融资平台。支持 X 公司依法依规参与城市经营和文化旅游发展，培育 X 筑库、必爱旅行等新型业态，与社会资本、金融机构合作开发优质经营项目；支持 X 公司依法参与处置园区闲置资产、服务园区招商和产业转型升级。完善风险处置机制，成立强有力的金融风险防范和企业帮扶工作组，有效化解了一批不良贷款，提高了金融系统的抗风险能力和盈利能力，全市未出现金融扶贫不良贷款，未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。突出帮扶质量，精准脱贫扎实推进。我们始终坚持脱贫质量为先，严格按照“一超过两不愁三保障”标准，落实“五走访三签字”等要求，压实帮扶责任。建立 XX 个脱贫攻坚专项小组，调优配强 XX 支驻村扶贫工作队，统筹各方力量尽锐出战。整合部门、行业、社会扶贫资金 X.XX 亿元，有力保障了资金需求。强化后续帮扶，狠抓产业扶贫，健全利益联结机制，建立贫困村支部农场 XX个，农业产业项目以奖代补 XXXX 户 XXXX 万元，发放扶贫小额信贷 XXXX 户 XXXX 万元。强力推进建档立卡贫困户危房改造 XXX 户，XXXX 人易地扶贫搬迁安置，全面完成贫困户住房
保障任务。强化基础设施建设，实施扶贫通畅、通达交通项目 XXX 个 XXX.X 公里，新建、改建饮水项目 XX 处，贫困人口生活用电需求得到保障。资助建档立卡贫困学生 XXXX 人次 XXX 万元。贫困人口就医结算“一站式”服务工作全面落实。继续大力抓好“一户一产业工人”培养工程，培训 XXXX人，解决贫困户就业 XXXX 人，荣获“全国终身学习品牌”。大力开展“扶贫·助学·善行”“泛海助学”“万企帮万村”等社会扶贫活动，评选表彰 XXX 名“最美扶贫人物”和“脱贫之星”，推动扶贫与扶志、扶智相结合，贫困群众内生动力增强，脱贫攻坚整体质量提升，群众满意度显著提高。XXXX年，全市实现 XXXX 名贫困人口脱贫，X 个省级贫困村出列，已脱贫人口稳定脱贫，贫困发生率降低至 X.XX%。聚焦问题整改，污染防治有力有效。持续强力整治中央、省环保督察反馈问题，涉及我市的群众信访举报件全部完成整改，省环保督察组进驻期间下达的督办单正在积极办理，一大批发展中积累的问题、群众反映突出的问题得到有效解决。全面完成逸景营地违法违规建设项目拆除工作，整改情况被上级部门和媒体作为正面典型。全力打好污染防治“夏季攻势”战，X 生态环境保护项目 XX 个子项目全面竣工，建设环湖污水管网XX公里，X大坝及周边生活污水排放口拆除工程基本完工，污水管网系统投入试运行，X 一级饮用水源地实现生活污水零排放。先后实施 X 网箱、环湖农家乐、船舶污染、农业面源污染等专项整治行动，X 非法网箱、非法水上餐饮全部拆除，取缔不符环保要求农家乐 XX 家，X 水质保持稳定。落实河长制，开展常态化巡河。市污水处理厂二期主体工程完工，石灰坝水库黑臭水体治理工程一期预计年底完成，城市环境进一步改善。打好“蓝天保卫战”，探索建立大气环境质量网格化管理机制，完成淘汰 XX 蒸吨及以下燃煤锅炉、煤矸石电厂烟气脱硝等大气污染防治项目，全年空气质量优良率XX.X%。
（二）高质 量发展初露曙光、态势良好。一年来，我们贯彻新发展理念，坚持质量第一、效益优先，向高质量发展迈进。供给侧结构性改革稳步推进。深入推进“三去一降一补”，巩固煤炭、地条钢等淘汰落后产能工作成果，关闭退出煤矿 X 家，去煤炭产能 XX 万吨。产业结构持续优化，全市三次产业结构比为 X.X:XX.X:XX.X，第三产业占比同比提高 X.X 个百分点，对全市经济增长贡献率提高到 XX.X%。农业稳定发展，全市粮食作物播种总面积 XX.X 万亩，总产量XX.X 万吨，实现农业总产值 XX.X 亿元。工业转型发展，支持 X、X 等企业拉长产业链条，加快 X 整体搬迁前期工作。狠抓工业节能，加快清理、整合竹木加工、矿产加工、钢铁、建材等资源消耗型产业，万元规模工业增加值能耗同比降低XX%。现代服务业提质发展，积极创建国家全域旅游示范区，推动文旅融合发展，全年接待旅游总人数、旅游总收入同比分别增长 XX.X%、XX%，我市成为“全国自驾游目的地创建试点市”。产业投资成为主导。把产业投资作为扩大有效投资的重中之重，深入开展“产业项目建设年”活动，省“X 个XXX”和 X 市“六个一”工程、“六大行动”各项工作任务有效落实。全年共实施重点建设项目 XX 个，完成投资 XX 亿元，其中重点产业项目 XX 个。总投资 XX 亿元的 X 光伏光电
玻璃一期项目仅 XX 个多月建成投产，标志着我市硅材料产业发展迈出战略性一步。新开工长星新材料等项目，延伸硅材料产业链。X 等 XX 个重点项目集中开、竣工。X 市 XXXX年产业项目（园区）建设现场推进会在我市召开。坚持把招商引资作为扩大产业投资的“第一菜单”，积极参加沪洽周、矿博会等大型招商节会，举办广东 X 商会年会、长沙 X 商会成立大会等大型商会活动，组织产业招商小分队精准招商，共签约引进项目 XX 个，总投资 XXX 亿元，其中亿元以上项目 XX 个，耐普锂离子电池项目投资 XX 亿元，XX、X 等项目投资过 XX 亿元，XX 等项目当年引进当年投产。成功举办首届中国·X 绿色数据谷高峰论坛暨第二届大数据招商推介会，上海爱数、深圳易信、X 政务云等 XX 个项目现场签约入驻 X大数据产业园。积极争取中、省、X 产业类项目资金 XX 亿元，为有效投资注入活力。园区平台更加坚实。深入开展“园区发展提质年”活动，做实实体经济，调优结构后，园区企业累计完成技工贸总收入 XXX 亿元，同比增长 XX%;规模工业增加值同比增长 X.X%，占全市规模工业增加值的 XX.X%；企业实缴税金 X.X 亿元，同比增长 XX%。园区调区扩区稳步推进，“一区三组团”格局初步形成。园区基础设施建设更加完善，资五产业园污水处理厂正式运营。积极稳妥处置“僵尸企业”。倾力帮扶企业，在用工、用电、用地等方面给予支持，组织开展银企对接，为 XX 个项目融资 XX.XX 亿元，帮助园区企业解决短期过桥资金 X.X 亿元。着力培育园区新兴产业，加快大数据、新材料、电子信息等产业发展，大力推进易信科技、高鑫材料、帝耳音频产业链等项目建设，申报高新技
术企业 XX 家，全市战略性新兴产业增加值、高新技术产业增加值分别占规模工业增加值的 XX.X%、XX.X%。全力争创国家可持续发展议程创新示范区，成功获批全国首批创新型县市。举办“创客中国”中小微企业创新创业大赛。评选首届优秀人才，各类人才参与创新创业的积极性更加高涨。
（三）乡村振兴深入人心、渐次展开。一年来，我们实施乡村振兴战略，不断巩固美丽乡村建设成果。产业振兴有新成效。国家农产品质量安全市创建成效显著。省一二三产业融合试点项目顺利实施，以 X 茶文化为核心的田园综合体雏形初现。农村新型经营主体发展壮大，农民合作社达 XXX家、农业龙头企业 XX 家、规模以上农产品加工企业 XX 家，休闲农业销售收入同比增长 XX%。X 库区产业转型发展有序推进，X 防控取得阶段性成果。人居环境有新改善。X、X 等特色小城镇建设有力推进，X 鹿桥、X、X 杭溪等六大美丽乡村示范片区建设稳步实施，镇村融合发展步伐加快。全面启动农村人居环境整治行动，开展小 X 沿线违法建筑、餐饮住宿专项治理。“厕所革命”深入推进，建设农村公厕累计达XXX 座、改建三格式化粪池 XXXX 户。完成“四类对象”农村危房改造 XXXX 户，拆除危旧房 XX.X 万平方米。环 XX 个集镇污水处理厂建成并投入运营，相继建成农村污水处理设施XXXX 多处，农村垃圾收集转运设备基本配齐，农村脏乱差现象基本消除，成为全省 X 个人居环境整治示范县市之一。城区规范销售和禁止燃放烟花爆竹工作实现常态化管理。进一步加强惠农减负工作，加强“互联网+监督”村级财务公开，加强乡村文化建设，广泛开展移风易俗专项行动，自治、法
治、德治相结合的乡村治理体系逐步形成。城乡融合发展有新突破。扎实推进新型城镇化建设，X 湾大桥即将通车，唐鲤东一体化更加紧密、顺畅。X 建设加快推进，城区路网进一步优化。X 等道路加快推进，完成窄路加宽 XX.X 公里、自然村通水泥路 XX 公里、农村公路安保工程 XXX 公里，改造危桥 X 座，获评省“交通运输安全责任体系建设”示范县市。市自来水公司取水点上移工程建成，全力协调服务 X 引水工程。X 两岸污水管网联网联通主干道基本打通。X、X 集中供水工程启动实施。XXX 项目加快实施，城乡环卫一体化稳步推进。环卫作业管理市场化改革完成。“三供一业”分离移交顺利推进。我市纳入全省新型城镇化试点县市，荣获 X 省新型城镇化工作一等奖。
（四）民本民生持续改善、和谐共建。一年来，我们努力办好民生实事，让发展成果全民共享。社会保障网覆盖更广更实。全力推进“全民参保计划”，城乡居民养老保险基础养老金提高到 XXX 元，惠及 X.X 万人。全面落实积极的就业政策，加强就业培训和指导，新增城镇就业 XXXX 人，新增农村劳动力转移就业 XXXX 人，城镇登记失业率控制在X.XX%以内。社会事业持续进步。加快推进城乡义务教育一体化改革发展，新增城区学位 XXXX 个，全面完成消除义务教育“超大班额”任务。公立医院改革成果进一步巩固，分级诊疗初见成效。争取 XX 已投入使用，基层公共卫生服务能力水平有效提升。积极实施“全面两孩”政策，实现出生缺陷率明显下降、孕产妇“零死亡”目标。建成 XXX 个村级综合文化服务中心，首个 XX 小时智慧自助图书馆建成使用。
成功举办 XX 等赛事，推出首个“丰收节”系列活动，以节会活动助推文旅融合。我市被评为“X 省民间文化艺术之乡”。三都、X、XX 所区域性敬老院标准化建设项目（特困人员易地搬迁集中安置点）竣工投入使用。建立农村留守儿童关爱保护示范村（学校）XX 个。民族宗教、外事侨务、统计、物价、武装、人防、应急、广电、气象、科普、地方志、档案等工作齐头并进，工会、共青团、妇女儿童、老龄、老干、残疾人和红十字会等事业全面发展。平安建设创造新业绩。在全省率先打造“三化一实”社区社会治理新模式，持续开展“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”巡逻防控活动，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，“X 快警”平台建成运行，城区社会治安进一步强化。人民调解组织不断健全，全市共排查受理矛盾纠纷 XXXX 起，调解成功 XXXX 起，被评为全国人民调解工作先进集体。我市被评为第四批全国“法治县(市、区)创建工作先进单位”。严格落实安全生产责任制，扎实开展安全生产“强执法防事故”专项行动，全年未发生生产安全事故。
各位代表，工欲善其事，必先利其器。一年来，我们围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，着力加强自身建设，政府效能有力提升。持续深化“放管服”改革，全面推进“一次办结”和“互联网+政务服务”，大力推行“一窗受理、同步审批、限时办结”模式，基本实现线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。基层政务公开标准化规范化试点顺利通过省政府验收。“XXXXX”政府服务热线受理市民各类诉求 XXXX 件，办理满意率 XX%以上。坚持政府常务
会议学法制度，实行法律顾问制度全覆盖，制定政府议事规则，建立完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。主动接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督，广泛接受社会监督，办理人大代表建议 XXX 件，政协委员提案 XXX件。全面加强政府党组织建设，出台政府党组会议议事规则。严格落实中央和省市各项规定，加强财政支出和政府投资项目管理，严格审计监督，从严控制一般性支出。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，出台加强政府系统党风廉政建设着力建设廉洁政府的意见，大力开展扶贫领域“雁过拔毛”式腐败、金融领域以权谋私等专项整治，严格正风肃纪，营造勤政廉洁、风清气正的政务环境。
各位代表，一年很快过去，总感觉时间不够用，要办的事情很多很多，取得的一点成绩来之不易。这是在过去工作的基础上，在市委的坚强领导下，几大家班子合力共为的结果，更是全市广大干部群众团结奋斗的结果，同时离不开离退休老同志和社会各界的大力支持！在这里，我谨代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻资部队官兵、中省 X 驻资单位、离退休老同志，向所有关心支持 X 发展的各界人士，表示衷心感谢并致以崇高的敬意！
我们更清醒地看到，与人民群众的要求相比，与 X 自身的发展相比，我们的工作还存在很多的问题和不足，还有很大的空间和潜力。当前，经济下行压力继续加大，新旧动能转换不快，高质量发展态势远未形成。一些主要经济指标未达到预期目标。“三大攻坚战”任务仍然艰巨繁重，巩固性
态势远未形成。政府债务和金融风险压力仍然未根本缓解；贫困发生率仍在较高基数运行，稳定脱贫的后续帮扶机制有待健全；污染防治仍未实现标本兼治，保护与发展、与民生的矛盾仍未有效处理好。全面深化改革、全方位扩大开放的格局远未形成，开放平台支撑不力，改革落地效果不尽如人意，思想解放的程度、力度差距很大，干部的担当作为、能力素质不能适应形势的需要，综合营商环境亟待进一步优化。这些问题和不足，我们必须高度重视，综合施策，积极主动加以解决。
二、XXXX 年主要工作 XXXX 年是新中国成立 XX 周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的冲刺攻坚之年。当前，国际形势仍处在复杂多变期，世界经济增长不确定性、不稳定性因素增多。我国经历改革开放 XX 周年，正处在新的历史起点，吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，牢牢坚持稳中求进工作总基调，面对稳中有变，提出稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作要求，旗帜鲜明大力支持民营企业发展，要求我们集中精力办好自己的事情，保持战略定力。X 实施“创新引领、开放崛起”战略，推动湘南湘西承接产业转移示范区获得国家批复，成为我省又一个国家级发展战略。这对我们意义重大，我们一定要抓住机遇，创造条件，乘势而上，加快发展。
X XX XXX ：
年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真落实新
发展理念和“六稳”要求，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，强力推动新一轮改革开放，以人民为中心，以高质量发展为主线，埋头苦干，稳扎稳打，务求实绩，把“五个 X”建设提升到更好水平。
X XXXX ：
年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 X.X%左右；一般公共预算收入增长 X%以上；固定资产投资增长 XX%以上；规模工业增加值增长 X.X%左右；社会消费品零售总额增长 XX%左右，全体居民人均收入增长 X%以上；完成上级下达的节能减排约束性指标任务。
我们认为，提出这样的目标要求是实事求是的，也是通过努力可以完成的。主要考虑：一是基于高质量发展的要求，既保证一定的增速，又突出结构调整和质量效益，促进新旧动能转换；二是基于“三大攻坚战”的需要，重在补短板、强弱项、防风险；三是基于惠民生，满足人民日益增长的美好生活需要。
（一）牢牢抓住示范区机遇，推动改革开放再出发、走在前
XXXX 年是我国改革开放 XX 年后推动新一轮改革开放的开局之年，也是原湘南承接产业转移示范区被提升更高层次、赋予崭新意义后作为国家战略实施的开局之年。我们要抓住机遇，大力弘扬开放包容、敢为人先的优良传统，推动X 改革开放再出发、走在前。
全方位承接对接。畅开“南大门”，大力承接沿海产业转移，全面对接粤港澳大湾区，全面融入泛珠三角，力争与长三角、海西、长株潭等城市群进入“同城时代”。注重链
式集群转移、抱团转移，注重产业转移与产业转型升级相结合，注重高水平引进来与大规模走出去相结合，不断提高开放型经济水平。瞄准国内外 XXX 强、行业龙头，紧扣重点区域、重点客商群体、重点节点精准发力，开展央企、省企、外企、民企招商对接，在大数据、新材料、电子信息、文化旅游、现代农业等领域开展广泛合作，努力吸引更多有实力的企业投资进驻。用好中国·X 绿色数据谷高峰论坛暨大数据招商推介会平台，组建大数据产业投资基金，持续引进一批数据研发应用、移动互联网应用企业。围绕优质硅石资源，重点引进高纯度硅基材料、硅制品、高端节能玻璃、高端板材等新材料企业。针对初具规模的音频电声、电子信息、打印耗材等产业，围绕上下游配套产业进行产业链招商。创新招商方式，充分发挥 X 商会协会和异地商会作用，不断推进“引老乡、回故乡、建家乡”活动。进一步完善出台具有创新性、可操作性的招商引资优惠政策，重奖成功引进重大项目的中介机构和个人。力争全年引进重点产业项目 XX 个以上，其中国内外 XXX 强（生产制造领域）X 个以上，亿元以上产业项目 XX 个以上，实际利用外资增长 X%以上，实际到位内资增长 XX%以上。
全平台园区支撑。发挥园区改革开放主阵地、承接产业转移主平台作用，进一步做优做强园区平台，成为全市生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新的主战场。抓住新一轮调区扩区机遇，结合城市空间规划修编，进一步优化园区布局。合理确定工业与现代服务业发展比例，强化生产与生活配套，优化各类业态组合，增强园区综合承
载力和吸引力。加快 X 片区“退二进三”步伐，依法处置“僵尸企业”X 家以上，收回闲置低效低用土地 XXX 亩以上。集中园区最主要的精力和最强的队伍抓招商、抓产业。以 X 光伏光电玻璃为重点，大力引进高端、下游、关联产业，打造百亿产业。以大数据中心建设为重点，大力引进数据存储、灾备、应用、研发、交易及金融服务一体的大数据产业项目，不断加强与阿里、腾讯、京东、华为等大数据、互联网、人工智能龙头企业的合作。以创新创业基地为重点，大力引进轻工制造、消费类电子企业，着力打造电声、音频、智能家居等电子信息产业链。以 X 湾电商产业园为重点，并与大数据产业园相呼应，大力引进电子商务、互联网企业，形成“一江两岸”智能化、数据化、信息化业态新布局。推进园区体制机制创新，建立园区税收增长、工作实绩与干部考核评价、绩效奖励相一致的考核机制,激励培育“狮子”型园区干部队伍，形成全力以赴抓招商、抓项目、抓服务的干事创业氛围。力争园区技工贸总收入、规模工业增加值、企业实缴税金同比分别增长 XX%、X%、XX%以上，加快向千亿园区、国家级开发区迈进。
全要素支持民企。认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神和省、X 市支持民营企业发展的若干意见，出台我市支持民营企业发展的具体措施。抓好减税降费、融资纾困等针对民营企业的惠企新政落地落实，切实在用工、用电、物流、供地、金融服务、社保缴费、手续办理等方面创造条件，加大支持，减轻企业负担。加快转变政府职能，发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。建立“马上办”工作机制，落实“一分钟响应”要求，优化企业服务。全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则，引导和支持民间资本投向基础设施、生态环保、文化旅游等领域，创造公平竞争的发展环境。引导民营企业理性发展、规范经营、提高素质，稳步做强做大。
全领域改革落地。紧盯中央全面深化改革部署，充分发挥主观能动性，推动关乎基层的各项改革措施一一落地见效。紧扣行政审批、投资创业、贸易便利化、商事登记、便民服务等重点领域和关键环节的改革，打通改革落地的“最后一公里”。持续推进“放管服”和“互联网+政务服务”改革，有效破解“一次办结”改革堵点、痛点，真正做到“一窗受理、一门办理、一站审批、一次办结”。进一步抓好新型城镇化、农村集体产权改革、社会信用体系建设等全国试点改革，推动全国创新型县市、国家可持续发展议程创新示范区建设，深化不动产登记改革，创造 X 改革特色和红利。坚持改革创新同步，在科技创新、组织创新、服务创新、体制机制创新上出台一批新举措，更好服务各类市场主体和广大群众。
（二）
继续打好“三大攻坚战”，夯实决胜全面小康的基础
在防范风险中力促稳健发展。坚决守住“三个 XX%”的政府债务警戒线，按照“立足当前抓化债、守底线、防风险，着眼长远兴产业、增财源、减债务”要求，继续打好化债“组合拳”。树立过紧日子的思想，从严预算管理，认真编制财
政重整方案和化债方案。落实积极的财政政策和稳健的货币政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆导向作用，推动与金融机构紧密合作，抓好债券争取和发行，把化债与促发展有机结合。把平台转型发展作为关键来抓，全力支持 X、X做优做强做大，完善法人治理机制，尽快实现市场化、专业化、企业化运营转型。两家平台公司要解放思想，大力盘活整合资产资源，创新投融资模式，提高管理运营水平。高度重视防范金融风险，精准指导和参与企业帮扶，在做实做强实体经济中实现良性发展。严厉打击非法集资等违法违规行为，规范民间借贷及金融机构自身行为，积极稳妥处置信贷不良资产，坚决防止抽贷、压贷、骗贷。XXXX 年，金融支持实体经济贷款不少于 XX 亿元，其中支持民营企业特别是中小微企业不少于 XX 亿元，各金融机构存贷款总额在总量上升的同时进一步提高存贷比，力争不良贷款率控制在 X%以内，盈利能力提高。
在脱贫攻坚中激发内生动力。XXXX 年，我市还有 XXXX多贫困人口要脱贫，贫困人口 XXX 人以上的非贫困村脱贫任务艰巨，已脱贫人口持续稳定脱贫的压力很大。要进一步统筹推进脱贫攻坚各项工作，确保责任落实、政策落实、工作落实。进一步建立完善预防贫困发生、动态调整、巩固提升等机制，完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，走好“四跟四走”路子。继续加强“X”建设，深入实施贫困村特色产业提升工程，健全脱贫长效机制。突出抓好产业扶贫，因地制宜，引导贫困群众集约化、产业化、标准化发展产业，实现稳定增收。精细化推进就业扶贫，加
强就业培训指导，引导园区企业有针对性地为贫困户提供就业岗位；在易地扶贫搬迁点打造扶贫车间，让贫困户在家门口就业。强化行业扶贫，统筹整合政策、资源，确保全面完成行业扶贫任务。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，把扶贫的着力点放在引导群 众解放思想、转变观念、提升能力上，激发贫困群众内生动力，提升群众满意度。对无劳动能力的贫困户进一步加强兜底保障，确保扶贫路上不掉队。落实脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱项目的要求，保持现有结对帮扶关系，落实常态化督导，确保长期稳定脱贫。
在污染防治中构建生态文明。继续围绕当前突出的环境问题，特别是中央环保督察及“回头看”和各方交办督办的问题，以坚定的决心和果断的措施抓实整改。科学制定整改方案，确保整改实效，坚决防止不作为、慢作为和“一刀切”，坚决杜绝表面整改、敷衍整改、虚假整改。围绕大气、水、土壤三大领域，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好“三大保卫战”，继续组织好“夏季攻势”，系统治理生态环境问题。加快推进 X 生态环境保护与综合利用项目实施，建立主体明确、运转有序、管护到位的项目长效运营管理机制。引导环 X 农家乐、民宿规范健康发展，加快沿湖截污管网建设，严格执行环湖区域建房联合审批制度。完善污染防治工作机制，加强 X、X、X 等重点区域污染综合防治，加强对饮用水源保护区的巡查监管，加大环境违法行为的查处力度，确保 X 水质和其他断面水质稳定好转。加强城区、园区环保基础设施建设，加快长依垅垃圾场提质改造。完善
大气环境质量网格化管理，强化区域联防联控，重点整治企业废气排放、道路和工地扬尘、垃圾秸秆焚烧等问题，大力推行清洁化生产、减量化增长。有序实施“城市双修”“农村双改”项目，结合流域治理和种植结构调整，提高土地自然修复能力和保障水平。
（三）紧紧围绕“六稳”要求，蹄疾步稳推进高质量发展
落实“六稳”要求，其实质就是要稳定就业创业、稳定有效投资、稳定企业发展、稳定居民收入。
稳定就业创业。就业是民生之本。树立“招工就是招商”的理念，以服务产业为根本，以解决园区用工问题为重点，精准对接脱贫攻坚、企业帮扶、去产能失业人员再就业，增强全社会吸纳就业能力。继续抓好“一户一产业工人”培养工程，聚焦本地需求，优化培训内容，创新培训方式，加强台账管理，提高培训实效。加强创业全程帮扶服务，引导和鼓励大学生、返乡农民工、创业人士等重点群体自主创业，以创业带动就业。实施“新 X 人计划”，创造条件吸引 X 在外人士和外来投资、创业者来 X 发展、定居，在户籍、就医、就学、就业、社保等公共服务上提供支持，用差别化的激励政策留住技能型、创业型人才，使 X 成为一座开放包容、宜居宜业宜游宜养、人口净流入的“新移民城市”。力争全年实现新增城镇就业XXXX人以上，城镇调查失业率控制在X.X%以内，城镇登记失业率控制在 X%以内。
稳定有效投资。把扩大产业投资作为稳定有效投资的重中之重，兼顾基础设施补短板，进一步优化投资结构。XXXX
年计划实施重点项目 XX 个，总投资 XXX 亿元以上。重点抓好 XXX 等重点产业项目建设，加快推进 X 搬迁新建项目建设。加强签约项目后续跟踪、协调、服务，提升项目履约率、资金到位率。抓住国省“十三五”规划中期评估、乡村振兴、基础设施领域补短板等机遇，在交通、水利、生态环保、农村基础设施、医疗、教育、养老等领域，谋划、储备、实施一批大项目、好项目。继续加快项目前期，创造条件推动实施中心城区和环 X 区域“十路一桥一港”等基础设施补短板、惠民生项目，不断提高 XX 一体化水平，逐步打通 X 对外大通道。大力开展争资立项，力争全年争资 XX 亿元以上。继续实施“产业项目攻坚年”活动，认真落实“一提醒二通报三问责”工作机制，进一步提高产业投资在绩效考核中的权重，形成大抓产业项目、抓好产业项目的热潮。
稳定企业发展。高度重视实体经济发展，突出扶持中小微企业发展，推动企业帮扶全覆盖。重点在生产要素保障、手续办理、优化服务、落实优惠政策等方面给予帮扶，确保在降低企业综合成本、优化营商环境上有实效。大力支持 XX等传统骨干企业挖潜增效、转型发展，大力支持 X 集团、X、X 等成长性较好的企业扩大投资、延伸产业链，大力支持 XX等消费类电子信息企业做大做强，形成产业集群。继续按政策淘汰一批、依法处置一批、重组并转一批、搬迁退出一批，解决土地低效闲置问题，实现腾笼换鸟，优化园区布局。积极协调 XX 等有色行业龙头企业加强与金融机构合作，解决生产经营中出现的困难，实现正常生产经营。
稳定居民收入。坚持“调高、稳中、补低”导向，鼓励和保护合法取得的高收入，积极创造条件扩大中等收入群体。落实持续稳定的工资增长机制，及时调整企业工资指导线以及最低工资标准，稳步提高低收入群体的工资水平，大力救助特困群体。统筹使用财力，优先“保工资、保运转、保基本民生”，特别是保障城乡养老、就业、低保方面的支出。用好政策，有序探索推进农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，使闲置的农民房屋成为乡村旅游、健康养老养生产业发展的载体，增加居民财产净收入，努力确保全体居民人均可支配收入增长 X%左右。保持物价水平基本稳定，引导居民合理消费，充分挖掘居民有效消费需求。
（四）务实推进 乡村振兴，促进城乡区域协调共进
做优人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。突出特色化、个性化，保护乡村的多样化，避免千村一面。不搞大拆大建，不得破坏自然风貌和传统历史文脉，尽最大可能保留古村、古屋、古树、古桥和没有安全隐患的地方特色建筑。全面实施农村人居环境整治三年行动，全力抓好清垃圾、治污水、改厕所、拆危杂行动，下大力气解决农村脏、乱、差问题，努力做到每一个村都整洁、有序。实施湘江流域存量垃圾综合治理项目，建立完善城乡环卫一体化、农村环卫保洁监督考核等机制，完善“户分类、村收集、镇转运、市处理”运行模式，抓好环X 村庄农村生活污水治理，分类推进乡镇集镇污水处理设施
建设，有效管控农村生活垃圾乱堆、污水乱排现象。规范农村建房，严格按一户一宅、适度集中的原则审批建房，加大执法力度，坚决制止和纠正违规建房。结合村庄整治、易地扶贫搬迁、避险搬迁等工作，全面完成户改厕任务，强力推进建新拆旧、拆危拆杂、生态复绿，集中开展对公路干线两侧、环 X 区域、镇区周边的违规建房和危旧杂房拆除行动，全年再拆除 XX 万平方米以上。落实土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩计划，为发展提供保障。继续开展美丽乡村建设，在 XX 建设 X 个美丽乡村示范片，完成 X、X、X 特色小城镇提质改造。
做旺产业发展。产业兴旺是乡村振兴的关键。发挥我市自然资源丰富、区域差异明显、农业产业基础较好的特点，尊重群众意愿和产业发展规律，打造“一片一品”“一乡一品”“一村一品”，优化产业布局。北部片区乡镇在稳定粮食生产能力的同时，要加大种养结构调整力度，结合土壤改良和流域治理，发展高效现代农业，打造田园综合体，推动农旅融合发展。东部片区乡镇突出发展优质茶叶、优质水稻、特色农产品和林下经济，科学开发楠竹产业，用好山地独特资源，发展特色山珍产业。南部片区依托 X，以乡村旅游为带动，大力发展特色水果，稳定优质 XX 生产，打好柑橘黄龙病防治攻坚战，启动有证网箱到期退水上岸工程，实施大库养殖，实现 X 渔业养殖方式根本变革，推动库区产业转型升级。中心城区周边大力发展城郊型农业经济，服务城市需求。实施特色产业优势区建设、加工提质升级、农产品流通、新型经营主体培育、农村产业融合发展“五大工程”，聚焦
X 等主导产业，支持 X 等龙头企业发展，整合一批农产品加工企业，形成优势产业链。加快推进“互联网+”现代农业，大力发展农村电子商务。发展壮大村级集体经济，积极推动组建村级经济合作组织和专业协会，力争 XX%以上的村集体年经营性收入达到 X 万元以上，涌现一批年经营性收入达 XX万元、XX 万元、XX 万元以上的村，消灭集体经济空白村。
做强全域旅游。尽快出台全域旅游规划。持续抓好 XXA景区提质发展，优化开发格局，实现开发建设主战场向 X—X片区转移，建设 X 北大门，带动“一湖两山”旅游发展。以环 X 旅游为龙头，以 X 湾区域为重点，加强景区通道建设和旅游综合配套设施，加快推动 X 等重点项目，进一步加快 X、X 等南部片区旅游发展，加强跨区域旅游合作，构建大 X 国际休闲旅游度假目的地。科学规划，规范管理，推动 X 等项目尽快建成营业，把精品民宿打造成 X 旅游的新名片。突出旅游招商，加强与 X 等行业龙头开展旅游投资合作，下决心引进实施一批旅游重点招商项目。大力开展品牌营销，继续办好 XX 等节会活动，办好 X 自行车、马拉松、龙舟赛等赛事，开发游轮、通航旅游项目，挖掘 X 江湖山道等资源优势，提升 X 旅游竞争力和影响力。重点支持 X 沿线、SXXX 沿线、SXXX 沿线和有特色的乡镇、村，大力发展乡村旅游，建立利益联结机制，带动一二三产融合发展，建成乡村旅游经济带和示范片。
（五）量力尽力惠民生、促和谐，增强群众获得感、参与度
加强城市建设管理。继续落实城市建设管理“四年行动计划”，突出抓好群众身边的“微建设”“微管理”“微服务”。着力解决城区堵点、断点问题，加快完成凤凰路、狮子山路等道路建设，打通 X 湾大桥延伸段，加快 X 大道南北延伸段、唐鲤大道延伸段等项目前期工作。继续推进小街小巷改造、地下管网联通、黑臭水体治理，持续开展市容环境和交通秩序整治，完善城市停车场、环卫、通讯、供电、供水、供气管网等公用设施建设，优化市场、商业综合体、学校、医院、文体场所等服务设施布局，继续做好剧院片区等老旧片区提质改造，加大棚户区、城中村改造，提高城市园林绿化和市政设施管理水平，创造更舒适的城市环境。让广大市民参与到城市文明创建中来，发挥主人翁精神，自觉建好管好自己的城市。
全力办好民生实事。着力解决老百姓看病难、看病贵问题，深入推进公立医院改革，扩大医联体范围，加强基层公共卫生体系建设，改革医卫管理体制机制和绩效考核机制，采取有效措施稳定医卫人才队伍尤其是偏远地区的医卫人才。扎实推进全国健康城市试点工作，为老百姓织好一张“健康网”。进一步促进义务教育均衡化、优质化发展，优化城乡教育资源配置，突破“城区挤、农村弱”的难点，千方百计增加城区学位，有序推进化解“大班额”工作，深化教师队伍建设改革，办好各级各类教育，促进教育公平，努力让每一个孩子上好学。大力实施文化体育惠民工程，提高全市公共文化服务水平。进一步完善社会救助体系，落实特困人员救助供养制度，加强农村留守儿童之家建设，抓好（区域
性）中心敬老院护理区改造，推进医养结合。促进房地产持续健康发展，建立租购并举、多主体供给、多渠道保障的住房制度，让全体市民安居乐居。实施好 XXX 个农村电网改造项目。加强农村公路建设，力争完成窄路加宽 XXX 公里、自然村通水泥路 XXX 公里，更好解决村民出行问题。加快 X、X集中供水工程建设。加大草皮种植、大棚房、抛荒等现象的整治力度。抓好松材线虫病防治。扎实开展第四次全国经济普查、第三次国土调查工作。支持国防建设，认真做好老干部工作，发展妇女儿童、老龄、残疾人、档案和红十字会等事业，做好人防、民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志、物价、统计、档案、科普、关心下一代等工作。
守住安全稳定底线。树立“大安全”理念，构建“大安全”格局，确保全市安全生产形势持续稳定向好。坚持党政同责、一岗双责，按照“三个必管”“三张清单”的要求，全面落实安全生产责任制，推行安全生产全程纪实制度。持续深入开展矿山、道路和水上交通、建筑施工、消防、人员密集场所、危化品、特种设备等行业领域安全专项整治，全面排查隐患，强化“一单四制”管理。做好湘煤集团下放地方安全管理的监管承接工作。持续保持对“打非治违”工作的高压态势，进一步推动企业主体责任落实。继续巩固好农村道路安全管理、水上安全“实名制”管理等成果，提高全域交通安全水平。继续推进国家农产品质量安全示范市和省食品安全示范市创建工作，加快建立农产品、食品质量安全诚信体系和溯源信息系统，不断强化质量安全管理。珍惜“长安杯”荣誉，巩固平安 X、法治 X 建设成果，进一步完善城
乡法律服务体系建设，狠抓“七五”普法规划实施，强化市民法治信仰。规范信访接待工作，进一步压实信访责任，创建一批无上访村（社区）。坚持发展“枫桥经验”，不断完善矛盾纠纷多元化解机制，探索警情联动管理中心试点建设，打造 X 人民调解工作“升级版”。实施“派出所三年行动计划”，充分发挥“X 快警”“一村一辅警”的作用，以属地管理为依托，整合基层社会治理力量，完善网格化巡防查打机制，重点强化对城乡结合部、城中村、无物业管理小区以及重点特殊人群的管理，构建城乡一体化社会治安防控体系。全力推进“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击违法犯罪，切实提升人民群众安全感。
（六）始终抓牢自身建设，不断提高政府执行力公信力
牢固树立“四个意识”，始终做到“两个坚定维护”，坚持和加强党的领导，打造忠诚、干净、担当的政府。落实全面从严治党要求，着力加强政府系统党的建设，发挥政府党组领导作用，加强机关党支部建设，严格执行“三会一课”和主题党日活动等制度。严格按要求完成好政府机构改革，优化政府职能，改善政府服务，全面提高履职水平，建设高效、务实、法治、廉洁、执行力和推动力强的政府，让群众满意。认真落实政府领导班子分工负责制，强化人人担当、共同担当，人人负责、共同负责要求，优化办事流程，提高行政效率，取信于民。再次重申，政府常务会议通过的文件原则上 X 天内下发，政府专题会议纪要原则上 X 天内下发；所有班子成员签阅解决问题的文件都要明确意见或态度，都要明确办理时限。强化抓落实，力推“一线工作法”，凡涉
及项目建设、城市管理、征地拆迁、环保整治、矛盾纠纷调解等事关发展大局和人民群众切身利益的问题，必须到现场处置。加强对经济运行、项目建设、民生实事等重点工作的考核督查，以督查促执行。完善评价考核、激励容错纠错免责等机制，树立鼓励干事创业、敢于担当的鲜明导向。坚持依法行政，严格执行重大行政决策程序规定，认真落实市人民代表大会及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监察监督、社会公众监督，高质高效办好人大代表议案建议和政协委员提案。严格落实党风廉政建设主体责任，认真落实好中央八项规定及实施细则，巩固“四风”整治成果，不折不扣抓好巡视巡察反馈问题的整改。进一步规范和执行好政府投资项目管理办法，完善投资决策、投资评审、工程招投标、资金拨付、审计把关等全过程监管，切实防范廉政风险。不断规范市场经济秩序，坚决清理潜规则和暗箱操作，为投资创业者和各类市场主体创造公平公正、风清气正的良好环境。
各位代表，同志们，新时代，新起点，使命艰巨，重任在肩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在党的十九大精神的指引下，在市委的坚强领导下，团结全市人民，解放思想，坚定信心，扎实干事，奋发有为，努力开创“五个 X”建设新局面，以优异的业绩迎接新中国成立 XX 周年！
《政府工作报告》有关名词解释
X.七个一批：指财政预算资金安排一批、处置国有资产筹措一批、争取上级转移支付一批、通过土地出让收益一批、争取银行支持解决一批、加快平台转型经营消化一批、设法债转股等市场运作方式转化一批。
X.一超过两不愁三保障：“一超过”，即家庭当年农民人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准。“两不愁”，即不愁吃、不愁穿。“三保障”，即基本医疗、义务教育、住房安全有保障。
X.X 个 XXX：即 XXX 个重大产业项目、XXX 个重大科技创新项目、XXX 个重大产品创新，引进 XXX 个五百强企业、XXX个科技创新人才。
4.六个一工程：即力争实现新增“X 个千亿产业园区”、新增“X 个 XXX 亿产业”、新开工“XX 个投资 XX 亿元以上的重大产业项目”、新引进“XX 个 XXX 强企业”、新实施“XXX个科技创新项目”、新引进“XXX 名高层次人才”。
X.六大行动:指园区发展、产业推进、企业培育、项目建设、招商引资、环境优化。
X.一区三组团：指开发区调区扩区规划。一区是经济开发区；三组团是江北工业园、罗围食品工业园、X 加工贸易园、大数据产业园作为一个组团，资五产业园作为一个组团，天堂坪工业园作为一个组团。
X.僵尸企业：指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。
X.四类对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。
X.三供一业：指企业的供水、供电、供热和物业管理。
XX.三化一实：即网格化、信息化、法治化、实名制。
XX.退二进三：指退出第二产业，发展商业、服务业等第三产业。
XX.三个 XX%:指政府一般债券付息总量占可用财力不超过 XX%、专项债券付息额占政府基金支出能力不超过 XX%、PPP 项目支出占一般公共预算支出的比例不超过 XX%。
XX.四跟四走:指资金跟着贫困户走，贫困户跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走。
XX.一湖两山：指 X、X 和天鹅山。
XX.三个必管、三张清单、一单四制：“三个必管”指管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。“三张清单”指市委市政府领导干部安全生产工作责任清单、市直部门安全生产责任清单、生产经营企业安全生产主体责任清单。“一单四制”是指重大事故隐患清单、交办制、台账制、销号制、通报制。
XX.枫桥经验：XX 世纪 XX 年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，成为全国政法战线的典型。
XX.四个意识、两个坚定维护：“四个意识”指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；“两个坚定维护”指
坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。
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