2011北京人大政府工作报告（共5则范文）

第一篇：2011北京人大政府工作报告（共）

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，为圆满完成“十二五”规划的各项任务而努力奋斗

北京市十三届人大四次会议隆重开幕

杜德印主持会议 郭金龙报告政府工作 刘淇阳安江王安顺等在主席台

前排就座

本报讯(记者汲传排 周奇 王皓)昨天上午，北京市第十三届人民代表大会第四次会议隆重开幕。

北京会议中心大会议厅气氛庄严热烈。会场内高悬“高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，全面推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，为圆满完成‘十二五’规划的各项任务而努力奋斗”的横幅。

上午9时，大会在雄壮的国歌声中开始。来自首都各条战线的代表，肩负着全市人民的重托出席了大会。他们将在为期6天的会议中行使代表职责，谋划首都发展新蓝图。

主席团常务主席、大会执行主席杜德印主持会议。市长郭金龙向大会报告政府工作。

大会执行主席刘淇、杜德印、阳安江、王安顺、赵凤山、马振川、刘晓晨、吴世雄、柳纪纲、刘新成、李昭玲、王琳、任恩尚、汤维建、李怀方、李坤成、何平山、陈军、郝如玉、薛天利在主席台前排就座。

郭金龙所作的政府工作报告分为三部分：

一、去年工作回顾；

二、今年主要任务；

三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明。(政府工作报告解读详见二、三版)在回顾去年工作时，郭金龙说，2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得新的显著成绩：初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设迈出了新的坚实步伐。

郭金龙从五方面总结了过去一年所做的工作：全力保持经济平

稳较快发展，夯实可持续发展的基础；加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能；加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定；加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制；加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度。

郭金龙指出，2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好今年经济社会发展各项工作意义重大。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

郭金龙说，做好今年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快

发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国共产党成立90周年。

今年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5%、水耗下降4%。

郭金龙指出，为实现上述目标，今年要重点抓好七方面工作：

一是保持首都经济平稳较快发展。要牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。要着力促进消费稳定增长，深入调整优化投资结构，加强价格调控和市场监管。（下转第五版）

（上接第一版）二是深入推进自主创新和产业结构调整。坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。要全力推动中关村示范区建设发展，大力促进产业结构优化升级，深入推进节能减排。

三是切实保障和改善民生。坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。要全面实施扩大就业战略，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全力做好住房保障工作，促进教育事业优先发展，提升医疗卫生服务水平，加快文化体育事业发

展。

四是加大统筹城乡区域协调发展力度。坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。要深入推进农村改革发展，加快郊区城镇化步伐，努力推动区域协调发展。

五是着力提高城市精细化服务管理水平。立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实增强城市承载能力和可持续发展能力。要综合治理交通拥堵，加强人口调控管理，提升城市运行保障水平，加大环境建设力度。

六是进一步深化改革和扩大开放。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。要深入推进重点领域和关键环节改革，努力提高对外开放水平，扎实做好对口支援和区域合作工作。

七是全力维护首都和谐稳定。要加强社会主义精神文明建设，加强民主法制建设，深入推进社会服务管理创新，切实维护社会安全稳定。

郭金龙在作关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明时，回顾了“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况。他说，“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的

五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。具体体现在：经济发展迈上新台阶，与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番，首都经济综合实力显著增强；人民生活持续改善；城乡面貌焕然一新。实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。郭金龙指出，“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标：经济平稳较快发展，居民收入较快增加，城乡环境更加宜居，社会发展和谐稳定，文化大发展大繁荣，改革开放深入推进。

郭金龙就经济增速、居民收入两个重点目标和“两个率先”的具体目标作了简要说明。

在谈到“十二五”时期经济社会发展的主要任务时，郭金龙着重从六方面作了说明：

关于自主创新和结构调整。《纲要(草案)》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心，二是提升经济发展质量，三是构建战略发展高地。

关于保障和改善民生。《纲要(草案)》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务，二是建设公正和谐稳定的社会，三是构建适应首都发展的人口格局。

关于首都文化建设。《纲要(草案)》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社

会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城，二是提供丰富多彩的文化服务，三是提升文化创意产业竞争力，四是推动文化传播的创新拓展。

关于城乡建设和服务管理。《纲要(草案)》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局，二是建设系统完善的基础设施，三是构建精细智能的城市管理。

关于生态文明建设。《纲要(草案)》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境，二是切实加强生态建设，三是共建宜居绿色家园。

关于改革开放。《纲要(草案)》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。

关于加强政府自身建设，郭金龙指出，要不断深化行政管理体制改革，切实转变政府管理经济的方式，不断提高行政效能和服务水平。要切实做好新形势下群众工作，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系，提高群众工作的针对性和实效性。要深入开展廉政建设和反腐败斗争，切实做到清正廉洁、务实为民。

会议审查了北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；审查了市人民政府关于北京市2010年国民经济和社会发

展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查了市人民政府关于北京市2010年预算执行情况和2011年预算草案的报告。

北京市选出的十一届全国人大代表，出席北京市政协十一届四次会议的全体委员，部分市级老同志，全国人大常委会有关部门负责人参加会议。市委、市人大常委会、市政府有关部门、市高级人民法院及各中院、市人民检察院及各分院、各人民团体、市属企事业单位的负责同志，部分中央部委和北京市双管单位的负责同志列席会议。

第二篇：《政府工作报告》人大排版稿

市十六届人大五次会议文件之一

政 府 工 作 报 告

──2010年12月28日在桦甸市第十六届

人民代表大会第五次会议上

市 长 杨玉春

各位代表：

我代表市第十六届人民政府向大会作《政府工作报告》，请审议。

一、“十一五”规划完成情况及2010年政府工作回顾 即将过去的五年，是我市经济总量快速增长、运行质量明显提高的五年，是综合实力迅速攀升、城乡面貌显著改善的五年，是各项改革稳步推进、发展活力不断激发的五年，是社会事业全面进步、人民群众得实惠最多的五年。五年来，在市委的坚强领导下，全市上下始终坚持争先发展不动摇，认真贯彻落实科学发展观，战胜了历史罕见的特大洪灾及各种困难和挑战，保持了经济社会又好又快发展，超额完成了“十一五”规划确定的各项目标和任务，为“十二五”全面腾飞奠定了坚实的基础。五年间，全市生产总值由52.7亿元增加到190亿元（2010年为预计数，下同），年均增长29.3%；三次产业比由34：39：27调整为17.6：55：27.4，工业支撑作用进一步凸显。粮食总产量达到100万吨的阶段性水平，进入全国粮食生产先进县（市）行列。全口径财政收入由3.71亿元增加到10.55亿元，年均增长23.3%；地方级财政收入由2.2亿元增加到6.8亿元，年均增长25.2%。全社会固定资产投资累计完成531.5亿元，是“十五”期间的5.4倍。社会消费品零售总额由21.7亿元增加到53.2亿元，年均增长19.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由6803元和3386元增加到15580元和6810元，年均分别增长18%和15%。2009年综合经济实力进入全省三强。

2010年，我们紧紧围绕市委十二届四次全体会议和市十六届人大四次会议提出的工作思路和工作目标，振奋精神，求真务实，克难攻坚，开拓进取，较好地完成了各项工作任务。

——招商引资项目建设扎实推进。共开工3000万元以上项目73个，其中亿元以上项目29个。浩成陶瓷、浩癸陶瓷等项目投产运行，成大弘晟干馏一期、15万吨还原铁二期、鸿博钼矿等项目试生产，桦清玉、富邦中密度板等项目进行设备安装调试，36万吨环保纸项目完成厂房及办公楼内部装修，奥贝球铁精密铸造、长白山绿色食品、宝源矿业10万吨铁精粉等项目开工建设。红石抽水蓄能电站落实投资主体。康缘药业、海外药业落户桦甸。粉末冶金、页岩油深加工、生物质发电等15个亿元以上项目签约。——工业运行质量显著提升。规模工业实现总产值165亿元、增加值70亿元，同比分别增长50.3%和34.3%。丰泰页岩油、亚泰陶瓷、鑫源矿业等9个建成项目达产，新增规模企业23户。纳税超千万元企业达到8户，同比增长35%。工业企业实缴税金占全市财政收入的65%。

——新农村建设成效明显。新建各类产业园区130个，其中国家级牧业小区3个、省级15个，连续三年被吉林市政府评为黄牛生产先进县（市），并被确定为国家级能繁母牛养殖基地示范县（市）。开工农业产业化项目28个，新增省级农业产业化龙头企业1户、吉林市级2户，建成国家级“一村一品”专业村10个。合并行政村16个。培育省级新农村建设示范村17个、吉林市级样板村1个。建设农村安全饮水工程74处，改造泥草房1050户。“十一五”电气化县建设通过国家验收。集体林权制度主体改革顺利完成，建设绿美、卫生村屯105个，圆满完成“十年绿化美化吉林大地”各项任务，森林覆盖率达到70.2%。

——第三产业快速发展。城乡消费层次、消费水平大幅提升。完成了《桦甸市旅游总体规划》修编，肇大鸡山、红石湖、白山湖等重点景区规划建设加快推进。成功举办了第五届白桦节及“乡村游”系列活动。进入全省旅游强县（市）行列。红石镇被命名为“全国特色旅游景观名镇”。

——城乡基础设施不断完善。完成金水路新建及28条道路热封、改造工程，城区道路通行质量大幅提升。新增城区绿化面 积6.6万平方米。如期完成二次供水归并改造工程。实施单户供热改造3.3万平方米。完成8条主街路路灯节能改造。新建水冲式公厕3座。污水处理厂建成投入运营。建设回迁安置楼5.6万平方米、廉租房2.5万平方米，开发住宅小区35.7万平方米。苏密沟辉发河大桥、公路客运总站竣工交付使用，吉桦公路桦甸至付家段热封工程完工，新修农村水泥路54.2公里。左蒲高速公路桦甸段、长天线红石至夹皮沟段前期工作进展顺利，白泉铁路进入外业设计阶段。

——财政实力进一步增强。加强收入征管，强化综合治税，发展总部经济，全口径财政收入比上年净增2.03亿元，地方级收入净增1.39亿元。共向上争取各类补助资金15.5亿元，实现财政支出24亿元，分别比上年增长34.8%和33.3%。财政工作受到财政部的肯定和奖励。

——社会事业全面进步。获得“全国科技进步先进县（市）”称号。教育教学质量进一步提高。完成市体育馆建设，歌舞团剧场加盟中影集团数字院线。完成八道河子、桦郊等4个乡镇卫生院维修改扩建工程和新华社区卫生服务中心新建工程，手足口病防治成效显著。完成15个村1000户广播电视村村通工程。政策生育率达92%以上，人口自然增长率控制在2.9‰以下，被评为东三省军地人口和计划生育“双管双助”工作先进县（市）。新增城镇就业9976人，农村劳动力转移就业7.15万人。发放小额担保贷款3074万元，全民创业扎实推进。养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面进一步扩大。完成城乡低保提标工作。社保服务中心建设和社会福利服务中心、光荣院维修改造工程竣工投入使用，启动儿童福利院建设。

——精神文明和民主法制建设得到加强。公民道德建设和未成年人思想道德教育深入推进。全面完成“五五”普法任务，“法治桦甸”建设卓有成效，被评为“全省依法治市工作先进市”。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，与群团组织联系进一步加强。严格执行行政执法责任制，政务公开和政务服务水平明显提升。强化惩治和预防腐败体系建设，加大行政效能监察力度，发展软环境进一步改善。圆满完成村“两委”换届工作。持续开展“扫黑除恶”专项斗争，认真接待和办理群众来信来访，深入开展安全隐患大排查、大整改专项行动，维护了社会安全稳定。被评为“全国平安畅通县（市）”。

——抗洪救灾和恢复重建取得重大胜利。投入资金1.61亿元，如期完成了全部倒塌损毁房屋的重建维修工作，保证了受灾群众安全、温暖过冬。修复水毁堤防71.6公里，145处水毁农村饮水工程全部实现安全供水。521公里水毁公路全面恢复通车。市政、电力、通讯、教育、卫生、社会福利等各项基础设施基本恢复，受灾群众生产生活得到妥善安置。

在全省率先完成了“十一五”松花江流域水污染防治重点项目关门砬子水源地治理一期工程。第六次全国人口普查有序推进。审计、物价、民族、宗教、侨务、外事、移民、气象、老龄、档 案、街政、社区、征兵、民兵预备役等项工作取得较好成绩。

各位代表，在百年不遇的大灾之年，各方面工作能够取得这样好的业绩，这是全市人民在市委的正确领导下，团结一心、顽强拼搏的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是域内外投资者、驻桦单位和社会各界鼎力相助、积极参与的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人大代表、政协委员，向广大干部群众及所有关心支持政府工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，在前进的道路上还面临着许多困难和问题：受交通、土地等各种因素制约，招商引资难度进一步加大，项目建设速度不快，新的经济增长点和税收增长源生成缓慢。“7〃28”特大洪灾使我市城乡基础设施遭受重创，灾后恢复重建任务十分繁重。政府工作中还存在着职能转变不到位、办事效率不高、发展环境不优等问题，一些事关群众利益的就业、就学、就医、养老等热点、难点问题还需要进一步妥善解决。对于这些问题，我们将高度重视，采取切实有效的措施认真加以解决。

二、“十二五”发展目标和2011年主要工作任务

“十二五”是我市争先发展、实现综合经济实力地区站排头目标的关键期，是实施“三化”统筹、推进城乡一体化建设的加速期，也是转变发展方式、加快转型升级的攻坚期。党的十七届五中全会提出以科学发展为主题、加快转变发展方式的战略任务，为我们指明了前进方向；国家深入实施振兴东北老工业基地战略、加快长吉图开发开放先导区建设，为我们提供了难得机遇；“十一五”期间的发展实践，为我们积累了宝贵经验，打下了坚实基础。

未来五年，我们要深入贯彻落实科学发展观，加快经济发展方式转变，积极推进“三化”统筹，继续坚持工业主导、项目支撑、商旅活市、创业富民的基本思路，进一步壮大“六大优势产业”，努力构筑以“一城五镇”为载体的工业化、城镇化、农业现代化发展格局，尽快把桦甸建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居、社会和谐的中等城市。

到2015年，全口径财政收入实现32亿元，年均增长24.8%；地方级财政收入实现21亿元，年均增长25.3%。全社会固定资产投资完成450亿元，年均增长20.7%。社会消费品零售总额实现160亿元，年均增长24.6%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到28000元和10500元，年均分别增长12.4%和9.1%。城镇化率达到60%。建成区面积扩大到25平方公里，城区人口达到20万人，具备中等城市规模。实现综合经济实力地区站排头。

2011年是“十二五”的开局之年，也是灾后恢复重建、加快发展的关键之年。主要预期目标是：全口径财政收入实现13.5亿元，同比增长28%；地方级财政收入实现8.5亿元，同比增长25%。全社会固定资产投资完成225亿元，同比增长27.8%。规模工业增加值实现87亿元，同比增长24.3%。招商引资到位资金45 亿元，同比增长26%。社会消费品零售总额实现67亿元，同比增长25.9%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现17600元和7560元，同比分别增长13%和11%。重点做好以下九个方面工作：

（一）集中突破重大项目，增强投资拉动力

科学策划包装项目。围绕六大优势产业、工业园区规划、新农村建设、社会事业发展等重点方面，瞄准国家产业政策取向、政策性资金投向和国内外资本走向，认真策划论证包装一批有规模、有牵动作用、有科技含量的大项目、好项目，进一步充实项目库。全年包装3000万元以上项目100个，包装额度达到500亿元。

努力提高招商实效。突出市级领导、经济开发区和重点经济部门的主体作用，集中精力打好招商引资冬春大会战。鼓励现有企业与战略投资者合资合作，兴办资源精深加工、接续替代产业和高新技术项目，实施资源招商。围绕培育主导产业集群，集中在油页岩综合开发、矿产资源精深加工、长白山医药食品等领域引进一批基地型、研发型、加工型大项目，实施产业链招商。充分利用开发区体制优势，强化专业招商队伍建设，以招商助推开发区建设，实施园区招商。鼓励各类企业发挥自身优势，与域外大企业、大集团强强联合，实施企业招商。全年引进千万元以上项目100个，其中亿元以上项目16个。

强力推进项目建设。围绕十个重大项目（油页岩综合开发、水能开发、新型能源、冶金、机械制造、环保纸、非金属开发、长白山医药、绿色食品、市场建设），进一步落实责任机制、推进机制和奖惩机制，努力掀起大上项目、上大项目的热潮。全年开工3000万元以上项目80个，确保成大弘晟干馏厂（24台干馏炉）、西金沟电站（2台机组）、36万吨环保纸、圆方机械精密铸造、长白山绿色食品加工项目建成投产；5万吨粉末冶金、100万吨改性原料基地项目完成厂房建设和设备安装；推进丰泰油页岩瓦斯发电、80万吨页岩油提取汽柴油、万两河水利枢纽工程、辉发河梯级电站、生物质发电、康缘药业、海外药业、润达木业、林赢木业等项目开工建设；加快成大弘晟半焦发电厂、双山头铁矿、方解石深加工、陶瓷薄板等项目前期工作，力促落地项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产、投产项目早达效。

（二）强化扶持保障措施，加快推进新型工业化

促进工业结构优化升级。做大做强支柱产业。全力推进金、铁等金属矿产向精深加工和终端产品转化，环保纸向下游产品延伸，陶瓷向高档产品和工艺品开发，桦清玉向规模化、系列化拓展。以打造百万吨油页岩综合开发示范基地和东北最大的水电基地为目标，大力推进油页岩综合开发和水电梯级开发，积极发展风能、生物质发电等新型能源产业。改造提升传统优势产业。重点培育壮大以汽车半轴生产为代表的机械制造业，以高档实木家具、木制工艺品生产为代表的林木深加工业。加快培育战略性新兴产业。围绕林蛙、人参、甜粘玉米、山野菜（果）等长白山特 产资源深加工，加快引进品牌企业，积极开发北药新产品和绿色食品、保健品，推进医药食品产业现代化。

加大技术创新和品牌培育力度。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，开展办名企、出名品、创名牌活动，支持企业开展质量、环保、安全等各类认证工作，培育扶持一批拥有自主知识产权、自有品牌和核心竞争力的企业，力争5个以上新产品通过省级认定。推进圆方集团、隆泰药业加快完备上市条件并进入辅导期，帮助丰泰油页岩公司借壳上市。

加强服务体系建设。完善三级包保服务机制，强化工业运行调节，积极搭建银企对接和产需衔接平台，加大对重点企业的政策扶持、要素协调、融资担保、技术支持和人才服务力度，全力推动优势企业做大做强、成长型企业升级晋档和新建项目达产达效。新增规模工业企业10户以上，培育销售收入超5亿元企业5户、超亿元企业15户，纳税超亿元企业2户、超千万元企业10户。

（三）推进新农村建设，促进农业增效农民增收

加强农业和农村基础设施建设。进一步完善新农村建设规划，全面推进样板村、示范村、重点村建设。建成农村安全饮水工程30处，改造农村泥草房828户。全力推进农业生产灾后恢复，复耕重度水毁耕地1000公顷以上，粮食总产量达到105万吨水平。加快农村水利基础设施恢复与建设，实施大肚川、大碱厂、大顶子等水库除险加固工程，完成水毁河道修复工作。加快推进夹皮 沟、红石、八道河子、常山、二道甸子5个重点镇的基础设施建设和社会事业发展，不断提升城镇化水平。

大力推进农业产业化经营。加快发展园区农业，各类产业园区达到355个，“一村一品”专业村达到60个，专业屯达到120个。发展甜粘玉米3900公顷，中药材1.35万公顷，代料木耳3400万袋，烟叶300公顷，林蛙油产量达到40吨。发展壮大牧业经济，重点推进10万头优质肉牛经济园区、10万头能繁母牛养殖园区及年出栏10万头长白山野猪驯养基地项目建设。培育壮大龙头企业，加快推进5万头肉牛屠宰及深加工、韩边外野山参加工、野生橡子粉深加工等60个产业化项目建设，新增省级龙头企业1户、吉林市级2户，省级著名商标1个、地理标识和有机绿色认证2个，吉林市级名牌产品2个。切实加强农村专业合作经济组织、经纪人队伍建设，进一步完善农村社会化服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。

加快农村劳动力转移。以“阳光工程”为载体，加强劳动力中长期技能培训，打造劳务输出品牌，促进农村劳动力向域外转移。结合重点项目建设，出台农民进城优惠政策，鼓励农民进城定居、进厂就业和自主创业，实现域内转移。全年培训农村劳动力3000人，新增劳务收入1500万元以上。

深化农村各项改革。严格执行减轻农民负担政策，加强“三项制度”建设，加快推进合村并屯工作。继续抓好土地承包经营权流转试点工作。深入开展农村公益性事业债务化解及村级公益 事业建设财政奖补试点工作。启动农村信用体系建设试点，完善林权抵押贷款制度。加快林地经营权和林木所有权有序流转。

（四）大力发展商贸旅游业，不断提升服务功能

搞活商贸流通业。加大专业市场、专业街建设力度，启动吉林国贸〃沃尔玛桦甸分店建设，推进莲花河商贸一条街、科技电子城、农副产品交易中心和果菜市场建设项目。引进先进的管理模式和管理手段，尽快发挥长白山特产商贸城辐射带动效应。强化粮食市场监管，搞活粮食流通。继续落实家电下乡、汽车下乡等惠民政策，健全农村消费网络，培育消费需求。

做大做强旅游业。加大旅游总体规划实施力度，科学编制白山湖景区控制性详细规划，提升旅游产业发展层次和水平。依托“长白山”品牌优势，整合旅游资源，推进红石国家森林公园、白山湖旅游综合开发项目。加大旅游项目包装力度，组织域外旅游宣传及项目招商推介会，促进项目合作。高质量办好第六届白桦节，扩大形象宣传，开拓客源市场。力争全年接待游客突破35万人次，实现旅游收入1.2亿元。

发展现代服务业。依托白泉铁路、高等级公路规划实施形成的潜在优势，整合现有物流资源，推动传统仓储运输业向第三方物流转型。完成市区物流中心站迁建工程，加快构建市区、东部矿区、红石林区三大物流园区。加大对金融企业的服务和支持力度，积极引进和培育小额贷款公司、村镇银行等金融机构，进一步发展保险、证券、咨询、信息和法律服务、社区服务等新兴服 务业，拓展服务范围，提升服务水平。

（五）加快特色园区建设，打造产业集聚载体

加快开发区规划建设。尽快制定开发区总体规划和控制性详细规划，完善油页岩循环经济示范园区、新材料（陶瓷）工业园区、医药食品工业园区3个专业园区的功能定位。启动2.02平方公里新区建设，完成环评、规划等前期工作。积极拓宽融资渠道，采取BT、BOT等方式，加快实施配套基础设施建设，完成基础设施投资2亿元。

推进开发区体制机制创新。深化开发区管理体制改革，赋予开发区相对独立的审批管理权限，提升开发区封闭运行、自主管理、滚动发展能力。积极推行“公司化体制、职业化队伍、专业化招商、市场化运作”的招商引资工作模式，切实提高开发区招商实效。严把入区项目质量关，加大违规违约项目清理力度，盘活开发区土地存量，促进节约、集约用地。开发区全年引进3000万元以上项目8个，其中亿元以上项目3个。总部经济纳税1000万元以上。财政收入增幅要达到35%以上。

完善重点镇工业区布局。进一步加大政策扶持，聚集资源要素，完善配套设施，规划建设镇域工业集中区，引导相关企业和项目入区发展。重点推进夹皮沟冶金工业园区、红石砬子林木资源深加工工业园区、北部（常山、桦树、二道甸子）农牧特产加工产业带建设，使工业集中区尽快成为乡镇工业的新引擎和全市经济发展的重要增长极。

（六）坚持建管并重，提升城市功能

高水准编制城市规划。按照“科学规划、适度超前、拓展空间、彰显特色”的总体要求，抓好城市总体规划修编，合理调整各类用地布局，新增城市建设用地5平方公里。做好各类分区规划、控制性详细规划和重点地段的城市设计，提升城市品位。严格城市规划执法，确保城市建设在规划的框架内规范、有序进行。

高质量建设重点工程。合理经营城市资源，多渠道增加资金投入，围绕十个重点民生工程（交通道路、城区街路、安居工程、供水供气、“三化”工程、文体设施、教育设施、卫生设施、民政设施、水利设施），加快城乡基础设施建设。实施北外环路、东环路中段、滨水路、滨水东路建设及大兴街、长胜街西段等4条道路维修改造工程。推进金城公园二期建设，突出抓好清水绿堤沿线、新建小区、城市出口和主街路两侧绿化，新增城市绿地4.6万平方米。完成10条主街路路灯节能改造，实现高标准、低能耗的城市亮化。垃圾处理厂建成投入运营，污水处理厂中水回用及配套建设工程竣工。改造市区供水管网64公里。实施城市天然气改造工程。争取桦甸大堤防渗和排涝站重建工程立项并开工建设，完成火龙河治理，提高城市防洪能力。新建回迁安置楼3万平方米、廉租房1万平方米，开发房地产30万平方米。完成市中医院异地新建、受灾校园校舍恢复重建和旧危校舍改造，游泳馆建成投入使用。白泉铁路完成前期可研并启动拆迁工作，吉桦线付家至蚂蚁河岭段热封工程竣工通车，力争长天公路红石至夹皮沟段 改造年内开工，积极推进左蒲高速公路和尚西线公路前期工作。加大农村水毁公路修复力度，全面完成水毁桥梁重建任务。

高效能强化城市管理。坚持建管并重、以法治城、综合施治的原则，深入探索长效管理机制，使城市管理走上规范化、法制化轨道。引入市场竞争机制，实行供水、供热、燃气、清雪、市容保洁特许经营制度，提升公益事业服务质量。

（七）突出保障改善民生，全面加强社会建设

千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，保持零就业家庭动态为零。扩大小额贷款扶持创业受惠面，完善创业服务体系，提高全民创业实效。

健全城乡社会保障体系。完善城乡养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障能力。完成市儿童福利院建设工程，规范发展社区居家养老服务和农村养老大院。

加快发展社会事业。积极培育科技创新型企业，提高科技成果转化率。加快学前教育发展步伐，推进城乡教育资源均衡优化配置，进一步提高教育教学质量。深化医疗卫生体制改革，加强公共卫生、医疗服务体系建设，增强突发疫情等重大公共卫生事件应急处置能力。做好全国卫生城创建前期准备。稳定低生育水平，提高人口质量，政策生育率达到92%以上，争创国家计划生育优质服务县。启动广电中心及电视发射塔异地重建工程，扩大广播电视村村通覆盖面。大力加强生态建设。实施第二个“十年绿化美化吉林大地”规划，完成村屯绿化60个，退耕还林、荒山荒地造林333公顷，封山育林667公顷。开展土地市场治理整顿，坚决遏制违法用地。加强空气质量监测与治理，有效改善城区大气环境。狠抓节能减排，发展低碳循环经济，探索环境保护税征收运行机制。加强矿山生态环境治理，力争启动“十二五”松花江流域水污染防治工程增补项目。

维护社会和谐稳定。进一步完善应急工作机制，提高自然灾害及各类突发公共事件的监测、预警和防控能力。以矿山、人员密集场所、危化品生产经营企业、接送学生车辆等为重点，狠抓生产、消防、交通等领域安全管理，严防重特大事故发生。大力整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击危害人民群众生命健康的非法生产经营活动。加强社会矛盾纠纷排查调解体系建设，积极预防和妥善处置各类群体性事件。建立健全社会治安防控体系，实施城市监控系统建设工程，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，巩固“平安桦甸”建设成果。启动“六五”普法宣传教育活动，进一步提高全民法律素质。

（八）坚持增收节支，切实提高财政保障能力

严格税收征管。切实做好税源调查、监控、分析和预测工作，合理调整税收基数，确保税赋公平合理。强化税收征管和稽查，狠抓综合治理，依法严厉打击各种税收违法行为，做到大小税并举、整零税齐抓，实现应收尽收和及时入库。不断完善扶持政策，扩大总部经济规模，提高总部经济对财政收入的贡献能力。

科学安排支出。进一步优化支出结构，优先保证灾后重建、工资发放、民生改善、社会稳定等方面的资金需求。完成第二轮规范津贴补贴工作，提高住房公积金财政负担比例，增加工资性收入。牢固树立过紧日子的思想，严格控制行政经费预算，安排更多财力为人民群众办事、为城乡百姓造福。

（九）加强政府自身建设，打造良好的发展环境

加强学习，提高引领发展能力。大力倡导全员学习、终身学习理念，深入开展学习型机关、学习型班子、学习型干部创建活动，用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观武装头脑，切实加强现代经济、金融、法律、科技、公共管理知识的学习，不断掌握国内外有关经济社会发展的新观点、新理念、新思路、新方法，努力用新思维分析新事物，用新思想指导新实践，用新办法解决新问题，切实提高广大干部特别是领导干部破解难题和引领发展的能力。

规范行为，提高依法行政能力。继续深入贯彻实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》，切实加强法治政府建设。加快推进政务公开，深化行政审批制度改革，增强政府行为的透明度。严格执行行政执法责任制和错案责任追究制，进一步约束、规范行政执法行为。自觉接受市人大的依法监督和市政协的民主监督，积极听取工会、共青团、妇联等群团组织和社会各界的意见和建议，完善重大决策专家论证、民主评议、集体决策制度，提高政府决 策的科学化、民主化、法制化水平。

求真务实，提高为民办事能力。牢固树立民本思想，始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和立足点，切实把执政为民的要求落实到政府各项工作中。深入一线，真抓实干，不摆花架子；珍惜民力，量力而行，不搞脱离实际、劳民伤财的形象工程。鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，办实事不尚虚荣，多做企业急需的事，多做群众受益的事，多做百姓满意的事。以服务意识最强、收费标准最低、办结时限最短、维权力度最大、群众满意度最高为标准，切实加强软环境建设，努力打造东北环境最优县市。

从严治政，提高拒腐防变能力。强化教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，加强工程招投标、土地招拍挂、产权交易、政府采购等重点领域监管，从源头上遏制腐败现象发生。充分发挥纪检、监察、审计等部门作用，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督，严厉查处各类违法违规行为，切实解决人民群众反映的突出问题，树立务实高效、清正廉洁的政府形象。

各位代表，回首过去，我们倍感欣慰；展望未来，我们豪情满怀。让我们在市委的坚强领导下，励精图治，实干争先，全面完成“十二五”各项工作任务，打牢新一轮大发展基础，为早日实现综合经济实力地区站排头和中等城市建设目标而努力奋斗！

第三篇：四届人大政府工作报告

政府工作报告

（一九七五年一月十三日在中华人民共和国第四届全国人民代表大会第一次会议上的报告）

（周恩来）

各位代表！

根据中共中央的决定，我代表国务院，向第四届全国人民代表大会作政府工作报告。

从三届人大以来，我国各族人民政治生活中的头等大事，就是伟大领袖毛主席亲自发动和领导的无产阶级文化大革命。这场大革命，实质上是无产阶级反对资产阶级和一切剥削阶级的政治大革命。它摧毁了刘少奇、林彪两个资产阶级司令部，粉碎了他们复辟资本主义的阴谋。目前正在全国普遍开展的批林批孔运动，是这场大革命的继续和深入。无产阶级文化大革命的胜利，巩固了我国无产阶级专政，促进了社会主义建设，保证了我国站在全世界被压迫人民、被压迫民族一边。它提供了无产阶级专政下继续革命的新经验，具有伟大的历史意义和深远影响。

在文化大革命和批林批孔运动中，各族人民广泛开展学习马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的群众运动，提高了阶级斗争和路线斗争觉悟，上层建筑领域的斗批改取得了重大成就。老中青三结合的革命委员会密切了和群众的联系，大批的无产阶级革命事业接班人茁壮成长，以革命样板戏为标志的无产阶级文艺革命深入发展，教育卫生革命生气勃勃，广大干部和工农兵学商坚持五七道路，上百万赤脚医生成长起来，近千万知识青年上山下乡，工农兵参加的马克思主义理论队伍正在壮大。这一切新生事物的涌现，在上层建筑领域加强了无产阶级对资产阶级的全面专政，更有利于巩固和发展社会主义的经济基础。

我们超额完成了第三个五年计划，第四个五年计划一九七五年也将胜利完成。我国农业连续十三年夺得丰收，一九七四年农业总产值预计比一九**年增长百分之五十一。这充分显示了人民公社制度的优越性。全国解放以来，尽管我国人口增加百分之六十，但粮食增产一点四倍，棉花增产四点七倍。在我们这样一个近八亿人口的国家，保证了人民吃穿的基本需要。工业总产值一九七四年预计比一九**年增长一点九倍，主要产品的产量都有大幅度增长，钢增长一点二倍，原煤增长百分之九十一，石油增长六点五倍，发电量增长两倍，化肥增长三点三倍，拖拉机增长五点二倍，棉纱增长百分之八十五，化学纤维增长三点三倍。在这十年中，我们依靠自己的力量，建成了一千一百个大中型项目，成功地进行了氢弹试验，发射了人造地球卫星。同资本主义世界经济动荡、通货膨胀的情况相反，我国财政收支平衡，即无外债，又无内债，物价稳定，人民生活逐步改善，社会主义建设欣欣向荣，蒸蒸日上。国内外反动派曾经断言，无产阶级文化大革命定会破坏我国国民经济的发展，现在事实已经给了他们有力的回答。

我们同各国人民一道，在反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国霸权主义的斗争中，取得了重大胜利。我们粉碎了帝国主义、社会帝国主义的包围、封锁、侵略和颠覆，加强了同各国人民特别是第三世界各国人民的团结。我国在联合国长期被非法剥夺的席位得到恢复。同我国建立外交关系的国家增加到近百个，有经济贸易关系和文化往来的国家和地区达

到一百五十多个。我们的斗争得到各国人民广泛的同情和支持。我们的朋友遍天下。

经过文化大革命和批林批孔运动的锻炼，我国各族人民更加团结，我们的军队更加坚强，我们的伟大祖国更加巩固。我们的一切胜利，都是马克思主义、列宁主义、毛泽东思想的伟大胜利，都是毛主席革命路线的伟大胜利。

各位代表！

我们党的第十次全国代表大会，再一次阐明了毛主席制定的党在整个社会主义历史阶段的基本路线和政策，进一步指明了无产阶级专政下继续革命的方向。我国各族人民要在毛主席为首的党中央领导下，更加紧密地团结起来，坚持党的基本路线和政策，努力实现十大提出的各项战斗任务，巩固和发展无产阶级文化大革命的胜利成果，争取社会主义革命和社会主义建设的新胜利。

我们的首要任务，是继续普及、深入、持久地开展批林批孔运动。无产阶级和资产阶级两个阶级、社会主义和资本主义两条道路、马克思主义和修正主义两条路线的斗争，是长期的，曲折的，有时甚至是很激烈的。我们决不能因为批林批孔已经取得很大成绩而有所松懈。我们要继续深入批判林彪的修正主义路线，批判孔孟之道，遵循古为今用的原则，总结儒法斗争和整个阶级斗争的历史经验，并在斗争中建设一支宏大的马克思主义理论队伍，用马克思主义占领整个上层建筑领域。实现这个任务的关键，就是要刻苦攻读马列著作和毛主席著作，使广大干部和群众用马克思主义的基本理论武装起来。要通过批林批孔，进一步推动文艺革命、教育卫生革命，推动各条战线的斗批改，支持一切新生事物，更好地坚持社会主义方向。

我们要在党的领导下，加强各级革命委员会的建设。各级领导班子要提高执行毛主席革命路线的自觉性，更加密切地联系群众。积极培养青年、妇女干部和少数民族干部，着重从工人、贫下中农中选拔优秀分子到领导岗位上来。精兵简政，减少层次。新老干部要互相学习，加强团结，要能上能下，坚持参加集体生产劳动，全心全意为人民服务。

我们要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，认真落实党的各项政策，把巩固无产阶级专政的任务落实到基层。要依靠广大群众，稳、准、狠以准为重点地打击一小撮阶级敌人。要按照团结--批评和自我批评--团结的方针，采取民主的方法，认真解决好人民内部矛盾，把广大群众的社会主义积极性充分调动起来。

国家的统一，人民的团结，国内各民族的团结，这是我们的事业必定要胜利的基本保证。我们要加强全国各族人民的大团结。要全心全意依靠工人阶级、贫下中农，团结其他劳动群众和广大知识分子，进一步发展工人阶级领导的以工农联盟为基础的包括爱国民主党派、爱国人士、爱国侨胞和港澳同胞的革命统一战线。我们要团结百分之九十五以上的干部和群众，团结一切可以团结的力量，为建设伟大的社会主义祖国而共同奋斗。

社会主义革命是使社会生产力发展的强大推动力。我们必须坚持抓革命、促生产、促工作、促战备的方针，在革命统帅下，努力增加生产，加快社会主义建设的步伐，使我国社会主义制度的物质基础更加巩固。

遵照毛主席的指示，三届人大的政府工作报告曾经提出，从第三个五年计划开始，我国国民经济的发展，可以按两步来设想：第一步，用十五年时间，即在一九八○年以前，建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系；第二步，在本世纪内，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化，使我国国民经济走在世界的前列。

我们要在一九七五年完成和超额完成第四个五年计划，这样就可以为在一九八○年以前实现上述的第一步设想打下更牢固的基础。从国内国际的形势看，今后的十年，是实现上述两步设想的关键的十年。在这个时期内，我们不仅要建成一个独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，而且要向实现第二步设想的宏伟目标前进。国务院将按照这个目标制订十年长远规划、五年计划和计划。国务院各部、委，地方各级革命委员会，直到工矿企业和生产队等基层单位，都要发动群众，经过充分讨论，制订自己的计划，争取提前实现我们的宏伟目标。

为了使我国社会主义经济有更大的发展，必须坚持鼓足干劲，力争上游，多快好省地建设社会主义的总路线，继续执行以农业为基础、工业为主导的方针和一系列两条腿走路的政策。按照农轻重的次序安排国民经济计划。在国家统一计划下，充分发挥中央和地方两个积极性。更好地执行鞍钢宪法，深入开展工业学大庆、农业学大寨的群众运动。

我们的各级领导同志，在抓经济工作的时候，务必十分注意上层建筑领域的社会主义革命，抓紧阶级斗争和路线斗争。只有抓好革命，才能搞好生产。要深入批判修正主义，批判资本主义倾向，批判洋奴哲学、爬行主义、铺张浪费等错误思想和作风。

毛主席指出：“自力更生为主，争取外援为辅，破除迷信，独立自主地干工业、干农业，干技术革命和文化革命，打倒奴隶思想，埋葬教条主义，认真学习外国的好经验，也一定研究外国的坏经验--引以为戒，这就是我们的路线。”这条路线，使我们战胜了帝国主义的封锁，顶住了社会帝国主义的压力，任凭资本主义世界经济危机风潮起伏，我国经济始终扎实地蓬勃发展。我们要永远坚持这条路线。

各位代表！

当前国际形势的特点，仍然是天下大乱，而且越来越乱了。资本主义世界面临战后最严重的经济危机，世界各种基本矛盾进一步激化。一方面是世界人民的革命倾向蓬勃发展，国家要独立，民族要解放，人民要革命，已成为不可抗拒的历史潮流。一方面是美苏两个超级大国争夺世界霸权越来越激烈。它们的争夺遍及世界各个角落，争夺重点在欧洲。苏联社会帝国主义是声东击西。美苏两个超级大国是当代最大的国际压迫者、剥削者和新的世界战争策源地。它们的激烈争夺，总有一天要导致世界大战。各国人民对此必须有所准备。世界上到处讲缓和、讲和平，恰恰证明，这个世界没有缓和，更谈不上什么持久和平。目前，革命和战争的因素都在增长。不论是战争引起革命，还是革命制止战争，国际形势总是朝着有利于人民的方向发展，世界的前途总是光明的。

我们要继续执行毛主席的革命外交路线，着眼于人民，寄希望于人民，把对外工作做得更好。我们要坚持无产阶级国际主义，同社会主义国家，同全世界被压迫人民、被压迫民族加强团结，互相支援。我们要联合国际上一切可以联合的力量，反对殖民主义、帝国主义特别是超级大国的霸权主义。我们愿意在和平共处五项原则的基础上同一切国家建立和发展关

系。

第三世界是反殖、反帝、反霸的主力军。中国是一个发展中的社会主义国家，属于第三世界。我们要加强同亚、非、拉国家和人民的团结，坚决支持他们争取和维护民族独立，捍卫国家主权，保护本国资源，发展民族经济的斗争。我们坚决支持朝鲜、越南、柬埔寨、老挝、巴勒斯坦和阿拉伯国家、南部非洲各国人民的正义斗争。我们支持第二世界国家和人民反对超级大国控制、威胁和欺负的斗争。我们支持西欧国家在这个斗争中联合起来。我们愿意同日本政府和人民一起，在中日联合声明的基础上，为增进两国友好睦邻关系而努力。

中美两国之间存在着根本分歧。由于双方的共同努力，三年来两国关系有所改进，两国人民的往来有了发展。只要中美上海公报的各项原则能够认真执行，两国关系就可以继续得到改善。

苏联领导集团背叛了马克思列宁主义，我们同他们的原则争论是要长期进行下去的。但是，我们历来认为，这种争论不应妨碍中苏两国正常的国家关系。苏联领导采取了一系列恶化两国关系的步骤，对我国进行颠覆，直至挑起边界武装冲突。他们背弃中苏两国总理早在一九六九年就已经达成的谅解，拒绝签订包含有互不使用武力、互不侵犯内容的维持边界现状、防止武装冲突、双方武装力量在边界争议地区脱离接触的协议，致使中苏边界谈判至今没有结果。他们连中苏边界存在着争议地区都不承认，连双方武装力量在边界争议地区脱离接触、防止武装冲突这样的事情都不干，却侈谈什么互不使用武力、互不侵犯的空洞条约，这除了为着欺骗苏联人民和世界舆论以外，还有什么呢？我们奉劝苏联领导，还是老老实实坐下来谈判，解决一点问题，不要再玩弄那些骗人的花招了。

毛主席教导我们：“深挖洞、广积粮、不称霸”，“备战、备荒、为人民”。我们要保持警惕，加强防御，准备打仗。英雄的人民解放军担负着保卫祖国的光荣任务。全军要坚决执行毛主席的建军路线，加强军队建设，加强战备。要认真办好民兵。人民解放军和广大民兵要同全国各族人民一道，随时准备歼灭一切敢于入侵之敌。

我们一定要解放台湾！台湾同胞和全国人民团结起来，为实现解放台湾、统一祖国的崇高目标而共同努力。

各位代表！

在国内外大好形势下，我们首先要把中国自己的事情办好，争取对人类作出较大的贡献。

我们必须牢记毛主席的教导，抓大事，抓路线，坚持“要搞马克思主义，不要搞修正主义；要团结，不要分裂；要光明正大，不要搞阴谋诡计”的基本原则。

我们必须坚决拥护党的一元化领导。工、农、商、学、兵、政、党这七个方面，党是领导一切的。我们各方面的工作，都必须置于各级党委的统一领导之下。

我们必须发扬遵守纪律的光荣传统，认真执行民主集中制，在毛主席革命路线的基础上统一认识，统一政策，统一计划，统一指挥，统一行动。

我们必须坚持从群众中来，到群众中去的群众路线，坚定地相信和依靠群众的大多数。不论是革命还是建设，都要放手发动群众，大搞群众运动。

我们必须艰苦奋斗，勤俭建国，勤俭办一切事业。我们要保持过去革命战争时期的那么一股劲，那么一股革命热情，那么一种拚命精神，把革命工作做到底。

我们必须坚持无产阶级国际主义，坚决、彻底、干净、全部地消灭大国主义。我们永远不称霸，永远不做超级大国，永远站在全世界被压迫人民和被压迫民族一边。

在毛主席为首的党中央领导下，我国人民奋发图强，战胜种种艰难险阻，只用了二十多年的时间，就把一个贫穷落后的国家变成初步繁荣昌盛的社会主义国家。我们再用二十多年的时间，一定能够在本世纪内把我国建设成为社会主义的现代化强国。我们应当继续努力，发扬成绩，克服缺点，谦虚谨慎，戒骄戒躁，乘胜前进。在毛主席革命路线指引下，团结起来，争取更大的胜利！

（新华社一九七五年一月二十日讯）

第四篇：2012政府工作报告(人大修改版.终)

政 府 工 作 报 告

──2012年11月27日在铁西区第十七届

人民代表大会第一次会议上

铁西区人民政府代区长

阎秉哲

各位代表：

我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员提出意见和建议。

一、过去五年政府主要工作回顾

过去五年，是铁西老工业基地不断创新发展、不断铸就辉煌的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对复杂经济形势，紧紧围绕建设“强大、幸福、生态文明新铁西”目标，攻坚克难，励精图治，全面完成了区第十六届人民代表大会确定的各项任务。铁西相继获得了“改革开放30年全国18个重大典型地区”、“新中国60大地标”、“国家新型工业化产业示范基地”、“中国人居环境范例奖”等诸多殊荣。我们可以自豪地说，今天的铁西不再是“东北现象”的缩影，经过浴火重生，凤凰涅槃，已经取得了老工业基地改造振兴的重大阶段性成果，步入了良性发展轨道。

现代建筑产业发展迅速。率先引入现代建筑产业技术和生产模式，现代建筑产业园区初具规模。引进了日本积水、中南集团等重点项目210个。现代建筑产品和生产技术达到国内领先水平，宝钢住宅产业化钢结构等项目竣工入住，住宅产业化示范工程取得良好进展。预计今年完成产值515亿元，年均增长25.6%，成为铁西新的支柱产业。

与此同时，医药化工产业稳步发展，米其林新工厂、普利司通、松下电池产业园、沈化50万吨CPP、东药制剂厂区等一批重大项目稳步推进，累计产值突破1000亿元。

服务业发展取得明显成效。预计今年完成服务业增加值335亿元，是2007年的2.6倍。服务业发展特色区建设取得突破，宜家家居、万达广场、兴隆大天地等大型商业综合体建成开业，龙之梦、星摩尔购物广场等即将投入运营，以兴华街和建设大路为代表的铁西商圈初步形成。北二路汽贸产业带、兴工街休闲娱乐街等特色街区日趋繁荣。生产性服务业快速发展，中外运、普洛斯等物流园区投入使用。“金谷”、“峰汇”大企业总部基地项目启动实施。庞大汽车文化广场、荣信财富广场、嘉泰工业装备博览城等重大项目如期推进。房地产市场平稳健康发展。铁西成为国家服务业综合改革试点区。

对内对外开放水平稳步提高。五年累计引进投资3000万元以上项目1100个，实际利用外资47亿美元，利用内资1200亿元。外贸出口额77.6亿美元，年均增长15.7%。世界500强企

平方米，全区人均住房面积从24.8平方米提高到31.7平方米。街道社区建设不断加强，服务水平明显提升。

新农村建设扎实推进。认真落实各项农业发展规划和政策，预计今年实现农业总产值26亿元，同比增长13%。完成了12个村的移村再建工程，建成农民安居住房3万套。新建12个农村新型社区服务中心、16个农村文体休闲广场。全面实施失地农民养老保险和农村新型合作医疗制度，对失地农民实行免费技能培训，农村居民人均纯收入超过全市平均水平。

（四）五年来，民主法制建设全面加强，社会更加和谐稳定 依法治区工作不断推进。坚持科学决策、民主决策，依法行政水平进一步提高。定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，主动征求人大代表、政协委员和社会各界建议和意见，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督。五年共办复人大代表议案、建议1105件，政协委员提案1222件，办复率达100%。“五五”普法教育取得成效，“六五”普法教育顺利开展。

政府服务能力不断提高。在转变政府服务职能，完善运行机制，减少审批事项，提高办事效率等方面采取了一系列措施，取得了良好成效。开发区成为无行政收费区。公共资源交易实现集中统一管理，国有资产运营和管理得到加强。效能监察和政风行风建设取得明显成效，全区发展环境更加优化。

社会管理工作不断加强。建立并完善了以群众工作为核心的社会稳定工作机制，信访稳定实现了三年基本好转的工作目

标。加大了食品药品安全监管力度，加强了安全生产、消防安全和交通安全工作。严厉打击各类刑事犯罪，平安铁西建设成效显著，社会环境稳定和谐。全国文明城市创建工作扎实推进，市民文明素质全面提升。

人事编制、民族宗教、人防民防、国防动员、民兵预备役等工作也都取得了可喜成绩。各驻区单位主动参与铁西建设，为全区发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的五年，是铁西波澜壮阔、极不平凡的五年。五年来，我们始终坚持以科学发展观为统领，走出了一条体制机制创新、产业优化升级、城市功能提升、民生显著改善的铁西振兴发展之路。我们深刻体会到，坚持科学发展，不断壮大实力，才能为富民强区奠定雄厚基础；坚持改革开放，勇于开拓创新，才能使铁西永葆生机活力；坚持转变发展方式，加快调整产业结构，才能提升铁西的核心竞争力；坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力将发展成果更多地惠及人民群众，才能为铁西全面振兴凝聚强大力量。

五年奋进，成就辉煌。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果，是区人大依法监督和区政协民主监督，人大代表与政协委员建言献策、鼎力支持的结果。成绩的取得得益于历届政府打下的坚实基础，凝聚了社会各界的智慧和力量。在此，我代表区人民政府，向曾经为铁西发展付出辛劳、作出贡献的领导们、同志们，向在

要以滨河新城和宝马新城两大功能新区开发建设为重点，进一步推动城市空间向西拓展，促进人口、资源、产业加速聚集，努力构建新的发展格局。要集中力量，加快建设先进装备制造业聚集区、现代建筑产业核心区、服务业发展特色区，扎实推进宝马汽车产业园、化学工业园等重点园区建设，促进产业结构调整，不断壮大经济实力。同时，在城区继续优化重点区域发展空间，深挖存量资源，突出产业特色，提升业态水平，推动城区与开发区互动融合，形成东西竞相发展的良好局面。

——加快调整经济结构，在壮大地区综合实力上要有新作为。要坚持在扩大增量中优化存量，在优化存量中做大总量。全面落实《铁西装备制造业聚集区产业发展规划》，大力发展先进装备制造、汽车制造、现代建筑、医药化工和现代服务业等主导产业，加速转变经济发展方式，促进信息化和工业化深度融合，推进主导产业高端化、集群化发展。装备制造业产值突破4000亿元，汽车及零部件产业产值突破2000亿元，现代建筑产业产值突破1200亿元，医药化工产业产值突破600亿元，服务业增加值达到750亿元，基本建成具有国际竞争力的先进装备制造业基地、现代建筑产业基地和国家级生产性服务业集聚发展示范区。大力发展都市农业、设施农业、高效特色农业，加快形成具有铁西特色的现代农业产业结构。努力构建产业结构优化、主导产业与新兴产业多元支撑的现代产业体系，推动铁西经济继续实现高水平健康发展。

②③-10

步健康发展。加强政府引导和政策扶持，建设一批国家重点检验检测中心、信息化公共服务平台、中小企业服务平台等，为企业发展提供良好的公共服务。大力支持重点实验室和工程技术中心建设，促进人才、技术、资金等创新要素不断聚集，增强企业自主创新能力，全面提升铁西经济社会发展的内生动力。

三、2013年工作任务的建议

明年是全面贯彻落实党的十八大精神的重要一年，是新一届政府的开局之年，也是承上启下、继往开来的关键之年。科学应对严峻复杂的经济形势，全面完成经济社会发展的各项任务，对于实现铁西全面振兴具有重要意义。综合考虑各方面因素，2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，规模以上工业总产值增长15%，规模以上工业增加值增长11%，服务业增加值增长12%，固定资产投资增长12%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长15%，城市居民人均可支配收入增长12%，农村居民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在4%以内，实际利用外资不低于上年水平，全面完成各项节能减排任务。为此，要重点抓好以下八方面工作：

（一）积极应对严峻复杂经济形势，促进经济持续平稳增长 2013年的宏观经济形势依然严峻复杂。我们将采取切实有效措施，努力克服不利因素影响，及时解决经济运行中遇到的困难和问题，全力确保全区经济继续稳步增长。

一要着力抓好经济运行。强化经济运行组织协调，做好煤、电、油、运、水、气等生产要素协调保障，及时协调解决影响企业运行的突出矛盾和问题。支持优势骨干企业和产业园区加快发展，扶持中小微型企业健康发展，为企业贷款融资、技术创新、人才引进等创造良好的环境和条件。二要进一步加大政策扶持力度。认真落实国家、省、市各项扶持政策，积极争取上级支持。结合区情实际，制定产业发展扶持政策，增加产业扶持资金，强化项目建设的协调服务，推动主导产业、骨干企业、产业园区不断发展壮大。三要大力支持企业协作发展。加强区域产品的推广应用和协作配套，促进企业在产品研发、生产、应用等方面建立合作关系。

（二）着力拓展优化发展空间，形成区域发展新优势 经过十年的改造建设，城区内可开发的土地资源已经越来越有限。只有进一步完善布局，拓展空间，深度挖潜，才能实现全区经济持续健康发展。

一是进一步做好规划编制工作。以滨河新城、宝马新城为重点，编制和完善开发区全域、产业、生活配套规划及道路、电力、热力、燃气、给排水、通讯等基础设施规划。编制完成建设大路以南地区控详规划和城区地下空间利用规划。注重规划的科学性、前瞻性和严肃性，确保全区建设发展始终按照科学规划有序进行。二是启动建设滨河新城和宝马新城。科学规划和建设区域内产业区、配套区、商务区和生活服务区，统筹

产业园区、主导产业、重大项目和龙头企业开展招商工作，突出招商的专业性、针对性和实效性，引进一批规模大、质量高、效益好的新项目。同时，采取切实有效措施，鼓励支持现有企业增资扩产，发展壮大。进一步加强对招商工作的领导，创新招商体制机制，强化目标管理和绩效考评，努力开创招商工作的新局面。三要深入做好项目服务工作。强化对重大产业项目、基础设施项目、民生和社会事业项目建设的要素保障。实行项目服务责任制，超前做好项目开工建设与投产运营等相关服务工作，确保每个项目都能顺利推进。全年新开工工业项目要达到85个，服务业项目和农业项目要高于上年水平。

（四）继续推进改革创新，进一步增强全区发展活力 铁西作为沈阳经济区综合配套改革的先导区，要扎实推进改革创新，争取在重点领域和重要环节取得突破，为全区经济社会健康发展提供强大动力。

一要统筹抓好各项改革试点。努力在新型工业化综合配套改革先导区和“两化”融合试点区建设上取得新进展，以提高信息化技术应用水平为重点，推进“云计算”信息中心等重点项目建设。努力在可持续发展实验区建设上取得新进展，大力发展科技事业，鼓励科技创新，引进一批高新产业项目。努力在服务业综合改革试点区建设上取得新进展，着力发展生产性服务业，继续推进东北金属交易中心等服务平台建设，鼓励支持大型工业企业剥离非主营服务业务。二要继续支持和推进企

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全公共文化服务体系，完善社区文体设施，结合城区改造进一步增加群众休闲活动空间。确保中国工业博物馆二期开馆。做好全运会场馆改造建设工程，保障赛事顺利进行。大力发展医疗卫生事业，启动建设开发区中心医院，做好区精神卫生中心、大潘卫生院等医疗院所改造提升工程。不断完善覆盖城乡的基本医疗卫生服务网络，探索多元化办医新方式，不断提高公共卫生服务水平。二要加强社会保障体系建设。千方百计扩大就业，加强就业创业服务工作，实现实名制就业2.3万人。逐步提高城乡居民社会保障水平，加大困难群众临时救助和低保分类救助力度。鼓励和推动养老事业发展，区福利院、养老中心等重点项目要按期投入使用。继续做好全区无障碍设施、日间照料站和“阳光之家”等民生项目建设。不断改善群众居住条件，完成50个老旧小区改造，启动实施“节能暖房”工程、危房改造和维护工程，加强物业小区管理，做好21万平方米政府补贴低价房建设。三要增强社会管理和公共服务能力。进一步创新社会管理，不断加强街道社区建设，继续推行“一线工作法”，完善社区服务功能，全面提高社区服务水平。继续完善农贸市场等便民服务设施。加强安全生产工作，落实企业主体责任和政府监管责任，严防各类重特大安全事故发生。加强食品药品安全、消防安全及建筑市场监管，对严重违法违规企业实行清退和禁入制度。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，大力加强平安铁西建设。坚持以化解社会矛盾为核心，⑩-18

不断提高科学研判能力和决策执行能力，脚踏实地，恪尽职守，规范高效，清正廉洁。

一要坚持依法行政，提高民主法制建设水平。坚持科学决策、民主决策、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。严格依法行政，不断提高法治政府建设水平。二要进一步转变职能，提高服务水平。紧紧围绕打造最优软环境，加强行政效能监察，努力实现办事效率提速、政府服务提质、行政效能提升。政府部门和工作人员要敢于负责，勇于创新，提高公信力，保证执行力。三要加强监督，建设廉洁务实政府。加强对行政权力运行的监督制约，规范重点领域和关键环节的权力运行。坚持源头防范，完善监管机制，强化重点领域、重点项目的监督审计，加强财政支出监管，确保资金高效合理使用。进一步加强机关建设，始终保持昂扬向上的发展激情，始终保持求真务实的工作作风，不断开创政府工作新局面。

各位代表，做好明年各项工作，圆满完成各项任务，对于全面贯彻落实党的十八大精神，对于铁西加快实现全面振兴目标，在全省率先全面建成小康社会意义重大。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结一心，拼搏奋进，为建设强大、幸福、生态文明的新铁西而努力奋斗！

〔注释〕

①公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治权力，以社会管理者身份筹集以税收为主体的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。完整的政府预算体系包括公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算以及社会保障预算。为了避免与预算体系中其他预算收入混淆，从2012年起各级政府一般预算收入改称为公共财政预算收入，在口径上与2011年以前的“一般预算收入”相同。

②滨河新城：规划四至为东至三环，西至宝马新城，北至沈辽路，南至浑河；规划用地面积60平方公里。该区域功能定位为：充分利用浑河、细河良好的生态环境和区位及交通优势，建设集总部基地、科技研发、高端制造、公共服务、休闲娱乐等功能完整的新城区。

③宝马新城：规划四至为东至滨河新城，西至浑河三十街，北至灌渠，南至大堤路；规划用地面积为40平方公里。功能定位为依托宝马汽车产业发展，结合中德企业合作基地的建设，规划建设成为一座集整车和零部件制造、汽车展示博览、汽车旅游、配套居住、商务商业等功能于一体的具有德国风情特色的新城区。

④“峰汇”大企业总部基地：该项目位于滨河新城规划范围内，占地6平方公里，是滨河新城项目的起步区和核心区，主要建设集居住、金融、企业总部、科技研发、娱乐生活为一体的大企业总部基地。

⑤中德企业合作基地：该基地是商务部在全国设立的第二个中德企业合作基地，位于滨河新城规划范围内，规划建设中德技术工人培训中

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第五篇：2005年政府工作报告人大政协

2005年政府工作思路、目标和重点

2005年，是全面实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年，是充满机遇而大有可为的一年。我们必须始终保持奋发有为的精神状态，进一步解放思想，凝心聚力，真抓实干，紧紧把握国际经济形势总体趋暖、国内经济平稳发展、国家宏观调控政策重点向中西部地区倾斜、沿海发达地区生产要素加快向西部转移等机遇，努力克服宏观形势不确定性有所增加、地区竞争更为激烈、要素制约日趋突出等不利因素，统筹解决经济社会发展中的各种矛盾，开拓新思路，谋划新目标,增添新举措,开创新局面。

2005年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委三届三次全委会议精神，全面树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，以发展为第一要务，以稳定为第一责任，牢牢把握“统筹城乡、量质并重、效益优先、有保有压、和谐发展”的总体要求，深入开展“管理提升年”、“招商突破年”和“矛盾化解年”活动，抓住南充建设川东北区域中心城市的机遇，进一步做好“融入市区、服务市区”的文章，突出工业，优化经济结构；关注民生，构建和谐社会；协调发展，推进经济社会全面进步。

做好2005年工作，必须把握以下四个原则：

一是要把握以民为本的原则。政府是人民的政府，为民服务是政府的天职。要把真心实意为群众办实事、谋利益作为想问题、作决策、做工作的根本出发点和归宿，保护好、引导好、发挥好人民群众的积极性，以关心、扶持、帮助弱势群体为重点，认真解决与群众利益相关的热点、难点问题，让人民群众在改革和发展中得到更多实惠。

二是要把握统筹发展的原则。无论何时何地，都要始终紧紧抓住发展这个第一要务不动摇、不游离、不松劲。要以“五个统筹”统揽经济社会发展全局，更加关注农民增收、农业增效和基层政权运转，加大对区、乡镇的扶持力度；更加关注教育、文化、公共卫生等基础性工作；更加关注生态效益，落实人口、资源、环保基本国策，促进可持续发展。

三是要把握量质并重的原则。要正确处理好当前和长远、局部和整体、速度和效益的关系，注重加强微观经济管理，把提高经济运行质量、挖掘发展潜力、增强发展活力作为衡量政绩的标准，不图虚名、不务虚功、不哗众取宠、不劳民伤财，推进XX快速高效发展。

四是要把握稳定保障的原则。稳定是第一责任。要把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度统一起来，善于发现问题，敢于正视困难，勇于化解矛盾，高度重视安全生产，营造稳定、安全、祥和的发展环境。

做好2005年工作，必须在以下五个方面下功夫：

一、调整结构，夯实财源，增强核心竞争力

——扶优扶强，壮大工业经济总量。以构建南充“工业快速增长区”为目标，坚持既定的发展思路、工作重点不动摇，进一步加大对工业的领导和扶持力度，拓展更加宽松的发展空间，提供更加优质的服务，确保我县工业经济健康、持续、快速发展。力争全年实现工业总产值7亿元、同比增长30%，入库税金2000万元、同比增长59%。

壮大骨干企业。对重点企业在规费征收、能源供应、扩张用地、项目申报、环境治理等方面给予最大限度的特殊扶持，新培育一批税收超百万元的优势企业。扶持盛兴公司通过租赁、扩股、联营等方式，扩大生产规模，力争全年入库税金500万元；帮助恒兴公司整体收购塑料厂，做大塑化产业；协助李子园公司新上利乐包生产线，新增销售收入3000万元；支持光大公司新上10万吨饲料生产线，扩大营销网点，拓展省外市场；协调天薪公司扩大规模，再上四组粗丝生产线；加快上风公司整体搬迁进度，打造西南最大的风机制造基地；争取盛兴电器、顺发大米、宏发塑料等5户企业进入统计口径。

盘活“休眠”企业。采取“改制重组、分块包装、重点推介”的办法，积极引进知名企业盘活县绸厂、氮肥厂、锦缎厂；千方百计抓住天薪公司与南泰集团合作的契机，全面推进，整体改革，盘活多扶茧丝绸“一条龙”。督促跃华印业、新红旗公司尽快履约，盘活印刷厂和仁和鞭炮厂。

拓展发展载体。按照“全面规划、稳步推进、丰富内涵、形成聚效”的原则，打通天宝西路，连接塑化厂与橡胶坝，形成工业集中区，打造工业发展平台。

突破要素制约。建立中小企业融资担保体系；预算600万元建立工业发展基金；采取“政府推介、个人论证投资、双向风险担保”的办法积极引导民间资金投入工业企业；采取多种形式促成金融与企业的合作，支持“三有一不”重点企业做大做强，突破资金制约。深化电力体制改革，加快天然气公司改革步伐，降低企业生产成本，突破能源制约。采取岗位培训、进修深造、重奖激励等措施，全面提升企业管理和技术人员素质，突破人才制约。

——打造特色，培育壮大农业产业。认真研究领会、全面贯彻落实2005年中央1号文件精神和有关扶农助农政策，以构建南充“绿色农副产品供给区”为方向，大力推进结构调整，促进粮食增产、农业增效、农民增收。

作好一个规划。立足XX农业资源优势,以抓工业的理念抓农业,科学制定《XX县农业中长远发展规划》，并按照“区域化布局、规模化生产、产业化经营、社会化服务”的思路，成片规划，逐步推进，配套建设，规模发展，既避免农业结构调整中的盲目性和短期行为，加快农业产业化经营进程，又扎扎实实打造XX农业的区域特色。

争创两个基地。一是争创全省优质粮食生产县和南充有机食品基地。突出粮食基础地位，大力实施粮食丰收工程，精心打造国道212沿线优质粮油高产示范带5万亩，辐射带动全县种植优质粮油35万亩，把我县建设成为全省的优质粮食生产样板县。依托广丰农业开发公司、日月高新农业开发公司，以多扶、复安、晋城、常林、观音等乡镇为中心，构建南充有机食品基地。二是争创全省劳务输出基地县。坚持把劳务开发作为增收工程来抓，大力开展多种形式的培训，着力提高农民转移就业的能力和素质，在北京等地建立劳务开发公司，不断扩大劳务输出规模，力争全年培训农村剩余劳动力5万人次，输出劳务19万人，实现劳务收入9亿元。

——激活需求，加快第三产业发展。发挥我县位于成渝南两小时经济圈和三国旅游大环线的区位优势，承接市区辐射，以构建川东北“休闲旅游聚集区”为依托，建设大市场，融入大流通，发展大商贸。

以莲花湖风情滨湖商业开发为重点，充分发挥汉文化、张澜故里、生态后花园的独特优势，扩大服务网点，拓展社区服务、物业管理、卫生保健等新型服务领域；支持凤凰山大酒店、东江大酒店创星级宾馆，提高接待水平，打造充满特色的留人环境，更多地吸引南充、成都、重庆等地的人流和物流，谋求截流效应。

积极应对投资拉动减缓带来的影响,把激活消费作为拉动经济发展的重要增长极，重点扶持十大商贸骨干企业（盐业、烟草、石油、粮食、物贸、晋龙、民爆、惠康超市、东江大酒店、凤凰山大酒店），增强龙头带动；打造五大黄金商圈（莲花湖、安汉大道、九洲商贸城、南台小区和电影院小区），集聚商机人气；建设三大专业市场（新建城南新区市场、搬迁鹤鸣市场、扩大建材市场），健全流通体系；培育四大消费热点（教育、运输、房地产、旅游），激活城乡消费需求，增强拉动效应。

——开源节流，提高财政运行质量。按照“五个要财力”

（向培植财源要财力、向管理要财力、向政策要财力、向清收要财力、向资源要财力）的要求，构建财政收入稳定增长的良性运行机制。整合财政资金，加大对重点农业产业化项目、骨干企业的扶持力度，努力培植和壮大后续财源。全面启动“金财工程”，强化收入征管，将所有县管行政事业性收费纳入财政管理；优化支出结构，集中财力保证工资、教育、医疗卫生、农业投入、三条保障线等公共支出，适当提高乡镇、县级行政事业单位公务费预算标准。严格清理县本级债务和乡镇干部借资、垫资情况，强化债务管理，实行审计制和责任追究制，严惩典型，杜绝新增债务；加大农村合作基金会借款等政府性债权的清收力度，千方百计筹措偿债资金。积极争取转移支付、财政周转金核呆转息等财政性资金，力争全县总财力达到2.38亿元。

二、深化改革，扩大开放，增强经济支撑力

——着力推进四项改革。一是启动彻底改制工程。按“统一领导、因企施策、先易后难、稳步推进”的原则，展开工商企业改革的最后攻坚，力争完成12户企业的改制；认真清理改制遗留问题，重新审计改制企业资产处置情况，强化对剩余资产和留守人员的管理，杜绝国有资产流失。二是完善财政管理体制。推行“乡财县管乡用”试点工作，增大对乡镇的财力补助；开展部门预算改革，扩大国库集中收付、政府集中采购范围；完善财政投资评审制度改革，加强重大投资项目的预决算管理和审计，强化政府投资项目的效益评估。三是创新资源配置方式。理顺土地管理体制,加强国土队伍建设,规范国有土地资产的经营和管理，政府高度垄断土地一级市场、规范二级市场，扩大收购储备范围，严格执行两个“百分之百”制度，清理整顿土地隐形市场，确保土地集约、高效、合理利用,为城市建设和偿债筹集更多的资金。改革公共资源的配置方式，把广场摊位、公交线路经营权、广告经营权等公共资源推向市场，提高资源调配能力和使用效益。进一步开放社会投资领域，有序放开教育、医疗、体育市场；吸引社会资本参与开发南西输水、污水处理等经营性项目。深化金融体制改革，研究出台优惠政策，调动金融部门发放贷款和冲销核呆的积极性，缓解资金瓶颈制约。四是深化事业单位改革。按照“政事分开、分类管理”的要求，全面完成事业单位人事制度改革，建立适合事业单位自身特点和规律、有助于各类人才发挥才干的新型人事管理运行机制。

——加大对外开放力度。兴县之要，唯在开放。要大力推进深层次、多领域的对外交流与合作。一是在对外交流上求突破。继续做好省级有关部门、杭州等地对口帮扶工作，新争取浙江建德市、杭州拱墅区对口帮扶我县；进一步发挥浙江、北京、新疆、成都、重庆等驻外办事处的“桥头堡”作用，灵通信息，争资引项；进一步深化“走出去、请进来”战略，在广泛的对外交流中开阔视野，启迪思维，更新观念。二是在招商实效上求突破。调整招商思路，算好招商成本帐、效益帐和风险帐，推行集体评审决策制，杜绝招商中的“花架子”；瞄准重点区域，抓住外资西进、东资西进的大好机遇，立足成渝，盯住（北）京（新）疆，突出沿海，放眼国外，巩固老关系，开辟新领域，积极承接发达地区的产业梯度转移；突出重点项目，将招商引资与盘活存量资产、产业化建设、经营城市相结合,着力引进一批对县域经济带动作用大的项目；讲求诚信、优化服务、惩治“三乱”，营造风正心齐的政务环境、近悦远来的服务环境、亲商敬商的人文环境，让投资创业者招得来、留得住、能发展；推行项目主办人总负责制,加强跟踪落实，努力提高项目履约率和资金到位率。三是在争取项目上求突破。完善激励约束机制，调动各级各部门争资引项的积极性；准确把握国家投资政策方向，高质量编选、储备一批项目，积极争取生态环境综合治理、国家商品粮基地等一批有支撑作用的大项目；抓好项目评审、实施和监管,提高项目资金使用效益。

三、统筹协调，全面进步，增强发展推动力

——统筹经济社会发展。以科普宣传、技术创新、人才开发为重点，加快科技兴县步伐。以人事改革为突破口，激发教师队伍内在活力；抓好校点布局调整，完善乡镇学校寄宿制，整合教育资源;支持XX中学创建“国家级示范高中”和晋城中学创建“省级示范高中”，培植教育龙头；继续巩固“普九”成果，促进学前教育、职业教育、民办教育协调发展。继续搞好医疗行风建设，健全突发公共卫生事件应急机制，加快县医院传染病区项目建设，抓好艾滋病等重大疾病防治。以阵地建设为依托，大力开展形式多样、内容丰富的文体活动，营造健康向上的文化氛围。实施有线电视光网改造工程，开通数字电视节目信号，促进广电事业再上台阶。抓好县志续编、档案管理、经济普查等工作。

——统筹人与自然和谐发展。坚持以人为本和可持续发展战略，推进人与自然协调发展、人与社会和谐进步，加快建设“生态XX”步伐。严格执行计划生育政策，加强对流动人口的计生管理，稳定低生育水平，提高人口素质。执行最严格的耕地保护政策，实施中岭、多扶土地整理项目7000亩，确保耕地占补平衡。严格执行环境保护政策,加大环保监控和污染治理力度，启动农村“面源”污染治理，大力整治乡镇场镇环境卫生，改变城乡面貌。

四、关注民生，化解矛盾，增强社会凝聚力

——加强民主法制建设。增强人大意识，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受监督，认真执行和落实有关决议、决定；加强与政协的协商和沟通，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能；提高议案、建议、提案办理质量，为人大代表、政协委员视察和检查工作创造良好条件。主动听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见、建议，拓宽社情民意反映渠道，提高政府决策水平。完善基层民主建设，深入开展村民自治和社区自治活动，保障人民群众依法行使民主权利。深入开展“四五”普法教育活动和依法治理工作，提高全民法制意识。全面推行政务、村务、厂务公开，健全民主决策制度。

——切实关心人民生活。抓好扶贫帮困工作，切实解决贫困群众生产生活中的实际问题。抓好旱山村人畜饮水、场镇饮水、红层找水、沼气能源等利民工程建设。完善公共服务设施，新建一批城市公厕等便民设施，优化人居环境。认真落实“两取消、三补贴”和退耕还林补助等亲民富民政策，切实减轻农民负担。继续做好城镇低保和农村群众大病医疗救助工作。加强劳动和社会保障工作，加大就业培训力度，促进下岗失业人员再就业。加强对“4050”人员、革命伤残军人及其他弱势群体的就业引导和援助。

——努力维护社会稳定。认真做好信访和人民调解工作，建立信访责任制，加强信访矛盾排查，及时发现并化解不稳定因素，积极预防、妥善处置群体性事件。高度重视并认真解决企业改制、失地农民生活困难、债务偿还等历史遗留问题，全面清理、逐步解决乡镇行政事业人员“两保”基金问题。加大社会治安综合治理力度，依法打击各种违法犯罪行为。高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任制和责任追究制，重点加强火工、交通、建筑等行业及“三场一馆”的安全监管和专项治理，努力消除各类安全隐患，杜绝重特大事故发生，建设“平安XX”。

五、提高效能，树好形象，增强政府执行力

事业成败的关键在人。新的目标任务要靠每一位政府工作人员去拼搏、去奋斗、去落实。要以共产党员先进性教育活动为契机，以增强政府执行力为核心，按照“举旗子、抓班子、带队伍、促发展”的要求，造就一支思想开拓、勤政务实、廉洁高效的政府工作人员队伍，努力开创各项工作的新局面。

增强执行力，必须要有与时俱进的思想观念。与时俱进，解放思想是加快XX发展的先决条件，要实现快发展，思想必须先跨越，理念必须先创新。要坚决克服安于现状、不思进取的思想，牢固树立争先竞强的理念，只要是看准了的、符合“三个有利于”的事情，就要以满腔的为民热情和澎湃的工作激情大胆地试，大胆地干，大胆地闯，打破常规，勇争一流。要坚决克服自我封闭、因循守旧的思想，牢固树立富有时代性的开放理念，全力打造“开放XX”，坚持不懈地实施“两头”（靠上头、靠外头）战略，善用上级之力、政策之力、外来之力，借力发展。要坚决克服经济增长等于发展和追求眼前政绩的思想，牢固树立全面、协调、可持续发展的理念，所作的每一项决策，所干的每一件事情，都必须对XX的长远发展负责，对子孙后代负责。要坚决克服依靠行政手段配置资源的思想，牢固树立以市场为主导的理念，用全新的眼光看待资源、用市场的机制配置资源、用经营的手段开发资源。要坚决克服“闹能解决问题”的思想，牢固树立顾全大局、维护稳定、共谋发展的理念，XX目前面临的矛盾和问题，归根到底是发展滞后、就业岗位不足、群众收入水平低所致，最终要靠加快发展来解决，最终要靠XX人民自己来解决，不能告状不已、缠访不休，要一切从维护XX来之不易的改革发展的大好局面出发，从维护XX的对外形象出发，把心思和精力用到维稳定、思发展、谋跨越上来，努力推动XX的新跨越。

增强执行力，必须弘扬求真务实的工作作风。讲得好不如干得好，说得好不如做得好。要大力弘扬求真务实、埋头苦干、干就干好的作风，做到做事实干不浮夸，做人低调不张扬，力戒形式主义和表面文章。切实精简会议和文件，减少不必要的应酬，深入基层，靠前指挥，面对面倾听群众呼声，实打实办好关系群众切身利益的事情。牢固树立全县“一盘棋”思想，议必决、决必行、行必果，不得推诿扯皮，不得讨价还价，不得阳奉阴违，确保政令畅通，令行禁止。要完善工作目标考评责任制，加大督查工作力度，形成有效的激励约束机制，以实绩论英雄，以贡献分高低，让开拓者无悔，让实干者受益，让公正者无畏，努力形成崇尚实干、狠抓落实的工作氛围，使每一项工作都很好地落实见效。

增强执行力,必须坚持依法行政的为政理念。把依法行政作为政府运作的基本准则。提高依法行政水平，坚持用法律法规调整社会关系和利益关系，坚持在法制轨道上解决各种矛盾和问题。强化行政执法监督，继续推进行政执法责任制和错案责任追究制，做到有权必有责，用权受监督，侵权必赔偿，违法要追究。加快政府职能转变，切实把主要精力转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，努力创造诚信公平的市场环境和健康有序的社会环境，形成有利于加快发展的和谐氛围。

增强执行力,必须树立清正廉洁的公仆形象。政府工作人员要始终牢记“两个务必”，常修为官之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，顶得住诱惑，经得起考验。坚持勤俭办一切事情,珍惜民资民力,狠煞讲排场、比阔气的奢侈之风，把有限的财力用到产生效益最大的地方，用到群众最需要的地方。严格执行廉政建设责任制，健全防腐保廉防范体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的监督机制。始终保持浩然正气，对歪风邪气敢于斗争，对错误缺点勇于纠正。特别要坚持不懈地狠刹“四股歪风”，以模范行为影响群众、带动群众、取信群众。

各位代表，XX这一方热土，正焕发着前所未有的蓬勃生机。加快发展，富民强县，时不我待，催人奋进。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠全县人民，振奋精神，抢抓机遇，攻坚克难，奋力拼搏，为建设全面小康新XX而努力奋斗！

2005年政府工作报告