“化装”公款旅游引发的思考

第一篇：“化装”公款旅游引发的思考

“化装”公款旅游引发的思考

四川峨眉山市符溪镇几名干部于2010年五六月期间“化装”公款游港澳，近日被网友爆料后，受到纪委及时处理。公费旅游现象在机关干部中还时有发生，少数干部打着外出考察学习的旗号，实则是公费旅游，更有甚者，为了躲避组织的监督，故意隐瞒自己的身份，搞“化装旅游”。公费旅游危害极大，不仅破坏机关内部风气，而且影响政府公信力，必须予以杜绝。笔者认为，要杜绝公费旅游现象要做到以下几点：

一、进一步提升机关干部的自身素质，建立和完善舆论监督机制。机关干部的行为代表着政府的形象，所以机关干部要注意内强素质、外树形象，不断提高自身党性修养。群众的眼睛是雪亮的，特别是在网络如此发达、曝光率如此高的今天，机关干部更应时刻注意自己的形象，做到“有所为有所不为”，不要存在侥幸心理，要转变工作作风，杜绝贪图享乐的思想。与此同时，相关部门应加大监督力度，逐步建立系统完善的舆论监督机制，通过开设举报热线、网站举报等形式，多方共同努力，对公费旅游现象进行监督举报。

二、进一步完善领导干部外出考察学习登记制度。单位和干部的各类外出学习考察活动必须写书面申请报告报有关部门审批。申请报告须写明学习考察的时间、地点、参加人员、经费预算等情况。同时将外出考察学习经费全部纳入专项预算管理，实行经费先行审核。领导干部必须实名实职登记，规范各级审批手续，更加严格把关，避免类似符溪镇干部“化装旅游”事件的发生。

三、进一步加大对公费旅游肇事者的惩处力度。公费旅游屡禁不止的其中一个原因就是惩处力度不够。下一步，应当加大对公费旅游肇事者的惩处力度，严惩公费旅游等浪费行为。只有当公费旅游的官员干部受到严惩成为必然的时候，其威慑力才能真正显现出来，这同样是对群众的一个合理交代。

四、进一步加强对旅行社和中介机构的监管审查力度。旅行社或中介机构在公费旅游中往往扮演着“帮凶”的角色，据调查，全国具有提供公务活动资质的旅行社达上百家之多，少数旅行社在利益的驱使下，将提供公务活动变提供公务旅行。相关部门应严格旅行社或中介机构的审核，加强对旅行社或中介机构公务活动资质和业务的监督审查，同时，对提供公务旅行的具体责任人进行严惩，以从根本上扭转公费旅游屡禁不止的局面。

第二篇：单位公款旅游问题自查报告

根据xx文件和县纪委《关于在全县展开***旅游题目自查自纠活动》xx号文件要求，我局针对本单位的***旅游题目扎实展开自查自纠，现将情况汇报以下： ***旅游是严重的违游记为，与建设清正廉洁型政府背道而驰，严重违反八项规定，助长“四风”题目的滋生，为继续落实好中心八项规定，我局专门针对***旅游题目召开了局务会，并在全体职工大会上屡次申明，严禁单位或个人以考察学习、交换等名义外出旅游，严厉查处借出差之机，绕道或中途滞留旅游、借用公车旅游或度假等违游记为，因公事出差的要限期返岗，鼓励全体职工相互监督，勇于举报。

经自查，今年以来我局没有组织干职工外出旅游，未发生领导干部借用公车旅游、度假，借出差之机旅游、配偶或子女利用领导干部职权要求和接受***私人旅游等违游记为。我局将继续抓好***旅游题目的监督管理，为领导干部敲警钟，一经查处将从严处理。

第三篇：企事业单位公款旅游问题自查报告

企事业单位公款旅游问题自查报告

根据xx文件以及县纪委《关于在全县开展公款旅游问题自查自纠活动》xx号文件要求，我局针对本单位的公款旅游问题扎实开展自查自纠，现将情况汇报如下：

公款旅游是严重的违纪行为，与建设清正廉洁型政府背道而驰，严重违反八项规定，助长“四风”问题的滋生，为继续落实好中央八项规定，我局专门针对公款旅游问题召开了局务会，并在全体职工大会上多次申明，严禁单位或个人以考察学习、交流等名义外出旅游，严厉查处借出差之机，绕道或中途滞留旅游、借用公车旅游或度假等违纪行为，因公事出差的要限期返岗，鼓励全体职工互相监督，勇于举报。

经自查，今年以来我局没有组织干职工外出旅游，未发生领导干部借用公车旅游、度假，借出差之机旅游、配偶或子女利用领导干部职权要求和接受公款私人旅游等违纪行为。我局将继续抓好公款旅游问题的监督管理，为领导干部敲警钟，一经查处将从严处理。

第四篇：“十一黄金周”引发的旅游假期制度思考

浅谈“十一黄金周”引发的旅游假期制度思考

摘要：

随着中国社会现代化的进程,人们物质生活水平的不断提升,旅游作为一种日益普及的文化实践活动出现了。旅游可以使人们心情愉悦释放内心的压力完全投入到美丽的大自然生活中，所以旅游成为人们最愿意去向往的悠闲方式。相比于短暂的双休日而言人们更多选择在黄金周假期中外出旅游消遣日子，缓解压力。关键词：“十一”黄金周、旅游市场、假期制度

经国家旅游局、国家统计局汇总，在2013中秋国庆 8 天假日期间，全国共接待游客 42800亿人次，比去年“十一”黄金周增长0.7% ；实现旅游收入 2233 亿元人民币，比去年“十一”黄金周增长6.1%。全国人均消费为521元。今年黄金周发生的旅游事件也是较为严重的，如：九寨沟游客滞留事件、天安门垃圾事件、丽江导游拒客事件。在这些问题的背后我们应该找到问题的所在认真分析去解决问题。

1995 年，我国开始实施双休日制度，国内旅游特别是短程旅游开始兴起；1999 年开始，黄金周登上历史舞台，国内旅游特别是中远程旅游得以长足发展。其间，带薪休假写进了 1995 年颁布实施的《中华人民共和国劳动法》，但对多数中国公众来说，那基本上是停留在纸面上的权利，即使 2007 年出台了“实施细则”，也未有显著改观。

旅游，一种兼具物质与精神双重属性的高层次消费活动。而其中满足人类好奇心与求知欲的观光旅游，与中国“行万里路，读万卷书”的旅游观、文化观最为契合，具有最庞大的需求潜力。观光中最具吸引力的无疑是中远程旅游，此即所谓“近处没有风景”、“风景在别处”。要释放旅游消费，有钱、有闲、有冲动，三个要素一个都不能少。当今中国，有钱人的绝对数量不小，具有旅游冲动的潜在旅游者更不在少数，有闲成为最大制约因素，而中远程旅游的最大瓶颈就是长假欠缺。春节长假主要功能是探亲访友，黄金周就成为少有的旅游消费需求释放的孔道。2008 年取消“五一”黄金周后，中国公众出行、出游需求的巨大存量和伴随经济社会持续发展而生的巨大增量，形成了出行、出游需求的“堰塞湖”，而“十一”黄金周井喷正是其作为“堰塞湖”唯一泄洪口的必然结果。

“黄金周集中出游”导致景区拥堵这种貌似不理性的现象，隐含了一个真相，即长假供给的短缺和带薪休假落实不到位。2011 年国庆，一位带孩子到北京故宫的外地家长接受央视记者采访时，道出了苦衷：孩子太想看故宫了，孩子寒暑假我们上班，春节要团聚，一年中，只有“十一”黄金周了，再多的人，为了孩子我们也必须来啊。你能保证下个“十一”来一定会比这个“十一”人少吗？这个问题确实是在中国每个人的担忧，没有保障就不会让人们消除顾虑。为化解矛盾, 趋利避害,持续发展。为此特提出如下对策, 供参考。

1、加强假日旅游领导工作, 充分发挥各级假日旅游指挥协调机构的职能作用, 坚持政府主导、全社会参与的方针 假日旅游是涉及部门多、综合性强的休闲活动, 有无政府的主导、各部门的协同作战效果大不一样,这已为实践所证明, 各级假日办的工作只能加强, 不能削弱, 更不能因局部或一时客源的下降而动摇。各有关部门都要通过这次黄金周认真总结经验, 找出各自存在问题, 强化管理措施,调整相应对策, 把搞好假日旅游作为本部门必须抓好的重点工作列入常年性工作内容, 做到早计划、早安排、早抓落实。

2、尽快完善旅游信息预报系统, 加快硬件设施建设, 提高预报的科学性、准确性、时效时与指导性。

倘若能建起一套国家、省、地、市、主要旅游景区上下联网、涵概住宿预订、门票统计、旅游交通和游客旅游消费需求在内的计算机网络统计预报系统, 各级假日办通过网络随时掌握全国、各省、本省、本地市乃至本辖区参网的各景区、宾馆、饭店、车站、机场的客流具体数据, 从而进行科学地指挥协调, 发布指导性预警信息;旅行社可根据网络信息适时调整组团策略, 优化促销效果;游客可随机查询出游目的地具体而微的旅游景区住宿、门票、交通、价格情况, 及时选择最佳出游路线, 这样各级假日旅游信息统计预报工作的准确度、量化可操作性与整体质量就会根本提高。

3、强化旅游价格管理, 制止暴利炒作短期行为, 走出假日旅游乱涨价误区

假日旅游经济不是涨价经济, 涨价涨不出大市场。景区、宾馆、旅行社根据市场需求对销售价格适度调整这情有可原, 也是经济规律的客观推动。但这种每个单个企业涨价欲望的无度膨胀若不加以有力的约束管理, 必然会对游客发出强烈的警告信息, 进而严重抑制了消费需求。五一节? 游客爆满时许多景区乱涨价在游客心中造成的伤痛、十一黄金周前一些地方旅游价格猛涨造成游客大量退团的教训, 不可谓不深刻。我国是刚刚开始步入小康水平的发展中国家, 百姓手中用于自费旅游的钱还相当有限, 乱涨价只能吓退作为旅游业衣食父母的广大游客, 对此, 各级旅游部门一定要加强宣传教育。但教育不是万能的, 旅游市场经济也是法制经济, 一定要依法加强管理。制定出相关法律法规强制商家遵纪守法，以百姓利益为首。

4、加快试行带薪休假制度, 合理、均衡分流客源, 根本缓解黄金周压力, 促进旅游业可持续发展

当前我国旅游业发展的一个突出问题是时序消费失衡, 忙闲不均。旅游淡季时, 大多数景区、宾馆接待率仅维持在 30% 左右, 大量旅游资源闲置, 造成人力、物力、财力浪费;而在旅游旺季及? 黄金周?时, 大量游客常常如排山倒海般地涌来, 造成景区拥挤不堪, 接待设施超负荷运转, 投诉率激增。国宝级人文景观敦煌石窟中的壁画因过量的游客涌入而遭严重腐蚀, 若干年后可能风光不再;世界自然遗产四川九寨沟因游客爆满而饱受垃圾污染的困扰;著名的华山、泰山曾因游客超载而险象环生;世界自然与文化双遗产武夷山九曲溪竹筏游因游客满溪而大大减弱归真还朴、回归自然的韵味。旅游业可持续发展正在面临困境, 走出困境的一个重要办法就是推行带薪休假制，实行带薪休假制度的关键在于科学地错开休假时间。

5、大力发展假日一日游、周边游, 繁荣假日休闲经济, 缓解假日旅游景区压力, 提高假日整体效益

以往, 人们以为假日出门几天旅游是假日休闲的最佳方式,今年十一黄金周, 这种状况发生了悄悄的变化, 以本地人游本地的一日游、周边游十分火爆, 假日休闲方式开始向多样化发展。旅游是交通方式也是与以往不一样，现在人民为了更好在旅游目的地有机动性，短途旅游人们更多选择自驾游。旅游与休闲虽有差别, 但内容密切相关。旅游的吃、住、行、游、购、娱六要素覆盖人们假日生活的方方面面, 与休闲往往是你中有我, 我中有你, 互为一体。

优化方面有：一要注意旅游景点最佳组织与线路包装;二要设置最佳市内公共交通线路、站点适应大量散客自行出游、自由选择休闲方式的需要;三要加强一日游、周边游旅游市场管理, 搞好优质服务, 使游客游得放心、开心, 促进假日旅游从单一游览观光型向全方位、宽领域的休闲度假型转变。

参考文献：

【1】旅游黄金周的冷思考 林长榕 /2006 年/6月/21 日 【2】黄金周与中国式旅游 社会学博士 中国社科院旅游研究中心特约研究员 刘思敏

东方早报/2012 年/10 月/10 日

第五篇：“大接访”引发的思考

“大接访”引发的思考 夏先禄 胡甲文

公安研究2006年第4期

摘 要 公安机关开展“大接访”活动，不仅解决了一批关系群众切身利益的突出问题，取得了促进社会和谐的现实效果，更反映出了公安工作的短板和薄弱环节，指明了公安工作发展进步的方向，留给人们对公安工作未来发展的思考和启迪。

关键词 大接访 问题 启示

公安机关开展“大接访”活动，引起社会各界的广泛关注。它带来的效应不仅是化解了一批社会矛盾，解决了一批关系群众切身利益的突出问题，密切了警民关系，而且多方位、深层次地反映出公安执法工作和队伍建设中存在的问题和不足。这必将对推动新形势下的公安工作产生深远影响。如果说“大讨论”

重点是解决思想观念问题，“大练兵”重点是解决综合素质问题，那么，“大接访”就是重点解决公安工作发展进步的方向路子问题。事实证明，抓“大接访”就是抓和谐稳定、就是抓公正执法、就是抓队伍建设，是公安工作的题中应有之义。这次“大接访”虽然告一段落，但“大接访”给我们带来的启迪和思考是深刻的。

一、“大接访”必然要求执法观念的进一步转变湖北省公安机关这次接处八千多起信访案件，绝大多数信访问题的发生与旧的执法观念密切相关，如疑罪从有、有罪推定、特权思想，执法简单、粗暴、随意等问题不同程度地存在。建立社会主义市场经济必须依法治国，构建和谐社会必然要求公平正义，落实科学发展观强调以人为本，社会发展使民主法制进程加快，执法思想必须与时俱进。当前应解决好“三个转变”。一要进一步增强人权意识，由简单执法向文明执法转变。由于执法简单、粗暴引发的信访案件占有一定比例。以管人者自居、我就是法等特权思想在一部分民警心中仍占有重要位置。有的对群众诉求敷衍塞责，冷硬横推；有的对行政相对人作风粗暴，吃拿卡要；有的对案件当事人无视人权，行为野蛮。

群众无难不上访。执法是为民谋利的公权，执法者要心系群众，绝不能把关系群众切身利益的事，当作司空见惯的小事。要在公安队伍中长期进行人权思想、人性理念、人本意识的灌输，使法治文明的思想扎根在每一个民警的头脑之中。二要进一步增强法治意识，由为钱执法向严格执法转变。从“大接访”暴露的问题看，为钱执法带来的执法不公不严不廉的现象突出，必须进一步深化“对法律负责”的理念，把忠于法律、维护法律的尊严作为执法准则，切实做到不唯上、不唯利、只唯法。公安机关的主要活动是执法活动，只有忠于法律，才能体现忠于党、忠于祖国、忠于人民，才能体现执法为民。三要进一步增强诚信意识，由失信执法向诚信执法转变。为什么有些群众信“访”不信“法”，奉行“大闹大解决”的错误思想，主要原因就在于有的公安机关执法不守信。处事不公，伤了群众；开“空头支票”，害了群众；压案不查，误了群众；结案不退赃，失信于民。执法工作中每一个细小的疏漏和不公正，都埋下了当事人日后上访的“种子”。讲诚信，这既是实事求是思想路线的要求，也是法治的内涵。“一次不公正的执法恶果甚于十次犯罪”。对执法，要有根有据，力求公正；对过错，要实事求是，有错必纠；用实际行动维护公平正义，取信于民。真正践行执法者“法无规定皆禁止”，执法相对人“法无禁止皆自由”，执法者必须守法等现代法治的诚信理念。

二、“大接访”必然要求执法行为的进一步规范公安工作的成效主要体现在公正执法上，“大接访”中群众反映的问题也主要集中在执法不公上。执法工作只有在规范的状态下运行，才能做到严格、公正、文明。全国政法机关部署开展的“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，找准了“症结”，抓到了“关键”。湖北省公安机关把“接访”与“整改”结合起来抓，针对“接访”中的问题，源头治理，加强制度建设。仅湖北省公安厅就制定了《关于制止公安涉农违规收费的五条规定》、《办理劳动教养案件适用标准规定（试行）》、《公安民警执法资格认证办法》、《信访事项过错责任追究规定（试行）》等十几个规范性文件。目的是：首先用制度保障执法规范。每一项执法行为既要靠制度来体现规范，更要靠制度来保障规范。针对“大接访”

反映出的普遍性问题，制定和完善相关制度，并把实践中的好做法、好经验制度化。为了减少执法引起的信访问题，湖北荆州、钟祥等地公安机关参照检、法部门的做法，建立了内部执法监督委员会，对案件实行集体审核把关；十堰等七个市全面推行了“网上办案”系统；有的地方与当地检、法部门建立起联席会议制度，定期研究疑难信访案件。这些代表着公安机关执法发展方向的好作法，既要推广，更要形成制度。其次是用程序促进执法规范。执法规范的重点是程序规范。“大接访”反映出的程序不规范的问题十分突出。一方面，接处警、扣押物品管理、办证时限等方面缺乏明细规定，民警工作的随意性比较大；另一方面，一些基层单位在执法办案中没有严格执行相关程序规定。没有程序的公正，就没有实体的公正。要从立案、破案、办案到结案都严格规定程序和时限。最后是用监督落实执法规范。执法规范的关键在落实。“徒法不足以自行”。

再好的制度不落实，群众还是看不到效果。近年来，湖北省公安机关把执法质量作为公安工作的生命线，取消全省其他综合性检查评比，在全省坚持开展执法质量考评，先后对21个执法质量基本达标、不达标的市县公安局主要领导集体进行诫勉谈话，并将考核结果通报同级党委政府。对连续两年不达标和发生重大执法问题的，通报党委政府，共调离、免职了4名公安局长，在全省引起强烈反响。这是督促执法规范落实到位的一个重要举措，应该长期坚持下去。但从长远看，除了加强内部执法考评、专项督察等监督外，最广泛、最深入的监督还是实行警务公开，置于广大人民群众、社会舆论的监督之下。

三、“大接访”必然要求基层执法的进一步加强基础不牢，地动山摇。“大接访”情况表明，执法问题主要在基层，82％的信访问题来自派出所和刑侦、交警、治安、经侦等五大警种，派出所占据了整个信访问题的“半壁江山”。这说明基层工作的力度还需进一步加大。软、硬件建设要一起抓，而且重在抓好“软件”。首先，在政策导向上要体现“基层优先”。2005年湖北省公安机关专门出台了《关于切实加强派出所建设的实施意见》（鄂公发[2005]11号），从班子配备、经费保障等12个方面对加强派出所建设提出明确要求，已争得湖北省委省政府支持，每年安排2.4亿元转移支付资金，用于解决县级公安机关的经费的保障；省财政还将用两年时间安排1250万元，帮助解决1O0个无房、危房派出所的办公用房建设。总之要切实做到从政策导向、制度设计、警力资源配置上体现“基层优先”，在晋级晋职、教育训练、从优待警上向基层倾斜，努力把一线阵地建设好、巩固好。其次，在“硬件”建设上要着重解决好“警力不足”

问题。基层警力不足在湖北省较为普遍。为了解决警力总量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全国现有平均水平配备警力，增加编制，分三年逐步到位，重点是充实派出所。同时也要看到，完全靠增编不现实。湖北省公安厅决定从厅机关派百名民警下基层，实行“警力非正式转移”，一年一轮换，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基层所队。以此带动市、县公安精简机关，充实基层。另外，县市以下50岁以上的公安局领导、科所队长不再担任实职，过早休息是个普遍问题。一方面警力严重不足，另一方面警力大量闲置。解决这个问题，湖北省石首市公安局将退居二线的领导反聘为特派员放在派出所调处纠纷，效果很好。第三，在工作重点上要突出“软件”建设。从现在的情况看，基层“硬件”建设近年来进步很大。相比较而言，“软件”建设是“短板”。一些基层领导指出：许多因治安纠纷引起的上访，不是由于“硬件”

不行，而是由于我们出警、调查、取证、调解等工作不及时，工作作风不扎实造成的。因此，加强基层基础建设，必须把苦练“基本功”，建立矛盾纠纷排查调处机制，完善勤务制度，深化素质培训，规范执法办案等“软件”建设摆到突出位置，以基层基础建设年为契机，重点提升“软件”建设水平。

四、“大接访”必然要求执法素质的进一步提升大量的信访问题是执法水平不高引发的。

没有高素质的执法队伍，就没有高水平的执法工作。要从根本上解决信访问题，关键是执法者素质的提高。一要在长效练兵机制建设上下功夫。练兵是提高队伍素质的必经途径。湖北省坚持全警“大练兵”，使队伍整体素质有较大提高；出台《关于建立全省公安机关练兵长效机制的意见》，推动全员练兵；还举办了全省命案指挥员培训班、经侦支、大队长培训班，提高专业素质。下一步，还要从实战需要出发，把练兵的重点放在各级领导干部和一线执法人员身上，重点加强基本法律知识的培训和业务素质培训。二要在优化领导班子建设上下功夫。“将帅无能，累死三军”。提高队伍素质，关键在班子，在“一把手”。湖北省公安机关坚持“治警先治长”，督促各地认真选准配强带队伍的领头人。目前17个市州中有16个公安局长由同级党委常委或政府副职兼任，98个县市区局长中，有57个由同级党委常委或政府副职兼任，其余的全部高配。同时，省厅选拔两名45岁以下的年青同志进厅党委班子，选派2名同志到市州公安局任“一把手”。近期厅机关60名处级干部大轮岗，使厅党委班子结构更趋合理，中层干部优化组合，提高了厅机关工作活力。公安基层的头选不好，后果难料，甚至会成为“乱源”。

省公安厅还责成地方对发生严重违法违纪案件的县级公安机关领导班子成员和基层所队长及时撤换。同时，加强领导班子成员的教育培训，不断提高“四个能力”和“两个水平”。

三要在强化纪律作风建设上下功夫。从群众信访问题看，既有素质不高的原因，也有责任心不强、纪律松弛、作风不实等“非能力因素”的影响。有的群众说，“你们案件一时破不了还可以理解，最不能理解的是推来推去、不理不睬的作风”。有的民警把收集的证据弄没了，个别民警甚至把案卷遗失了，导致案件结不了。鉴于此，湖北省公安机关从2004年10份开始，开展了为期一年的纪律作风教育整顿，以省委省政府名义出台了《关于全省公安队伍纪律作风建设的意见》（鄂发[2004] 19号），并与“大接访”结合起来抓，对纪律作风问题，敢于揭短亮丑，动真碰硬。既解决了工作软懒散、管理稀拉松、内务脏乱差等表层问题，又着力解决了徇私枉法、滥用职权、玩忽职守、执法创收等深层次问题，更重点解决了“家丑不外扬”、“出事就摆平”、“空喊虚抓不落实”等领导层面的思想作风问题，切实改变了“有令不行、有禁不止、压案不查、治警不严”等状况，警风明显好转，“守规矩、尽力干、敢负责、说真话、办实事”的氛围初步形成。四要在激励机制建设上下功夫。基层反映，“多做多错、少做少错、不做不错”。个别地方基层民警工作积极性不高、不主动，甚至“能推就推、能拖就拖”。因此，既要正向激励，更要负向加压，实行责任倒查、强化责任追究。“大接访”中，湖北省公安机关对12个工作相对滞后、进京上访量较大的市州提出批评，震动很大。2005年底争取省财政每年拿出500万元，用于因公伤亡和困难民警家庭生活补助，并研究出台相应办法，激励广大民警建功立业，反响很好。只有构建“才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎”的激励约束机制，做到赏罚分明，才能充分调动民警积极性，凝聚警心，激活队伍。