破解农村公益事业 “一事一议”怎么“议”（共5则范文）

第一篇：破解农村公益事业 “一事一议”怎么“议”（共）

破解农村公益事业“事难议、议难决、决难行”困境，内蒙古阿荣旗从机制入手调动农民积极性

“一事一议”怎么“议”

本报记者 贺 勇

《 人民日报 》（2013年10月27日版）

“一事一议”议什么？

村内小型水利设施，村内道路和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设

出资出劳怎么定？

召开村民会议或村民代表会议，半数以上通过才有效

筹集的资金“单独设立账户、单独核算、专款专用”

奖补资金“自下而上、先建后补”

去年内蒙古各旗县平均安排“一事一议”奖补资金943万元，财力并不雄厚的阿荣旗却一下安排了3000万元，今年又安排5000万元，用于农村公益事业。人们都说“一事一议”难干，为何阿荣旗有如此魄力？

“一事一议”议什么？村内小型水利设施，村内道路和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设出资出劳怎么定？召开村民会议或村民代表会议，半数以上通过才有效筹集的资金“单独设立账户、单独核算、专款专用”奖补资金“自下而上、先建后补”

农民为啥不愿拿钱？

人难凑齐，受益不均衡，“一户不交，其他农户跟着拒交”

“税费改革以后，乡镇和村级用于修路等公益事业的费用没了，乡村公益事业也就很难办起来了。”阿荣旗新发乡大有庄村党支部书记王柏林对当年的情景记忆犹新。

阿荣旗是个典型的农业大旗，全旗32万人口，其中农业人口就有23万，有148个行政村。该旗2005年全部取消农业税后，农村公益事业的发展便处于停滞不前的状态，成为群众盼、干部愁、矛盾大的一件难事。

是农民出不起钱？据了解，群众迫切希望改善农村基础设施，大部分村民也能拿出一定资金, 但就是不愿拿。

阿荣旗旗长冯方祥认为，“一事一议”财政奖补是以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当奖励补助，共同建设村级公益项目的一项惠农政策。建什么、怎样建，均由村民民主决策，“一事一议”，听起来很好，可是在现实中却遇到了三大难题：

一是事难议。许多农民忙于外出务工挣钱，不少村即使按每10户出一名代表召开村民代表会议，也很难凑齐人。

其次是议难决。好不容易坐到了一块，议事又时常扯皮，很多公益项目由于不能覆盖整村，许多自己能直接受益的人就同意，反之就反对，最终形不成规定的2/3以上同意的意见，导致反复议而不决。

第三是决难行。由于农村劳动力大量转移，人均占有生产资料不等，人口多的家庭往往经济困难，使得“一事一议”筹资按人头筹集方式有失公平，发动群众筹集资金难，即便经过了表决也经常出现“谁同意谁掏腰包”的情况，有的农民甚至签字后也不交款，经常出现“一户不交，其他农户也跟着拒交”的情况。说起“一事一议”筹资筹劳办农村公益事业的辛酸苦辣，六合镇珍珠村村支书于明富感触颇多，“村干部顶着压力把决议坚持执行下来，完工后，经常不是背负沉重的债务，就是惹来一身是非。”

难题怎么破解？

政策进村入户，村民唱主角，规划保证村组均衡受益

“建设新农村、发展村级公益事业是一项长期的战略任务。但是，并不是所有的公益事业都能照顾到所有人的利益。”阿荣旗旗委书记潘金生说，“干部认为该干的事，群众却不一定认同，我们要坚持深入群众、联系群众、服务群众，想办法把不乐意的村民的思想工作做通。”

去年以来，该旗结合党员干部下基层活动，成立了旗、乡、村三级“引领工作队”，其中一个重要职责就是宣传监督“一事一议”财政奖补项目实施。工作队员通过举办培训班、入户走访等形式使村民了解“一事一议”的意义、目的，做到政策进村、思想入户，调动其筹资筹劳的积极性。

复兴镇小黑信子村原来是全旗出了名的落后村。“路不好走，别的村的玉米都是1元钱一斤，到我们村来收，最高价才0.75元。”农民于水生提起当年卖粮的情况仍记得非常清楚。

“我们拿一小部分钱，„一事一议‟修路项目补贴一大部分钱，这样的好事我们为什么不积极啊？我们早就盼着这一天了！”经过引领队员的解释，于水生第一个举手赞成。

由于思想工作到位，短短一周时间，19万多元的修路集资款全部到位。“现在我们村的粮食也能卖上好价了，今年全村还新买了十几台小轿车呢。”村民崔艳对“一事一议”财政奖补项目赞不绝口。

对“一事一议”项目有少部分村民持反对态度，杜代沟村村支书王国强想出了一个“金点子”：主动邀请在议事过程中投反对票和对村级事务不满意的村民，让他们来担任项目建设的监督管理员，亲自监督“一事一议”项目发包、资金使用情况。

身为民主监督管理小组成员，村民迟道平感受到强烈的对比：“过去村里搞工程花多少钱，都是村干部说了算，村民根本不知道，久而久之大家就不再关心集体的事。”而现在村民唱主角，交钱办自己的事，“咱老百姓自然有了议事干事的集体意识和民主意识。”

“沟不挖到自家地头，路不修到自家门口，就不参加筹资筹劳”，这样的农户虽然不多，但往往会成为事难议、议难决、决难行的关键人物。针对这个问题，阿荣旗充分利用“一事一议”财政奖补政策，制定本村3至5年发展规划，做到村组之间受益均衡，确保出资出劳的村民在3至5年内全部受益。“项目年年有，明年到我家，户户都受益。”杜代沟村村民涂明河说。

形式怎么创新？

选好议事时机，缩小议事范围，村级公益事业建设掀高潮

针对“事难议、议难决、决难行”的情况，阿荣旗在不简化民主议事程序的基础上，采取群众便于接受的方式进行议事，创新议事形式。一是选择议事时机。多数外出务工村民回家过年时是议事的好机会，各村在提前拟定筹资筹劳方案的基础上选择春节集中议事。二是探索委托表决的方式。少数外出务工村民需要参与议事的，可以委托书形式委托他人进行表决。

阿荣旗副旗长姜立波认为，“议难决”的症结在于利益不均，所以可以缩小议事范围，对于整村难议成的项目，在不影响整体利益的前提下，可在受益的村民小组或受益农户中进行，还可以采取从资金小的项目、容易议的入手等灵活多样的方法。

与此同时，针对决难行的情况，阿荣旗还改变按人头数量筹资的方式，确定按承包土地面积计算，使农民群众更易接受。对于不符合减免政策又不出资出劳的，则通过村规民约等方式敦促、约束。

旗财政局长李强说：“阿荣旗创新机制，极大地激发了广大农民群众通过建设公益事业改善生产生活条件的热情，在全旗掀起了多年少有的村级公益事业建设高潮。”冯方祥说，现在哪个村的“一事一议”工作“议”不成，村干部就会被村民们认为无能，全旗148个行政村形成了“比、赶、超”的大好局面。

向阳峪镇松塔沟村通过“一事一议”财政奖补修建温室大棚80个，农民通过大棚种植蔬菜，一年增收200多万元。杜代沟村出行困难，2011年利用“一事一议”硬化村内6条村道，安装了路灯，农民满意了，村“两委”班子的威信也立了起来。

面对全旗新农村面貌的巨变，旗委书记潘金生爽朗的笑声发自内心，“„一事一议‟不仅„议‟出了农村公益事业发展的春天，更重要的是„议‟出了农民自主发展的劲头！„一事一议‟已成为改变农村面貌、激发农村发展的„新引擎‟！”

第二篇：农村一事一议

（一）严格执行额限，坚决防止强行筹资筹劳或以资代劳。《河南省村民一事一议筹资筹劳

管理办法（试行）》规定村民一事一议筹资筹劳标准实行上限控制，每人每年筹资最高不超过20元，每个劳动力筹劳每年最多不超过5个工作日。对由部分自然村或村民小组酬劳的资金和劳务，计入本本村行政村筹资筹劳限额，合计不得超过上限控制标准。这是省委、省政府在充分考虑全省绝大多是农民的收入水平和承受能力的基础上，慎重确定的限额标准，各地一定要严格执行，不能出现突破限额的情况。在村民筹资筹劳过程中，要充分发挥村两委班子战斗堡垒的作用，耐心细致地做好思想工作，坚持按照“四议两公开”的程序引导群众积极筹资筹劳，增强政策透明度，坚决制止强征强收行为。同时，必须向出资人开具筹资筹劳专业收据，否则，农民有权拒交。

（二）严格财政奖补资金管理。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县级农监部门

批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡镇财政所应设立“一事一议”筹资专户，分村核算。村民委员会收缴的村民筹资要全额交存所在乡镇“一事一议”筹资专户，由乡镇政府监督行政村使用管理。财政奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后，支付资金。中央和省财政将按规定年终根据“对村级一事一议的补助”科目决算金额，对一事一议财政奖补资金进行清算，多退少补。

（三）严格组织项目实施和验收，确保质量安全。项目实施和验收是村民一事一议筹资筹

劳财政奖补工作的关键环节。项目实施好了，才能让老百姓得到实实在在的实惠，让财政奖补资金发挥应有的效益。各市县农监、综改部门要切实指导和监督项目议事主体严格按照筹资筹劳方案批复的项目计划组织施工，不得随意变更、扩大和调整项目计划。项目施工前，项目实施主体要根据项目建设规模和施工难易程度，确定施工方式并与施工单位或个人签订书面施工合同。项目施工中，项目实施主体要成立相应的组织，明确分工的职责，监督项目实施，确保工程质量和安全。项目完工后，由县级农监、财政等部门和乡镇政府对项目进行检查和检验并出具验收报告。

（四）坚持公示制度，严把公开关。我省村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作要坚持将公

示制度贯穿于一事一议的整个过程，严格将筹资筹劳方案的提议、商议、审议和村民会议或村民代表会议决议结果、筹资筹劳及财政奖补资金的使用、项目施工情况等向群众公开，接受群众监督。当前要切实做好一事一议筹资筹劳方案和筹资结果的公开，公示内容要有项目立项、申报、批复及资金筹集和财政奖补情况，公示要采取拍照和填写公示记录表的方式存档备案，每次公示时候不得少于一周，公示地点要选在村务公开栏或者群众聚集的地方，实行阳光操作，规范运行，做到真正公开、透明，让老百姓没有顾虑，让老百姓拥护，确保群众筹资工作顺利进行。

（五）认真履行职责，确保取得实效。各市县农监、综改部门要深入基础，实地查看，及

时发现一事一议筹资筹劳财政奖补过程中存在的问题，进行纠正指导，并总结好的经验做法。同时，要对前期已经审核通过筹资筹劳方案的地方进行“回头看”，重点查看议事程序是否真实有效，公示是否落到实处，当前群众筹资的积极性以及对两委班子的拥护程度等。对筹资筹劳项目实施和财政奖补资金使用过程中的群众反映要认真听取，及时处理。各市县要充分发挥村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组的职能作用，领导小组主要领导要了解全县一事一议工作开展情况和进度，主管领导要熟悉政策，及时掌握进展动态，对一事一议筹资筹劳财政奖补工作中发现好的经验做法和存在的共性问题，及时召开会议研究部署，并向党委，政府主要领导汇报，一争取领导支持和重视，确保当地村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作取得明显成效。

第三篇：南阳市村级公益事业建设一事一议（范文模版）

南阳市村级公益事业建设一事一议

资金管理暂行办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为了促进村级公益事业建设一事一议资金管理科学化、制度化和规范化，确保资金安全运行，提高资金使用效益，根据豫政[2010]36号和37号文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内村级公益事业建设一事一议资金，包括村民一事一议筹资、村集体投资、社会捐资、一事一议整合资金、其它筹措资金以及各级财政奖补资金。

第三条 上述村民一事一议筹资应符合《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政[2010]36号）规定的范围、程序和标准。

第二章 专户的设置

第四条 各乡镇财政所设立乡镇村级公益事业建设一事一议资金专户(以下简称“乡镇专户”)，专人专管，各行政村村民一事一议资金由乡镇专户分村核算。账户预留印鉴由乡镇财政所行政印鉴、财政所所长和资金专户专管员的个人印鉴组成。第五条 各乡镇专户开通双用户网银，乡镇财政所支付的每笔款项，均需所在地县级财政部门审核授权。

第三章 一事一议筹资和奖补资金的申请

第六条 村级公益事业建设项目(以下简称“项目”)经农监部门批复立项后，各行政村按规范程序组织村民一事一议筹资，在筹资时向村民开具《河南省村民一事一议筹资筹劳专用收据》，在十个工作日内完成包括村民筹资、社会捐资、村集体投资等筹资任务，筹集资金全额交存乡镇专户。

第七条 相关行政村持立项审批表、一事一议专用收据记账联（装订成册）、筹集资金入户银行进账单、预算、公示、筹资筹劳决议、农监部门批复等手续，填写《村民一事一议财政补助项目资金申报表》报乡镇财政所。

第八条 乡镇财政所对行政村上报的资料进行初审把关，对符合政策的项目汇总上报县级财政部门，县级财政部门根据合理奖补原则按照有关政策核定所辖区域内项目财政奖补数额，将数据汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据县市区统计的各乡镇一事一议筹资情况，上报省财政厅，经核定后下拨一事一议财政奖补资金。

第四章 项目资金的支出范围 第九条 资金使用必须符合一事一议财政奖补范围、用于审核立项的行政村公益事业建设支出。

第十条 对用于上述项目的资金，任何单位个人不得平调、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于发放村干部工资、支付村级招待费及其它公务开支，严格实行专项专款专用。

第十一条 项目预算一经核定后，不得变动。对在项目实施过程中，因不确定因素发生的相关人员、管理、服务等方面的支出，不得由一事一议资金负担。

第十二条 对项目峻工后结余的一事一议资金，可用于该项目后期的管理与养护及本村新立项目。

第十三条 对乡镇专户管理发生的办公费、业务费由同级财政承担,不在项目资金支出范围。

第五章 项目资金的审批和支付

第十四条 各级财政奖补资金到县级账户后，县级财政部门根据相关材料将核定的奖补资金情况，报有关领导审批后，通过国库支付中心直接将奖补资金拨付到乡镇专户。

第十五条 已纳入财政奖补的项目，经村民理财小组评议，支部书记或村委会主任初审后，填写《村民一事一议财政奖补资金拨付审批表》报乡镇财政所复核，经县级财政部门审批后，按工程进度支付资金。第十六条 乡镇财政所对一事一议资金，采取专户直接支付方式。专户不设现金支出，项目支出一律以银行转账方式直接支付给项目承建单位。项目支出的原始凭证，必须是正规发票，严禁出现白条收据和不合格发票。

第十七条 所有项目必须预留项目投资总额10%的质量保证金，待项目竣工验收合格后按照规定支付质保金。

第六章 项目资金的监管

第十八条 各行政村对本村的项目预算、项目工程支出明细及验收情况必须适时在村内公示，接受民主监督。

第十九条 各县市区必须对辖区内峻工的项目支出进行全面检查。市级财政、纪检监察、审计部门对资金使用情况进行监督、审计。第二十条 未按规定程序审批立项的村级公益事业建设项目，一事一议奖补资金不予以拨付；未经验收或验收不合格的项目，或发现有骗取、套取、截留、挪用、挤占一事一议财政奖补资金行为的，市财政追回奖补资金，取消其项目奖补资格，并追究相关人员责任。

第七章 附则

第二十一条 账务处理。已明确属于一事一议工程建设项目的各项资金，都可以直接通过“一事一议资金”科目来核算。在二级 明细账户下按资金筹集来源，可以设置三级明细账户，使用多栏式账簿。

第二十二条 报账程序。乡镇专户资金财务核算要求分村设帐，分村核算，并设立明细账，不得混淆。各村凭工程决算单、工程验收单、发票等相关手续向乡镇财政所报账；乡镇财政所按照“村帐乡监”要求建立财务制度及时办理结算；制作凭证，设置会计科目，登记帐薄，编制报表，并按照村级“三资”管理要求落实财务公开制度。

第二十三条 本办法由南阳市财政局负责解释。

第四篇：村级公益事业建设一事一议方案

村级公益事业建设一事一议工作试点

实 施 方 案

“一事一议”是组织职工投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村公益基础设施条件、促进农村经济发展具有重要意义。同时，也对农村民主政治建设、保护职工的合法权益具有重要意义。

一、“一事一议”的原则

1．“一事一议”的概念：农村“一事一议”是国家在农村税费改革中提出的发展村级公益事业的筹资筹劳政策，主要用于建设与职工生产生活密切相关的设施和项目。具体指为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的职工出资出劳的行为。

2．“一事一议”的原则：必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，对某一件为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，由职工大会或职工代表会讨论决定，并报职工负担监督管理办公室审核备案。

3．处理好“一事一议”筹资筹劳与减轻职工负担关系。要坚持原则防止将“一事一议”筹资筹劳变成经常性、固定性收费项目，来增加职工负担，又要宣传鼓励职工积极参与农村公益事业建设。

二、“一事一议”的范围 1．连队内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和职工认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

2．购置农机具、新打和修复机电井及其配套设备等按一定比例补贴财政资金。

3．对泵站、机电井、农机、苗圃和农田林网等工程设施建设，实行产权（或经营权）制度改革，落实责任，调动职工筹资投劳建设和管好工程设施的积极性。

4．组织“一事一议”，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式，要积极探索在社会主义市场经济条件下公益事业建设的新机制、新办法。

三、“一事一议”的实施程序

规范“一事一议”操作程序，有利于促进农村公益事业发展。一方面要强化监管，对职工“一事一议”筹资筹劳严格按对象、标准、程序执行，另一方面 “一事一议”筹资筹劳收取和使用应向职工群众公开，接受监督。

1．农村公益事业建设“一事一议”的程序。对公益性基础设施建设筹资筹劳，通过“一事一议”的办法，召开职工代表会议，对所需筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和建设预期效益等事项，以预案方式向职工张榜公布。预案公布后，连队党支部应及时召开职工 大会，或经授权召开职工代表会议对预案内容进行审议和表决。

2．职工会议应有三分之二以上户的代表参加，职工代表会议应有五分之四以上的代表参加。决议须由连队负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。同时，报上级有关部门严格按照有关规定对“一事一议”筹资筹劳进行审查把关，重点审查筹资筹劳项目是否符合政策规定，是否经过职工讨论通过，并履行了表决程序。决议审核后，团场授权连队工会组织实施。

3．“一事一议”筹资筹劳资金实行报账制，筹集现金部分由社区工会编制预算方案，报批后原则上以连队为单位自筹自用。投劳和以物折资部分要编制详细用工及物料安排计划，根据工程项目建设计划由团场统一安排使用（包括奖补资金）。

4．对于建设公益事业需要筹资筹劳的团场，团场拿出资金按一定比例与筹资筹劳资金（群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）进行配套。

5．加强农村“一事一议”筹资筹劳的管理监控。对农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳，严格实行职工同意、审核申报、县级审批、村级使用、财政监管、结算公示等监管体制，堵塞筹资筹劳过程中乱收费、乱摊派现象，有效防止“税减费增”、职工负担不减反增的情况。

6．筹资筹劳（按当地劳动力市场价格计算）纳入团场预算管理。项目建设单位应建立台帐，严格规范管理。连队工会要及时将筹资筹劳的使用情况向职工张榜公示，接受职工监督。7．社区管理中心应与团场有关部门密切配合，检查筹资筹劳的筹集、使用和管理情况。

四、“一事一议”的财政奖补制度

1．加强领导，单位一把手要对“一事一议”财政奖补工作全面负责，层层落实责任，从落实科学发展观，促进统筹城乡协调发展的高度，组织职工开展好一事一议奖补项目的建设。

2．扩大公共财政对农村公益事业的补贴，促进农村经济社会又好又快发展。深入推进农村综合改革和加快新农村建设步伐，扩大公共财政覆盖农村的范围，通过多种形式的转移支付，补充农村地区财政资源的不足，为农村提供经济发展型、公共服务型社会保障型和生态保护型服务，促进农村社会经济的全面发展，切实减轻职工负担。

3．建立“一事一议”财政奖补基金，每年对职工积极性高、“一事一议”工作做得较为规范的连队进行一定的奖励，并通过建立“专户专账、专款专用”奖补项目报账制的核算，最大限度地调动连队和职工的积极性，促进农村公益事业的循环发展。

4．实行末位淘汰制，对违反政策、截留挪用职工“一事一议”所筹资金和财政奖补资金等行为，除退还职工所筹资金，追回财政奖补资金，追究有关人员责任外，不再安排下一“一事一议”奖补项目。

二○一○年三月十五日

第五篇：村级公益事业一事一议典型事迹材料

村级公益事业一事一议典型事迹材

料

村级公益事业一事一议典型事迹材料、男、汉族，1967年7月出生，1995年7月加入中国共产党，现任村村支部书记。在任村支书来，同志始终发挥一名共产党员的先锋模范作用，特别是在村级公益事业“一事一议”工程建设项目中，积极组织全村村民投身公益事业建设，谱写村公益事业新篇章。

国家开展村级公益事业“一事一议”惠农政策后，同志就积极行动起来，针对村道路路面狭窄高低不平的情况，积极动员群众参与到“一事一议”项目建设中来，经过的多方努力，终于在建成村铺

建了一条长1000米，宽4米的利胡－高庄水泥路，切实解决了高庄村民行路难的问题。同时，村的“一事一议”公益事业建设成为全镇的一个先进典型。一是宣传发动。为确保“一事一议”项目能落户村，镇财政所人员和同志召集召开村民小组会议，将“一事一议”项目宣讲透彻，让村民了解“一事一议”项目给村高庄带来的好处。对个别存在其他想法的，他耐心做思想工作，让所有村民放心、自愿参与到“一事一议”建设中来。经过的广泛动员说解，群众参与“一事一议”项目建设的热情高涨，为“一事一议”的建设奠定了坚实的群众基础。二是积极争取援助。为把全组的力量都投入到“一事一议”的建设中来，到处奔走，动员在外乡的务工人员和小老板为“一事一议”捐资捐物，经过的积极动员讲解，得到一部分现金的捐助，有效推动了“一事一议”项目的建设。三是质量监督、物资保管等方面。为确保项目顺利实施，成立相应的质量小组、理财小组、物资小组等机构。在物资保管上，经村民小组召开村民会议，推选出大家信任的4个村民，2人专门保管沙石，另2人专门保管水泥，所有建设物资的进出均由村民代表在场进行监督，运来多少就投入建设中多少。特别是在水泥保管上，保管员不仅保管水泥，还要保管水泥袋，最后用水泥袋进行清算，确保所有水泥一包不少的用到建设中来。在通组路建成后，还可将水泥袋铺设在新路上进行前期的道路维护。四是施工阶段。针对建设材料紧缺、建设工具缺少以及农忙问题，一直都在项目点上，一直到项目建设结束，用的话说：“我只是尽了一个村支书的职责”。在的努力下，村的“一事一议”项目建设在去年已经全部验工合格，并将顺利地迎接了省市的检查。五是后期保管。道路建成的前期，村还是按原来自然庄进行每天的洒水保养，并且还鼓励村民对新路进行维护。环境卫生方面，村高庄全体村民商议决定。

凡是高庄里面有红白喜事，大家就会借此机会对这条道路集体进行清扫，确保这条水泥路的干净整洁。