平顶山市村级公益事业建设一事一议实施方案

第一篇：平顶山市村级公益事业建设一事一议实施方案

平顶山市村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

第一章 总 则

第一条 为全面深化农村综合改革,加快农村基础设施建设和社会事业发展,促进社会主义新农村建设,根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》(国农改„2009‟3号)、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预„2009‟5号)及《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》(豫政„2010‟37号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

第二条 深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,围绕社会主义新农村建设,积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制,充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性,加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

第三条 民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补建设项目必须尊重民意,以村民民主决策,自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。

第四条 量力而行,注重实效。一事一议财政奖补建设项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,乡镇政府(街道办事处)要统筹规划,加强引导,优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,提高项目效益。

第五条 规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公开公正,接受群众监督。

第二章 一事一议财政奖补范围

第六条 一事一议财政奖补的范围是:一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利实施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。

第七条 对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围;对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。

第三章 一事一议财政奖补标准

第八条 政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助。补助金额由各级财政按比例承担,中央、省和市县分别负担40%、30%、30%。

第九条 对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

第四章 一事一议财政奖补程序

第十条 一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

第十一条 项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府(街道办事处)向县级农民负担监督管理部门(以下简称农监办)提出一事一议项目申请(对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准),项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监办批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应逐级上报财政部门批准补助资金后组织实施。

第十二条 设立资金专户。各县(市、区)财政部门设立一事一议财政奖补资金专户(专户设到基层财政管理部门),各乡镇(街道)财政所设立一事一议筹资专户,分村核算,确保一事一议资金专款专用。

第十三条 资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据市农监办批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇(街道)财政所的一事一议筹资专户,由乡镇政府(街道办事处)监督村使用管理。

第十四条 奖补资金申请。

1.补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇(街道)为单位向县(市、区)财政、农监部门提出补助申请,县(市、区)财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级报市级、省级财政部门审批或备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经市财政、市农监部门验收合格后,可由市财政、市农监部门按上述程序申请补助资金。2.奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由各县(市、区)财政部门提出奖励申请,经市财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。

第十五条 资金拨付。各级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目,将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇(街道)财政所。

第十六条 项目实施。对补助项目,村民委员会根据核定的数额,制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府(街道办事处)。乡镇政府(街道办事处)根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目,村民委员会根据省审批的奖励资金数额,按照民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府(街道办事处)核准后组织实施。

第十七条 资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇(街道)财政所按工程进度,由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇(街道)财政所可按照不超过项目投资总额的10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。

第五章 一事一议财政奖补的相关措施

第十八条 统筹规划一事一议财政奖补项目。一事一议财政奖补工作要统筹规划,分步实施。根据我市农村经济社会发展的总体规划,与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁等有机地结合起来,以行政村为单位,在充分尊重农民意愿的基础上,按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求,统筹做出一事一议财政奖补项目计划,区分轻重缓急,分期分批组织实施。本着先易后难、逐步覆盖的原则,优先支持村内道路建设、人畜饮水等群众受益面广的村内公益事业建设项目;优先支持村民积极性高,主动要求筹资筹劳,并有村集体投入或捐赠赞助的一事一议项目;优先支持村级领导班子得力、村务财务公开、制度健全、村规民约完善的行政村和自然村。

第十九条 建立健全一事一议民主议事机制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,规范议事程序,明确议事范围,确定限额标准,细化管理措施,正确引导农民自愿出资出劳。不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强制农民以资代劳,不得搭车收费,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

第二十条 实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺,由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目,村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示,得到村民认可,提高财政奖补工作的透明度和有效性。

第二十一条 建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容,及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要一式5份,县级财政部门、农监办、乡镇政府(街道办事处)、乡镇(街道)财税所和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理。建立监督检查制度。市财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金,并按有关规定追究相关当事人的责任。

第二十二条 推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确一事一议公益设施所有权,落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,由村级组织负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业,对现有的农村小型公益设施,可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作,提高使用效率和养护水平。

第六章 财政奖补工作的验收和考核

第二十三条 一事一议财政奖补项目竣工后,先由乡镇政府(街道办事处)组织相关人员进行初验,再由县级财政和农监部门组织有关部门验收。对验收合格的项目,出具验收报告;对没有按期完成工程任务,不符合工程质量建设标准的,不予验收并下达整改通知书,责令限期整改,待整改到位后,再重新验收。市财政和市农监部门对县(市、区)项目实施情况进行抽查验收。

第二十四条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目竣工验收材料应包括:工程建设合同书或协议书、验收意见书、重大工程质量监督报告、工程竣工决算资料、其他相关资料。

第二十五条 考核验收的标准是:领导重视,组织周密,制度健全,措施有力,奖补项目符合规定的程序和要求,奖补资金管理规范、使用效果明显,群众满意;项目实施符合规划要求,工程质量达到规定标准,档案管理规范,信息反馈及时。

第二十六条 实行奖补项目月、季、年报制度。县级财政部门将村民民主议事、筹资筹劳、工程进度、资金安排使用进度和开工、完工验收清算等项目相关数据分项录入村级公益事业一事一议财政奖补项目信息管理系统,按时汇总上报省、市财政部门。

第二十七条 市财政部门依据考核验收结果,评选出先进县(市、区)、乡镇(街道)进行奖励。

第七章 财政奖补工作的监督检查第

二十八条 加强督促指导。各级、各部门要切实加强对一事一议工作的督促检查和指导,及时掌握情况,及时解决存在的问题,确保一事一议财政奖补工作健康发展。市财政部门主要负责一事一议财政奖补政策和奖补办法的制定,奖补资金的分配、管理和监督。市农经部门主要负责一事一议制度的完善,指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作,加强对村民筹资筹劳的监督管理。市交通运输、水务、林业、住房城乡建设、发展改革、扶贫、教育、文化广电新闻出版、卫生等部门,要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各县(市、区)政府要加强农村基层组织建设,负责做好具体组织实施和协调工作。村支两委要发挥好带头和表率作用,发动和组织村民开展一事一议筹资筹劳。

第二十九条 严明政策纪律。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务,不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的“钓鱼”工程,不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程,不得平调、挪用筹集的资金与劳务,不得虚报、套取、截留及违规使用财政奖补资金。违反政策规定造成不良影响的,要依照相关规定给予党纪政纪处分,情节严重的,移送司法机关处理。

第二篇：南阳市村级公益事业建设一事一议（范文模版）

南阳市村级公益事业建设一事一议

资金管理暂行办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为了促进村级公益事业建设一事一议资金管理科学化、制度化和规范化，确保资金安全运行，提高资金使用效益，根据豫政[2010]36号和37号文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内村级公益事业建设一事一议资金，包括村民一事一议筹资、村集体投资、社会捐资、一事一议整合资金、其它筹措资金以及各级财政奖补资金。

第三条 上述村民一事一议筹资应符合《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政[2010]36号）规定的范围、程序和标准。

第二章 专户的设置

第四条 各乡镇财政所设立乡镇村级公益事业建设一事一议资金专户(以下简称“乡镇专户”)，专人专管，各行政村村民一事一议资金由乡镇专户分村核算。账户预留印鉴由乡镇财政所行政印鉴、财政所所长和资金专户专管员的个人印鉴组成。第五条 各乡镇专户开通双用户网银，乡镇财政所支付的每笔款项，均需所在地县级财政部门审核授权。

第三章 一事一议筹资和奖补资金的申请

第六条 村级公益事业建设项目(以下简称“项目”)经农监部门批复立项后，各行政村按规范程序组织村民一事一议筹资，在筹资时向村民开具《河南省村民一事一议筹资筹劳专用收据》，在十个工作日内完成包括村民筹资、社会捐资、村集体投资等筹资任务，筹集资金全额交存乡镇专户。

第七条 相关行政村持立项审批表、一事一议专用收据记账联（装订成册）、筹集资金入户银行进账单、预算、公示、筹资筹劳决议、农监部门批复等手续，填写《村民一事一议财政补助项目资金申报表》报乡镇财政所。

第八条 乡镇财政所对行政村上报的资料进行初审把关，对符合政策的项目汇总上报县级财政部门，县级财政部门根据合理奖补原则按照有关政策核定所辖区域内项目财政奖补数额，将数据汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据县市区统计的各乡镇一事一议筹资情况，上报省财政厅，经核定后下拨一事一议财政奖补资金。

第四章 项目资金的支出范围 第九条 资金使用必须符合一事一议财政奖补范围、用于审核立项的行政村公益事业建设支出。

第十条 对用于上述项目的资金，任何单位个人不得平调、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于发放村干部工资、支付村级招待费及其它公务开支，严格实行专项专款专用。

第十一条 项目预算一经核定后，不得变动。对在项目实施过程中，因不确定因素发生的相关人员、管理、服务等方面的支出，不得由一事一议资金负担。

第十二条 对项目峻工后结余的一事一议资金，可用于该项目后期的管理与养护及本村新立项目。

第十三条 对乡镇专户管理发生的办公费、业务费由同级财政承担,不在项目资金支出范围。

第五章 项目资金的审批和支付

第十四条 各级财政奖补资金到县级账户后，县级财政部门根据相关材料将核定的奖补资金情况，报有关领导审批后，通过国库支付中心直接将奖补资金拨付到乡镇专户。

第十五条 已纳入财政奖补的项目，经村民理财小组评议，支部书记或村委会主任初审后，填写《村民一事一议财政奖补资金拨付审批表》报乡镇财政所复核，经县级财政部门审批后，按工程进度支付资金。第十六条 乡镇财政所对一事一议资金，采取专户直接支付方式。专户不设现金支出，项目支出一律以银行转账方式直接支付给项目承建单位。项目支出的原始凭证，必须是正规发票，严禁出现白条收据和不合格发票。

第十七条 所有项目必须预留项目投资总额10%的质量保证金，待项目竣工验收合格后按照规定支付质保金。

第六章 项目资金的监管

第十八条 各行政村对本村的项目预算、项目工程支出明细及验收情况必须适时在村内公示，接受民主监督。

第十九条 各县市区必须对辖区内峻工的项目支出进行全面检查。市级财政、纪检监察、审计部门对资金使用情况进行监督、审计。第二十条 未按规定程序审批立项的村级公益事业建设项目，一事一议奖补资金不予以拨付；未经验收或验收不合格的项目，或发现有骗取、套取、截留、挪用、挤占一事一议财政奖补资金行为的，市财政追回奖补资金，取消其项目奖补资格，并追究相关人员责任。

第七章 附则

第二十一条 账务处理。已明确属于一事一议工程建设项目的各项资金，都可以直接通过“一事一议资金”科目来核算。在二级 明细账户下按资金筹集来源，可以设置三级明细账户，使用多栏式账簿。

第二十二条 报账程序。乡镇专户资金财务核算要求分村设帐，分村核算，并设立明细账，不得混淆。各村凭工程决算单、工程验收单、发票等相关手续向乡镇财政所报账；乡镇财政所按照“村帐乡监”要求建立财务制度及时办理结算；制作凭证，设置会计科目，登记帐薄，编制报表，并按照村级“三资”管理要求落实财务公开制度。

第二十三条 本办法由南阳市财政局负责解释。

第三篇：村级公益事业建设一事一议方案

村级公益事业建设一事一议工作试点

实 施 方 案

“一事一议”是组织职工投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村公益基础设施条件、促进农村经济发展具有重要意义。同时，也对农村民主政治建设、保护职工的合法权益具有重要意义。

一、“一事一议”的原则

1．“一事一议”的概念：农村“一事一议”是国家在农村税费改革中提出的发展村级公益事业的筹资筹劳政策，主要用于建设与职工生产生活密切相关的设施和项目。具体指为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的职工出资出劳的行为。

2．“一事一议”的原则：必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，对某一件为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，由职工大会或职工代表会讨论决定，并报职工负担监督管理办公室审核备案。

3．处理好“一事一议”筹资筹劳与减轻职工负担关系。要坚持原则防止将“一事一议”筹资筹劳变成经常性、固定性收费项目，来增加职工负担，又要宣传鼓励职工积极参与农村公益事业建设。

二、“一事一议”的范围 1．连队内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和职工认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

2．购置农机具、新打和修复机电井及其配套设备等按一定比例补贴财政资金。

3．对泵站、机电井、农机、苗圃和农田林网等工程设施建设，实行产权（或经营权）制度改革，落实责任，调动职工筹资投劳建设和管好工程设施的积极性。

4．组织“一事一议”，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式，要积极探索在社会主义市场经济条件下公益事业建设的新机制、新办法。

三、“一事一议”的实施程序

规范“一事一议”操作程序，有利于促进农村公益事业发展。一方面要强化监管，对职工“一事一议”筹资筹劳严格按对象、标准、程序执行，另一方面 “一事一议”筹资筹劳收取和使用应向职工群众公开，接受监督。

1．农村公益事业建设“一事一议”的程序。对公益性基础设施建设筹资筹劳，通过“一事一议”的办法，召开职工代表会议，对所需筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和建设预期效益等事项，以预案方式向职工张榜公布。预案公布后，连队党支部应及时召开职工 大会，或经授权召开职工代表会议对预案内容进行审议和表决。

2．职工会议应有三分之二以上户的代表参加，职工代表会议应有五分之四以上的代表参加。决议须由连队负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。同时，报上级有关部门严格按照有关规定对“一事一议”筹资筹劳进行审查把关，重点审查筹资筹劳项目是否符合政策规定，是否经过职工讨论通过，并履行了表决程序。决议审核后，团场授权连队工会组织实施。

3．“一事一议”筹资筹劳资金实行报账制，筹集现金部分由社区工会编制预算方案，报批后原则上以连队为单位自筹自用。投劳和以物折资部分要编制详细用工及物料安排计划，根据工程项目建设计划由团场统一安排使用（包括奖补资金）。

4．对于建设公益事业需要筹资筹劳的团场，团场拿出资金按一定比例与筹资筹劳资金（群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）进行配套。

5．加强农村“一事一议”筹资筹劳的管理监控。对农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳，严格实行职工同意、审核申报、县级审批、村级使用、财政监管、结算公示等监管体制，堵塞筹资筹劳过程中乱收费、乱摊派现象，有效防止“税减费增”、职工负担不减反增的情况。

6．筹资筹劳（按当地劳动力市场价格计算）纳入团场预算管理。项目建设单位应建立台帐，严格规范管理。连队工会要及时将筹资筹劳的使用情况向职工张榜公示，接受职工监督。7．社区管理中心应与团场有关部门密切配合，检查筹资筹劳的筹集、使用和管理情况。

四、“一事一议”的财政奖补制度

1．加强领导，单位一把手要对“一事一议”财政奖补工作全面负责，层层落实责任，从落实科学发展观，促进统筹城乡协调发展的高度，组织职工开展好一事一议奖补项目的建设。

2．扩大公共财政对农村公益事业的补贴，促进农村经济社会又好又快发展。深入推进农村综合改革和加快新农村建设步伐，扩大公共财政覆盖农村的范围，通过多种形式的转移支付，补充农村地区财政资源的不足，为农村提供经济发展型、公共服务型社会保障型和生态保护型服务，促进农村社会经济的全面发展，切实减轻职工负担。

3．建立“一事一议”财政奖补基金，每年对职工积极性高、“一事一议”工作做得较为规范的连队进行一定的奖励，并通过建立“专户专账、专款专用”奖补项目报账制的核算，最大限度地调动连队和职工的积极性，促进农村公益事业的循环发展。

4．实行末位淘汰制，对违反政策、截留挪用职工“一事一议”所筹资金和财政奖补资金等行为，除退还职工所筹资金，追回财政奖补资金，追究有关人员责任外，不再安排下一“一事一议”奖补项目。

二○一○年三月十五日

第四篇：村级一事一议公益事业建设施工合同

临泉县村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书

订立合同双方：

发包方（甲方）：临泉县土陂乡村民委员会承包方（乙方）：

为确保本村 “一事一议”财政奖补项目路工程按质按量如期完工，依据《临泉县村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】13号）及相关规定，经双方协商一致，签订本合同。

第一条“一事一议”招投标工程项目

1、项目名称：土陂乡村工程

2、工程内容：修建路，做好路边坡。

3、工程质量要求：总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合修路质量要求，施工按规定程序施工，3.5米水泥路路基应宽于路面1米，3米及以下路面路基应宽于路面0.8米(特殊路段除外)，基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚。路边坡一般上口不小于40公分，底口不少于60公分，高18公分，三七灰土压实与主路面平。原则上每百米应有一处错车道，错车道宽80公分，长10米，占平方数7平方米，错车道路基、路面与主干道相同边加边坡。

4、合同工期：

开工日期：年月日

竣工日期：年月日

合同工期总日历天数：天。

5、工程总造价：单位水泥路面价为105元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配用于桥涵配套建设）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。边坡工程算作工程质量，不算工程量。

第二条双方权利与责任

1、乙方必须按合同约定的工期、质量要求组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督，及提出的符合工程质量要求的整改措施。

2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。非以下原因，没经认可，拖延工期，每拖一周扣除工程总价的1%作为处罚。

（1）工程量增加和设计变更；

（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；

（3）不可抗力；

(4)合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。

第三条质量与验收

1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方代表的监督检查。

2、验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。

第四条付款支付方式

1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付30%工程款。

2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的60 %，另外10%作为质量保证金，在保质期（一年）满后，如无路面断裂、路面损坏等质量问题，全额支付；如有反映质量问题，甲乙双方协商支付，问题严重者，拒付质保金，并依法追究施工单位及相关责任人的责任，施工单位及个人在土陂境内不准承揽任任何工程。

第五条、本合同一式四份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份，乡政府作为监督单位保存一份。

第六条其它补充条款：其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。

甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）

法定代表人或其

委托代理人：（签字）

联系电话：

签约地址：

年月日

法定代表人或其 委托代理人：（签字）联系电话： 年月日

临泉县村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书

订立合同双方：

发包方（甲方）：临泉县土陂乡人民政府

承包方（乙方）：河南胜达建筑工程有限公司

为确保土陂乡村级“一事一议”四级公路项目第二标段项目工程按质按量如期完工，依据《临泉县村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】13号），经双方协商一致，签订本合同。

第一条“一事一议”招投标工程项目

1、项目名称：土陂乡乡村四级公路工程第二标段

2、工程内容：大陈、陈家庙、彭店、陂李、李楼5个村修路工程。

3、工程质量要求：总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合要求质量，施工按规定施工，路基宽于路面1米(特殊路段除外)，基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚（c30砼）。

4、合同工期：

开工日期：2010年5月18日

竣工日期：2010年8月16日

合同工期总日历天数：90天。

5、工程总造价：单位水泥路面价为82元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。

第二条双方权利与责任

1、进度计划。乙方必须按合同约定的工期组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督。

2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。

（1）工程量增加和设计变更；

（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；

（3）不可抗力；

(4)合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。

第三条质量与验收

1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方监督检查。

2、竣工验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。

第四条付款支付方式

1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付%工程款。

2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的%，另外10%作为质量保证金在保质期（一年）满后支付。

第五条本合同一式三份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份。

第六条其它补充条款：其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。

甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）法定代表人或其法定代表人或其

委托代理人：（签字）委托代理人：（签字）电话：6206766电话：

签约地址：年月日年月日

第五篇：《荆门市村级公益事业建设一事一议

荆门市村级公益事业建设一事一议

财政奖补资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的管理，提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改[2010]1号)和财政部发布的《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）》以及省综改办、省财政厅、省农业厅《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(鄂农综改办[2010]28号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称“奖补资金”）是指由各级财政安排，专项用于对行政村（自然村或村民小组）通过一事一议程序筹资筹劳，兴办村级公益事业建设项目给予奖励补助的资金。

第三条 村级公益事业建设一事一议财政奖补应遵循“村民自愿、民主决策；筹补结合、先建后补；量力而行、注重实效；加强管理、规范操作”的原则。

第二章 奖补范围

第四条 奖补范围。为行政村内一事一议筹资筹劳的公益事业建设项目，主要包括：

1、村内道路建设，包括行政村到自然村或组之间的道路；

2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机井、小型提灌或排灌站等的修建；

3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、管道的铺设；

4、村内文化体育设施，包括购置文化体育器材和修建文化体育活动场所；

5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所等的购建；

6、村内公共绿化，包括村内主道路两侧公共绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；

7、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

违背农民意愿或举债兴办的项目，其他违反国家有关村级公益事业建设一事一议规定的项目，农民房前屋后修路、建厕、植树等项目，均不得列入一事一议财政奖补范围。

第三章 奖补依据、标准

第五条 奖补依据。一事一议农民筹资筹劳资金按省政府有关规定办理。筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳力每年承担10个工为上限，农民愿意出资的，折资标准为每个标准工日5至8元。村民委员会收取村民筹资筹劳款项时，向村民出具由湖北省财政厅统一规定的格式，荆门市财政局印制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，做到“一事一票、一户一票”。所收取的筹资筹劳款项全部缴存农村会计服务中心村级一事一议筹资筹劳账户后，方可申请财政奖补。

第六条 奖补标准。对已开展一事一议筹资且符合奖补范围的村级公益事业建设，每人每年筹资15元限额内，财政给予实际筹资额50%以上奖励补助。对开展投劳且符合奖补范围的村级公益事业建设，每个劳力每年承担10个标准工日的限额内，财政按实际投工日数每个标准工日15元的折资标准50%以上奖励补助。对开展一事一议筹资筹劳积极性高、但筹资能力弱的贫困村和人口规模比较小的村，视项目投资情况，各地可适当调剂，提高财政奖补资金的比例，但最高不得超过80%。

第四章 奖补工作程序

第七条 项目规划。县、乡人民政府根据本地农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进社会主义新农村建设的具体要求，按照“统筹规划、因地制宜、量力而行、分步实施”的原则，科学规定一事一议财政奖补项目规划（2至3年），建立项目库，实行滚动管理。

第八条 项目审批。一事一议财政奖补项目实行自下而上的办法进行申报。一事一议财政奖补项目通过乡镇政府审查后，报县级农民负担监督管理部门审核，批复到乡镇，乡镇将批复原件及汇总表上报县级综改办。县级综改办按上年年报数对乡镇上报的筹资人数、筹劳劳力人数和申报的项目逐一审核下达正式批复，并汇总上报省财政、综改、农业（经管）等部门备案。

第九条 奖补申请。村民委员会根据一事一议财政奖补项目建设进度向乡镇政府提出奖补资金申请，填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表》，并附一事一议财政奖补项目建设预算方案、施工合同书、筹资筹劳缴款票据留存联等相关资料。

第十条 奖补审批。乡镇对各村申报财政奖补项目的合规性、可行性、有效性进行审查，县级财政、综改、农民负担监督管理部门对乡镇汇总上报奖补资金申请及相关材料进行审核和实地勘查后，确定符合条件的奖补项目，并上报省财政、综改、农业（经管）等相关部门备案。

第十一条 资金拨付。一事一议财政奖补资金实行先建后补的办法。由县级财政部门按照先预拨后结算的办法，根据核实的一事一议财政奖补项目建设进度和资金控制额度，先向乡镇财政预拨70%的奖补资金（含县级奖补资金），由乡镇财政部门拨付到村；一事一议项目竣工后，由村民委员会向乡镇财政所提供工程预决算报告、项目竣工验收报告、正式发票，经乡镇审核验收和县级抽查合格后，县级财政再将剩下奖补资金拨付到乡镇财政，由乡镇财政拨付到村。

第五章 资金的使用和管理

第十二条 奖补资金由中央、省和县级财政共同负担。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起，专项用于村级一事一议建设项目。县级财政要按照应承担的补助比例足额安排奖补资金。财力较好的县市，要尽可能增加对村级公益事业建设的投入。动员鼓励社会捐资、赞助、村集体经济投入村级公益事业建设。

第十三条 县级财政部门将村级一事一议财政奖补资金纳入国库集中支付管理，由财政预算、国库业务管理科（股）室下达指标及用款计划，实行分账核算。县级财政下拨的财政奖补资金纳入乡镇预算管理，由乡镇财政部门拨付到农村会计服务中心账户，专项用于村级一事一议项目建设。

第十四条 县乡两级要全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表进行项目建设全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目，乡镇或村民委员会要将筹资筹劳的标准、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，接受村民监督。村民主理财小组要对一事一议筹资筹劳及财政奖补资金使用情况进行事前、事中、事后全程监督。村集体经济组织对于拥有所有权，且能够预计使用年限的工程项目，完工投入使用后应作为固定资产入账管理。

第十五条 县级财政、综改、农民负担监督管理部门要加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究相关人员责任。

第六章 会计处理

第十六条 账务处理

1、乡镇预算会计账务处理

（1）实行财政专户零余额账户管理的乡镇财政部门：

①收到上级财政拨入村级公益事业一事一议奖补资金时，借记“零余额账户用款额度”科目，贷记“农村税费改革补助收入---一事一议补助资金”科目。

②将村级公益事业一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时，借记“对村级一事一议补助”贷“零余额账户用款额度”科目。年终，如有额度结余，决算时应予以冲销，下初予以恢复。

（2）实行实拨资金管理的乡镇财政部门：

①收到上级财政拨入村级公益事业一事一议奖补资金时，借记“专项存款--一事一议补助资金”科目，贷记“农村税费改革补助收入---一事一议补助资金”科目。

②将村级公益事业一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时，借记“对村级一事一议补助”贷“专项存款--一事一议补助资金”科目。

2、村集体经济组织账务处理

①村集体经济组织应在一事一议筹资方案经村民代表大会表决通过后，凭参会代表签字认可的筹资金额，借“内部往来---农户”贷记“一事一议资金”科目；实际收到款项时，借记“现金”、“银行存款”科目，贷记“内部往来---农户”。

②村集体经济组织收到财政部门拨付的一事一议财政奖补资金时，借记“银行存款”等科目，贷“专项应付款---一事一议补助”科目。

③村集体经济组织使用上述资金购入不需要安装的固定资产的，借记“固定资产”，贷记“现金”、“银行存款”“应付账款”等科目；购入需要安装的固定资产的，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”、“应付账款”等科目；支付安装费用和工程费用时，借记“在建工程”，贷记“现金”、“银行存款”、“应付账款”等科目；支付已入账“应付账款”时，借“应付账款”，贷记“现金”、“银行存款”。凡属于一事一议筹劳且不需支付劳务报酬的，按当地劳务价格标准作价，借记“在建工程”科目，贷记“公积公益金”科目。

④项目完工后，形成固定资产的，按工程决算价值，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目。对工程中造成损失，借“其他支出”，贷记“在建工程”。同时，对于形成固定资产的价值，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“公积公益金”科目。该项固定资产计提折旧时，借记“其他支出”，贷记“累计折旧”科目。

⑤一事一议项目资金决算时，对于不需要作固定资产的工程费用或损失，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“在建工程”、“其他支出”科目。

⑥一事一议项目资金决算时，对于结余资金，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“公积公益金”科目；对于超支资金作相反会计分录。

第十七条 后续管理。各级财政部门必须加强“对村级一事一议的补助”资金使用情况进行分析，考核资金使用效果，逐步建立奖补项目与国库支出进度相一致的一事一议财政奖补工作机制。

第七章 附 则

第十八条 本办法由荆门市财政局、荆门市综改办负责解释。

第十九条 本办法自2011年 7月1日起实施。

摘要

奖补标准。对已开展一事一议筹资且符合奖补范围的村级公益事业建设，每人每年筹资15元限额内，财政给予实际筹资额50%以上奖励补助。对开展投劳且符合奖补范围的村级公益事业建设，每个劳力每年承担10个标准工日的限额内，财政按实际投工日数每个标准工日15元的折资标准50%以上奖励补助。对开展一事一议筹资筹劳积极性高、但筹资能力弱的贫困村和人口规模比较小的村，视项目投资情况，各地可适当调剂，提高财政奖补资金的比例，但最高不得超过80%。

奖补申请。村民委员会根据一事一议财政奖补项目建设进度向乡镇政府提出奖补资金申请，填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表》，并附一事一议财政奖补项目建设预算方案、施工合同书、筹资筹劳缴款票据留存联等相关资料。