港口区2018年公益事业建设一事一议5篇

第一篇：港口区2018年公益事业建设一事一议

港口区2018年公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

为做好我区2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，提高一事一议财政奖补工作的科学化、制度化、规范化水平，促进村级公益事业又好又快发展，根据《广西壮族自治区财政厅关于开展2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补申报工作有关事项的通知》（桂财农村〔2017〕23号）和市财政局《关于提前下达2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的通知》（防财农村〔2017〕7号），以及上级村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的有关规定，结合我区实际，现制定本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神，以农民意愿为前提，村民自愿筹资筹劳为基础，政府奖补资金为引导，积极推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，继续开展美丽乡村建设试点，增加财政投入，完善奖补制度，加强监督检查，进一步加快农村公益事业建设。

（二）基本原则

1、尊重民意原则。“一事一议”财政奖补必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，将政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

2、讲求实效原则。“一事一议”财政奖补项目必须综合考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力。镇政府要加

大规划指导力度，合理确定奖补项目，重点支持农民需求迫切、反映强烈、受益直接的村级公益事业建设，适当向经济薄弱村倾斜，提高项目社会效用和公益性质。

3、公开透明原则。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、财政奖补项目的申请、奖补资金的使用和管理公开透明、公平、公正，接受群众监督。确保村民议事程序规范化、资金申请真实化、建设项目实态化。

4、突出重点原则。“一事一议”财政奖补资金使用要区分轻重缓急，重点突出，讲求实效。采取以镇为单位，实行统一规划，分步实施的办法，统筹使用财政奖补资金，加大对重点项目的奖补力度。

(三)目标任务

以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，搞好部门协调，统筹规划，选定项目，确保质量，稳步推进，使全区绝大部分自然村村内道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌有较大改观，社会事业明显进步，推动农村物质文明、精神文明和政治文明跃上新台阶。

二、村级公益事业建设内容

（一）“一事一议”的责任划分及财政奖补范围。

村级公益事业一事一议财政奖补（以下称一事一议），是指村民通过规范的一事一议筹资筹劳开展村内公益事业建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。

村内小型水利、村内道路、植树造林、人畜饮水、清洁能源、环卫设施和文化设施等村民直接受益的公益事业，以村民通过“一事一议”筹资投劳和村集体经济组织投入为主，国家适当

给予补助；农民房前屋后的修路、建厕、环境卫生和植树等由农民自己负责。

奖补范围只限于村（屯）以村民“一事一议”筹资投劳为基础，目前支农资金没有覆盖的村(屯)水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，以及村内道路(行政村到自然村)、植树造林、自来水公共设施、文化基础设施以及卫生基础公共设施等公益事业。超过自治区人民政府规定的筹资投劳限额标准和农民意愿及承受能力，以及采取借款和按户、车、地、牲畜摊款筹资完成的公益事业建设项目一律不予奖补。“一事一议”项目的财政奖补资金实行限额控制，以自然村为单位，原则上不得超过30万元。因特殊情况超过30万元的，报市综改办审批，并报自治区综改办备案。

（二）“一事一议”美丽乡村建设重点。

1、优化村庄布局，加强中心村和农村新社区的建设。以农村社区化为方向，悬着区位条件好、经济基础强、带动作用明显、人口的相对聚居好的自然村或行政村，优先支持中心村、历史文化名村、重点景区周边村、特色产业村、通过美丽乡村建设、促进农村人口向中心村镇集聚，公共服务与社会保障进一步向农村延伸覆盖，使乡土文明融入现代文明，优化农村人居环境，提升农民生活的幸福指数。

2、改善人居环境，抓好农村基础设施建设。把道路硬化、卫生净化、村庄亮化、环境美化作为建设重点，切实改善农村人居环境，使美丽乡村公共基础设施完善、布局合理、功能配套，乡风文明，村容村貌整洁有序，人畜饮水安全达标，生活垃圾、污水处理利用设施完备。

3、提升生态环境，发展休闲农业和乡村旅游。以生态村建设为载体，充分利用广西丰富的生态资源，大力发展城郊休闲度假、生态农业观光、民俗风情体验等不同类型的农村旅游业，形成特色乡村休闲度假区、旅游特色村、农家乐等互动协调的乡村旅游发展格局，促进农业与旅游、文化产业的深度融合，进一步延长产业链和拓展农业新功能。

4、发展农村服务业，壮大村集体经济。适应农村经济发展需要，大力开展代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等生产性服务业，积极发展通讯、文化、餐饮、旅游、娱乐等生活性服务业，让农村居民安全、便利消费、盘活集体资金资产资源管理，支持引导各地开发集体资源、盘活集体资产、经营集体资金，探索以入股、租赁等形式发展符合农村事迹的产业，壮大集体经济。

5、培育特色文化村，弘扬农村生态文化。加强对古村落、古民居、古建筑、古树的保护。把历史文化底蕴的传统文明和现代文明有机结合的特色文化村，把传统村落打造成为弘扬具有广西特色民俗文化重要载体。

6、发展健康向上的农村文化，营造文明乡风。大力发展健康向上的农村文化，组织村民开展爱国主义、精神文明、社会主义核心价值观、形势政策等宣传教育，引导制定实施村规民约，培养健康、文明、生态的生活方式和行为习惯，逐步形成崇善向上、勤劳致富、邻里和睦、尊老爱幼、诚信友善的文明乡风。

（三）“一事一议”财政奖补对象。在自然村、组受益群体范围内，按照筹资投劳政策和程序进行“一事一议”并完成的财政奖补范围内公益事业项目。财政奖补资金要全部用于原议事范围

内的公益事业建设，任何部门和个人不能平调。

（四）“一事一议”财政奖补项目业主。2018年我区一事一议项目分两部分资金实施，一部分(附表1)：村级道路和篮球场及戏台部分继续由项目所在地村委负责实施建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。另一部分（附表2）：美丽乡村建设项目由所在地镇政府负责实施建设。

（五）“一事一议”财政奖补标准。按照村级公益事业建设政策规定，在农民年人均筹资不高于15元，筹劳7个工作日（每个工作日按20元标准折算）的限额内，财政按总额（不超过155元）的50%给予奖补（约77.5元），财政奖补资金由中央、自治区和县（市、区）财政各负担的比例分别为40%、35%和25%。

五保户、现役军人、军烈属等按规定免除出资出劳义务的人员可以不出资出劳；家庭确实有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请村民会议或村民代表大会通过予以减免。为了减轻农民负担，用村集体积累和村办企业自有资金代替农民筹资开展的公益事业建设，也列入财政奖补对象，其补助标准与自筹相同。

2018年港口区“一事一议”项目财政奖补标准： 1、2018年我区的“一事一议”村屯道路硬化项目按28万元/公里进行奖补(折算按路面混凝土每立方米奖补400元)，包含混凝土、清除表土及夯实、碎石调平层、涵洞、路肩、路碑、工钱、税费等一切费用。

2、村级太阳能路灯按不高于5000元/盏给予奖补，标准是6米灯杆、蓄电池是12V120AH、太阳能板120WP，太阳能路灯按规定须进行政府采购的应办理政府采购手续。

3、篮球场及戏台项目包干奖补不高于10万元/个项目，其中：（1）、篮球场6.6万元（工程主要包含4部分：①硬化720平方米、厚0.2米，包括平整土地、清除表土及夯实，混凝土标号C25;②透明固定式篮球架;③球场划线;④立碑;硬化部分每建设少1立方米对应扣减400元/立方米）。（2）、戏台部分3.4万元[工程主要包含：①戏台台面硬化16米×10米×厚0.1米；②背景墙16米长×3米高（屏风墙设4道构造柱）；③戏台围墙（两边留有阶梯）36米长×1米高和戏台垫层；④墙面抹灰、刮腻子，屏风墙瓦顶16米，戏台面积计划标准16米×10米，每少建设1平方米，对应扣减212元/平方米]。

（六）“一事一议”财政奖补资金来源。“一事一议”财政奖补资金主要由中央和自治区、我区本级财政资金通过财政转移支付、资金整合和预算安排组成。

2018年港口区村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金1076万元，其中：中央236万元、自治区571万元、区本级承担269万元。

各镇应积极倡导社会各界积极捐赠赞助，鼓励和支持村级组织发展集体经济，努力形成政府奖补、部门扶持、社会捐赠、乡村自筹和农民筹资投劳相结合的村级公益事业建设投入新机制。

三、财政奖补资金项目的具体实施

（一）监督指导。2018年我区一事一议项目继续给村委作业主，村民的项目，村民自己建设，政府采取以奖代补、民办公助的方式，给予适当财政奖补。因此各镇要成立相应的工作领导小组和项目实施组，加强领导，指导督促好各村项目建设。

（二）建设要求。2018年我区一事一议财政奖补项目道路硬化工程原则上要求硬化厚度为20公分，统一使用425标号水泥，混凝土标号C25，严格按水泥道路硬化施工标准进行施工。其他的项目建设按国家建设项目规范进行。一事一议项目建设须在项目建设地树立统一规格的项目标识牌。

（三）奖补程序。一事一议财政奖补工作程序按照“先规划、后申报，先审批、后建设，先实施、后奖补”的原则，实行自下而上，先建后补的奖补程序。

（四）项目选择。区综改办根据本年度村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作部署及资金安排情况选择项目，主要是：结合本区实际情况，坚持农民自愿，量力而行；直接受益，注重实效；因地制宜、重点支持村班子团结工作能力强、群众基础好、反映最强烈、利益最直接、村民筹资热情高的村级公益事业建设项目、适当向贫困村倾斜的原则。

（五）程序步骤。在下达资金的额度，按如下步骤进行：

1、由村召开村民会议，将项目建设情况形成报告交村民大会或村民代表大会通过，做好会议记录、会议签到，村民决议书，通过村民选举成立理财、监督小组（三人以上，两个小组人员不得重复），①村民理财小组的职责：负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务帐目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支；②村民监督小组的职责：负责监督项目的设计、质量、项目的进度以及资金的使用情况；

2、由村民小组(屯)向村委提出申请，经村委编制项目建设初步预算（含群众筹资情况）向镇财政所提出项目申请；

3、各镇财政所根据村委上报的项目经镇政府的审查后，区财政局、财政所、村委、屯组织人员现场测量，由村委预算项目经费，交由财政所、区财政局审核后，经区政府审批，由区财政局向村下达一事一议项目财政奖补金额；

4、村级的筹资酬劳要有表决签字记录表，并于财政一事一议项目奖补书下达后七个工作日内全部存入财政专户；

5、项目筹资公示（第一次公示）；

6、由村组织项目的具体实施，村应确保工程质量和树立统一的项目标识牌。（对项目实施前、中、后的状况拍照存档）；

7、项目实施过程受镇政府、财政部门、交通部门、农业部门以及村监督小组、受益群众的全程监督；

8、资金拨付。由村根据项目的实施进度向财政部门提出资金拨付申请，申请的资金额须经村监督小组和理财小组的全部人员签字确认。项目资金按进度拨款：项目正式开工后拨付项目总额的20%作为预付款（备料款），合同内进度款支付限额为已完成工程量的80%；工程完工验收达到质量要求，由各村委按审计要求组织材料报区审计局审定结算后，工程款支付至审计结算总价的95%（含已支付的），按工程价款结算总额的5%预留工程质保金，一年保修期满，经验收合格后拨付；

9、项目收支情况公示（第二次公示）；

10、项目养护。按“谁所有，谁养护”的原则，由村委承担项目的日常管理和养护。

（六）档案管理。各镇人民政府、财政所要将“一事一议”所有程序记录和原始材料汇总归档和录入一事一议财政奖补信息监管系统，建立一事一议财政奖补项目和资金管理档案及数

据库，实行档案化管理。财政部门负责对村级财政奖补资金的审查、监督与管理，实行专人、专帐运行。

四、“一事一议”财政奖补的配套改革措施

（一）健全民主议事机制。根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发〔2007〕4号）精神，按照实施方案要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则，规范议事程序，坚持民主表决，正确引导农民自愿出资出劳。所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受村民监督。不得平调使用筹集的资金和劳务，不得截留、挪用和挤占奖补资金，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

（二）建立村务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资投劳的数量、预决算结果、奖补金额等要纳入村务财务公开内容，及时向村民公布在村务公开栏。

（三）完善项目管理制度。按照项目化管理要求，所有项目必须签订合同，施工单位要具备相应的资质，项目要有监理、监督，确保项目实施效果。项目资金实行镇级报帐制，加强监督检查，财政奖补资金必须专款专用，不得用于项目管理费用开支，严防虚报、套取、截留和挪用。项目实施和管理实行“六制”：

1、审批制。村级议定的一事一议项目要经镇人民政府审核，报区财政局审批后实施。

2、公示制。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补金额、项目实施情况和资金使用等情况按照村务财务公开的要求，及时向村民和社会公布（需经二次公示）。

3、报账制。按照新农村建设规划和群众意愿，建立一事一议项目计划，量力而行，分步实施。项目资金拨付实行报账制，只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目开工后，才能由村级向财政部门提出资金申请，经镇签审核意见后由财政部门按工程进度拨付资金。

4、负责制。村两委主要领导对项目实施进度、工程质量、资金使用负总责。项目实施原则上由村集体自主实施，如有施工单位，应由村委会应与施工单位签订承包合同。

5、验收制。项目完成后，由村委提出验收申请，经区政府办、财政局、交通局、农业局、镇等部门组成验收小组进行验收。验收合格后，按资金拨付要求进行结算项目款，验收结果作为资金报帐拨付主要依据。

6、责任追究制。对项目完成标准和质量达不到规定要求的，项目实施过程中有违法乱纪行为的，停止拨付财政奖补资金，经查明原因的，视情况追究有关责任人的责任。

（四）严格项目监管。村级道路硬化项目在工程开工时，要向区交通局报批，项目工程监管主要由村的监管小组负责，镇政府，财政部门，交通部门各部门按各自职责进行监管。

（五）规范档案管理。区、镇建立“一事一议“奖补项目档案和项目数据库，收集整理村民议事情况表、“一事一议”筹资投劳的会议记录、村民签字、筹资投劳项目方案、预(决)算、奖补项目的申请表、项目竣工验收清算报告，奖补项目申请表、项目预算书、项目实施前后对照图（照片）、施工合同、质量验收报告，等相关原始材料分村汇总归档，实行规范化管理。

（六）形成管护长效机制。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，“一事一议“筹资投劳和财政奖补形成的资产所有权，归项目议事主体所有，并承担项目的日常管理养护责任。村级组织要立足自身实际建立健全村内公益设施管护制度，明确“一事一议”公益设施的所有权，落实养护责任主体，由村级组织负责管理和养护，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥应有效益。

五、组织领导

各镇、各部门，要坚持从实际出发，实事求是，解放思想，要加强调查研究，切实加强组织领导。层层落实领导责任制和部门分工负责制，明确分管副镇长负责此项工作，分派专人负责材料的收集，搞好“一事一议”财政奖补工作的分类指导和督促检查，负起村级公益事业建设的规划、指导、协调和管理监督责任。村民委员会要组织农民规范实施“一事一议”筹资投劳和公益事业项目建设，要建立完善村规民约，广泛开展民主议事，鼓励和引导农民积极筹资筹劳，实施好“一事一议”财政奖补项目。

六、工作步骤

第一阶段：项目申报阶段。2018年1-2月，各镇、各相关部门要根据群众的需要做好项目申报工作。

第二阶段：审批方案阶段。2018年3-4月，结合本区实际，制定我区财政奖补工作实施方案，经区人民政府审批后，报市综改办及自治区综改组办备案。

第三阶段：组织实施和督促检查阶段。2018年5-10月起，区综改办牵头组织镇、村人员对项目进行现场勘察，定出具体

项目实施示意图，奖补资金下达后，村要按相关程序实施项目、竣工验收，各部门按各自分工做好项目实施过程的监督检查。

第四阶段：总结阶段。2018年11月起，项目实施完成后，各部门要认真进行经验总结，做好向自治区综改办、市综改办报告开展一事一议财政奖补工作情况，同时做好项目的资料归档工作。

防城港市港口区财政局

2018年5月8日

第二篇：南阳市村级公益事业建设一事一议（范文模版）

南阳市村级公益事业建设一事一议

资金管理暂行办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为了促进村级公益事业建设一事一议资金管理科学化、制度化和规范化，确保资金安全运行，提高资金使用效益，根据豫政[2010]36号和37号文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内村级公益事业建设一事一议资金，包括村民一事一议筹资、村集体投资、社会捐资、一事一议整合资金、其它筹措资金以及各级财政奖补资金。

第三条 上述村民一事一议筹资应符合《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政[2010]36号）规定的范围、程序和标准。

第二章 专户的设置

第四条 各乡镇财政所设立乡镇村级公益事业建设一事一议资金专户(以下简称“乡镇专户”)，专人专管，各行政村村民一事一议资金由乡镇专户分村核算。账户预留印鉴由乡镇财政所行政印鉴、财政所所长和资金专户专管员的个人印鉴组成。第五条 各乡镇专户开通双用户网银，乡镇财政所支付的每笔款项，均需所在地县级财政部门审核授权。

第三章 一事一议筹资和奖补资金的申请

第六条 村级公益事业建设项目(以下简称“项目”)经农监部门批复立项后，各行政村按规范程序组织村民一事一议筹资，在筹资时向村民开具《河南省村民一事一议筹资筹劳专用收据》，在十个工作日内完成包括村民筹资、社会捐资、村集体投资等筹资任务，筹集资金全额交存乡镇专户。

第七条 相关行政村持立项审批表、一事一议专用收据记账联（装订成册）、筹集资金入户银行进账单、预算、公示、筹资筹劳决议、农监部门批复等手续，填写《村民一事一议财政补助项目资金申报表》报乡镇财政所。

第八条 乡镇财政所对行政村上报的资料进行初审把关，对符合政策的项目汇总上报县级财政部门，县级财政部门根据合理奖补原则按照有关政策核定所辖区域内项目财政奖补数额，将数据汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据县市区统计的各乡镇一事一议筹资情况，上报省财政厅，经核定后下拨一事一议财政奖补资金。

第四章 项目资金的支出范围 第九条 资金使用必须符合一事一议财政奖补范围、用于审核立项的行政村公益事业建设支出。

第十条 对用于上述项目的资金，任何单位个人不得平调、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于发放村干部工资、支付村级招待费及其它公务开支，严格实行专项专款专用。

第十一条 项目预算一经核定后，不得变动。对在项目实施过程中，因不确定因素发生的相关人员、管理、服务等方面的支出，不得由一事一议资金负担。

第十二条 对项目峻工后结余的一事一议资金，可用于该项目后期的管理与养护及本村新立项目。

第十三条 对乡镇专户管理发生的办公费、业务费由同级财政承担,不在项目资金支出范围。

第五章 项目资金的审批和支付

第十四条 各级财政奖补资金到县级账户后，县级财政部门根据相关材料将核定的奖补资金情况，报有关领导审批后，通过国库支付中心直接将奖补资金拨付到乡镇专户。

第十五条 已纳入财政奖补的项目，经村民理财小组评议，支部书记或村委会主任初审后，填写《村民一事一议财政奖补资金拨付审批表》报乡镇财政所复核，经县级财政部门审批后，按工程进度支付资金。第十六条 乡镇财政所对一事一议资金，采取专户直接支付方式。专户不设现金支出，项目支出一律以银行转账方式直接支付给项目承建单位。项目支出的原始凭证，必须是正规发票，严禁出现白条收据和不合格发票。

第十七条 所有项目必须预留项目投资总额10%的质量保证金，待项目竣工验收合格后按照规定支付质保金。

第六章 项目资金的监管

第十八条 各行政村对本村的项目预算、项目工程支出明细及验收情况必须适时在村内公示，接受民主监督。

第十九条 各县市区必须对辖区内峻工的项目支出进行全面检查。市级财政、纪检监察、审计部门对资金使用情况进行监督、审计。第二十条 未按规定程序审批立项的村级公益事业建设项目，一事一议奖补资金不予以拨付；未经验收或验收不合格的项目，或发现有骗取、套取、截留、挪用、挤占一事一议财政奖补资金行为的，市财政追回奖补资金，取消其项目奖补资格，并追究相关人员责任。

第七章 附则

第二十一条 账务处理。已明确属于一事一议工程建设项目的各项资金，都可以直接通过“一事一议资金”科目来核算。在二级 明细账户下按资金筹集来源，可以设置三级明细账户，使用多栏式账簿。

第二十二条 报账程序。乡镇专户资金财务核算要求分村设帐，分村核算，并设立明细账，不得混淆。各村凭工程决算单、工程验收单、发票等相关手续向乡镇财政所报账；乡镇财政所按照“村帐乡监”要求建立财务制度及时办理结算；制作凭证，设置会计科目，登记帐薄，编制报表，并按照村级“三资”管理要求落实财务公开制度。

第二十三条 本办法由南阳市财政局负责解释。

第三篇：村级公益事业建设一事一议方案

村级公益事业建设一事一议工作试点

实 施 方 案

“一事一议”是组织职工投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村公益基础设施条件、促进农村经济发展具有重要意义。同时，也对农村民主政治建设、保护职工的合法权益具有重要意义。

一、“一事一议”的原则

1．“一事一议”的概念：农村“一事一议”是国家在农村税费改革中提出的发展村级公益事业的筹资筹劳政策，主要用于建设与职工生产生活密切相关的设施和项目。具体指为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的职工出资出劳的行为。

2．“一事一议”的原则：必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，对某一件为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，由职工大会或职工代表会讨论决定，并报职工负担监督管理办公室审核备案。

3．处理好“一事一议”筹资筹劳与减轻职工负担关系。要坚持原则防止将“一事一议”筹资筹劳变成经常性、固定性收费项目，来增加职工负担，又要宣传鼓励职工积极参与农村公益事业建设。

二、“一事一议”的范围 1．连队内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和职工认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

2．购置农机具、新打和修复机电井及其配套设备等按一定比例补贴财政资金。

3．对泵站、机电井、农机、苗圃和农田林网等工程设施建设，实行产权（或经营权）制度改革，落实责任，调动职工筹资投劳建设和管好工程设施的积极性。

4．组织“一事一议”，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式，要积极探索在社会主义市场经济条件下公益事业建设的新机制、新办法。

三、“一事一议”的实施程序

规范“一事一议”操作程序，有利于促进农村公益事业发展。一方面要强化监管，对职工“一事一议”筹资筹劳严格按对象、标准、程序执行，另一方面 “一事一议”筹资筹劳收取和使用应向职工群众公开，接受监督。

1．农村公益事业建设“一事一议”的程序。对公益性基础设施建设筹资筹劳，通过“一事一议”的办法，召开职工代表会议，对所需筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和建设预期效益等事项，以预案方式向职工张榜公布。预案公布后，连队党支部应及时召开职工 大会，或经授权召开职工代表会议对预案内容进行审议和表决。

2．职工会议应有三分之二以上户的代表参加，职工代表会议应有五分之四以上的代表参加。决议须由连队负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。同时，报上级有关部门严格按照有关规定对“一事一议”筹资筹劳进行审查把关，重点审查筹资筹劳项目是否符合政策规定，是否经过职工讨论通过，并履行了表决程序。决议审核后，团场授权连队工会组织实施。

3．“一事一议”筹资筹劳资金实行报账制，筹集现金部分由社区工会编制预算方案，报批后原则上以连队为单位自筹自用。投劳和以物折资部分要编制详细用工及物料安排计划，根据工程项目建设计划由团场统一安排使用（包括奖补资金）。

4．对于建设公益事业需要筹资筹劳的团场，团场拿出资金按一定比例与筹资筹劳资金（群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）进行配套。

5．加强农村“一事一议”筹资筹劳的管理监控。对农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳，严格实行职工同意、审核申报、县级审批、村级使用、财政监管、结算公示等监管体制，堵塞筹资筹劳过程中乱收费、乱摊派现象，有效防止“税减费增”、职工负担不减反增的情况。

6．筹资筹劳（按当地劳动力市场价格计算）纳入团场预算管理。项目建设单位应建立台帐，严格规范管理。连队工会要及时将筹资筹劳的使用情况向职工张榜公示，接受职工监督。7．社区管理中心应与团场有关部门密切配合，检查筹资筹劳的筹集、使用和管理情况。

四、“一事一议”的财政奖补制度

1．加强领导，单位一把手要对“一事一议”财政奖补工作全面负责，层层落实责任，从落实科学发展观，促进统筹城乡协调发展的高度，组织职工开展好一事一议奖补项目的建设。

2．扩大公共财政对农村公益事业的补贴，促进农村经济社会又好又快发展。深入推进农村综合改革和加快新农村建设步伐，扩大公共财政覆盖农村的范围，通过多种形式的转移支付，补充农村地区财政资源的不足，为农村提供经济发展型、公共服务型社会保障型和生态保护型服务，促进农村社会经济的全面发展，切实减轻职工负担。

3．建立“一事一议”财政奖补基金，每年对职工积极性高、“一事一议”工作做得较为规范的连队进行一定的奖励，并通过建立“专户专账、专款专用”奖补项目报账制的核算，最大限度地调动连队和职工的积极性，促进农村公益事业的循环发展。

4．实行末位淘汰制，对违反政策、截留挪用职工“一事一议”所筹资金和财政奖补资金等行为，除退还职工所筹资金，追回财政奖补资金，追究有关人员责任外，不再安排下一“一事一议”奖补项目。

二○一○年三月十五日

第四篇：村级一事一议公益事业建设施工合同

临泉县村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书

订立合同双方：

发包方（甲方）：临泉县土陂乡村民委员会承包方（乙方）：

为确保本村 “一事一议”财政奖补项目路工程按质按量如期完工，依据《临泉县村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】13号）及相关规定，经双方协商一致，签订本合同。

第一条“一事一议”招投标工程项目

1、项目名称：土陂乡村工程

2、工程内容：修建路，做好路边坡。

3、工程质量要求：总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合修路质量要求，施工按规定程序施工，3.5米水泥路路基应宽于路面1米，3米及以下路面路基应宽于路面0.8米(特殊路段除外)，基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚。路边坡一般上口不小于40公分，底口不少于60公分，高18公分，三七灰土压实与主路面平。原则上每百米应有一处错车道，错车道宽80公分，长10米，占平方数7平方米，错车道路基、路面与主干道相同边加边坡。

4、合同工期：

开工日期：年月日

竣工日期：年月日

合同工期总日历天数：天。

5、工程总造价：单位水泥路面价为105元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配用于桥涵配套建设）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。边坡工程算作工程质量，不算工程量。

第二条双方权利与责任

1、乙方必须按合同约定的工期、质量要求组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督，及提出的符合工程质量要求的整改措施。

2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。非以下原因，没经认可，拖延工期，每拖一周扣除工程总价的1%作为处罚。

（1）工程量增加和设计变更；

（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；

（3）不可抗力；

(4)合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。

第三条质量与验收

1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方代表的监督检查。

2、验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。

第四条付款支付方式

1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付30%工程款。

2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的60 %，另外10%作为质量保证金，在保质期（一年）满后，如无路面断裂、路面损坏等质量问题，全额支付；如有反映质量问题，甲乙双方协商支付，问题严重者，拒付质保金，并依法追究施工单位及相关责任人的责任，施工单位及个人在土陂境内不准承揽任任何工程。

第五条、本合同一式四份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份，乡政府作为监督单位保存一份。

第六条其它补充条款：其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。

甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）

法定代表人或其

委托代理人：（签字）

联系电话：

签约地址：

年月日

法定代表人或其 委托代理人：（签字）联系电话： 年月日

临泉县村级公益事业建设“一事一议”项目施工合同书

订立合同双方：

发包方（甲方）：临泉县土陂乡人民政府

承包方（乙方）：河南胜达建筑工程有限公司

为确保土陂乡村级“一事一议”四级公路项目第二标段项目工程按质按量如期完工，依据《临泉县村级公益事业单位一事一议财政奖补试点工作的实施意见》（临政【2009】13号），经双方协商一致，签订本合同。

第一条“一事一议”招投标工程项目

1、项目名称：土陂乡乡村四级公路工程第二标段

2、工程内容：大陈、陈家庙、彭店、陂李、李楼5个村修路工程。

3、工程质量要求：总体按照村村通水泥路（四级公路）建设质量标准，白灰、沙石、水泥符合要求质量，施工按规定施工，路基宽于路面1米(特殊路段除外)，基层12%石灰土20厘米厚，路面混凝土18厘米厚（c30砼）。

4、合同工期：

开工日期：2010年5月18日

竣工日期：2010年8月16日

合同工期总日历天数：90天。

5、工程总造价：单位水泥路面价为82元/平方米（其中1元为暂定价，由发包方支配）。工程总价款约合人民币：（大写），￥元。考虑到有变动因素，工程完工据实结算。

第二条双方权利与责任

1、进度计划。乙方必须按合同约定的工期组织施工，接受甲方代表对工程进度的检查、监督。

2、工期延误。乙方对工期延误承担责任。对以下原因造成竣工日期推迟的延误。经甲方确认，工期相应可以顺延。

（1）工程量增加和设计变更；

（2）一周内，非乙方原因停水、停电造成停工累计超过8小时；

（3）不可抗力；

(4)合同中约定或甲方代表同意给予顺延的其它情况。

第三条质量与验收

1、质量检查。乙方应按要求施工，随时接受甲方监督检查。

2、竣工验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收。工程质量符合规范要求，甲方验收小组在验收表上记录签字。

第四条付款支付方式

1、工程款预付。开工后甲方向乙方预付%工程款。

2、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付合同总价款的%，另外10%作为质量保证金在保质期（一年）满后支付。

第五条本合同一式三份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份。乡镇财政所报账附件各一份。

第六条其它补充条款：其它有关事宜参照《标准施工招标文件》通用条款。《公路行业标准专用合同条款》、《项目专用条款》及国家有关规定、规范。

甲方：（盖单位章）乙方：（盖单位章）法定代表人或其法定代表人或其

委托代理人：（签字）委托代理人：（签字）电话：6206766电话：

签约地址：年月日年月日

第五篇：《荆门市村级公益事业建设一事一议

荆门市村级公益事业建设一事一议

财政奖补资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为加强村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的管理，提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(国农改[2010]1号)和财政部发布的《村集体经济组织会计制度》（财会[2004]12号）》以及省综改办、省财政厅、省农业厅《关于做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》(鄂农综改办[2010]28号)精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称村级公益事业建设一事一议财政奖补资金（以下简称“奖补资金”）是指由各级财政安排，专项用于对行政村（自然村或村民小组）通过一事一议程序筹资筹劳，兴办村级公益事业建设项目给予奖励补助的资金。

第三条 村级公益事业建设一事一议财政奖补应遵循“村民自愿、民主决策；筹补结合、先建后补；量力而行、注重实效；加强管理、规范操作”的原则。

第二章 奖补范围

第四条 奖补范围。为行政村内一事一议筹资筹劳的公益事业建设项目，主要包括：

1、村内道路建设，包括行政村到自然村或组之间的道路；

2、村内小型水利，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机井、小型提灌或排灌站等的修建；

3、村内人畜饮用水工程，包括集中供水设施的购建、管道的铺设；

4、村内文化体育设施，包括购置文化体育器材和修建文化体育活动场所；

5、村内公共环卫设施，包括村内垃圾存放点、公共厕所等的购建；

6、村内公共绿化，包括村内主道路两侧公共绿地、公共闲散空地和村庄周围绿化；

7、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等公益事业。

违背农民意愿或举债兴办的项目，其他违反国家有关村级公益事业建设一事一议规定的项目，农民房前屋后修路、建厕、植树等项目，均不得列入一事一议财政奖补范围。

第三章 奖补依据、标准

第五条 奖补依据。一事一议农民筹资筹劳资金按省政府有关规定办理。筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳力每年承担10个工为上限，农民愿意出资的，折资标准为每个标准工日5至8元。村民委员会收取村民筹资筹劳款项时，向村民出具由湖北省财政厅统一规定的格式，荆门市财政局印制的《湖北省农村集体经济组织统一收款收据》，做到“一事一票、一户一票”。所收取的筹资筹劳款项全部缴存农村会计服务中心村级一事一议筹资筹劳账户后，方可申请财政奖补。

第六条 奖补标准。对已开展一事一议筹资且符合奖补范围的村级公益事业建设，每人每年筹资15元限额内，财政给予实际筹资额50%以上奖励补助。对开展投劳且符合奖补范围的村级公益事业建设，每个劳力每年承担10个标准工日的限额内，财政按实际投工日数每个标准工日15元的折资标准50%以上奖励补助。对开展一事一议筹资筹劳积极性高、但筹资能力弱的贫困村和人口规模比较小的村，视项目投资情况，各地可适当调剂，提高财政奖补资金的比例，但最高不得超过80%。

第四章 奖补工作程序

第七条 项目规划。县、乡人民政府根据本地农村经济社会发展的总体要求，结合农村公益事业现状和推进社会主义新农村建设的具体要求，按照“统筹规划、因地制宜、量力而行、分步实施”的原则，科学规定一事一议财政奖补项目规划（2至3年），建立项目库，实行滚动管理。

第八条 项目审批。一事一议财政奖补项目实行自下而上的办法进行申报。一事一议财政奖补项目通过乡镇政府审查后，报县级农民负担监督管理部门审核，批复到乡镇，乡镇将批复原件及汇总表上报县级综改办。县级综改办按上年年报数对乡镇上报的筹资人数、筹劳劳力人数和申报的项目逐一审核下达正式批复，并汇总上报省财政、综改、农业（经管）等部门备案。

第九条 奖补申请。村民委员会根据一事一议财政奖补项目建设进度向乡镇政府提出奖补资金申请，填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表》，并附一事一议财政奖补项目建设预算方案、施工合同书、筹资筹劳缴款票据留存联等相关资料。

第十条 奖补审批。乡镇对各村申报财政奖补项目的合规性、可行性、有效性进行审查，县级财政、综改、农民负担监督管理部门对乡镇汇总上报奖补资金申请及相关材料进行审核和实地勘查后，确定符合条件的奖补项目，并上报省财政、综改、农业（经管）等相关部门备案。

第十一条 资金拨付。一事一议财政奖补资金实行先建后补的办法。由县级财政部门按照先预拨后结算的办法，根据核实的一事一议财政奖补项目建设进度和资金控制额度，先向乡镇财政预拨70%的奖补资金（含县级奖补资金），由乡镇财政部门拨付到村；一事一议项目竣工后，由村民委员会向乡镇财政所提供工程预决算报告、项目竣工验收报告、正式发票，经乡镇审核验收和县级抽查合格后，县级财政再将剩下奖补资金拨付到乡镇财政，由乡镇财政拨付到村。

第五章 资金的使用和管理

第十二条 奖补资金由中央、省和县级财政共同负担。财政奖补资金与村民筹资筹劳一起，专项用于村级一事一议建设项目。县级财政要按照应承担的补助比例足额安排奖补资金。财力较好的县市，要尽可能增加对村级公益事业建设的投入。动员鼓励社会捐资、赞助、村集体经济投入村级公益事业建设。

第十三条 县级财政部门将村级一事一议财政奖补资金纳入国库集中支付管理，由财政预算、国库业务管理科（股）室下达指标及用款计划，实行分账核算。县级财政下拨的财政奖补资金纳入乡镇预算管理，由乡镇财政部门拨付到农村会计服务中心账户，专项用于村级一事一议项目建设。

第十四条 县乡两级要全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表进行项目建设全程监督和管理。已建成的一事一议奖补项目，乡镇或村民委员会要将筹资筹劳的标准、项目资金（实物）的安排使用等情况进行公示，接受村民监督。村民主理财小组要对一事一议筹资筹劳及财政奖补资金使用情况进行事前、事中、事后全程监督。村集体经济组织对于拥有所有权，且能够预计使用年限的工程项目，完工投入使用后应作为固定资产入账管理。

第十五条 县级财政、综改、农民负担监督管理部门要加强对财政奖补资金管理使用情况的监督检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究相关人员责任。

第六章 会计处理

第十六条 账务处理

1、乡镇预算会计账务处理

（1）实行财政专户零余额账户管理的乡镇财政部门：

①收到上级财政拨入村级公益事业一事一议奖补资金时，借记“零余额账户用款额度”科目，贷记“农村税费改革补助收入---一事一议补助资金”科目。

②将村级公益事业一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时，借记“对村级一事一议补助”贷“零余额账户用款额度”科目。年终，如有额度结余，决算时应予以冲销，下初予以恢复。

（2）实行实拨资金管理的乡镇财政部门：

①收到上级财政拨入村级公益事业一事一议奖补资金时，借记“专项存款--一事一议补助资金”科目，贷记“农村税费改革补助收入---一事一议补助资金”科目。

②将村级公益事业一事一议奖补资金拨付到村集体经济组织时，借记“对村级一事一议补助”贷“专项存款--一事一议补助资金”科目。

2、村集体经济组织账务处理

①村集体经济组织应在一事一议筹资方案经村民代表大会表决通过后，凭参会代表签字认可的筹资金额，借“内部往来---农户”贷记“一事一议资金”科目；实际收到款项时，借记“现金”、“银行存款”科目，贷记“内部往来---农户”。

②村集体经济组织收到财政部门拨付的一事一议财政奖补资金时，借记“银行存款”等科目，贷“专项应付款---一事一议补助”科目。

③村集体经济组织使用上述资金购入不需要安装的固定资产的，借记“固定资产”，贷记“现金”、“银行存款”“应付账款”等科目；购入需要安装的固定资产的，借记“在建工程”科目，贷记“现金”、“银行存款”、“应付账款”等科目；支付安装费用和工程费用时，借记“在建工程”，贷记“现金”、“银行存款”、“应付账款”等科目；支付已入账“应付账款”时，借“应付账款”，贷记“现金”、“银行存款”。凡属于一事一议筹劳且不需支付劳务报酬的，按当地劳务价格标准作价，借记“在建工程”科目，贷记“公积公益金”科目。

④项目完工后，形成固定资产的，按工程决算价值，借记“固定资产”科目，贷记“在建工程”科目。对工程中造成损失，借“其他支出”，贷记“在建工程”。同时，对于形成固定资产的价值，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“公积公益金”科目。该项固定资产计提折旧时，借记“其他支出”，贷记“累计折旧”科目。

⑤一事一议项目资金决算时，对于不需要作固定资产的工程费用或损失，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“在建工程”、“其他支出”科目。

⑥一事一议项目资金决算时，对于结余资金，借记“一事一议资金”、“专项应付款---一事一议补助”科目，贷记“公积公益金”科目；对于超支资金作相反会计分录。

第十七条 后续管理。各级财政部门必须加强“对村级一事一议的补助”资金使用情况进行分析，考核资金使用效果，逐步建立奖补项目与国库支出进度相一致的一事一议财政奖补工作机制。

第七章 附 则

第十八条 本办法由荆门市财政局、荆门市综改办负责解释。

第十九条 本办法自2011年 7月1日起实施。

摘要

奖补标准。对已开展一事一议筹资且符合奖补范围的村级公益事业建设，每人每年筹资15元限额内，财政给予实际筹资额50%以上奖励补助。对开展投劳且符合奖补范围的村级公益事业建设，每个劳力每年承担10个标准工日的限额内，财政按实际投工日数每个标准工日15元的折资标准50%以上奖励补助。对开展一事一议筹资筹劳积极性高、但筹资能力弱的贫困村和人口规模比较小的村，视项目投资情况，各地可适当调剂，提高财政奖补资金的比例，但最高不得超过80%。

奖补申请。村民委员会根据一事一议财政奖补项目建设进度向乡镇政府提出奖补资金申请，填报《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金申请表》，并附一事一议财政奖补项目建设预算方案、施工合同书、筹资筹劳缴款票据留存联等相关资料。