嬉子湖镇村级公益事业建设“一事一议”实施方案

第一篇：嬉子湖镇村级公益事业建设“一事一议”实施方案

嬉子湖镇村级公益事业建设“一事一议”实施方案

为全面实践科学发展观，积极适应税费改革后村级公益事业建设新情况，进一步调动村民参与村级公益事业建设的积极性，紧密结合我镇实际，特制定本方案：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以深入推进社会主义新农村建设为目标，以村民自愿出资为基础，以政府奖补为辅助，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制，全面推进我镇各项社会公益事业健康有序发展。

二、基本原则

“一事一议”必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资为前提，政府给予奖励为辅助。“一事一议”必须是村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，要注重项目实效，不得搞盲目攀比和形象工程。规范村民议事程序，健全各项管理制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。

三、工作步骤

（一）基本条件:

村(居)实行一事一议必须符合以下条件：

1、村“俩委”班子团结，战斗力强，在群众中威信高，热心为村内办公益事业。

2、村风正，村民纯朴，参与一事一议积极性高,议事程序规范，绝大部分群众都能自愿筹资。

3、村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善。

4、村里建有村级公益设施长效管护制度。

（二）工作程序: 村（居）启动一事一议，应当根据本村可筹补资金的总额，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案。所定方案资金预算原则上不得超过筹补资金额度，严禁举债搞建设。基本程序是：

（1）预案编制。村民委员会根据大多数群众意愿和本村可筹补资金额度，本着轻重缓急、量力而行的原则，提出一事一议项目预案，预案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

（2）预案公示。村民委员会提交的项目预案必须予以张榜公示，公示时间不得少于一周；同时要充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。

（3）预案表决。项目预案必须提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加,或者有本村2/3以上户的代表参加。人数较多、居住分散的村，可以村民小组或自然村为单位分片召开。村

民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。

村民代表会议应当有依法产生的村民代表4/5以上人员参加，村民代表会议所作决定应当经全体村民代表2/3以上通过。

村民委员会应当建立健全村民会议或者村民代表会议讨论决定一事一议筹资事项的会议记录制度。村民会议或者村民代表会议表决后形成的一事一议项目方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。

（三）奖补范围

主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。

跨村以及村以上范围的公益事业建设项目，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等非公益性建设项目不得纳入一事一议奖补范围。

（四）筹资对象及标准

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资或少出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。

（五）项目申报与审核

（1）村民委员会申报。村民通过一事一议筹资筹劳开展的村内公益事业建设财政奖补项目，由村委会抽出申请报镇政府审核，村民委员会在上报时应当提交经村民会议或者村民代表会议通过的一事一议项目方案、决定、会议记录。对单项工程投资在10万元以上的重大项目需要提交相关部门的工程预算和设计图纸，对用村集体等其他资金投入的要附资金来源书面材料。

（2）项目审核。镇政府根据一事一议项目规划要求和村内公益事业建设需要，对村级上报的公益事业建设项目进行初审，经初审同意后报市财政局审核。

（六）严格规范资金管理

各村一事一议筹集资金，只能用于经过民主议定并审批的项目，不得挪用。村民筹集资金，要严格遵守规定标准，不得超标准筹集。

四、时间及步骤

一事一议工作从3月份开始，到10月底结束。各村（居）要在3月底完成项目村申报审批核筹资工作10月底完成项目验收、资金结报、资料建档、总结上报工作。

五、主要措施

（一）加强领导，提高认识。今年是我镇推进新农村建设的关键一年，市在新农村建设方面有补贴政策，机遇难得，各村务必提高认识，抓好落实，要把好事办好、实事实办。

（二）宣传引导，营造氛围。要充分利用宣传栏、标语、致农民的一封信等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是为村民谋利益的有效途径。要加强对镇村干部的培训，使他们懂得开展一事一议的程序、方法和有关规定，促进一事一议工作合法、有序、规范进行。

（三）科学规划，有序推进。各村要结合实际，统筹安排，突出重点，急事急办，量力而行，分步实施的原则，在充分尊重村民意愿的基础上，科学制定本村机公益事业建设总体规划，确保工作有序推进。

（四）加强督查、实行奖惩。镇将建立奖惩机制，严格执行桐政办发[2012]9号文件精神，坚持客观公正考核，按实效兑现奖励。对发现有违反政策规定，弄虚作假、虚报、冒领、截留、挤占、挪用奖补资金的，并引发群体性上访事件或查实有重大违法违纪行为的，取消年度考核资格。

第二篇：平顶山市村级公益事业建设一事一议实施方案

平顶山市村级公益事业建设一事一议

财政奖补工作实施方案

第一章 总 则

第一条 为全面深化农村综合改革,加快农村基础设施建设和社会事业发展,促进社会主义新农村建设,根据《国务院农村综合改革工作小组财政部农业部关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》(国农改„2009‟3号)、《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》(财预„2009‟5号)及《河南省人民政府关于印发河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案的通知》(豫政„2010‟37号)精神,结合我市实际,特制定本方案。

第二条 深入贯彻落实科学发展观,坚持统筹城乡发展方略,围绕社会主义新农村建设,积极探索以农民自愿出资出劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制,充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的积极性,加快村内道路、人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

第三条 民主决策,筹补结合。一事一议财政奖补建设项目必须尊重民意,以村民民主决策,自愿出资出劳为前提,政府给予奖励补助,使政府投入和农民出资出劳相结合,共同推进村级公益事业建设。

第四条 量力而行,注重实效。一事一议财政奖补建设项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力,乡镇政府(街道办事处)要统筹规划,加强引导,优先支持农民积极性高、需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设项目,适当向贫困村倾斜,提高项目效益。

第五条 规范管理,阳光操作。建立健全各项制度,确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公开公正,接受群众监督。

第二章 一事一议财政奖补范围

第六条 一事一议财政奖补的范围是:一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、农渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利实施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。

第七条 对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目,优先列入一事一议财政奖补范围;对不符合《河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法(试行)》规定的范围和程序、举债等兴办的村内公益事业项目,不予奖补。

第三章 一事一议财政奖补标准

第八条 政府按照当地村民一事一议筹资筹劳总额的50%给予补助。补助金额由各级财政按比例承担,中央、省和市县分别负担40%、30%、30%。

第九条 对开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳工作成效显著、“两委”班子公信力强的行政村和村民积极参与筹资筹劳、所议项目是村民急需的公益事业项目,实行奖励;同时,倡导社会各界捐赠、赞助、投资村内公益事业。

第四章 一事一议财政奖补程序

第十条 一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、先补后建、先建后补、奖补结合、分级负责的原则。先补后建和先建后补是补助项目的两种方式。先补后建项目是指行政村需要政府补助后才能建设的项目。先建后补项目是指建设前不需要政府支持即可自行建设的项目。

第十一条 项目审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过所在乡镇政府(街道办事处)向县级农民负担监督管理部门(以下简称农监办)提出一事一议项目申请(对1次筹集2年资金的议事项目,报省农业、财政部门审核批准),项目申请应包括项目建设内容、民主决策过程、投资组成等,县级农监办批准筹资筹劳方案后,对先建后补项目即可组织实施;对先补后建项目,应逐级上报财政部门批准补助资金后组织实施。

第十二条 设立资金专户。各县(市、区)财政部门设立一事一议财政奖补资金专户(专户设到基层财政管理部门),各乡镇(街道)财政所设立一事一议筹资专户,分村核算,确保一事一议资金专款专用。

第十三条 资金监管。按照“村财乡监”的原则,村民委员会根据市农监办批准的筹资筹劳方案,收缴筹资,组织筹劳等。村民委员会收缴村民的筹资要全额交存所在乡镇(街道)财政所的一事一议筹资专户,由乡镇政府(街道办事处)监督村使用管理。

第十四条 奖补资金申请。

1.补助资金申请。先补后建项目的资金申请:以乡镇(街道)为单位向县(市、区)财政、农监部门提出补助申请,县(市、区)财政、农监部门按职责分工进行审核后逐级报市级、省级财政部门审批或备案。先建后补项目的资金申请:项目建成竣工并经市财政、市农监部门验收合格后,可由市财政、市农监部门按上述程序申请补助资金。2.奖励资金申请。根据当地村内公益事业建设情况,由各县(市、区)财政部门提出奖励申请,经市财政部门审核汇总后报省级财政部门审批。

第十五条 资金拨付。各级财政部门按省级审定的一事一议奖补项目,将财政奖补资金按规定标准和程序逐级拨付到乡镇(街道)财政所。

第十六条 项目实施。对补助项目,村民委员会根据核定的数额,制定实施方案并进行公示;公示后的实施方案报乡镇政府(街道办事处)。乡镇政府(街道办事处)根据村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账情况等进行审核,审核同意后下达书面开工通知。对奖励项目,村民委员会根据省审批的奖励资金数额,按照民主议事程序,明确资金用途,制定具体实施方案,经乡镇政府(街道办事处)核准后组织实施。

第十七条 资金支付。奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇(街道)财政所按工程进度,由村民委员会提出申请后支付资金。乡镇(街道)财政所可按照不超过项目投资总额的10%的比例预留质量保证金,待项目竣工验收合格后支付余款。

第五章 一事一议财政奖补的相关措施

第十八条 统筹规划一事一议财政奖补项目。一事一议财政奖补工作要统筹规划,分步实施。根据我市农村经济社会发展的总体规划,与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、饮水安全工程、村容村貌整治、灾后重建、移民搬迁等有机地结合起来,以行政村为单位,在充分尊重农民意愿的基础上,按照“统一规划、突出重点、因地制宜、连片推进”的要求,统筹做出一事一议财政奖补项目计划,区分轻重缓急,分期分批组织实施。本着先易后难、逐步覆盖的原则,优先支持村内道路建设、人畜饮水等群众受益面广的村内公益事业建设项目;优先支持村民积极性高,主动要求筹资筹劳,并有村集体投入或捐赠赞助的一事一议项目;优先支持村级领导班子得力、村务财务公开、制度健全、村规民约完善的行政村和自然村。

第十九条 建立健全一事一议民主议事机制。遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则,规范议事程序,明确议事范围,确定限额标准,细化管理措施,正确引导农民自愿出资出劳。不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得强制农民以资代劳,不得搭车收费,防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。

第二十条 实行一事一议财政奖补项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺,由村民代表对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目,村民委员会要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况进行公示,得到村民认可,提高财政奖补工作的透明度和有效性。

第二十一条 建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。进一步建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开内容,及时向村民公布。建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要一式5份,县级财政部门、农监办、乡镇政府(街道办事处)、乡镇(街道)财税所和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份,实行档案化管理。建立监督检查制度。市财政、农监、纠风等部门要定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行检查,对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的,要责令纠正,追回资金,并按有关规定追究相关当事人的责任。

第二十二条 推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,明确一事一议公益设施所有权,落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产,归项目议事主体所有,由村级组织负责管理和养护。可以成立相应的农民专业合作组织,承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业,对现有的农村小型公益设施,可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作,提高使用效率和养护水平。

第六章 财政奖补工作的验收和考核

第二十三条 一事一议财政奖补项目竣工后,先由乡镇政府(街道办事处)组织相关人员进行初验,再由县级财政和农监部门组织有关部门验收。对验收合格的项目,出具验收报告;对没有按期完成工程任务,不符合工程质量建设标准的,不予验收并下达整改通知书,责令限期整改,待整改到位后,再重新验收。市财政和市农监部门对县(市、区)项目实施情况进行抽查验收。

第二十四条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目竣工验收材料应包括:工程建设合同书或协议书、验收意见书、重大工程质量监督报告、工程竣工决算资料、其他相关资料。

第二十五条 考核验收的标准是:领导重视,组织周密,制度健全,措施有力,奖补项目符合规定的程序和要求,奖补资金管理规范、使用效果明显,群众满意;项目实施符合规划要求,工程质量达到规定标准,档案管理规范,信息反馈及时。

第二十六条 实行奖补项目月、季、年报制度。县级财政部门将村民民主议事、筹资筹劳、工程进度、资金安排使用进度和开工、完工验收清算等项目相关数据分项录入村级公益事业一事一议财政奖补项目信息管理系统,按时汇总上报省、市财政部门。

第二十七条 市财政部门依据考核验收结果,评选出先进县(市、区)、乡镇(街道)进行奖励。

第七章 财政奖补工作的监督检查第

二十八条 加强督促指导。各级、各部门要切实加强对一事一议工作的督促检查和指导,及时掌握情况,及时解决存在的问题,确保一事一议财政奖补工作健康发展。市财政部门主要负责一事一议财政奖补政策和奖补办法的制定,奖补资金的分配、管理和监督。市农经部门主要负责一事一议制度的完善,指导乡村开展一事一议筹资筹劳工作,加强对村民筹资筹劳的监督管理。市交通运输、水务、林业、住房城乡建设、发展改革、扶贫、教育、文化广电新闻出版、卫生等部门,要积极支持、指导一事一议财政奖补项目的规划、设计和实施。各县(市、区)政府要加强农村基层组织建设,负责做好具体组织实施和协调工作。村支两委要发挥好带头和表率作用,发动和组织村民开展一事一议筹资筹劳。

第二十九条 严明政策纪律。严禁超出规定范围向农民筹资筹劳或以行政命令方式下达筹资筹劳任务,不得因一事一议加重农民负担或产生新的乡村债务,不得将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的“钓鱼”工程,不得将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程,不得平调、挪用筹集的资金与劳务,不得虚报、套取、截留及违规使用财政奖补资金。违反政策规定造成不良影响的,要依照相关规定给予党纪政纪处分,情节严重的,移送司法机关处理。

第三篇：南阳市村级公益事业建设一事一议（范文模版）

南阳市村级公益事业建设一事一议

资金管理暂行办法（试行）

第一章 总 则

第一条

为了促进村级公益事业建设一事一议资金管理科学化、制度化和规范化，确保资金安全运行，提高资金使用效益，根据豫政[2010]36号和37号文件精神，结合我市实际，特制定本办法。

第二条 本办法适用于全市范围内村级公益事业建设一事一议资金，包括村民一事一议筹资、村集体投资、社会捐资、一事一议整合资金、其它筹措资金以及各级财政奖补资金。

第三条 上述村民一事一议筹资应符合《河南省人民政府关于印发河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（试行）的通知》（豫政[2010]36号）规定的范围、程序和标准。

第二章 专户的设置

第四条 各乡镇财政所设立乡镇村级公益事业建设一事一议资金专户(以下简称“乡镇专户”)，专人专管，各行政村村民一事一议资金由乡镇专户分村核算。账户预留印鉴由乡镇财政所行政印鉴、财政所所长和资金专户专管员的个人印鉴组成。第五条 各乡镇专户开通双用户网银，乡镇财政所支付的每笔款项，均需所在地县级财政部门审核授权。

第三章 一事一议筹资和奖补资金的申请

第六条 村级公益事业建设项目(以下简称“项目”)经农监部门批复立项后，各行政村按规范程序组织村民一事一议筹资，在筹资时向村民开具《河南省村民一事一议筹资筹劳专用收据》，在十个工作日内完成包括村民筹资、社会捐资、村集体投资等筹资任务，筹集资金全额交存乡镇专户。

第七条 相关行政村持立项审批表、一事一议专用收据记账联（装订成册）、筹集资金入户银行进账单、预算、公示、筹资筹劳决议、农监部门批复等手续，填写《村民一事一议财政补助项目资金申报表》报乡镇财政所。

第八条 乡镇财政所对行政村上报的资料进行初审把关，对符合政策的项目汇总上报县级财政部门，县级财政部门根据合理奖补原则按照有关政策核定所辖区域内项目财政奖补数额，将数据汇总后上报市级财政部门，市级财政部门根据县市区统计的各乡镇一事一议筹资情况，上报省财政厅，经核定后下拨一事一议财政奖补资金。

第四章 项目资金的支出范围 第九条 资金使用必须符合一事一议财政奖补范围、用于审核立项的行政村公益事业建设支出。

第十条 对用于上述项目的资金，任何单位个人不得平调、挪用、上解。不得跨村使用，不得用于发放村干部工资、支付村级招待费及其它公务开支，严格实行专项专款专用。

第十一条 项目预算一经核定后，不得变动。对在项目实施过程中，因不确定因素发生的相关人员、管理、服务等方面的支出，不得由一事一议资金负担。

第十二条 对项目峻工后结余的一事一议资金，可用于该项目后期的管理与养护及本村新立项目。

第十三条 对乡镇专户管理发生的办公费、业务费由同级财政承担,不在项目资金支出范围。

第五章 项目资金的审批和支付

第十四条 各级财政奖补资金到县级账户后，县级财政部门根据相关材料将核定的奖补资金情况，报有关领导审批后，通过国库支付中心直接将奖补资金拨付到乡镇专户。

第十五条 已纳入财政奖补的项目，经村民理财小组评议，支部书记或村委会主任初审后，填写《村民一事一议财政奖补资金拨付审批表》报乡镇财政所复核，经县级财政部门审批后，按工程进度支付资金。第十六条 乡镇财政所对一事一议资金，采取专户直接支付方式。专户不设现金支出，项目支出一律以银行转账方式直接支付给项目承建单位。项目支出的原始凭证，必须是正规发票，严禁出现白条收据和不合格发票。

第十七条 所有项目必须预留项目投资总额10%的质量保证金，待项目竣工验收合格后按照规定支付质保金。

第六章 项目资金的监管

第十八条 各行政村对本村的项目预算、项目工程支出明细及验收情况必须适时在村内公示，接受民主监督。

第十九条 各县市区必须对辖区内峻工的项目支出进行全面检查。市级财政、纪检监察、审计部门对资金使用情况进行监督、审计。第二十条 未按规定程序审批立项的村级公益事业建设项目，一事一议奖补资金不予以拨付；未经验收或验收不合格的项目，或发现有骗取、套取、截留、挪用、挤占一事一议财政奖补资金行为的，市财政追回奖补资金，取消其项目奖补资格，并追究相关人员责任。

第七章 附则

第二十一条 账务处理。已明确属于一事一议工程建设项目的各项资金，都可以直接通过“一事一议资金”科目来核算。在二级 明细账户下按资金筹集来源，可以设置三级明细账户，使用多栏式账簿。

第二十二条 报账程序。乡镇专户资金财务核算要求分村设帐，分村核算，并设立明细账，不得混淆。各村凭工程决算单、工程验收单、发票等相关手续向乡镇财政所报账；乡镇财政所按照“村帐乡监”要求建立财务制度及时办理结算；制作凭证，设置会计科目，登记帐薄，编制报表，并按照村级“三资”管理要求落实财务公开制度。

第二十三条 本办法由南阳市财政局负责解释。

第四篇：村级公益事业建设一事一议方案

村级公益事业建设一事一议工作试点

实 施 方 案

“一事一议”是组织职工投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村公益基础设施条件、促进农村经济发展具有重要意义。同时，也对农村民主政治建设、保护职工的合法权益具有重要意义。

一、“一事一议”的原则

1．“一事一议”的概念：农村“一事一议”是国家在农村税费改革中提出的发展村级公益事业的筹资筹劳政策，主要用于建设与职工生产生活密切相关的设施和项目。具体指为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，按照有关规定经民主程序确定的职工出资出劳的行为。

2．“一事一议”的原则：必须坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，对某一件为兴办职工直接受益的集体生产生活等公益事业，由职工大会或职工代表会讨论决定，并报职工负担监督管理办公室审核备案。

3．处理好“一事一议”筹资筹劳与减轻职工负担关系。要坚持原则防止将“一事一议”筹资筹劳变成经常性、固定性收费项目，来增加职工负担，又要宣传鼓励职工积极参与农村公益事业建设。

二、“一事一议”的范围 1．连队内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和职工认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

2．购置农机具、新打和修复机电井及其配套设备等按一定比例补贴财政资金。

3．对泵站、机电井、农机、苗圃和农田林网等工程设施建设，实行产权（或经营权）制度改革，落实责任，调动职工筹资投劳建设和管好工程设施的积极性。

4．组织“一事一议”，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式，要积极探索在社会主义市场经济条件下公益事业建设的新机制、新办法。

三、“一事一议”的实施程序

规范“一事一议”操作程序，有利于促进农村公益事业发展。一方面要强化监管，对职工“一事一议”筹资筹劳严格按对象、标准、程序执行，另一方面 “一事一议”筹资筹劳收取和使用应向职工群众公开，接受监督。

1．农村公益事业建设“一事一议”的程序。对公益性基础设施建设筹资筹劳，通过“一事一议”的办法，召开职工代表会议，对所需筹资投劳总量、分户任务、筹集方式、预计财政投资总额以及主要建设内容和建设预期效益等事项，以预案方式向职工张榜公布。预案公布后，连队党支部应及时召开职工 大会，或经授权召开职工代表会议对预案内容进行审议和表决。

2．职工会议应有三分之二以上户的代表参加，职工代表会议应有五分之四以上的代表参加。决议须由连队负责人和参会三分之二以上的人员签字同意。同时，报上级有关部门严格按照有关规定对“一事一议”筹资筹劳进行审查把关，重点审查筹资筹劳项目是否符合政策规定，是否经过职工讨论通过，并履行了表决程序。决议审核后，团场授权连队工会组织实施。

3．“一事一议”筹资筹劳资金实行报账制，筹集现金部分由社区工会编制预算方案，报批后原则上以连队为单位自筹自用。投劳和以物折资部分要编制详细用工及物料安排计划，根据工程项目建设计划由团场统一安排使用（包括奖补资金）。

4．对于建设公益事业需要筹资筹劳的团场，团场拿出资金按一定比例与筹资筹劳资金（群众筹集的现金、以物折资和投劳折资）进行配套。

5．加强农村“一事一议”筹资筹劳的管理监控。对农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳，严格实行职工同意、审核申报、县级审批、村级使用、财政监管、结算公示等监管体制，堵塞筹资筹劳过程中乱收费、乱摊派现象，有效防止“税减费增”、职工负担不减反增的情况。

6．筹资筹劳（按当地劳动力市场价格计算）纳入团场预算管理。项目建设单位应建立台帐，严格规范管理。连队工会要及时将筹资筹劳的使用情况向职工张榜公示，接受职工监督。7．社区管理中心应与团场有关部门密切配合，检查筹资筹劳的筹集、使用和管理情况。

四、“一事一议”的财政奖补制度

1．加强领导，单位一把手要对“一事一议”财政奖补工作全面负责，层层落实责任，从落实科学发展观，促进统筹城乡协调发展的高度，组织职工开展好一事一议奖补项目的建设。

2．扩大公共财政对农村公益事业的补贴，促进农村经济社会又好又快发展。深入推进农村综合改革和加快新农村建设步伐，扩大公共财政覆盖农村的范围，通过多种形式的转移支付，补充农村地区财政资源的不足，为农村提供经济发展型、公共服务型社会保障型和生态保护型服务，促进农村社会经济的全面发展，切实减轻职工负担。

3．建立“一事一议”财政奖补基金，每年对职工积极性高、“一事一议”工作做得较为规范的连队进行一定的奖励，并通过建立“专户专账、专款专用”奖补项目报账制的核算，最大限度地调动连队和职工的积极性，促进农村公益事业的循环发展。

4．实行末位淘汰制，对违反政策、截留挪用职工“一事一议”所筹资金和财政奖补资金等行为，除退还职工所筹资金，追回财政奖补资金，追究有关人员责任外，不再安排下一“一事一议”奖补项目。

二○一○年三月十五日

第五篇：XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案

XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案

根据省、市《关于做好2020年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的通知》文件精神，结合我镇实际，制定《XX镇村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》。

一、指导思想

为深入贯彻落实乡村振兴战略，按照党的十九大报告提出的加强农村基础设施建设和建设“美丽乡村”的要求，谋划实施好具体行动计划，加速推进我镇农村基础设施建设提升战略，全力推动我镇道路、水利、农村环境迈上新台阶。

二、工作程序

（一）项目申报阶段。

3月9日至3月13日，各村要遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，按照“四议两公开”的议事程序，认真研究，选择群众反映强烈，急需改善的项目，规范操作，编制详细实施方案并报镇政府审批。原则上每个村只能申报1个项目，每个项目概算总投资不超过30万元，也可多村联合申报1个大型项目。

（二）项目初审阶段。

3月16日至3月20日，镇政府收到各村申请后，各项目主管部门要深入各村实地核查、研判、筛选，并提出初审意见连同申报材料一并报镇项目评审组审核。

（三）项目终审阶段。

3月23日至3月25日，镇项目评审组根据初审意见建立《XX镇乡村振兴村级项目库》，入库项目分3年实施，其中一般性项目由村级自行实施镇政府给予奖补，奖补标准不超过总投资的70%；意义重大、影响广泛、群众反映强烈的项目由镇政府组织实施。评审结果报党政班子会研究，并决定项目实施、资金安排等事项。

（四）项目实施阶段。

3月26日至10月底，各村根据批准的方案确定一事一议财政奖补项目，之后按程序开展项目预算的审核、项目招标公示、项目施工等相关工作。

（五）项目验收。

项目竣工后，项目所在村提出验收申请，并公示已建成的一事一议财政奖补项目，最后由各项目主管部门对工程进行验收。

（六）资金申请兑付。

对施工完毕并验收合格的项目，由村提出申请，并附报该项目相关资料，申请奖补资金并兑付资金。

三、奖补项目范围要求

一事一议财政奖补工作要统筹兼顾，突出重点，坚持“三结合、三优先”：与美丽乡村建设总体规划相结合，优先支持农民集中居住区和老村庄改造范围内的公益事业建设项目，努力促进美丽农村建设；与加强农村基层组织结合，优先安排经济薄弱村公益事业建设项目，加快改变农村公共服务设施落后面貌；与民生财政要求相结合，优先安排群众需求迫切、受益直接、见效快的村内公益事业建设项目，着力改善村民生产生活条件，重点解决村内小型农田水利基本建设、村内道路修建及维护、村内安全饮水工程、村容村貌整治以及村民认为需要办理的其他公益事业项目。明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务,不得列入奖补范围。

一事一议财政奖补工作要坚持科学规划，按照“一次规划，分年实施”的要求，以村为单位制定项目建设规划，建立村级公益事业项目库，严格履行民主议事和审核报批等程序，优先安排经济簿弱村和规划保留村公益事业建设项目。

四、组织领导

为认真组织实施我镇的村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，镇成立了村级公益事业建设一事一议财政奖补工作领导小组，镇长任组长，分管副镇长任副组长，下设办公室，办公室设在农业中心，负责一事一议项目沟通、协调等工作。

五、配套措施

（一）健全村民议事制度。

遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制”的原则，认真召开好村民会议或村民代表会议，在限额标准和奖补范围内充分尊重村民意见，由村民决定建设项目。

（二）建立健全监管制度。

实行村务公开制度，及时将一事一议项目建设和财政奖补情况公示上墙，其次各村推选3-5名政治素质高、责任心强的村民代表，成立项目监督小组，对项目的实施全程监督。

（三）建立档案管理制度。

各村建立一事一议财政奖补项目档案，将财政奖补项目的村民议事报告、立项审批表、项目预决算、中标文件、施工图纸、工程协议、验收报告、项目支出公示表、村理财小组审议意见等资料，按项目装订成册，并整理归档。

（四）实行责任追究制度。

对有弄虚作假、重复申报等违规行为的村，除追缴已发的奖补资金外，取消下的申请奖补资格，并追究相关责任人的责任，从严从重处理。加强项目建设评估，对进展情况慢，推进不力，不能按时完成的项目，取消该村项目再次申请的优先权，两年内不再实话同类项目。

（五）推进村级公益事业设施管护体制。

按照“谁议事、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，落实管护责任，完善养护机制，发挥资产的长期效用。

（六）建议统筹推进工作机制。

镇党政办、农业服务中心、村镇建设发展中心、纪检、财政所要加强沟通直协调，做好宣传引导、奖补项目审核、奖补资金管理等工作，要加强调查研究，及时发现和解决工作中出现的新情况、新问题，确保一事一议财政奖补工作有序开展。