第一篇：昆山经济开发区发展之路专题报告
昆山经济开发区发展之路专题报告
苏州市政协原副主席、昆山经济开发区管委会原主任 宣炳龙
（根据录音整理）
各位领导：
今天的介绍分两个方面，第一个方面是昆山的改革开放过程，第二个方面是昆山的建设过程。
第一方面，昆山改革开放25年历程。国家改革开放是30年，我们昆山是25年。本人重视昆山开发区工作，作为昆山人来讲，昆山就是开发区，开发区就是昆山。乘上驶向昆山的火车，一下火车就进入了昆山开发区。目前，整个昆山的城市面积是153平方公里，开发区要占到90%以上，昆山的政治经济文化中心都在昆山开发区，开发区去年的工业产值占昆山全部工业产值的75%，财政收入占到全部财政收入的60%，进出口总量占全部进出口总量的85%，还有许多服务业的财政收入也是开发区的。再这样算下去昆山就没有了，全部是开发区了，所说全市的主要经济都在开发区里。下面我再描述一下25年前昆山的状况。
现在可能去过昆山的人很多，但是25年前的昆山，大家可能不一定很清楚。25年前，昆山是苏州市6个县市中最差的一个，不但经济总量最小，城市面积也是最小的。当时昆山城市面积4.2平方公里，城市人口4万人，最宽的马路人民路9米宽，最长的马路也是人民路2公里半，最高的楼房是县委县政府的三层办公大楼，最好的饭店是两层楼的昆山人民政府招待所，城市交通工具除了两辆喇叭不响其他都响的公交车以外，就是几百辆三轮车，这就是当时昆山的城市面貌。当时昆山的财政收入是5700万，时任县委书记叫张玉玲书记，在83年年底开经济工作会议时，制定发展目标是：84年工业产值要翻个翻，转个弯超过一亿关。整个工业体系有一个化肥厂、一家农药厂，还有十几家农具厂，这就是当时昆山的工业，可想当时昆山的工业是个什么基础，也就几百万或一两千万的工业产值。在苏南来讲，昆山是个农业县，在七十年代以前，我们昆山的任务就是每年完成十几亿斤粮食，其他就没有指标任务了。在江南来讲，昆山是一个粮仓，主要是以农业生产为主。并且位于江南的苏北，地理位置比较低，海拔仅2.4米，我们昆山盖房子，起码填土要填一米五到两米才行。由于血吸虫多，现在昆山65岁以下的老人肝都或多或少有点毛病。我们早期有一位姓盛的县委书记，他给25年前的昆山定位是：穷土、恶水、血吸虫。
我之所以把25年前的昆山给大家作一下描述，就是想让大家更清楚地了解昆山，给大家希望和信心。大家可能去过昆山学习或参观，看了今天的昆山，可能要丧失信心，感觉昆山那么漂亮，那么有钱，怎么能和昆山比啊。但是了解到昆山的过去，就有可能充满信心。我跟现在的年轻干部说笑话，那时请人吃饭，夏天电风扇、冬天取暖器，菜是西红柿炒鸡蛋、韭菜炒螺蛳。现在条件发生了大变化，五星级宾馆、鱼翅鲍鱼。所以说如果不知道以前，你就感觉没有希望，如果知道以前是一个什么样的基础，就会觉着有希望。
从84年年底前，整个中国大地上开始改革开放，特别是以深圳、厦门等五个经济特区为代表的经济先行区，他们的发展为昆山敲响了警钟。当时的县委、县政府就提出：昆山落后了，现在怎么办？当时我们的定位是，昆山虽然起步晚了，但是起点要高，再不能沿着人家的路子走。起点怎么一个高？当时我们的县委书记姓蔡，带大家去深圳参观。社会主义的东西要看，资本主义的东西也要看。出去一看不得了，人家卫生间里都有电话，我们家里还没有电话。回来后，县委书记给干部作报告。我想，书记思想解放了，我们昆山就有希望了。原先的县委书记、县长都比较保守，“以粮为纲、深挖洞、广积粮、以阶级斗争为纲”是主要工作手段。
第一阶段，从85年年初到89年年底，从无到有阶段。参观回来后，在昆山的东面划出3.17平方公里做工业小区，定位东依上海搞工业。我们原先种粮食、养虾、养螃蟹卖给上海，现在搞工业，也依靠上海。从85年开始，从上海引进了一批“苦、脏、累”企业，也就是上海人不愿意干的工业。这阶段昆山开发区里的工厂大部分是上海的分厂，都是劳动密集型的，是苦、脏、累并且不环保的，如印染厂、服装厂、铸铁厂等等。若以今天科学发展的标准看，那时的发展模式绝对是不可取的，但是我们在一无所有的时候，只求有。现在大家看到昆山桥很多，当时昆山的开发区根本就没有桥，也没有路。当时，我是经委常务副主任，我们的老县长给了我50万块钱，我又从经委要了十来个人，七八辆自行车。感觉自己就像阳澄湖里的土匪胡占奎，带着十几个人，骑自行车走一段，再抗自行车走一段，又在船上摆渡一段，我们就是这样进入了一片荒凉的开发区。第二阶段，从有到大阶段。第一阶段解决了有无的问题，从没有工业到有工业，以后怎办？从第二各阶段开始，也就是从90年代初，我们的定位是引进大企业，从有到大，开发区也从3.17发展到6.8平方公里。在这个阶段，我们在想：到什么地方去引大企业？以什么条件引人家来？对于第一点，我们想到西部三线。对于三线，现在的年轻人不大了解。毛泽东时代有一句话叫“深挖洞、广积粮”，把沿海好的企业和优秀人才弄到贵州、四川等山区里建立军工厂，制造武器。到了八十年代工厂呆不住了，一是八十年代和平的机会大了，二是造的武器都很落后。于是中央号召军转民，军工转为民用。我们看到这条信息后，判断出山里的军工厂有向沿海转移的可能。从九十年代开始，我三进山城。昆山能有今天，不能忘记四川、贵州这些山城，今天中西部地区的人到昆山，我都是热情招待。当时我们的大工厂，基本上都是从三线来的。如贵州遵义的531厂，就是风华机器厂，我们国家航天部的；江西的899厂、999厂，是我们国家电子工业部的；邮电部的531厂，做通信器械的。这些厂里的人大部分是上海人、浙江人，我去找他们，问他们愿不愿意到昆山，他们当时非常激动地说：宣主任，快带我们离开这里，我们实在呆不了这里。看着沿海发展那么快，世界经济发展那么快，我们许多高级设备、高端人才却躺在山里睡大觉，我们很着急。于是，许多大工厂，像999厂、531厂等一大批大工厂来到了昆山，沿着长江路建厂。
国内的大工厂来了，我们心里有底了，下一步我们的目标是引进世界上的大工厂。但是要引进世界上的大工厂，我们的条件肯定比不上深圳、上海、厦门等地。不像我们引进四川、贵州、江西等地的工厂，因为昆山的条件要比这些地方好一些。虽然我们有了工业基础，人才基础，但是要想引进国际大工厂，我们没有政策资源。我跑到北京某个部里，说我是昆山来的，人家根本不了解当时的昆山，也不知道昆山在哪里，还以为是昆仑山里的一个小地方。从84年底，国家批准了大连、青岛、连云港等14个沿海城市为开放城市，设立国家级开发区。那么，我们昆山有没有可能设立为国家开发区呢？如果能，那在世界上也是一张有用的名片。于是，我们从90年开始向中央打报告，92年国务院正式批复昆山为国家级开发区。但昆山开发区是自费的，要自己筹措资金。从昆山开始，后来的国家级开发区也都没有优惠，因为昆山一个小地方能做，难道你们大城市不能做？而这以前，设立为国家开发区都是有优惠政策的。如每开发一平方公里，就要给一亿无息贷款。当时修路，要五十元的人民币挨起来，现在修路，要一百元的人民币挨起来堆积好几层。我们既不是沿海城市，又不是地级市，当时中央也不可能给我们优惠政策。但我们对中央说，我们不要政策，你给我们一顶国家级开发区的帽子就行。我们出去，人家也不知道我们有没有政策，只知道大连、天津是国家级开发区，我们昆山也是国家级开发区。从92年开始，昆山开始大量的引进外国大企业的投资。92年以前，昆山总共引进外资7000多万美元。92年后的一年里，我们就引进外资4.2亿美元。在这个阶段里，我们做的一件大事，就是建立了国家级开发区。第一个阶段解决了从无到有的矛盾，建立了工业小区；第二个阶段建立了一大批大企业，得到了国家认可。到了93年，引进外资6亿美元，94年达到10亿美元。我们昆山共有22个乡镇，那时我们开始带动各个乡镇的发展，为每个乡镇建了一个配套工业小区，把每个乡镇的工业带动上去。第三阶段，从大到高，引进高新技术产业阶段。95年招商引资10亿美元，96年招商引资10亿美元，97年还是10亿美元。后来我就想，我们找大企业的阶段就要到头了。每年招商在10亿美元，昆山要想继续大发展，那么怎么办？要从大到高，要引进高新技术产业。昆山有什么理由要引进高新技术产业呢？昆山已引进了一大批国际的大企业和一批国内的“三机”企业。“三机”企业都是搞电子零部件的，我们也可以搞手机、数码相机，我们是具备这个条件的。从形势上看，当时三机，也就是计算机、手机、照相机，很可能全面进入中国，昆山要引进高技术，就是要引进这三件东西，那么怎么引进这些东西？当时，如果国外企业要来中国做这些东西，在中国的产品要报关、审批，这一基本的制约条件是海关，海关要检单、报关等，没有一个月这些东西走不到国外去。到了90年代末期，世界上开始搞电子商务，最著名的是戴尔电脑。最突出的是其营销成本低，今天零点下的订单，不管是在德国还是在南非，七天零点以后肯定送到。以这种速度衡量，要在中国这块土地上引进这种场上是没有可能的。
那么，怎么突破这一关引进高新企业呢？97年开始，我们就申请搞中国第一个出口加工区。当时我们国家正进行经济调整，要整顿经济开发区。我们把报告送给当时省府的黄省长，让他代为呈交中央。他说，这些是中国没有的，现在又正在整顿，这个报告是不能打的。那怎么办？高新技术产业要发展怎么办？我们到北京找到特区办几个副主任，他们也说，你们想法是好的，但是现在不是时候。特区办有个副主任跟我是浙江老乡，过年回家，我给他打电话，邀请他带上老太太来昆山。他来后，我就给他讲搞出口加工区这个概念。他说：“只要不是毒品、武器，就让他进来，不要一个零部件一个零部件的去查，从进来到出去，全封闭的，出口检验也在加工区。这种想法是好的，但是没办法。”后来，晚上我和他一起喝小酒，我说，你总得给我想办法啊。他也被我感动了，说可以给一位副总理写封私人信。三个月后，信批给了国务院特区办，特区办又找海关解决。我拿到传真后，到了省政府，说国务院同意了。省政府看国务院同意了，也积极向上申报。我们也帮着海关制方案，规划政策，海关制定以后，国务院批示：特区办牵头八部委会商。结果98年机构改革，特区办撤销。没人牵头，怎么办？辛辛苦苦一年多，眼看有些名堂，又要抛弃了。当时的特区办主任就要到北京做邮政总局局长。我对他说：“没人会商了，你也要走了。这个东西怎么办？你能不能向中央反映一下，我们昆山去主持会商八个部委。”他说：“你真不知天高地厚，你昆山怎么去会商，不可能，没有这个先例！”我说：“我以党性和人格保证，如果会商不成功，我再还给你。”主任被感动了，我们就拿着方案，整整跑了84趟北京。八个部委，一个一个的跑，全部会见的一把手，如财政部长项怀诚等。最后会见的是国家税务总局局长，局长已两个多月不接见任何人。我们通过各种关系好不容易找到他，我说：“局长，我们等了好久了，能不能快点给我们审批吧。”他说：“不是要快吗？同意是快，不同意也是快。你们苏州已经有那么多开发区，不能再搞了！”我们费了这么大劲，最后在这里卡住了。我们要办保税区，要免税，没有税务总局的同意是不行的。我也料到这种可能，先前就做好了思想准备，编好了应对辞令，以一种招商引资智谋、商人智谋去应对。他和我们顾秀莲省长私人关系很好，我就说：“局长，顾秀莲省长走的时候嘱咐我们看好、建设好江苏的东大门。老领导走了，我们想建设好江苏的东大门，就想出了这样一个方法。”我这样说，总局长没打断，我于是把我们的设想详细的给他做了讲解，一直讲了一个半小时。后来到吃饭时间，他说下午两点半你再来。到了下午，又去找他，见了局长秘书，问怎么样了。他说成了。八个部委的问题全部解决了，那么谁向国务院汇报？当时特区办撤销了，就根据副总理的指示去找海关总署。总署钱关长拒见我们，只好搬动时任昆山市委书记张卫国出面，于是钱关长给了我们十分钟时间汇报。终于在2000年，我们国家第一个保税的出口加工区在昆山诞生，面积是2.86平方公里。去年昆山的进出口总额是624亿美元，其中出口加工区占了85%，出口比前年还增加15%。今年党代会上，胡总书记问苏州市长，去年的全国外贸出口都下降，昆山为什么还增长？秘密就在出口加工区。去年全国惟一一个没有下降的区就是昆山的出口加工区，唯一没有下降的县市就是昆山市。总书记问我们市长时，市长回答的不是很清楚。不过我清楚，因为2008年底我还是开发区主任。2007昆山召开全市工作大会，书记让我说两句，我说，2008年不是好年头。当时美国金融危机已经出现苗头，两房贷款已经开始崩盘，贵州等地出现雪灾，冰雪、干旱、美国金融风暴、大地震等等都来了。中国人有句老话，“三十年河东，三十年河西，六十年风水轮流转”。中国从1949年到2009年，49年到79年前三十年我们苦得不得了，吃糠咽菜。79年之后三十年，我们改革开放，日子蒸蒸日上。09年又是一个开始，它是河东还是河西需要你自己去判断。如果你发挥聪明才智，抓住了机遇，可以把河西变成河东；把握不好，也可能河东也变成河西。进入新的三十年，要判断是河东还是河西，是河东要趁势而上，是河西要想什么法改变。我们如何抓住机遇呢？用商人的话说就是：乘人之危，打败敌人，壮大自己。现在是金融危机、市场萧条、企业危机重重，我们就要乘人之危，打败敌人，壮大自己。有两个方法，就是以最低的商务成本，以最优良的政府服务来达到目的。拿手提电脑生产来说，现在世界有六个地方生产电脑，昆山是其中之一，占世界六分之一的产量，其余的百分之五六十的产量主要在厦门、泰国、新加坡。那我们政府就增加各种服务，去营造一个最低的交易成本。如果人家加工一台电脑成本是十块钱，我们就让你八块钱，你要是超过八块，开发区就会踢开你。所以昆山去年手提电脑的生产量比2008年增长了40%。就是用这一招，以最低的交易成本，以最优良的政府服务，只要你开口，政府能做到的，就全给你做到。今年不得了，我估计昆山的手提电脑占世界的60%。事情就那么简单，有好多事情，只要方法对头了，就可以做到。所以就我讲，我们第三个阶段，是一个新的概念，建立昆山出口加工区。2000年，昆山招商引资突破20亿美元，2001年招商引资超过30亿美元，2002年30亿，2003年还是30亿，到2004年也没有增长。没有增长，怎么办？我们说，从无到有，从有到大，从大到高，我们搞了出口加工区，现在出口加工区主要产业就是三机：计算机，手机，数码照相机。当时我去汇报的时候说进出口总量三年以后达到５０亿美元。我们的常务副市长说：“老兄，你在台上讲，我在下面给你捏一把汗。”三年以后５０亿美元，那个时候的５０亿美元是很可观的，现在到了６００亿了，他们现在看看，真的是想不到啊。出口加工区里面，面积就2.86平方公里，主要就是“三机”，其他没有了。大家到昆山后，高速出口下来，看到围着网子的就是昆山出口加工区，这也就是昆山的第三个发展阶段。在第三个发展阶段过程中间，昆山的主导产业就是三大产业：电子、精密机件、高档轻纺，其中电子４０％、机件３０％、高档轻纺３０％。从这个阶段来讲到头了，也是招商引资连着三年没有突破３０亿美元的原因。昆山开发区，现在已经到了一个高的阶段，对昆山来讲，能够引导这么多高新技术产业，应该讲已经饱和了。那我们要走向什么阶段？ 第四阶段，由高到强阶段。走向强，强做什么？昆山三个主要产业，前２０年我们以引进为主，主要引进资本、技术、人才。到强的阶段，资本要自己为主，技术要拥有自己的知识产权，那么我们搞什么？搞光电产业园。围绕昆山电子自身产业这一大支柱产业，发展电子支柱产业的核心部分。这个核心是什么？一件电视面板（TFTS），电子产品中终端产品中最关键的零部件，如一台４２寸电视机，当时能卖到１２０００块钱的时候，一块液晶面板是５０００块钱。一件液晶面板要占到所有终端产品的４０％。规划光电产业园，就是从石英砂进来，到最后终端产品出去。现在中国有三家面板厂，就是北京金东方、上海上广电、昆山龙腾光电。现在全国技术层次最高，产品质量最好，规模最大的就是昆山龙腾光电。当时大家都不敢做这个行业，总投资一个工厂就１６亿美元，等下我要讲，这个工厂是怎么建起来的。第四个阶段，就是走向强，利用昆山主导产业的核心技术产品，搞一个６平方公里的光电产业园。当时我说，５年后达到２５００亿人民币的销售额。当时大家说不可能，我们市委书记在中央对话的时候，报了３０００亿人民币，５年时间完全可以做到３０００亿。
上面我介绍了昆山开发区，实际也是昆山四个发展阶段。从无到有，从有到大，从大到高，从高到强。大家有没有注意一个问题，在这四个阶段中间，每５年一定出现一个新的概念。在农业为主体，大搞农业的时候，我们搞了一个工业小区的概念；８０年代末９０年代初，我们向国家批准成立经济开发区是另一个概念；我们搞第一个出口加工区，又是一个概念；到２００３年，我们昆山提出第四个概念，就是搞光电产业园。去年，国家批准了昆山光电产业生产基地。实际上我们昆山也是一个县，如果单纯依靠上面支援，得不到上面的政策，那么这个发展是很艰难的。省里给一点，管用半年一年；市里给一点，管用３个月；得到中央认可后，给个政策，就可以管用５年发展。黄河三角洲高效生态经济开发区是整个国家的一个战略概念，有了这一个概念，对你们来讲，带来了一个机遇。但是在这一个大的战略概念里面，你的地位是定在什么地方？所以昨天我也在讲，营造一种什么样的概念？包装、炒作是必要的。会唱歌的人多的是，歌星的歌不一定就好听。没有给你包装，也没有给你炒作，你成不了歌星。通过包装，通过炒作，成功了，你就一样变成歌星。昆山２５年的发展过程，每一个阶段都有一个概念。我们开发区从3.17到6.18，到１４，到２２，到７２，最终到１００，也随着阶段的发展，昆山开发区、昆山城市不断的长大。如果说２５年以前，我们的老书记说，你搞成昆山现在这个样，可能我就不敢去了。那个时候一片荒地，前两天下的雨，水还没干，上面出太阳，下面穿雨鞋。台湾六合基建董事长给我说：“老宣，我来的时候，你们弄个模型给我讲，这里是什么，那里是什么。”这种地方，要搞到模型这种水平，怎么可能？但是有一点，看你的讲话和你的精神面貌，你讲话眼睛亮亮的，声音中气很重。我们昆山是一张烂股票，但我要把它说的有声有色。最后让在座的各位，知道是一张烂股票，但反过来，不买感觉错掉一次机会。管他烂不烂，买一点再说，这样就把大家拉回到我这张股票上来。概念的炒作同样是很重要的。
第二方面，昆山的建设过程。昆山财政收入３００多亿，今年我看要突破４００亿。我们昆山不开会，不下指标。老板们在昆山投资了几百亿美元，他不赚钱要跳楼，他赚钱就一定要给政府交税，GDP数会有，财政收入会喷井。现在不是要昆山完成指标，而是要速度放慢一点。昆山25年发展过程中有以下三点体会。第一，坚持发展不动摇。我国是从计划经济体制下演变过来的，在整个经济变革过程中，不可预见性因素很多。三年一次经济调整，五年一次经济整顿，经济有时会处于很不稳定的状态下，但我们仍坚持发展不动摇。昆山开发区政策采取适当的不理睬政策，我做我的，只要有利于发展。每年国家审计署都会来审计开发区工作，发现问题就追求其领导责任。在汇报工作时，我就做了这样的表态：昆山开发区犯法的事情绝对不会做，但是违规的事情不可能不做。有人问我，你不怕承担政治责任吗？毛主席说过，要革命就会有牺牲。改革也是一场革命，是一场深刻的革命，这场革命中也会有人牺牲。只不过抗日战争、解放战争中的革命牺牲就可见性的，能够看得到的，而改革开放中的牺牲是隐形的，肉眼看不到的。改革过程中所谓的“违规”就是改革不合理的规章。全国有那么多开发区，滨州的开发区也不少，但我们开发区不可能单独定政策，也没有上面红头文件支持，受到很多规定的限制。所以做开发区主任，若唯唯诺诺，按部就班，那什么事情也干不好。在发展过程中，不要管东南西北风怎么吹，先干了再说。为什么沿海地区最近30年发展快的不得了，因为那些地区不受到宏观经济或者舆论的影响，你讲你的，我做我的。做任何事情不要追求过程的完美，结果的好坏才是最根本的事情。特别是我们一些经济学家，压房价压到现在压不下去。我想来想去，若是国家拿出一部分钱，给老百姓每人一套房子，1000来块钱一平方米，房价肯定马上下来。当然我想的也比较简单。但是我相信，这次金融危机香港、新加坡政府都拿钱补贴老百姓。中国实在太大，我们的经济发展要根据自己的实际特点，来制定我们的政策、方向。而国家只会制定一个政策，这个政策有的地方能适应，有的地方不一定能适应。为什么有好多文件都是根据地方实际情况制定？就是要求根据自己地方的特点，制定自己的相应的政策。发展始终是硬道理，只有发展了，什么问题都迎刃而解了。现在的昆山，哪一部分不是先进？只要全国有评先进的形式，昆山总是先进；只要全国所讲的出的牌子，昆山没有一块牌子拿不到。为什么，有钱。现在要搞生态城市，弄一块牌子去争，昆山很容易拿到。拿出3或5个亿兼并3000亩地，搞一个生态公园解决了，到时候去评估看看，生态公园很漂亮，马上会拿到生态城市牌子。昆山要搞旅游城市，它建一个宾馆16亿，阳澄湖弄一弄花个10来亿，看看蛮好，旅游城市牌子也给你了。昆山有什么牌子拿不到，国家奖什么牌子，昆山就能拿什么牌子。有钱，有钱什么事情都能做。美国人为什么称王称霸？也是有钱。现在中国人在世界上为什么傲气？我们也是有钱了！经济发展了，什么问题都可以解决，什么民生问题，社会治安问题等等。如原来昆山开发区动迁老是出现上访，开发区老是上访为什么？70年代动迁的一家补贴2万块钱，到了80年代了，补贴5、6万，到90年代补贴10几万了，到了2000年提高到补贴五十万，前面动迁的人不舒服，他们感觉吃了亏？后来我下了狠心，对昆山开发区人均不足30平米的老百姓，每家提供一套100平方米的房子，市面价格1万，成本价1700元，卖给老百姓1700，这一笔钱花下去后没人上访了。人均不足30平方米，现在给你一套100平方米房子，市值60、70万，这样老百姓们也就没有理由上访了。所以说经济发展了，老百姓的问题也解决了。像昆山有的地方，也有上访。他提出就是1、2万块钱，那就给他们，什么事情也没有了，弄来弄去，既消耗人力又费财力，还有不良影响。但是，前提是要有经济基础，若没有经济基础是拿不出来的。所以我想，一个地方上，不管在什么阶段，不要看他调整，越是在调整的时候，低潮的时候，越要要想办法把他炒热，到热的不得了的时候，稍微停一停。那么实际上，我们有的中西部地区，包括落后地区吃亏在什么地方呢？人家热的时候呢，没赶上，到人家炒的热的不得了的时候了，再来跟一把。要知道，你刚刚跟进去了，马上一刀断了，就载住你了。就像看股票市场涨涨涨，看人家眼红就跟进，到你跟进的时候，正好下跌把你搂进去。所以在任何一个阶段，要按照我们的实际情况，不要看人家，也不要去听人家，自己知道怎么发展有利，就按照自己的特点去发展。这是我讲的第一点体会，一定要坚持发展经济不动摇这一观点。
第二，坚持开拓创新不动摇。昆山25年的历程，就是坚持了一个开拓创新。我前面讲了四个发展阶段，实际上每一个阶段，都有一个新的概念，新的课题。如果昆山不是不断的开拓创新，那可能昆山的经济也发展不到今天。今天昆山还在不断的开拓，还在酝酿新的概念，新的格局。那么我想，要坚持开拓创新，我们的干部，特别是搞经济的干部，你要敢想。要是想都不敢想，那谈不上创新。首先要想，要想就要学，知识面要丰富，才有想象力。航天英雄费俊龙，是我们昆山人，他回来后，我和他一起去吃饭，我跟他说笑话：“了不起，航天英雄，你到天上是我们中国的伟大。”对我们中国来讲，确实是一件了不起的事情。但是我在想，你坐的是船，人家坐飞机，船是最落后的交通工具。美国人的航天飞机每个月在飞空间站，我们还是航天飞船，我们的船几年才飞一次，美国今年飞了三次了。日本人说，我要将来到天上，我也不坐船，也不坐飞机，因为船也有了，飞机也有了，我将来坐电梯到天上，这可能吗？电梯怎么到天上？前年开始，日本的科技界就是这个思想，美国有飞机了，中国有船了，日本就是把飞机搞出来，也落后了，那只好搞航天电梯。航天电梯怎么弄啊？全部想出来了，我今天就跟你们讲一遍怎么做航天电梯。地球离轨道342公里，在342公里的轨道上已经有大的国际空间站，那我放一个小的固定的国际空间站在342轨道上，然后上面的桩就在这个轨道上打桩，上面桩的问题解决了，地面上也打桩。那宇宙上的温度都是地球上的180倍，若用普通的材料，肯定不行。那怎么办？开始用钛材料，后来研究不行。现在研究用钛能材料，研究成功了，他的耐高温、耐低温全是钢材的180倍。那么用什么速度上去？用什么牵引机上去，日本人说用火车上的高速发动机做牵引机。那这样，到轨道342公里，42分钟。若在座的能活到90岁，我们全部能上天。就是想象，现在日本成立了航空电梯协会，有一大部分企业就在研究这个问题。可能若干年以后，航空电梯会出来。地方的经济发展，也要敢于想，想是最主要的。所以说，昆山开发区就是一场梦，有时一个梦就是一个灵感。
第二是敢干。在敢想的过程中要解放思想，敢于承担责任。新的东西是朦胧的，新的东西是大部分人不认识的。如果今天我们开市委常委会，总共11个常委，其中9人说不认识这个东西，没看到过，说明这个东西有一点行。如果大家都知道了，就不新了。比如按照中国传统举行仪式结婚，红纱巾没掀开以前，大家都在评论猜测多么的漂亮或者多么的难看。等到红纱巾掀开，在座的一看，是我一个小老头，大家都认识了，就不是新娘子，也不是新郎官，而是个老郎官。所以开拓创新这四个字好讲，但是实际在做的过程中是很艰巨的，这里讲两个故事给你们听。
第一个故事：在一次全市经济工作会上，部委领导班子进行讨论，我说在昆山搞出口加工，三年以后达到30亿美元。当时的经委主任、外经贸局长、分管外经外贸的市长，都说我在吹牛，瞎讲，说这不可能。有一次海关总局局长明天要检查出口加工区的建设情况，会议开到凌晨一点半，还有领导提出规划不完整等问题。当时我就讲，中国当时没有出口加工区，没有可借鉴的经验，是一个全新的东西。我认为出口加工区只能这么搞，搞到这个规划，已经了不起了。老实说我没有什么学位，如果我有学位的话，国家要给我科技奖，肯定要给我科技奖。没有学位，没人捧你，没人炒作，你拿不到什么学位，也拿不到国家科委的奖。实际上领导在给我出难题，他怀疑我这件事做不好，所以让我不要去弄这件事。但我坚持搞，敢于承担所有责任。海关局长来后，我去接待，跟他交谈，议论得很好。如果按照当时的情况，如果我不坚持搞，不敢干，不敢于承担这个责任，出口加工区可能就没有了。
第二个故事：2003年，新市委书记刚到位不到半年，我又提出搞面板加工厂，上光电产业园项目。这要面对很大风险的，当时全国只有两家工厂，一家是北京跟韩国人合作的，一家是上海跟日本人合作的。昆山要自己搞，总投资约16个亿美元，要占51%的股权，但没有技术，没有资本，怎么办？市委书记打电话给我说，老宣，人家都反对搞这个事情。我说：“曹书记，你讲这句话，我很高兴。如果大家都不反对的话，说明这件事没有新意。大家都反对，说明这件事还有一点新意，值得我们一搞。再说新一届市委、新市委书记，如果没有新亮点，那么所看到的东西都是前人做的，看不到你曹书记的东西，所以说是值得搞得。搞好了，书记你去总结；搞不好，由我承担责任。”两年零两个月后，曹书记书记调任徐州市委书记。他认为在昆山主要做了两件事：一是搞了一个龙腾光电，二是搞了一个小康社会。2007年开始，我报了第二条生产线，32亿美元投资，现在国家已批准，今年开始建厂。当时建第一条线的时候，市里普遍反对，自己控股51%，8亿美元，钱从什么地方来？我就把开发区的办公大楼、公园的土地进行打包，成立为昆山市国有资产开发公司。然后评估并抵押给银行，借钱投资。但要国务院常委批准，最起码得有一年半时间，要是等上一年半时间的话，机会也就没有了。于是就动员部分台商朋友，动用私人口袋里的40亿现金投资，先干起来。但当时江苏常州出了铁本事件，工厂未经批准开工，最后搭进去几个人，成为国家一个典型。那我们怎么办？如果等，国家批准得需一年半，这件事就没戏了；但未经批准就动工，前面有铁本事件，怎么弄？当时开管委会班子会议，我下定决心要搞，当时作为主要领导，态度可能也比较强硬，其他成员也没敢反对。管委会当即就立下誓言：如搞不成，七个主任一起从十五层楼跳下去。打得赢就打，打不赢就死在这里，没有退路，把退路全截断。一年半以后国家批准，厂房也已经建好，厂房造价是一万元一个平方，如果不敢于承担责任，不敢于承担风险，这个项目可能就没有了。近三年昆山的文章全在光电产业园，国家领导人去昆山，主要就是看龙腾光电、光电产业园。
2007年，我们去找马凯秘书长审批第二条线，他的副主任张啸强给我们讲了一句话，龙腾光电不是这样做了吗。意思是你要等我批，那时间可就长了。在国家核查铁本事件时，发现该项目动用了3000亩地，把农民的房子也都动迁了，但地上全部长满草，农民还住在破房子里，国家肯定不能允许这种情况的。反过来看我们龙腾光电，技术是世界领先的，产能是全国唯一的，东西是核心技术的，厂房建的漂漂亮亮，一个车间就是16万平方米，比医院的无尘室要求还要高，农民全住进了高楼大厦，农民开心的不得了。因为我们也是未批先建，国家来检查我们的时候，就会批评我们下次不能出现这种情况，要按照程序走，但对我们的成绩结果还是非常满意的。所以我讲，不要追求过程的完美，而是追求结果的好坏。现在我就讲讲我当时的做法和想法，这个也不保密。项目要批证件前，我申请土地建物业管理公司，一亿人民币昆山批500亩地建标准厂房，土地手续我是合法的，但我是按照产业需要建的高标准光电产业园厂房。这一条你们可以来检查我，我不违法，处分不了我。第二，万一国家批不准怎么办？进口设备一亿美元，把厂房隔断为六部分，再分为6个项目分头审批。万一设备进来，六个项目在分头批，可以进行项目重组，企业重组，这是国家允许的。我的方法就是这样，项目做起来虽然违规，但不违法，法律是允许的。改革开放25年后，现在市里的副市长有两个，他们说年底打个计划给我拜年。一个人的价值不一样，政治上关注的越大，价值体现的越大，对社会的贡献越大。如果让我去干副市长，每天开会，每天研究，可能会搞得我头昏发胀。我做做开发区主任正好，怎么干，挑战新东西，我的价值就体现出来了，人家搞不成的东西，我搞成了，我对社会的贡献就大。人不要比人，人比两件事，谁官做的大，谁钱多。谁官大？皇帝大，但是你想一想，皇帝也分大小。谁的钱多？台湾首富500多亿，跟香港李嘉诚比，又少了一大截，和比尔盖茨比，只是人家的一个零头。个人有个人的定位，你在哪一领域能体现，就在哪一领域体现出来。思想在解放，经济就发展，思想解放停止，那么经济发展也就停止。思想解放就要天天讲，月月讲，年年讲，要天天解放思想，月月解放思想。机会是每时每刻都在发生的，黄三角开发是一次机会，关键是要有抓住机会的能力，要有创造机会的勇气，就要敢于承担责任，敢于承担风险。特别是开发区主任，全国开发区主任做大官的很多，坐牢的也很多，为什么？开发区这个位置是个火山口，在你刚去的时候谁都不管你。我刚到开发区的时候，叫人来帮忙，谁都不来。现在昆山，开发区谁都管，不吃你吃谁啊。做不好是你们这些人没本事，做好了，这是应该的。开发区主任要有一套全新的，跟国际接轨的经济管理模式，要有一种独立的创新意识，团队合作意识。有次市委书记带着部委办局来开发区开会，会上全是支持权力要下放的，但省厅领导打一个电话，书记回去以后马上要改变，这我理解。只要书记支持我，表明一个态度，省厅领导跟你怎样讲，我就不管了，做了再说，做坏了是我的。商场就是战场，战场上有一句话叫“狭路相逢勇者胜”，商场也是这个原则。团队要有合理的分工，就像是领导下令炸碉堡，我只管给领导完成任务就行，具体怎么炸等详细过程，不用领导去管，我给你一个圆满地结果就可以了。开发区要有个性，要具有强烈的事业心、责任心，我认为这很重要。开发区主任很难做，特别是现在土地能卖钱，外来诱惑很大。原来我们的月工资几十多块，人家外国人带一瓶xo来就六七百块钱，我们跟他们比可怜的不得了。一个地方的开发区一把手不能出问题，要把握好自己。人有自己的价值，把自己的定位要定准，你才可能敢干、敢说，才能打造不断开创性的目标。
第三，坚持对外开放不动摇。九二年，一位中央领导要来昆山开发区搞调查研究。首长先后看了我们的捷安特新车、农民动迁新区，最后他讲了一句话，他说大概具有中国特色的社会主义就是这个样子吧。九一年下半年我们写了份报告，好听点是报告，难听点就是检查。检查主要围绕为什么要引进外商投资企业，开发区土地现在到底姓资还是姓社，引进独资企业有什麽好处三个问题展开。中国第一家外商独资企业在昆山开发区，当时为什么去引进这家独资企业呢？我们先来算一笔账，这家公司是日本的索尼公司，当时投了150万美元，当时相当于600万人民币，股份占49%。昆山投资300万，股份占51%，全是银行的钱，年息达12%，底限三年还清。那么这个企业投了600万，他的利润是年利150万人民币，属于暴利。但银行的钱要还，企业所得税15%要交，生产发展基金20%，职工福利基金25%都要去掉，最后可分配的只有20万块钱，20万还要放在企业里继续发展。银行的利息一年要36万，利润又不分，想来想去，走合资的路子走不通，那就搞独资。日本政府给他们海外投资企业的贷款年息是0.24%，期限是15年。150万利润对他们外商来说无所谓，他们主要是在外面的市场上赚原料来源和销售的钱，所以第二年还要增资150万。这就产生了矛盾，国内董事们老是吵着要分钱、还贷款，外商却不分钱，要求发展生产。市委书记听见发展生产很高兴，我却苦得不得了。银行行长每天要我还款、还利息，我拿什么还，必定吵架，统一不了意见。中国外商法里边规定外商可以独资，我劝你不要增资了，还是办一家独资企业吧。独资企业就没人管你了，我也不跟你吵架了，也不要开董事会了，你想怎么弄就怎么弄，我们也不用派总经理来监督，这样就办了第一家中国独资企业。到最后，24亿美元的昆山独资企业也来了。大家一看，独资企业好呀，中方没有人员，也没有人管，也保护了自己的技术，昆山独资企业越来越多。开发区95%的企业都是独资企业，如果按照一个模式发展，就没有现在的昆山开发区基地。对外开放，既有政治上的压力，也有家庭上的压力。我岳父，原来在德国人、日本人洋行曾做过工，文化大革命中被斗得死去活来。我太太和我讲，你不要又是引进外资又是搞什么独资，老的卖国贼没解决，新的又出现了。但我们就是要坚持，结果是好的，对地方是有利的，就一定要坚持，昆山25年来就是坚持下来的。在对外开放中，最主要的是做好两件事，就是建设好硬环境和软环境。基础设施建设已经被大家认识，硬环境就是基础设施建设，但很多基础设施建设不是有路、水、电就可以了，要有好的水、好的路和有好的电。举个例子，昆山开发区黑龙江路有50家工厂，如果只有一万伏的变电站，一个门磁出来对着50个工厂，如果50家工厂同时拉闸刀，220伏电压马上下降到200伏，有的高科技企业就会受不了。50家企业在一个变压器上运作，哪个工厂出了毛病，其他49家都得停下来。现在昆山开发区工厂的通电设施全是22万单线，3围路，3保险，2个变电站线路对接，而且都是专线，保证不管在什么条件下工厂都不会停电，电压也不会随着大家开工而出现或高或低。昆山办了20万吨的工业用水厂，名义上工业用水厂，实际上比饮用水的标准还高。可能无棣还没到时候，到时候可能会做得更好。有时候马路可以宽，但是由于资金问题，规划60米，我们先做40米，或者先做20米快车道。有时候路虽宽到60米，但路两边有烟筒，感觉就不一定好；路虽只开到20米，但两边绿化成荫，干干净净，就会感觉很舒适。那么基础设施到底做到一个什么标准算好呢？跑到你这里后，感觉和他家里差不多，他的投资欲望就来了，这就是好的标准。如果我们跑到一个地方，第一感觉不好，觉得没法在这里生活，那投资也就没欲望了。所以，基础设施要建到来这里的人有家感觉，那么他的投资欲望就强烈。
昆山25年，每个阶段都有每个阶段的服务理念和服务要求，办好一个企业是我们最好的投资要求。通过服务取胜，用一个良好的服务，达到一个良好的招商效果，也就通过我们的服务达到以大引大，以外引外的效果。通过他们他们来宣传，比我们说一百句好话还管用。我们建立以三条龙服务体系。但是真正能解决问题还是靠我们每一个具体的人，所以我说开发区里人人都是服务环境。如果找主任就给主任打电话，如果回不来，回来后马上在什么地方见面，人家就很开心。有的又是大门，又是保安又是登记，人家心里就感觉不行。每个人都是政府环境，所以我说政府是企业的环境，企业发财政府发财，昆山的实际就证明了这一点。企业是政府的皇帝，我总把企业当成我们的皇帝，当皇帝一样地伺候他，让他在昆山拼命发财，他发财我就发财。25年前我们就是一个小城市，现在变成一个工业化城市，是企业为我们在做贡献。你要想企业发展好，就得服务好。企业都是县里的企业，企业发财，政府发财。政府接近老板也没什么坏处。我不想老板口袋里的东西，和他谈谈有什么？我不想占漂亮女孩子的便宜，我和他坐下聊聊天有什么关系？我不拿人家的东西，人家来查就查，那有什么？我们这个职业太有诱惑力了。我举一个例子。89年，四个台商想在广州投资建纺织厂，不能干了，就想回台湾，又无班机，其中一个姓许的台商想去丹阳发展。我说，你们到昆山来做吧。那些商人来到昆山后，晚上请他们吃饭，他们告诉了我缘由。我说你们没本事，你看李嘉诚、霍英东，他们和平时赚钱，打仗时也赚钱，像抗美援朝，棉花、武器、弹药。一个4000平方米的厂房，我用四个月的时间就给他们建好了。为了这件事，我们花了60万块钱。为什么花那么多钱？不那样他们不来。
现在的台商都是原先那几个带来的。我们那里有个台商董事长，是著名台商高庆云的外甥。他说可以介绍一下他舅舅来投资，结果就来了一大批。有个姓郭的老板，他太太每天晚上要从台湾打电话到他房间查房。有一天，她打了多次电话，一直到深夜一点，还没有打通。就给我打电话，我派了四个驾驶员去找，最后在上海找到了。她说，宣主任，你给我管好，以后台湾什么人想投资，我一定给你介绍过去。后来她组织了许多太太团来这里。那些台湾老板，在外面是董事长，在家里，太太就是董事长，没有太太的批准，在外面也不敢签字画押。这就是服务的无止境，有时候小事也能感动人，能起大作用。
当然，要搞好服务，还要有权力，靠权力来保证，保证办事效率。我原先是反对搞行政审批的，来的不管事，管事的不来，还必须到各局一把手签字。我就不要那些程序，就一台电脑，把需要收费的项目都列在里面，打开电脑，有的项目就动员你付上，没有的项目就可以拒付，用不着那么繁琐的程序。这里有个关键，就是要给开发区权利。在中国这块土地上，要审批就要盖章，要交钱的。所以，在中国改革的阻力就是利益。但是要明白，只要做大蛋糕，什么都好办。现在把权力放出去，激发活力，把蛋糕做大，怎么吃都吃得饱。你像25年前，那时的昆山是什么样子，现在的昆山是什么样子？只有舍得当时放弃，才能做大做强。小河里小鱼，大河里大鱼。如果从这个角度出发，可能我们的部门就舍得下放权力。只要发展了，你以后就有收钱的机会。比如说，只要你经济发展了，就会有一大批人才来你这里报名，光报名费每天收入就可能近两万。所以大家要想明白，怎么把这块蛋糕做大，后面就好办了。想到这里，你各个部门就应该明白了：企业发财，政府发财。所以你的服务要真诚，把他们当皇帝。前一段时间，上海一帮人，全是大知识分子，来到我的办公室问我，昆山为什么比上海那些县好。我说上海什么都比昆山好，就是昆山比上海小。外商来了，见一个上海的副市长很难，但是来昆山，随时可以见我。一个困难，我五分钟就给你解决。在上海，你官员形象很好，但是上海大，官员多，外商见一个科长可能也得费点时间。在昆山来一个外商，不但我出面，而且大小官员都来，什么问题都好解决。有一次在天津开会，上海市一位人大常委会副主任说昆山是吃上海的。六十年代，昆山人辛辛苦苦养鱼、养螃蟹，换取上海的火柴、肥皂；七十年代，我们接纳了你苦、脏、累的东西；八十年代，搞改革开放，上海又发了。不吃上海吃谁？昆山历史上吃上海，以后还要吃上海，吃定了上海。所以说，小有小的好处，大有大的难处。我们服务到位，真诚服务。这就是说，开发区要有权力，当然也不是什么权力都要，就是四个权力：财权，要有钱，人事权，还有规划权和项目审批权。如果这四个权力都有，那开发区就可以做得很到位了。如果这四项权力都不充足，那就难了。我在开发区干了二十多年，通过我的体验，昆山在这些方面都到位了。人家说我好斗，但是我斗的是出成果，我从一个副科级单位斗到了副厅级单位。现在山东的开发区级别都挺高，其中也有我斗争的结果。因为山东学的是江苏。县级市的财权由省里管着，也是我去斗的。开会时，我大声的发言，大家现在觉得道理满对。昆山改革开放的25年，就是在25年的斗争中摸索出来的。今天就主要讲了这两个方面，希望大家批评指正，多多包涵。谢谢大家!
第二篇：昆山发展原因
昆山发展原因
昆山之路发展经验（经济日报2008-10-16）一是解放思想，抢抓机遇。树立“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，最困难”理念。创业之初抓住上海产业转移和军转民机遇，上世纪80年代中抓住国家实施沿海开发开放战略机遇，90年代初抢抓浦东开发开放、沿江重点发展、昆山开发区获批三大机遇，90年代末果断抢抓“台资扩张”机遇，进入新世纪抓住转变发展方式新机遇。正是由于在每一个转折关头，不断解放思想，捕捉发展机遇，做到醒得早、跑得快、干得实，推动经济隔几年就上一个新台阶。二是开拓创新，优化服务。坚持体制改革和制度创新，大力倡导“硬件不足软件补，政策不足服务补”理念，营造“零障碍、低成本、高效率”投资创业环境，形成“亲商富商安商”的浓厚氛围。昆山有区位优势、环境优势、人才优势、服务优势，都是昆山人开拓创新形成的。三是坚持开放，提升优势。坚持把外向带动作为发展主战略，尽管主要领导干部不断更替，这一主战略始终没变。引进外资时期提出“昆山就是开发区，开发区就是昆山”理念，承接产业转移时期大力实施外向配套。随着国际产业转移向高端环节推进，积极发展现代服务业。
美资企业：、四海电子、艾利中国、泰科电子、德可半导体、万福阁家具、稳得电子、麦迪实软件、富乐藤、司普斯金属、天泰焊材、利星行机械（代理英格索兰工程机械，发电机）德资：VOITH福伊特、梅塞尔、福斯罗扣件、威特万、欧司朗、塞纳医药包装材料有限公司 施密特钢轨技术（昆山）有限公司、百利盖中国有限公司
加拿大：、英提尔、马斯特模具、龙灯化学
芬兰：通力电梯
英国：爱迪高印刷机械用品
法国：马培德文具、罗兰石墨、昆山特佳绿色能源设备有限公司
瑞典: 利乐、阔福门业、欧瑞莲化妆品、戴伯新材料、柏力开米材料
丹麦:丹尼斯克、开乐盖中国有限公司
荷兰:式马卡龙涂料
奥地利:珀尔曼机电
西班牙:微达电脑有限公司、奥可利、意达加
意大利:欧凯普底盘系统
第三篇：贵州瓮安经济开发区发展分析报告
贵州瓮安经济开发区发展分析报告
贵州瓮安经济开发区发展分析报告
一、开发区基本情况
（一）历史沿革
瓮安经济开发区源自2009年9月启动规划的银盏工业园区，2010年12月获省经信委批复，是全省批复的第一个园区规划，是“黔中经济开发区规划”和“贵州省十大产业振兴规划”中规划的重要产业园之一，是贵州省“十二五” 规划的三十个重点产业园区之一。2011年3月，工业园区正式开工建设。2012年5月升格为省级经济开发区，是省政府“511”工程的一个“双中心、哑铃状、双通道”的千亿级园区，是县委、县政府派出的副处级单位。现又完成了67.77平方公里的拓展区规划，开发区规划面积达102.81平方公里，产值达1149亿元。
（二）四至范围
贵州瓮安经济开发区北抵余庆县构皮滩镇、天文镇，南接雍阳办事处、永和镇，东与猴场镇、永和镇相依，西与玉山镇、中坪镇、建中镇相连。规划区位于瓮安县城北部，含银盏、羊子坪、木老坪片区，规划区南接205省道，北临草塘河，东接305省道，西至道新高速公路（规划），总规划面积约为3852.54公顷。经综合评价，拟规划建设的瓮安工业园区拓展区的主体部分位于县城西北面的原木老坪乡、天文镇和江界河镇之间，同时还包括县城东南面永和镇的洗马区域。根据拓展区的地形地貌和功能分区，主要分为三个片区：
木老坪—白泥坝片区：该区域是拓展区的主体部分，总规划积面49.05平方公里左右。
云中片区：该片区处于天文镇云中村，规划区面积约13.63平方公里，拟规划建设为瓮安乌江云中港口物流园区。
洗马片区：该片区位于县城东南面永和镇洗马村，规划面积约4.09平方公里，拟规划建设为拓展区的煤焦化（陶粒）工业小区。
按照上述拓展区规划范围，瓮安工业园区加上拓展区，规划面积从原来的35.04平方公里增加到102.81平方公里。根据工业园区发展需要，本次规划将云中港口物流园区纳入工业园区拓展区统一规划。
（三）管辖范围
开发区设在银盏镇，下辖2个社区、8个村，共180个村民组，14182户54279人，面积197.5平方公里，耕地面积37748.33亩。园区规划面积102.81平方公里，分为轻工业区、综合配套服务区、精细磷化工区、基础磷化工区、煤电磷工业区、煤电铝工业区。
（四）组织机构运行情况 现有编制：307人，实有251人，领导机构有党工委、管委会，党工委领导配置：5人，管委会领导配置：6人，党工委书记由县委书记兼任，管委会主任由县长兼任，管委会副主任4人副处级，2人正科级。直属事业单位12个，均为正科级事业单位，分别为办公室，下设4个科；党群工作部，下设4个科；产业发展局，下设7个科；招商引资局，下设4个科；财政局，下设5个科；规划建设局，下设7个科；城镇综合执法局，下设4个科；农村工作局，下设4个科；社会事业局，下设6个科；政法综治局，下设5个科；政务服务中心，下设4个科；纪工委，下设3个科。12个事业单位均设领导职数一正两副。直属公司1个（兴瓮集团），集团公司下设4个子公司。目前县派出机构1个（公安分局）。
二、经济社会发展情况
2014开发区实现营业总收入136亿元，较上年增41.5亿元，增幅44%；工业总产值实现136亿元，较上年增41.5亿元，增幅44%；招商引资180.59亿元，增加70亿元，增幅63.6%，实际到位资金101.59亿元，其中外商投资5300万美元，内资注册资本金35亿元，进出口总额1805.2万美元，财政总收入13亿元，较上年增4.6亿元，增幅55%；期末规模以上工业企业数62个，固定资产投资额71亿元，较上年降12亿元，降幅15%，其中基础设施投资20亿，较上年降3亿元，降幅13%，工业项目投入51亿元，较上年降9亿元，降幅16%。
（一）科学定位，精心编制、落实规划
在总规、控制性详规的基础上，对原“一园四区”规划进行了多次修改完善，形成了“三区四园”的总格局，同时，完成了各项专项规划和拓展规划地形图测量；启动了拓展区控规编制工作；开发区总规划编制现正在提请人大审议；完成了拓展区地形电子沙盘制作、轻工安置区修规工作。根据贵州省人民政府《省人民政府关于同意设立贵州瓮安经济开发区的批复》（黔府函[2012]18号）文件精神，《贵州瓮安经济开发区总体规划（2013-2030）》已经编制完成，并于2013年7月通过了相关部门的初审，2014年3月14日通过了贵州省住房和城乡建设厅和黔南州人民政府组织的专家评审，2014年12月通过了县人大决议，现已对社会公示;瓮安经济开发区产业规划和招商引资规划于2013年6月完成编制，于2013年10月通过黔南州商务和粮食局审查（黔南商粮复（2013）19号）；瓮安经济开发区土地利用方案已完成编制，于2013年11月经省国土厅组织专家评审通过；瓮安经济开发区环境影响环评于2013年11月编制完成，于2013年12月25日通过贵州省环境保护厅审查（黔环函（2013）701号）。
（二）进一步推进基础设施和配套服务功能建设
园区已启动道路建设共92.19公里，其中主干道17.43公里，港口大道25.69公里，支线道路49.07公里，现共计完成投资约17亿元,其中2014年完成投资约1.8亿元。
配套设施建设有序推进。开发区管委会行政服务中心已竣工并投入使用，共计投资约5430万元，银盏镇政府便民服务中心、现正在内部装修，共计投资约1552万元，企业服务中心广场已完工。
已建设安置区规划面积22.4万平方米，其中安置A区5096.88平方米已竣工验收，并顺利回迁安置，完成投资约771万元；安置B区（集中安置）规划建设面积约21.7万平方米，共有29栋安置房，其中有17栋建筑面积70000平方米已竣工验收，顺利回迁安置，有3栋完成主体及外装，有3栋完成基础，有2栋验收了但未交房，完成投资约16100万元。安置B区（划地安置）已安置156户，其中135户已建成，21户正在建设中。马鞍山安置区规划划地安置417户，已划地安置417户，相关配套工程正在建设中；尖山安置区规划划地安置80户，已划地安置61户，相关配套工程正在建设中；梨子坪安置区规划划地安置24户，已全部划地安置；芭田安置区一期场平工程完工，二期场平完成85%，已划地安置250户，相关配套工程正在建设中。
一期3万平米标准化厂房已建成，并投入使用，现共有19家企业入驻；二期约10万平米标准化厂房已全面启动建设（包含1、2、3号厂房），其中3号标准化厂房已竣工，2号标准化厂房全部完工，1号标准化厂房主体完成80%，共计完成投资7400万元；珠藏桥标准化厂房已启动建设，基本完成孔桩施工、一区的场平工程，二区的土石方开挖35万立方米；三区总建筑面积69663.6m2，建筑基底面积17691.36m2，完成C块主体4楼、B块主体2楼，A块正在浇筑地梁，共计完成投资13690万元；南部富水桥绿色食品工业园区道路完成1公里第一层沥青铺设，完成展厅主体、外墙干挂及室内吊顶。
钢材市场完成1、2、3、4号楼，并投入使用，厂区道路完成70%，共计完成投资约5000万元。
花都场平工程：1号地块挖方完成，2号地块挖方完成80%,3号地块挖方完成90%，4号地块挖方完成，5号地块挖方完成90%，6号地块还未开挖，7号地块挖方完成10%，8号地块挖方完成80%，挡墙完成200米，完成投资约6000万元。
（三）强化征地拆迁，实现和谐安置
在征地拆迁中，我们坚持以人为本，妥善安置被征地农民的生产生活，使园区建设与农民直接受益高度结合，在充分宣传现有“拆一还一，结构陈新不补差”拆迁政策的基础上，严格按照“丈量登记――核实――签字认可――公示――打款兑现”的程序履行征地手续，合理规划建设安置区，为失地农民办理“三保”，优先推荐符合条件的被征地农民到企业就业，切实让被搬迁群众思想上无顾虑、行动上积极支持。将房屋拆迁与安置同步推进，采取货币安置、统建安置、划地安置等多种方式，解决其居住问题。截至2014年底，共征收土地1.45万亩（含荒地与林地），支付4.02亿元；2600余人参加了农村养老保险；丈量涉及搬迁房屋2733户，面积27.69万平方米；已搬迁1297户，付款1.93亿元；搬迁坟墓4397座，支付费用686.88万元。
（四）狠抓招商引资和项目建设，注重社会效果
按照“招大商、引大资，招好商”的要求，创新和综合运用“筑巢招商、以商招商、集会请商、专业找商、驻点寻商”等方式开展招商引资活动。特别是派出20名干部，分别在北京、广州、重庆、杭州、贵阳设置联络处，了解当地产业政策，掌握企业投资动向，研究承接产业转移方向。通过加强宣传推介，广泛联络客商，及时反馈信息，发挥“千里眼”、“顺风耳”作用，做到精准招商，有效提高了招商效果，招来了100多个投资项目，协议总投资达474.6亿元，到位资金191.7亿元。其中，贵州金正大、贵州源翼矿业、深圳芭田、杭州锦江、川恒、瓮福、湖北兴发、杭州锦江、贵阳能源和文真铝业等近10个大中型的磷煤铝电一体化企业项目，在产业园区发挥了顶天立地的支撑和龙头带动作用，开发区创业园被国家发改委列入“西部地区促进农民创业的试点工程”，开发区创业园科技孵化服务中心被认定为黔南州第一家省级科技孵化器。
对投资规模大、科技含量高、带动能力强，具有全局性的重大项目，分别由10名县级干部实施包项目前期谋划、项目开工建设、项目建设管理、项目投产、项目达效的包保联系制度。派25名机关单位干部担任“企业特派员”，按照“一岗双责”要求，为园区企业排忧解难。形成重视大项目，谋划大项目，建设大项目，服务大项目的氛围，确保78个项目快速落地建设，按期投产达效。例如，总投资59.6亿元的贵州金正大磷资源循环经济项目，年产20万吨作物专用肥、40万吨水溶性肥料项目相续如期建成投产后，60万吨硝基肥项目也于2014年7月20日正式投产。
（五）推进产教融合，破改企业招工难题
为了解决产业园区招工难题，将县职业学校迁进产业园区，规划建设占地373亩，投资2.5亿元，可容纳学生8000—12000人，作为园区企业技术人才培训基地。已建成投用的新职校，通过实行“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”的方式教，推进产教融合。形成了学校和企业联合招生、联合培养、一体化育人的机制，增强了帮助企业培养管理人才和提高生产、服务一线劳动者综合素质的针对性。目前，园区金正大洛泰尔公司已在职校开设8个培训班，培训技术工人500名。园区其他企业也陆续与职校合作，通过产教融合已为企业提供实用人才2000多人。
（六）创新经营建设模式，建立高效运转机制 1.通过体制机制创新，推进开发区更好更快发展
2014年9月，瓮安县、县政府对开发区与银盏镇实行区镇合一的管理体制，将开发区与银盏镇的机构、职能、领导、编制、人员、工作进行整合，解决了开发区与银盏镇各自为政、“两张皮”现象；建立了“精简、统一、高效”的行政管理体制，形成了“小机构、大社会”的管理和服务体系，降低了行政运行成本，提高了服务质量和效率，不断推进开发区更好更快发展。
2.通过产城互动和统筹城乡发展，开发区城市新区的雏形已经形成
通过规划建设瓮安经济开发区，使瓮安县城形成了“一城四区”的发展格局，促进了银盏镇、猴场镇同城化发展，进一步拓展了城市区域，繁荣了周边农村经济，促进了城乡一体化发展
（七）积极化解债务，破解投融资难题
我县经济开发区基础设施建设、标准化厂房等建设负债291,459.18万元，债务形成时间主要集中在2011年至2014年，债务形成的种类一是基础设施建设负债181,595万元，经营性建设负债43,341.18万元，公益性建设项目负债66,523万元。按照融资方式划分，银行贷款39,500万元，非银行融资38,000万元，BT模式融资213,959.18万元。在这次清理债务工作中，园区召开座谈会，作出周密部署和计划，对园区债务清偿作出安排，计划2015年底清偿债务50,000万元，2016年清偿债务100,000万元，2016年以后清偿债务14,145.18万元。2014年已偿还本息1.035亿元。采取的化解措施：
组建专业融资工作小组，完善融资体系。建立一支政治素质好、业务精良的融资队伍，由经济开发区管委会直接牵头负责，园区平台公司负责实施落实。融资工作要有领导负责，要有政策支撑，工作要有计划、有步骤。
摸清家底，盘活资产。经济开发区政府债务支出主要用于基础设施建设、征地、拆迁、保障房、安置房等建设，这些资金支出在形成债务的同时，也形成了开发区政府的优良资产，这些资产随着城市化的不断发展，资产价值将得到大大的提升。如果能够很好的盘活这些资产，政府会获得一笔可观的现金流，从而缓解了债务压力。经济开发区应摸清家底，使国有资产得到有效的利用。
推进经济开发区平台公司实体化步伐。加速公司实体化运作，逐步实现有主营业务收入、有盈利能力、有较强融资能力的产业实体发展目标。
申请省政府代为发行市政建设债券融资。地方政府举债可采取政府债券方式。没有收益的公益性事业发展确需政府举借一般债务的，由地方政府发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
大力发展政府与社会资本合作模式（PPP模式）融资。根据国家发改委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》，国家鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
拓宽融资渠道，采取多元化方式融资。一是利用资本市场，发行公司债券。根据中国证监会下发布的《公司债发行与交易管理办法（征求意见稿）》，拟扩大公司债的发行主体范围至所有公司制法人，我工业园区内的国有实体企业可考虑发行公司债券融资。兴瓮实业在完成由城投类公司向实体类公司转型后，凭借其雄厚的资本实力和较好的获利能力，可发行公司债券融资，支持园区建设。二是充分利用券商资管、信托通道、基金子公司等非的。发行应收账款资产支持专项计划，基金子公司直投项目，包括基础设施建设、商业地产、土地储备、REITS等资产证券化标的等。三是利用金融租赁方式融资。比如以县医院作为融资主体，利用县医院现有的医疗设备等采取售后租回方式融资。四是大力发展“融、投、建”相结合的一体化方式融资。即筛选资本实力强、信誉好的施工企业，由其负责基础设施建设项目的前期融资工作，利用融到的资金进行项目建设。五是发行项目收益债融资。一度风光无限的城投债由于受到国发〔2014〕43号的制约，已逐步偃旗息鼓将于2015年底退出历史舞台，但由传统城投债衍生出的项目收益债产品逐渐确立了优势地位，国家发改委等审批部门也在大力推广。我工业园区内一些自身具备一定收益能力的项目，比如：污水处理、垃圾处理、物流园区、地下综合管廊、医疗、旅游景区建设等项目，可考虑发行项目收益债融资。六是发行资产证券化产品融资。鉴于我公司尚处于成立初期，整体经营状况并不理想，但若拥有或可能拥有某个或某些具有稳定现金流的资产，即可以该部分资产的未来现金流为基础进行融资，比如：租赁合同债券、污水处理收费权、景区入门凭证、BOT项目回购款、BT项目回购款、信托收益权、写字楼租金收益权、租赁资产、大桥通行收费权、铁路专线运输收费权、土地出让金收益权、水费合同债券、政府债权等。建立地方财政偿债机制。县政府财政部门应通过预算安排、财政结余调剂等途径，建立财政偿债基金，专项用于各种政府债务的偿还。
政府应出台相关政策，与各大银行签订融资合作协议。如国家社保资金存款、住房公积金存款等作抵押，财政作担保，银行可作出大额的融资额度来缓解政府资金困难等方式。
（八）强化土地综合利用，狠抓产业规划与发展
开发区用地严格执行国家产业（供地）政策，建区以来挂牌出让的土地301宗,总面积5608亩。开发区四至范围内已供土地中工业用地占比70%左右，已供土地建成率为80%，工业用地综合容积率1.08，工业用地综合建筑密度37.8%，投资强度4683.9万元/公顷，产出强度4400万元/公顷。为全面实现瓮安经济开发区的加速发展的转型升级，基本形成以新型磷化工、特色轻工、装备制造和新型建材等为重点的主导产业；同时推进其他产业规划及发展：一是依托金正大磷化工国家级循环示范基地，启动打造磷化工循环经济示范基地；二是依托现有省级经济开发区的牌子启动打造贵州省1000亿级经济开发区，和申报国家级经济开发区；三是完成精细化工外贸转型升级示范基地的申报及后续工作，努力早日把我区建设成为国家级外贸转型升级示范基地；四是启动将省级科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器；五是建设入园企业培训平台，为企业开展技术、市场、人才、企业管理、财务管理等培训；六是配合企业建设科研成果展示平台，积极塑造企业文化；七是结合贵州云电子平台，建设信息瓮安企业电子商务平台，逐步实现入驻企业资源共享，争取为企业提供更加广泛与快捷的销售渠道。启动在创业园内建立大型信息展示服务厅，（九）强化创新驱动，提高开发区经济再生能力
期末高新技术企业数9（个）,分别是山东金正大生态工程有限公司，深圳芭田生态工程有限公司，瓮安县清河堂科技塑业有限公司，上海盛源集团瓮安磷矿有限公司磷系阻燃剂项目、瓮福小野田化工有限责任公司，龙腾磷化公司脱氟磷酸三钙公司，湖北兴发集团龙马磷业公司，杭州锦江铝业有限公司，贵州文真铝业。科技企业孵化器1个（个数）规划面积2平方公里，核心区362亩，一期投资3.42亿元，建成标准化厂房25万平方米，在孵企业22户，部分企业即将孵化出园，2014年被评为省级孵化器。科技创新平台数目7（个），依托金正大公司拥有的科技平台，提高开发区企业科技创新能力。金正大公司拥有，国家缓控肥工程技术研究中心、复合肥国家工程研究中心、土壤肥料资源高效利用国家工程实验室、博士后科研工作站、缓控肥行业标准与国家标准起草单位、全国缓控肥产业创新战略联盟理事长单位，2014年获得贵州省技术中心。承担国家科研项目4个，包括国家星火计划、国家科技支撑计划等项目。人才培训平台1（个），瓮安产业学院占地250亩，总投资2.5亿元，现有教职员工180人，学员5600人。企业拥有各类专利163件，其中：发明专利79件，实用新型专利45件，外观设计专利39件，2014年申请获得26件（实用型1件）
三、开发区建设发展中存在的主要问题
1.园区用地指标不足。由于土地指标不足，一定程度上影响了项目的如期落地开工建设；二是商业土地指标很少，规划的商业土地不能挂牌出让，园区无法实现资金积累，因而缺乏自我积累、自我发展的能力。
2.随着基础设施建设规模逐步扩大，需要投入更大的资金量，加之前期建设融入的资金需要逐步偿还，导致资金紧张，缺口大。
3.招商引资入园企业的外向度还不够，利用外资的数量少、规模小；引进战略投资者少及具有龙头带动作用和科技含量高的项目少；有些签约项目还不够成熟，要么摇摆不定，要么要素还不够配套，导致已签约项目难以顺利落地。4.管理体制不顺。体制创新始终是开发区发展的动力之一，而现在的开发区是老体制没有摆脱，新体制没有完全建立，在新老体制的夹缝中艰难前行。核心问题是没有真正把开发区管委会当作同级政府的派出机构，赋予县级经济管理和相关的行政管理权限，没有让其代表县人民政府对开发区实行统一管理。与之相联系，开发区管委会的机构设置、职能配置与运行机制不能适应开发建设的需要。开发区要上项目、搞建设、干事业，必须到处求人，没有自主权、自决权，不能放开手脚干事创业。体制不顺主要表现在3个方面：一是规划管理体制不顺。开发区不能编制和实施开发区规划范围内的控制性详规，不能对招商引资项目发放“一书两证”，均受县相关部门的委托，无形中延长办理时限；不能查处规划实施过程中出现的违法建筑。二是土地管理体制不顺。开发区管委会无权象其他开发区一样收购和储备土地；不能负责区内土地的报批与征用工作；不能与用地单位签订土地出让协议和为用地单位代办土地证。三是财税体制不顺。早在2011年，开发区就成立了财政局，建立了一级财政，但税收征管体制却有些乱，没有直接的税收征管主体，均由县国税和地税操纵，导致开发区缺乏主体税源，丧失了“造血”功能，无力筹措招商引资成本。
四、2015年经济发展展望
工作思路：以党的十八大、十八届三中、四中全会、中央、省、州经济工作会议及县委十一届五次全会精神为指导，紧扣省委、省政府“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调，按照县委、政府提出的“工业强县、城镇带县、文化兴县、生态立县”的发展思路，充分挖掘和发挥区镇合一力量，释放集聚要素，集约发展优势；以大项目拉动大投入，以大投入推动大发展，实现“破融资、强基础、聚人气、促和谐”的总目标。
主要预期目标：
——实现招商引资签约资金220亿元以上，落地项目20个以上，到位资金120亿元以上，同比增18.8%； ——实现税收6亿元以上，同比增20%；
——实现工业总产值170亿元以上，同比增25%； ——完成全社会固定资产投资80亿元以上，同比增14.3%； ——新增就业1500人以上，从业人员达10000人以上； ——融入资金5亿元以上，同比增117%； ——基础设施投资在10亿元以上；
——农民人均纯收入突破10000元，同比增19.76%。为实现以上目标，我区将重点做好以下几个方面的工作：
（一）破融资，解决资金制约问题。
1、盘活开发区土地，利用土地资源融入资金。一是积极争取土地指标挂牌出让一批；二是积极探索混合所有制模式，与民营企业参股合作融资共建园区。
2、采取PPP等多种模式，盘活园区资产，做大做实兴瓮实业公司实体经济，融入资金。
3、创新融资方式。引进专业策划、专业融资团队，以包装项目、打造园中园等方式融资。
4、建立新型银企合作模式，加快落实“黔园通”，积极对接银行为符合条件的企业融资贷款。
5、千方百计拼抢项目、争取省、州项目资金注入园区建设。
（二）强基础，筑巢引凤促发展。
1、完善规划，为园区建设发展铺好路。
进一步完善开发区总体规划，包含用地规划、产业规划、交通系统规划、水系湿地系统规划、绿地系统规划，控制性规划，详细规划，修建性规划等。完成工业园区拓展区控规，并启动各专项规划。
2、继续抓基础设施建设，为项目入驻筑好巢。
完成C4路1.4公里、D5路1.6公里、C2路2.5公里、C3路5公里（含5、6号桥梁）、D7路1公里、D4路1.5公里共14.5公里道路及配套设施建设；全面完成8、9号桥梁的建设并投入使用；完成港口大道1标段道路建设，启动2、3、4标段道路建设，启动拓展区的各项规划建设工作；完成广州（花都）产业园场平工程及8万平方米标准化厂房建设。完成日处理10000吨污水处理厂建设并投入使用，启动日处理5000吨的工业给水厂1座；完成杜仲河水库建设，启动建设塘坎上水库及其他供水设施，确保园区企业的生产用水；确保两座110KV变电站投入使用，完成企业、安置区生产生活用电设施建设。
3、加大招商引资，促使更多好项目入园。
一是走出去、引进来，以小分队招商、委托专业招商、以商招商等方式在珠三角、长三角地区开展招商引资。
二是以磷煤化工产业为主导，以打造磷化工循环产业基地为目的，从磷煤化工的主导产业及配套产业进行招商。
三是以花都产业园及返乡农民工创业园为平台，以打造省级以及国家级中小企业孵化基地为目的，从加工制造，特别是特色制造业、轻工制造业进行招商。
四是结合我县交通、区位优势，以四条高速即将贯通和乌江即将通航为契机，以打造黔中商贸物流基地为目标，从物流商贸物业及港口物流业方面进行招商。
确保引进投资额在10亿元以上的项目2个以上，引进500强企业1个以上；广州（花都）产业园招商落地项目5个以上，返乡农民工创业园招商落地15个以上。
4、加大对入园项目的服务，促成项目尽快建成。按照“保姆式”的服务理念，加快推进项目建设。对入园项目做到有求必应，有难必帮。加快推进金正大二期、芭田二期、蒲峰集团粉磨站、诚翔雍江御城、丰安尚山雅居、林栖酒店、广州（花都）产业园等项目建设进度；启动建设煤电磷锰一体化项目、润滑油生产项目、豐源印刷包装项目、中港物流项目、欣意电缆生产项目、思源学校等项目；实现芭田一期、麒龙城市综合体三期等在建项目的建成投运，确保金正大一期项目及其他建成项目全面投产达效。
5、积极申报省级、国家级各种示范基地。
加强与省州相关部门的对接力度，力争成功申报各类示范基地。一是启动国家级经济开发区申报工作；二是积极申报省级磷化工循环经济示范基地；三是力争将瓮安工业园区挤入省级千亿级示范园区培育；四是申报省级现代服务业示范园区；四是成功获得精细化工外贸转型升级示范基地的牌子；五是力争将省级科技企业孵化器升级为国家级科技企业孵化器；
（三）聚人气，吸引更多的人到园区兴业发展。
1、整合生态移民、地灾搬迁、公共租赁项目资金，建成2000套市民化工程项目；启动城北客车站、县第六中学（思源学校）项目建设；加快推进中盟集团、中交集团总部经济办公大楼建设；建成县第二幼儿园并投入使用。
2、启动马鞍山农贸市场及其他专业市场建设；新启动医院、邮政、金融、学校、物流等综合配套服务设施建设；确保上半年钢材市场全面投入运营。
3、推进安置区建设。全面完成安置B区、尖山安置区和芭田安置区的建设并实现顺利回迁；启动新的安置点建设及安置房的建设。
（四）促和谐，让开发区发展成果惠及人民。
1、继续抓好征地拆迁补偿工作，满足项目的用地需求，确保项目能按时落地建设；及时兑现征收土地的补偿款，切实维护老百姓的利益。
2、整治环境、创造环境，促建和谐园区。一是坚持依法行政，依法治区，促和谐，保民生；二是认真落实定期排查、领导包案、责任追究等制度，大力开展矛盾纠纷排查调处活动，努力把问题解决在基层，化解在萌芽状态；三是整治玉华矿区秩序，建设和谐矿区。全面启动94户地质灾害隐患的搬迁工作，解决矿区人畜饮水问题和水改旱工程。
3、抓安全生产工作，为园区经济发展保驾护航。一是事故死亡指标控制“零”死亡。二是推进企业安全质量标准化建设和职业卫生标准化。三是加大安全宣传教育、培训力度，全面提高全民的安全意识和业务水平。四是开展事故应急救援演练，提高处置突发事故能力和水平。五是建立健全安全监管信息平台。
4、以增加农民收入为核心，加快农村经济发展。
一是科技为先导，稳定粮食种植区，保护好基本农田。二是扩大蔬菜、辣椒等种植面积，加快结构调整步伐。三是巩固种养大户，以点带面壮大畜牧业。四是建好农业项目库，积极申报项目，增加农民收入。五是抓好烤烟生产工作，确保面积达4800亩以上。六是积极争取实施“一事一议”、“四在农家.美丽乡村”项目，竭力整治乡村环境。七是积极配合县高速办及相关部门，搞好高速公路、银玉矿山公路、环东路（205省道改线）工程建设协调、临时征拆、炮损理赔等工作，协调解决矛盾纠纷，确保工程建设顺利推进。
5、促进社会各项事业协调发展。
认真贯彻执行计划生育基本国策，实现全区全年人口出生率控制在10.3‰以内，自然增长率控制在4.42‰以内，符合政策生育率达到98.1%以上。切实抓好特困群众、特殊群体的社会救济、救助工作。抓好全区公共卫生、计划生育服务、基本医疗服务工作。解决居民“看病难、看病贵”为重点，继续向群众宣传新农合政策，力争新农合参保率达到95%以上。抓好农村公益性公墓和养老院建设。做好全区“三战、老复退、优抚、伤疾”等人员的救助及优抚金的发放，做好退伍军人的就业安置工作。
6、强核心，聚人心，加强基层组织建设和干部队伍建设。一在重大事项决策方面坚持执行党工委、管委会的议事决策规则。
二是抓干部队伍聚人心。按照“建一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的目标，着力强化干部队伍素质，积极探索新形势下区（镇）干部队伍建设的新路子。
三是抓好党建惠民生。牢固树立“群众第一、民生优先、基层重要”理念，推进民生工程建设，积极向上争取“四在农家.美丽乡村”项目，提高群众的生活质量。
四是抓效能建设转作风。切实开展转变干部工作作风、提高行政效能建设活动，努力提高干部的执行力和落实力。五是抓工青妇配套组织促和谐。以党建带群团为抓手，在全区（镇）企业、学校普遍建立工、青、妇配套组织，积极发挥群团组织在促进经济发展和社会进步中的作用。六是加强党风廉政建设。完善教育为先、纠监并举、预防为主的党风廉政建设体系，切实把廉政建设摆上党工委重要议事日程，进一步推进廉政文化建设，加强正反警示和廉政提醒教育，积极开展反腐倡廉宣传和教育活动；严格执行党风廉政建设责任制，明确重点，落实责任，权责平衡，强化岗位责任问责制和责任追究；建立健全工程项目建设领域的廉政保障机制，加大工程建设项目的全程监督力度，严把工程建设廉政关，努力从源头预防和治理腐败，促进社会和谐稳定。
五、对开发区建设发展的建议和意见
（一）经济开发区作为我县经济发展的试验区，对外开放的窗口，招商引资的平台，开发区在制定区域发展战略和发展规划时，应作科学定位、科学规划。在全县总的经济社会发展战略指导下，制定出符合自身特点，既能发挥本地资源优势，又能体现区位优势的发展战略，明确机构定位、产业定位、功能定位，尤其是依托本地资源优势，搞好产业布局，开发区应定位在重点承接沿海产业转移（因为沿海地区地价高，劳动力价格相对要贵），发展劳动密集型行业；以及注重发挥本地资源优势，发展磷深加工、装备制造、电子、现代物流等产业，这既能增加地方税收，增加开发区本身的造血功能，又能解决被征地农民的就业问题，更能改善开发区建设和入园企业建设的软硬环境。
（二）理顺体制、完善职能，深化管理机构改革。体制不顺一直是开发区发展的瓶颈问题，有职无权，职能授权不到位，由于授权不到位，或根本没有授权，致使入区企业规划、报审环节过多，时限过长等，办事效率低下，特别是有些职能部门大局观念淡薄，维护开发区发展的服务意识不强，部门利益作怪，搞部门垄断，办事拖沓、推诿，给外来投资者造成不好的印象。因此，开发区应借鉴国内发达地区和沿海特区发展经验，采取“管委会”的“准政府”管理模式，引入“小政府，大社会”的管理理念，保证开发区精简高效运转，争取上级党委、政府的重视，确保管委会机构和职能到位，管委会可以根据授权行使同级人民政府的行政审批，经济协调与管理以及社会管理职能，制定开发区的具体发展方针、发展目标、行政管理体制等政策措施。只要是在符合政策，法规的情况下，开发区工作必须特事特办，急事优办，有事先办的原则。
（三）严格用地标准，节约集约用地。把好项目准入关，制定包含建筑物容积率、土地利用率、土地产出率等在内的刚性标准体系，并逐步提高用地标准。加强规划控制，建立严格的土地用途管制制度，针对不同产业确定差别化的用地控制指标和土地最低出让价。推广应用多层标准厂房，实现平面发展向立体发展转变。对开工率不足、效益低下、税收能力不强的现有企业，采取改造、重组、并购等方式优化土地资源配置；开展闲置土地清查，采取“过期收回、等量置换或退款”等办法盘活闲置土地，实现“腾笼换鸟”；对开发区内围而不建的企业要依法严肃查处，坚决清理出园区。搭建开发区土地收储平台，运作开发区建设，拓展基础设施建设资金融资渠道，实现土地资源利用的最大化。
（四）强化产业支持导向，提升开发效益。“捡到篮子里都是菜”的阶段已经过去，要以引进重大项目为主要途径，发挥大项目的“磁场效应”，促进开发区产业集群。重点支持税收贡献大、自主创新能力强，吸纳就业人数多的项目进入园区。支持生产性服务业发展，在土地、融资等方面给予倾斜，为制造业发展提供强大的技术、创意、物流等支撑。要通过引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动力强、市场前景好的龙头企业、龙头项目，吸引更多的上下游产业、配套生产企业进入开发区，不断提高开发区产业集群水平。
（五）加强规划引导，实现统筹发展。重新对开发区（包括乡镇工业园区）的规格、规模、产业布局等进行梳理定位。开发区要严格按照全县工业整体布局，按照特色突出、用地集约、产业关联、功能完善的原则，修订完善开发区整体规划、控制性规划、产业发展规划等；县政府应统筹各工业园区的发展，实行相对集中的开发建设，做大、做强主导产业，围绕主导产业开展招商活动，努力完善主导产业链，鼓励产业链上企业向专业化方向发展，不断形成集聚效应。
（六）明确产业功能定位，提高开发区经济再生力。明确开发区管理的产业主导地位，社会管理权责由地方政府负责。能够采用市场化运作的职能交由市场配置，履行好开发、建设、发展和管理的有关任务。搭建开发区自主创新的体制架构，加强与县职校、县委党校及其它名牌高校和科研院所联系，依托其科技力量创办一批“产学研”基地，作为开发区促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，孵化出一批高新技术企业；充分发挥开发区企业的主体作用，组织引导企业与政府共建公共创新平台或自建研发中心，加快形成核心技术、关键技术，降低对外技术依存度，通过创新争创品牌，不断提高企业发展水平，使开发区真正成为我县经济发展的示范区，壮大区域经济实力的重点区。
瓮安经济开发区党工委 瓮安经济开发区管委会 2015年1月26日
第四篇：昆山发展经验启示
昆山发展经验启示
（王怀伟2011年9月22日晨2点于昆山）
昆山概况 昆山地处长江三角洲的东部，东距上海市中心45公里，西邻苏州市区22公里，东临上海，西依苏州，是江苏省的东大门。1989年撤县设市，总面积921平方公里，总人口164.7万其中户籍人口73万，现辖10个镇、1个国家级经济技术开发区和3个省级开发区。截至目前，全市累计批准65个国家和地区投资项目5000多个，合同外资330亿美元，实际到位230亿美元，其中世界500强跨国公司投资项目63个。累计批准台商投资企业3800多家，投资总额超过150亿美元，成为祖国大陆台商投资最密集地区之一，目前常驻昆山的台籍人士已超过10万人。2010年昆山GDP总量首次突破2000亿元，达到2100.28亿元，成为国内首个GDP总量超过2000亿元的县级市（2010年贵州省GDP为4593.97亿元，遵义市为908.76亿元）；GDP总量一度超过海南2052亿元、宁夏1643亿元、青海1350亿元、西藏507亿元四省。财政总收入达到480.4亿元，地方一般预算收入达到163.1亿元。目前，昆山外向型经济占全市工业总量的80%以上，2010年实现进出口总值821.2亿美元。昆山位居全国百强县（市）之首，特别是电子信息、精密机械等支柱产业，已形成完整的产业链。昆山还是全球最大的笔记本电脑生产基地，全球每两台笔记本电脑中就有一台产自昆山。
昆山历程
上世纪80年代--“农转工”。1983年1月，中央1号文件支持发展社队企业。昆山大力推进横向经济联合，加快发展乡镇工业。抓住
国家实施沿海开发开放战略的机遇，1984年8月在县城东南自费开辟工业新区，提出“东依上海、西托三线、内联乡镇、面向全国、走向世界”的思路，实现了从传统农业向乡镇工业崛起的“农转工”的历史性跨越。90年代初期--“内转外”。1990年4月，党中央、国务院作出开发开放浦东的战略决策，昆山抓住这一历史机遇，大力实施开放带动战略。昆山经济技术开发区历经8年于1992年8月经国务院批准，全市逐步形成以开发区为龙头、带动乡镇工业小区的开放格局，实现了从发展乡镇工业向发展开放型经济的“内转外”的格局性转变。进入新世纪--“低转高”。在发展方式上由依赖土地资源外延扩张型向依靠科技进步为内涵的提高型转变；在载体功能上，由布局分散平面型向园区集中立体型转变；在产业结构上，由以制造业为主向制造业与服务业双轮驱动转变；在产品结构上，由粗放低端型向精致高端型转变。实现整体发展水平“低转高”的发展新态势，综合实力在全国县（市）中排名首位。2008年以来面对国际金融危机，昆山率先推出转变发展方式，支持发展现代服务业的一系列政策措施，很快催生了一批以服务外包、商业物流为主的现代服务业迅速崛起。目前，花桥国际商务城已经初步形成了服务外包、总部经济、物流展示和商贸服务4大产业集群，已成为江苏省惟一的以现代服务业为主导的省级开发区，被列为首批省级服务外包示范区，目前已累计引进现代服务业项目300多个，其中较具规模的项目120个，总投资超过450亿元。昆山经验
“昆山之路 ”（自费建设开发区）：我国实行对外开放，首先在沿海设立14个国家级经济技术开发区，当初昆山不在其内。而昆山县委、县政府从本地实际出发，审时度势、果断决策，仿效江苏南通、连云港经济技术开发区的做法，独辟蹊径，于1984年8
月在全省乃至全国率先自己规划、自筹资金、自费兴建中国第一个占地3．75平方公里的工业新区，常常以“14+1”的身份参加全国开发区有关会议。尔后由于昆山的同志年复一年的努力，坚持自力更生、艰苦奋斗，闯出了一条从无到有、由弱变强、不断延伸发展的昆山之路，终于在1992年8月由国务院正式批准为昆山经济技术开发区，成为全国县（市）中第一个国批开发区。注：（自费资金来源“四个一点”。即用财政借一点、银行贷一点、开发费收一点、公用设施单位支持一点。）
依托上海：80年代中期，昆山以上海为依托，发展横向经济联系，促使经济高速度发展。当时，一些轻工业没有发展余地，材料、产品难以堆放，企业扩大再生产受到制约，昆山抢抓机遇，吸引大批上海企业入住。例如，韩培信（时任江苏省委书记）在昆山发展的起步中讲到：“当时（80年代中期），昆山县委、县政府的同志克服重重困难，四面出击，主动寻找联营伙伴。他们看中了上海金星电视的名气，就千方百计和上海金星厂攀“亲家”，促使金星厂到开发区落户，办分厂。昆山给了极其优惠的条件来吸引人家：让上海人当合营厂厂长，给金星厂一次性技术转让费15万元，生产每台黑白电视机再给商标费11元。该联营协议1985年春达成，5月就破土动工，厂房尚在建设,就开始培训职工,并借别人厂房试生产。10月主厂房建成时，第一批质量合格的“金星”黑白电视机在8月就已出厂了。至当年年底，共生产了电视机21570台，实现销售收入862.9万元，盈利73.6万元，做到了当年谈判，当年土建，当年投产，当年见效。”昆山和上海，就像深圳和香港、广州的关系。深圳依托香港创造了深圳奇迹，昆山依托上海成为第二个“深圳”，并一度被认为是上海的“殖民地”，就连当地居民都这样说到“我们到苏州去苏州人说我们是上海人，我们到上海去上海人说我们是苏州人”。
人脉连接（台商落户）：台商落户昆山，早期是靠人脉，熟人之间相互介绍，后来发展起来了，产业配套和集聚效应才发生主要作用。南京是伟大的爱国主义者和中国民主革命的先驱孙中山先生长眠的地方，也是原国民政府所在地，在两岸关系上有着特殊的影响和千丝万缕的联系，许多台湾民众对南京以及江苏有着很深的情结。1990年10月，昆山首家台资企业顺昌纺织有限公司正式投产，投资200万美元。由于企业办得兴旺发达，4年时间，顺昌的这位老板又引进外资，兴办了顺发、顺隆、顺裕等7家台资企业，形成了“顺”字集团，总投资达到4000多万美元。1991年，台湾楠梓电子股份有限公司落户昆山，建立了沪士电子有限公司。第一期工程总投资2900万美元，采用国际先进技术装备，生产高科技的多层线路板，当时是国际著名的产品。“沪士电子”的到来，开启了昆山“以大引大”，与国际大型跨国公司合作的阶段。很快，通过“楠梓电子”老板的介绍，以生产捷安特自行车闻名全球的台湾巨大机械公司的董事长就到长三角地区考察。捷安特自行车在台湾是最好的品牌了。
制胜法宝（优质服务）： 90年代初浦东开发开放形势喜人，吸引了世界的目光，许多外资闻风而至。不过，浦东建设开发的起点和进入门槛比较高，台湾的传统制造业还不是浦东的优先考虑企业，当时浦东的建设还在起步阶段，基础设施也不到位。巨大机械公司就开始在上海周边地区寻找投资机会。昆山适时地抓住了这个机会，以优质的服务，主动热情的态度、极高的办事效率赢得了“捷安特”在昆山落户。巨大机械公司在昆山独资兴办了捷安特自行车有限公司。第一年就生产了十几万辆自行车。刚好遇上美国反倾销，最后通过江苏省委政府沟通协商，并帮助其解决了出口困难。“捷安特”办得非常成功，带动了江苏、浙江、上海一带的自行车生产。在它的周围，集聚了数百家为其配套的轮胎、车轴、齿轮等自行车零部件生产企业。
在苏南苏北，与“捷安特”有配套关系的乡镇企业有二三十家。“捷安特”成为了台资企业的一个成功榜样。昆山市委书记管爱国在一次记者会上这样说道：“从企业第一次踏入昆山，我们就有一帮人在跟着企业做服务——企业开工建设时，我们帮着完成消防验收；开业投产后，我们帮着进行企业招工、人员培训；我们会定期组织召开台资、韩资等企业联谊会；还有坚持了10年、每2到3个月召开一次的政策解读沙龙„„”。
超前规划（富规划、穷开发）：“富规划”，就是着眼长远，科学规划，力求设计新，功能全，配套齐，标准高；“穷开发”，就是勤俭节约，艰苦创业，不讲排场，不摆阔气，少花钱，多办事。“既不搞“圈地运动”，也不搞遍地开花，而是本着基建施工到哪儿，土地征用到哪儿，需要多少用多少，开发一片成一片的原则，量力而行，逐步延伸。
招商引资：招商引资，环境是基础，项目是生命，服务是品牌，产业是支撑，创新是根本。发现问题是政绩，直面问题是责任，研究问题是进取，解决问题是能力。昆山人不会忘记：十几年前，市政府每天派谴人员在上海虹桥机场大厅“守株待兔”，“拦截”国际航班的旅客，盛邀到昆山考察。“离上海市中心55公里，到虹桥机场40分钟。”这是昆山人重复无数遍的开场白。一张张利嘴，一副副笑脸，一个个机灵的脑袋瓜儿。地之利，被昆山人用到极致。一届届领导班子，在感情与理智中侃“晕”了外商。昆山人更不会忘记：在实行自费建设开发区之初，昆山市委、市政府将筹集的50万开发费用是这样解决的，一是花25万用于虹桥机场做了一个广告牌，并自命为昆山国家级经济技术开发区，吸引到中国来投资的外商到昆山投资，二是花25万在香港电视台做宣传，一时间引起国内外广泛关注。目前，昆山市政府每年都要选派几十名年轻干部到台湾、欧美学习、考察，并将招商
引资主攻方向转到日本、欧美国家。
昆山经济得以神话般的快速发展，是与其人才、区位、政策、国内外发展环境、历史发展机遇密不可分的，是自身艰苦奋斗和外部环境相加的综合产物，不是一个地区能简单照搬就能实现的，我们更应该学习他们如何解放思想、抢抓机遇，如何充分发挥自我、留住企业的精神，如何科学定位、顺势而为的胆识和气魄。昆山发展中也有其不足之处：
昆山发展给九坝发展带来的启示（此为个人观点，不对之处请领导批评指正）
九坝历史以来是一个纯农业乡镇，近年来，重庆人夏季避暑的到来给九坝发展带来了无限生机与活力。随着新一轮西部大开发和重庆强抓西部经济火车头的历史机遇，九坝当前应“明确发展思路、坚定发展信心、推动发展动力”。从而在这历史发展中强抓机遇、顺势而动、推动九坝经济社会快速高效永久性发展。
一是以服务业发展为主导。
二是以工业发展为突破口。
三是以发展品牌农业为方向。
第五篇：昆山实践报告
寒假实践报告
环科专业三班
学号：20116117 姓名：李本行
资环学院
2014寒假实践报告
班级：2011级环科三班
学号：20116117
姓名：李本行
实践名称：昆山仁宝集团实习生
实践地点：江苏省昆山市仁宝集团
实践时间：2014年1月10号至2014年1月29号 实践报告正文：
一、前言：寒假社会实践对于我们大学生来说，是一件有着非同寻常意义的大事。而寒假社会实践应该采取何种方式则要结合自身情况进行深思熟虑的，学校方面，当然希望学生能深入社会、了解国情、体验社情，积累对社会认识的阅历和对增进社会工作的理解；而作为学生来说，则希望能通过寒假实践接触到一些大学里所接触不到的事物、学到无法通过课本来学习的社会知识，也希望通过寒假这个较为难得的机遇，检验一下自己所学的东西能否被社会所用，自己的能力能否被社会所承认，找出自己的不足，来锻炼自己，完善自己，实现自我价值。
唯有在社会中充分锻炼自己，才会使自己在实际工作中让自己成熟，在劳动中感受未来社会对我们的挑战。也只有这样，我们这些在大学里养尊处优的所谓天之骄子，才能够在挑战和经历中更加认真地学习和生活，为将来打好基础。当然，社会实践也能或多或少地为我们取得一些额外的经济来源，以购置自己所需要的学习和生活用具。
二、实践目的：为了拓展自身知识面，扩大与社会的接触面，增强个人在社会竞争中的经验，锻炼和提高自己的能力，以便在以后毕业后能够真正真正地走入社会，更快地适应社会形式的变化，并且能够在生活和工作中很好的处理问题，同时也可以打发这空虚无聊的寒假，让寒假充满意义。
三、实践内容：此次实践是在昆山仁宝集团做实习生（说白了就是打工）。我们是被中介介绍过去的，7月18日早上8点左右我们到达仁宝集团，在外面等了三个小时才让我们进去参加培训和面试。然后又分了宿舍，就这样我们收拾完自己的宿舍又去外面逛了逛。一天就过去了。第二天，我们又要去体检和办理入场手续并分了厂。我被分到c场t88房并且上夜班。上班第一天，我们被带到一个车间，在那里我们被车间各领班挑来挑去，最终我被分配到一条包装线上，在那条线上我负责weight站（即称重）。第一天我们干到5点就下班了，由于都是新手上线所以产量并不高。第二天到七点，第三天到八点，第四天到九点，第五天到了十点。以后二十天基本上是八点下线（一天工作12小时）。这是工作的时间，至于工作上的其他事情就是：生产线上的事情。在这段时间里，我们生产线换了两个领班。第一个领班为人挺好，对我们新手是有求必应。在他的影响下我们都积极认真的对待自己的那份工作。我们的生产量和效率也在不断地提高。最高时达到一天包装2500台。但由于领班请假回家过年，所以又来了一个新领班，但是这个领班对我们的态度比原领班差得多，出现一点问题就凶我们，我们线上的人对他都不满，但又“不敢”说什么，毕竟他是上司，所以我们就将对他的不满化作对工作的不尽心，从而导致新领班上任后我们的产量持续下将的恶果。新旧领班的态度让我深刻领会到领班的待人处事对自己手下人的工作效率的重要性。
四、寒假社会实践心得体会: 此次“千乡万村”环保科普活动令我感触颇深。虽然三天的时间活动让我觉得很累很辛苦，但我从中锻炼了自己，并且学到了很多课堂上学不到的东西。也通过三天的实践，使我有了些关于社会基层建设的心得体会。炎炎夏日列日当头，正是因为有这样的环境，正激起了我要在寒假参加社会实践的决心。我要看看我能否在恶劣的环境中有能力依靠自己的双手和大脑维持自己的生存，同时，也想通过亲身体验社会实践让自己更进一步了解社会，在实践中增长见识，锻炼自己的才干，培养自己的韧性，更为重要的是检验一下自己所学的东西能否被社会所用，自己的能力能否被社会所承认。想通过社会实践，找出自己的不足和差距所在。社会实践活动给生活在都市象牙塔中的大学生们提供了广泛接触基层、了解基层的机会。深入基层,同基层领导谈心交流，思想碰撞出了新的火花。从中学到了很多书本上学不到的东西，汲取了丰富的营养，理解了“从群众中来，到群众中去”的真正涵义，认识到只有到实践中去、到基层中去，把个人的命运同社会、同国家的命运联系起来，才是青年成长成才的正确之路。“艰辛知人生，实践长才干”。通过开展丰富多彩的社会实践活动，使我逐步了解了社会，开阔了视野，增长了才干，并在社会实践活动中认清了自己的位置，发现了自己的不足，对自身价值能够进行客观评价。这在无形中使我对自己有一个正确的定位，增强了我努力学习的信心和毅力。我是一名大二学生，即将走上社会，更应该提早走进社会、认识社会、适应社会。“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行”。社会实践使同学们找到了理论与实践的最佳结合点。尤其是我们学生，只重视理论学习，忽视实践环节，往往在实际工作岗位上发挥的不很理想。通过实践所学的专业理论知识得到巩固和提高。就是紧密结合自身专业特色，在实践中检验自己的知识和水平。通过实践，原来理论上模糊和印象不深的得到了巩固，原先理论上欠缺的在实践环节中得到补偿，加深了对基本原理的理解和消化。
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