浅议财政投资评审在项目建设中的地位和作用

第一篇：浅议财政投资评审在项目建设中的地位和作用

浅议财政投资评审在项目建设中的地位和作用

余兴洲 胡克训

自1999年在全国省、市、县各级财政部门都相继成立了财政投资评审机构，财政投资评审工作在工程建设领域发挥着越来越大的作用。财政投资评审是财政职能的重要组成部分，财政部门对财政性资金项目的工程概算、预算和竣工决算及结算进行评估与审查的行为。财政投资评审中心的评审结论作为项目招标、资金拨付、预算调整、价款结算、办理固定资产移交及产权登记的依据。为财政部门参与政府投资项目管理，强化项目管理提供技术保障。

2012年6月份保康县财政局以2012年度中央农村环境连片整治示范项目为对象，首次开展了财政投资评审工作。通过对2012年度中央农村环境连片整治示范项目评审，减少投资162.5万元，占县环保部门报送投标控制价1404.36万元的11.57%。保康从今年开始初次偿到财政投资评审工作甜头。

一、财政投资评审在项目建设中的作用。

首先，提高了政府投资效益。财政投资评审通过测算、审核等技术工作，对财政投资项目事前、事中、事后的追踪把关，对项目工程概算、预算、竣工决算及结算审查，实行“先评审、后核定，先评审、后批复”，强化了财政的预算约束，对政府投资实行全面的评审与监督，强化和规范项目的申报、立项、实施和质量控制，确保财政预算资金使用的合理性和合规性，从而加强 了预算资金管理，节约了财政资金。

其次，强化了财政投资预算管理职能。工程概算评审是项目建设的重要环节，财政投资评审参与项目建设前的评估、论证，通过对项目概算的编制和审核，从源头上优化设计，确保项目设计方案的合理、优化、经济，为控制项目预算投资和决算投资做准备，从源头上把好项目投资关。财政投资管理职能弱化的一个重要原因，就是过去财政部门在项目预算编制和执行中缺乏技术依据。基建项目是以概代预，预算安排难以细化，导致在预算执行过程中，一方面是项目资金出现结余；另一方面是出现项目资金不足，直接影响工程正常实施，增加了预算执行的难度。通过开展财政投资预算评审，采用工程技术和财务审核相结合的技术手段，就可以在概算的基础上根据评审结果，科学编制和核定项目支出预算，避免预算的盲目性，有效规范财政投资管理行为。

再次，规范了政府的投资行为。通过对工程预算的评审，科学核定建设项目投资的实际需求，并使其与部门预算相配套，可以有效地控制部门申报工程的随意性，从而规范了政府投资行为。

二、财政投资评审在项目建设中的地位。

首先，财政投资评审法律性的法律地位。《预算法》明确赋予财政部门监督本级政府各部门及其所属各单位预算执行情况的职能。界定了预算管理职权和预算收支范围，规定对财政性投资进行分析、检查、管理和监督，是财政部门的重要管理职能，并以法律形式明确了财政部门有履行检查、监督本级政府基本支出预算执行的职能，并负责对政府投资项目的使用效益进行重点检查、分析和监督，因此，财政投资评审是法律赋予财政部门的法律责任，《预算法》是财政部门开展财政投资评审工作的基本法律依据。

其次，财政投资评审的政策地位。2001年10月21日，为指导各级财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，财政部印发了《财政投资评审管理暂行定》，其中第二条明确指出，财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为，财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。2002年12月31日和2009年10月14日，财政部印发了《财政投资项目评审操作规程》和《财政投资评审管理规定》，以指导财政部门及财政投资评审机构开展投资评审工作，规范投资评审行为，提高投资评审工作效率。

第三，财政投资评审的经济地位。作为公共性投资，其首要目的是服务于社会利益，而不是追求项目本身的市场赢利，其项目效益必须采用社会方式，而不是商业方式来评审。因此，公共投资效果的评价标准，就不能局限于项目本身的市场成本与收益，还必须包括项目所涉及的社会成本与所产生的社会收益。依据《预算法》、《财政投资评审管理暂行规定》等法规规定，财政投资评审要贯穿工程建设的事前、事中及事后的各个环节，从项目的立项、实施、到竣工的各个阶段财政部门都要介入。立项阶段：要做好资金来源审查、投资估算审查、投资概算审查。未经上述审查，建议相关部门不予批准投资计划。实施阶段：要做好计划方案的经济审查、招标文件的审查、招标预算审查及预算控制价的确定、施工合同的审查、工程变更的审查。未经上述审查，签定的施工合同无效，财政部门有权拒付工程进度款，对工程变更增加的的投资额不予认可。需通过政府采购的项目，未经评审不予办理采购审批手续。竣工阶段：要做好竣工结算审查、竣工决算审查及批复、项目资金拨付审核、国有资产产权登记。竣工结算未经审查不得办理工程价款结算及拨付工程款，项目竣工决算未经批复不得办理国有资产产权登记。财政投资评审与其他政府职能部门一起为政府投资严格把关的同时，为政府具体投资项目节约的资金，将通过预算安排或调整，有效地用在政府其他投资项目，促进地区政治经济发展。

最后，财政投资评审的技术地位。财政投资评审首先要为政府投资管理服务。一是当好政府的投资参谋和助手，合理有效地配置和使用公共资源，提供投资信息咨询和政策建议，控制投资规模，减少和避免政府投资的失误。二是履行建立和完善政府投资监管体系的职能，积极探索对重大财政投资项目实行全过程的跟踪评审，适应政府投资项目管理模式由分散管理、业主自建自用向国际流行的代建制管理模式转变，在确定投资计划、核定投资预算、调整投资预算、合同管理、后评价等方面，实行专业化监管，更好地履行《预算法》和政府赋予财政部门在政府公共投资方面的监管职责。

三、财政投资评审工作面临的困惑与误解。

目前，有不少人对财政投资评审不了解，把评审看成审计的、看成评估的、等同于中介机构的等等，这种模糊认识对财政投资评审事业的巩固、发展和壮大极为不利。明晰、理顺和打通财政投资评审与政府审计、部门预算、中介机构等之间的职能关系，才能根除人们对相互之间所谓 “重复、交叉、矛盾”的困惑与误解。为此，在财政投资评审工作中，必须把握和处理好以下关系：

一是财政投资评审与政府审计之间的关系。财政部门和审计部门，分别以《预算法》和《审计法》为依据，在各自的职责范围内开展工作，分工协作，各负其责。财政投资评审从事前、事中和事后全过程对财政投资项目预（概）算和竣工决（结）算的真实性、准确性、完整性、时效性等审核，对项目工程造价、预算定额等支出合理性进行评价，为预算编制、执行和决算提供依据。审计部门更侧重于对被审单位和项目财务收支的真实性、合法性进行审计监督。审计对财政投资项目站在审计的角度上进行审计，不能代替财政投资评审行使职责。同样，财政投资评审不能、也不可能取代政府审计。因此，财政投资评审和政府审计是两个概念、两个范畴，尽管有时可能或必须同时对同一项目行使职能，但两者之间完全不存在替代、对立关系，完全是两个部门的两种职能。

二是财政投资评审与部门预算管理之间的关系。财政投资评审作为财政预算管理固有的内在链条或必要环节，统一负责对项目立项的必要性、实施的可行性、支出的合理性、执行绩效性等进行评审，为预算管理的规范化、精细化、科学化和高效化提供专业技术支撑和服务。预算管理的精细化涉及到哪里，财政投资评审就要延伸到哪里。财政投资评审机构主要侧重于专业技术管理手段的应用，而部门预算管理机构则主要侧重于制度和政策管理手段的应用，共同支撑和实现部门预算管理的有关目标。但是，在制度安排和职能定位上，部门和单位申请的项目进不进预算、资金安排多少、何时安排，最终由有关部门预算管理机构依据或参照财政投资评审机构的意见和建议去研究决定。

三是财政投资评审与社会中介之间的关系。社会中介机构是独立法人，以营利为目的，追求的是自身收益或利润的最大化。财政投资评审机构则不同，决不是、也根本不能以营利为目的。作为财政部门的内设机构，财政投资评审代表的是政府和纳税人的利益和意志，行使的是政府管理职能，是一种财政预算管理的精细化、规范化和效能化行为。财政投资评审与社会中介机构之间，应当是聘用和被聘用的关系，决不是、也不应当是委托代理关系。当评审人员和力量不足时，财政投资评审机构可以、而且应当花钱购买必要的专业技术服务，但任何一个财政投资项目的评审，都必须由财政投资评审机构统一组织、统一协调和统一管理，不应当由社会中介机构去独立评审。

当前，从专项政策看，我县享受了国家西部开发县、省定贫困县、国家现代农业综合开发县等政策机遇，去年，国家安排我县经建专项资金达3亿元之多，本级财政投入也达1亿元以上。公共财政投资规模越大,越要重视财政预算管理的精细化、科学化和效能化,越要强化和提升财政评审在预算管理中的地位作用,使财政预算管理由过去主要靠制度管理,转向制度管理与技术管理并重,充分发挥财政投资评审在项目建设中的作用，确保政府投资效益最大化。

作者单位：湖北省保康县财政局

第二篇：财政投资项目评审方案

财政投资项目评审实施方案

一、总体目标

根据评审委托合同，在规定的标准期限内，采用合理的审核方法、符合的人员配置、严谨的控制制度、运用专业技术手段完成委托的工程项目审核工作，并保证审计成果的真实性、完整性、科学性。

二、审计的依据

1、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》；

2、四川省政府投资建设项目审计条例；

3、建设部（149）号令《工程造价咨询单位管理办法》；

4、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》；

5、招投标书、招标文件、工程承包合同、工程竣工图、现场签证单及工程结算的计量支付依据、计量支付清单等相关资料；

6、施工同期国家有关工程造价和工程结算方面的规定等。

三、评审组织方案

根据我公司结算审核的三级复核制度，由公司总经理组织经验丰富的土建、水电、暖通空调等各专业的造价工程师组成工程结算审核组。各专业的造价工程师负责工程量计算、复核、资料收集与分析等具体审核工作；项目经理负责检查复核工程审核质量及与外界一般联系协调工作；总工程师负责对经项目经理审核后的结算审核报告、结算审核书等进行总体审核和技术把关，涉及造价争议方面工作的协调管理等；结算报告初稿经总工程师审核无误后出具并送审计局复核。

三、评审工作流程

（一）评审前期准备阶段

（1）组织结算审核小组。接到评审委托任务后公司总经理根据项目规模、技术特点组织评审小组。

（2）资料检查与熟悉。应安排专职资料员接收资料。应具备下列资料（但不限于）；

 批准的初步设计文件及概算书；

 建设单位与施工单位双方签定的工程承发包合同、补充协议以及有关会议纪要；

 施工图纸（含设计变更）、竣工图纸； 

工程预、结算书；  监理单位的有关文件；  监理单位、建设单位的签证单、隐蔽工程验收记录；  甲供设备和材料明细表；  招投标文件及有关资料；  设计交底及图纸会审纪要；  由施工单位编制、 建设单位批准的施工组织设计和分部分项作业指导书；  开、竣工报告；

 各项目的竣工验收资料等；

由资料员收集同时逐项核对，逐一清点交接，办理签收手续。并由资料员将资料移交项目负责人，由项目负责人分发小组各成员熟悉资料。

（3）制定评审方案。由评审组根据项目实际情况制定评审方案，评审方案应包括项目评审程序、评审方法、评审内容、评审质量保证措施、需勘验的隐蔽工程、评审时间。评审方案经企业技术负责人批准后实施。

（二）评审实施阶段

1.初步评审阶段。

1.1、资料审核。

公司接收的资料，必须是从评审中心取得，不能从建设单位、施工单位取得。大部分资料，通常都是由施工单位组册装订的资料。施工单位不会把不利于自己的资料组装进去的，因此，取得资料后要仔细地去阅读资料。在阅读资料时，要审查资料相互之间的关联性。招投标文件、合同、补充协议、竣工图纸及现场签证是一个完整的资料体系，相互之间是补充的，若有实质性的矛盾，则需对资料表达的内容的真实性质疑，需认真的去辨别，去澄清，并要以书面的形式向评审中心反映，搞清问题的真伪。原则是资料要从评审中心的途径得到，不完善的资料要向评审中心反应补充。

1.2、工程量的审核。

根据设计图纸、工程量计算规则，专业设备材料表、建构筑物和总图运输一览表，对已算出的工程量计算表进行审查，主要是审查工程量是否有漏算、重算和错算，审查要抓住重点详细计算和核对，其它分项工程可作一般性审查，审查时要注意计算工程量的尺寸数据来源和计算方法。工程量是结算的基础，它的准确与否直接影响结算的准确性。计算工程量在整个结算审核过程中是最繁重、花费时间最长的一个环节。对有疑问的部分，以及与勘察现场才能确定情况的部分，将情况记录下并交项目负责人汇总，等勘察现场后根据现场实际情况后再进行调整。要准确的核实各分部分项的工程量。工程量的准确度是决定工程结算的前提。

1.3、价格的审核。

对于有招标清单的项目主要是检查新单价组价的原则是否与招标文件规定的一致，是否与投标文件承诺的报价水准一致，施工内容是否已全部或部分包含在清单子目内等。对于费率招标项目，需按计价规范编列项目，按定额规定组价，按合同调整相关价格。对个别组价有疑问部分应咨询当地造价站。

1.4、签证部分的审核。

并非签证只要是有签字就要计价，一是要查看是谁签的，只有合同指定的现场代表签字的文件才具有法律效力，才是有效的签证。二是签证只是表明现场实际发生的事实，该不该另外计费又是另外一件事，要根据合同来具体确定。

签证审核必须把握几个原则：首先是客观性原则，查看有无甲乙双方签字及意见，而且要审查签字与意见的真实性。审查签字内容是施工方提出还是甲方提出。有些签证只是签了名字而无任何意见，是否签署意见是模棱两可的意见。这些情况需要认真的辨别判断。其次是整体性原则，应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，不能和主体工程的量价重复计算。最后还要把签证与招投标文件、施工合同及施工协议作比较，是否有实质性的矛盾。

1.5、材料价及规费措施费的审核。

材料价格的取定及材料价差的计算是否正确，对工程造价的影响是很大的，在工程结算审核中不容忽视。审核重点在：

①、安装工程材料的规格、型号和数量是否按设计施工图规定，建筑工程材料的数量是否按定额工料分析出来的材料数量计取；

②、材料预算价格是否按规定计取；

③、材料市场价格的取定是否符合当时的市场行情，其中应特别注意审核：一是当地定额站公布的材料市场预算价格，是否已包含安装费、管理费等费用，若包括，则不应再另外计取任何其他费用；二是建设工程复杂、施工期长，材料的价格随着市场供求情况而波动较大时，审核人员应认真审核工程结算中材料市场价格的取定，是否按施工阶段或进料情况综合加权平均计算。安全文明施工费、规费计取须有计取依据。

1.6、评审初步报告的形成。

审核小组成员审核成果需由主审人员复核，经复核无误后，由项目负责人汇总并复核。经总工程师或技术负责人复核后，由项目负责人出具初步的评审报告。

2.勘察现场。

初步评审报告形成后。应向财政评审中心递交勘查现场申请书。勘察现场申请得到同意后，由项目负责人与公司行政部组织审核小组按评审中心的安排勘查现场，勘察现场阶段深入工地现场，对前期初步评审阶段留下的疑问逐一核实清楚，并核查实际的施工范围，施工工艺，技术特点是否与递交的资料一致。全面掌握工程实况，准确的工程量是竣工结算的基础。并形成《财政项目工程结算审核现场复勘纪要》。

审计人员在审计工程结算时遇到以下情况，应当及时进行取证：

1、图纸与预算不符或者图纸与现场施工情况不符，现场施工情况与施工合同不符；

2、实地丈量工程项目的几何尺寸与原预算的数据不符，工程项目的面积、体积与原预算的数据不符，实物工程量与图纸不符的；

3、工程用料的品种、规格、数量、经核算与原预算不符，材料设备价格与甲方定价或订购合同不符；

4、变更工程设计的，无设计单位、监理单位或建设单位签章的；

5、现场签证资料签章手续不齐全的；

6、竣工资料相互之间矛盾的，如竣工图标注尺寸与签证或变更不一致；

7、要深入工程实地掌握实际，还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，对认定的价格是否真实，符合现场材料价格。

8、与施工合同要求不符的项目；

9、引起索赔的事项；

10、其它应当获取证据的情况。

勘察现场后，审核小组应根据勘察的现场的情况及时的调整审核成果，经项目负责人复核，并报技术负责人与总工程师复核后，调整初步审核报告。初步审核报告要求要对评审项目有全面的反映，对项目的基本情况，对审增审减的原因要依据充分、计算准确。对评审中发现的问题，既要客观披露，提出合理的处理意见，又要阐明文件、法规依据；对发现的重大问题，要作重点说明。

3、审核对量。

项目负责人根据评审中心安排的时间、地点安排工程师与施工单位对量。双方对对量确认成果逐项签字确认，一式两份。对于多次对量仍存在争议部分提交项目负责人。

审核人员不得私下接触施工单位、建设单位相关人员，不得下留联系方式。审核人员应对对量结果中初步审核报告变动部分，说明变动原因、依据，并报项目负责人复核。

双方应逐步完成工程量的核对，价格组成及取费的核定，签证的核定。项目负责人应组织审核小组整理对量成果，并编写对量成果与调整后评审初稿的工程量变动报告、价格组成及价格变动报告、签证变动报告、总价措施及取费变动报告。并报技术负责人，总工程师复核。召开公司内部项目专题会议，总结工作结果，对技术性问题共同讨论，并根据对量工作结果调整评审报告。

项目负责人就对量阶段存在争议较大的问题，列出争议问题清单并注明双方争议的原因及各自依据，提交财政评审中心项目负责人。根据评审中心安排参加三方合议会议。

4.三方合议会议

三方合议会议主要目的解决前期工作中遗留争议问题。参加单位：评审中心、施工单位、评审委托单位。视争议的具体问题邀请建设单位、勘察设计、监理单位相关人员参加。

根据评审中心安排的时间、地点，我司总工程师、技术负责人、项目负责人及审核小组主要成员参加三方合议会议。

三方合议会议争议解决原则:(1)、双方对审核意见有异议的部分，根据双方申述的理由是否充分，作出必要的解释或实事求是的更正。

(2)、涉及其它原因引起争议问题,由财政评审中心在不违反相关法律法规,以及地区性指导文件的前提下提出解决方案,由相关单位协商解决(3)、对议定的意见只确定计算原则或尚需补充而更改的数字较多的，还应将调整结果再征询甲乙双方意见；

(4)、对审核结果确切无误的项目，而个别施工单位经评审中心约好时间多次拒不参加三方合议或无理拒签审核结果时，应当维护双方合法权益，不应影响出具审核报告。

5、工程结算审核报告

由项目负责人组织审核小组成员出具评审报告。经公司技术负责人、总工程师复核后。出具最终审核报告，报委托单位。

四、项目进度计划及进度控制措施

审核小组成立后，由负责人根据财政评审委托书要求，结合我司的情况编写项目审核进度计划，报总经理批准后实施。进度计划包括各阶段持续时间，完成时间节点。重点控制评审开始时间，初步审核报告形成时间，审核量审核等实施中不易控制阶段。以及进度控制措施。

进度控制措施。项目负责人应每天统计各工程师的进度情况，每周举行项目实施情况的工作例会，对各人员进度与质量情况进行沟通，对的部分进度滞后工作增加工作时间，必要时加派人手。并将每周进度与质量情况报告总经理。

项目实施完成后，对项目负责人及审核小组人员的工作进度情况进行考核，并与员工个人半年及考核挂钩。

五、工程造价咨询的成果的质量保证措施

1、组织措施 ：根据财政部门要求，针对评审项目造价高低进一步分为大型（评审项目造价5000万以上）、中型（评审项目500万以上5000万以内）、小型（评审项目造价500以内）评审项目，分别制定相关的质量保证措施。

大型评审项目由公司总经理担任项目负责人；主审由公司技术负责人或总工程师担任；审核人员有从事五年以上评审工作的注册造价师担任。中型评审项目负责人由技术负责人或总工程师担任，由从事八年评审工作的注册造价师并具有高级工程师职称的人员担任主审，审核人员有从事两年以上评审工作的注册造价师担任。小型评审项目由从事五年以上评审工作的注册造价工程师并有中级职称的人员担任项目经理，并由注册造价师担任主审。

2、技术措施：公司采用三级复审制，及主审工程师复核，项目负责人复核，技术负责人或总工程师复核。在竣工结算审核工作中，若审核组遇到不能解决的特殊专业问题时，本司将根据专业和具体问题，外聘专家协助处理，重大问题和疑难问题由本司组织相关专业技术人员集体讨论研究决定。

3、管理措施：接到评审任务后，项目负责人应编制详细的评审实施方案。并报企业技术负责人审批。经技术负责人审批后，由项目负责人对就实施方案及情况向项目小组成员进行交底。

4、实行审核工作责任制：明确各审核人员工作职责，落实责任制，做到分级管理层层负责。对审核过时中的工程量计算过程，价格审核过程完整资料进行存档，保证质量问题的可追溯性。同时对于初审报告的修改与变动都应有完整的说明文件及依据。定期对审核人员的工作质量进行考评，对不称职审核人员必要时进行调换和处理。

5、加强与评审中心以及行业专家的联系：在审计过程中，如遇较大问题多与评审中心及行业专家进行勾通联系、请示；在评审中心的监督下，与建设单位、设计单位、施工单位及监理单位的进行本工程相关的联系。

六、审计人员的职业纪律

1、不得索要或接受被审计单位现金、有价证券、贵重礼品、加班费、奖金、补贴和福利品等；

2、不得在施工单位报销应由本单位或本单位工作人员个人支付的费用，不收取本委托审计之外的任何劳务费、咨询费、介绍费；

3、不接受被审计单位或其它单位的宴请，不参加被审计单位安排的公款旅游、出国出境等提供方便；

4、不占用被审计单位的手机、计算机、机动车辆等；

5、不要求或者接受施工单位为其住房装修、婚丧嫁娶活动、配偶子女的工作安排以及等。

第三篇：财政投资项目评审委托书

财政投资项目评审委托书

xxx财政局 ：

根据x政〔2008〕第55文件和x财办〔2006〕第15、16号文件精神和有关规定，兹委托你单位对xxx市xx区xxxx中学新建xxxxxxxxxxxx等工程进行评审，该工程已竣工，造价约xx万元，经相关部门验收合格。请按照国家有关政策、法规及预算定额规定，本着客观、公平、公正的原则认真进行评审及时为我们出具评审报告。

xxx市xxx区xxxxxxx中学

二0一一年八月十九日

项目主管部门领导签署意见：

财政部门领导签署意见：

第四篇：财政在新农村建设中的作用

抓住关键环节

改革支农方式 积极稳妥推进社会主义新农村建设

莱州市财政局

盛京斌

杜镇松

建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。

一、找准社会主义新农村建设切入点

社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。

一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。

二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办”新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路”、“铺路”上，发挥好示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。莱州市在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事”，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁”、“四荒”植树1.5万亩，90％以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。

三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的规范性和安全性。从各种统计数据看，目前大部分基层财政都是“吃饭财政”，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的规范性和安全性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油”新农村建设资金的行为，避免重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市发展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最佳转移地。近几年来，莱州市按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五”期间，城区建成区面积由14平方公里增加到29平方公里，城区人口由10.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施城区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万城区人口的中等滨海园林旅游城市发展框架，增强对农村的辐射带动能力。

二、探索建立支农资金稳定增长新机制

资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社 会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。

一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，基本建设资金增量主要用于农村。

二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业”目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。莱州市加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好发展：构筑“两带五区”经济发展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条108公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心城区服务业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区”面积872平方公里，占全市总面积的46%。目前，“两带五区”经济总量占全市的比重达到80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重达到70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业达到352家；发展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，莱州市被确定为“全国民营科技密集区”。实施品牌带动战略，打响“中国石都”、“中国草艺品之都”两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国驰名商标1个、山东省著名商标13个、山东省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。

三、支持发展农村经济，促进农民持续增收

生产发展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产发展的具体体现。发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产发展，没有农村经济的快速发展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就没有物质基础。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设发展目标，必须大力发展县域经济。2005年，莱州市完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额达到162亿元，农民人均纯收入达到 5546元；在全国百强县中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，重点在做大农村经济财政“蛋糕”上下功夫。

一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食安全事关我国经济社会发展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴”政策。针对农村水利基础设施建设落后，制约粮食生产发展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助”新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。

二是按照发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，莱州市农产品加工企业达到120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积达到33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力发展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食安全的基础上，发挥比较优势，重点发展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地100多个，年肉蛋奶总产量达到15万吨；大力发展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积发展到45万亩，工厂化养鱼大棚发展到1000多个，无公害水产品养殖基地36万亩。

三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业发展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技贡献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业发展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，莱州市将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷”，打响“中国种苗第一市”品牌，三年内实现全市注册资本500万元以上的种苗企业达到20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。

四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从莱州市情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入达到**元，五年内平均增长**%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、稳得住、不反弹。

四、增加公共产品供给，改善农村公共服务

尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。

一是积极支持农村基础设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的基础设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，莱州市将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济发展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付1000万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络”，推进新农村建设。

二是积极支持农村教育、文化和社会保障事业。当前农村上学难、看病难、社会保障低等问题还比较突出，农村文化事业也相对落后，农民文化生活比较贫乏，但这并不是一时一事所能解决的，必须通过建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障；建立 更加规范和有效的农村社会救助制度，积极探索建立符合农村生产和农民生活实际的农村最低生活保障制度；要大力支持加强农村公共文化建设，促进构建农村公共文化服务体系。

三是提高基层财政公共服务保障能力。支持加强基层政权建设，提高基层政府的公共服务能力，是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的核心内容，也是建设社会主义新农村的政治和组织保证。特别是在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域，要不断加大政府投入。同时，要研究解决乡村债务问题，积极采取措施，化解乡村政府债务。

五、加强对财政支农资金的管理

完善财政支农资金管理，加强资金监管，不仅是提高财政支农资金使用效益的需要，也是衡量农业财政工作好坏的一个重要标准，也是确保支持新农村建设取得实效的基础。

一是积极推进支农资金的整合。整合支农资金，有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变、集中力量办大事、不断提高资金合力和整体效益。多莱州当地情况看，目前整合支农资金已经具备了比较有利的条件，特别是有明确的政策要求和各地的试点经验，各方面的认识也在不断统一和深化。我们将积极做好各项推动和协调工作，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。

二是创新财政支农资金的管理机制。加强财政支农专项资金管 理不能仅仅局限于以前的老套路、老办法，只有从改革创新中找出路才能最大限度地发挥财政政策资金的效能作用。作为县级市财政部门，我们将通过改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度来完备基础管理；通过规范资金分配办法实现资金分配的科学化；通过强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报帐等管理措施，来确保资金的专款专用。同时，探讨建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度，对在支农专项资金使用做得较好的单位和项目给予优先考虑和重点扶持。

三是加强财政支农资金的监督检查。今后，我们将把支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，在加强日常监督检查的同时，采取抽查、专项检查、与有关部门联合检查，以及委托中介机构进行检查等各种方式，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性，确保把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。

总上所述，大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一个时期的一项重大任务。作为基层财政部门，我们将按照党中央、国务院以及上级财政的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各部门密切配合，履行职责，开拓创新，切实为加快建设社会主义新农村做出贡献。

第五篇：浅谈工会组织在企业文化建设中的地位和作用.

浅谈工会组织在企业文化建设中的地位和作用

北京邮区中心局 郝滨

众所周知, 企业文化是企业在长期生产经营活动中，逐步形 成并为全体职工所认可的，具有本企业特色的价值取向、行为方式、经营理念、企业精神、道德规范、发展目标及职工行为规范等因素的总和。它贯穿于企业发展战略、生产经营管理之中,是企业生存发展的灵魂,是企业核心竞争力的重要组成部分。它是在一定企业文化背景下，将企业自身发展阶段、发展目标、经营策略、企业内外环境等多种因素综合考虑而确定的企业独特的文化管理模式。

随着邮政体制改革的深入，公司化管理已势在必行。工会是组织群众，宣传群众，团结职工，反映群众心声，具体维护职工合法利益的机构。那么，如何引导职工在全面推进邮政发展的进程中，加强企业文化建设，引导职工的价值取向、行为规范以及弘扬企业精神，维护职工具体利益中发挥作用呢？我认为，工会组织加强企业文化建设，应采取如下措施和对策。

一、工会参与企业文化建设必须找准自己位臵。

企业文化建设是一项庞大的系统工程，涉及到企业的方方面面，也涉及到企业各级组织和职能部门。我们深知，一个优秀的企业文化是把共性和个性、一般和个别有机的结合起来，从本企业的实际出发，建设富有特色、个性鲜明的企业文化。在企业文化建设中，党政工分工负责，密切配合，不仅负有重要责任，而且各自的作用是不可代替的，各自都必须发挥优势，主动参与，各司其职，共同推进。就如同孕育一个人一样：搭建‘骨胳’、‘肌肉’和‘皮肤’，这样的人才能‘活’起来。换言之，成立了有精髓部分、机制与制度部分和外观表现部分的企业文化才能使企业有活力，企业才能长期生存。

那么工会组织代表广大职工的利益，是企业文化建设的主力军，它在企业文化建设中的作用是不可忽视的。

1、积极参与共同努力。在实际工作中，工会负责企业文化建设具体工作，既要积极参与，发挥作用，但又不能全盘包揽，需要党政工团有关部门共同努力。比如：中心局提出把加强工会工作作为党政‚一把手工程‛来抓，形成了‚党统一领导、行政支持、部门配合、工会运作‛的工会工作体系和运行机制。汽运处党总支在企业文化建设中，就注重发挥政治核心作用，实行统一领导，统一部署，统筹安排，时刻把握正确的方向（党政负责企业标识设计，丰富、提炼企业价值观念）；行政领导在企业文化的倡导、设计和实施上负责（企业‚基本管理制度‛的订立、完善、充实、提高企业服务品牌）；而工会负责具体工作，组织群众性文体活动的开展和骨干队伍的培训（在评选劳模先进、开展‚创争‛活动、编辑出版画册、组织文艺节目演出、书法摄影比赛等工作中发挥作用）。中心局工会高度重视企业文化建设，把企业文化作为凝聚员工思想、增强团队活力和凝聚力，实施了‚以人为本‛工程。通过‚外塑形象，内聚人心‛职工的精神面貌、敬业精神、团队精神有了新的提升，为邮政经营的可持续健康发展提供了有力的保障。07年中心局被集团公司评为‚四保两提高‛先进单位，工会组织发挥了不可替代的作用。通过党政工团有机的结合，做到了‚三个一同‛：工作一同研究部署、工作一同督促检查、工作一同考核表彰，有效调动了工会干部和各部门参与、支持工会工作的工作积极性。

2、有机结合相互促进。工会要善于把工会工作与企业文化建设结合起来开展，围绕企业的中心工作，发挥工会组织群众的优势，主动配合，工作到位，这样才能互相促进，才能在企业文化建设中找出发挥作用的着力点，维护职工的最大利益。多年来的实现告诉我们，工会许多工作与企业文化建设的目标内容是一致的。如：中心局工会本着畅想环境、陶冶生活激情和职工亲情三部曲开展了大量工作，以大家庭的企业文化方式，不断提升了职工以基层工会为单位建家的幸福指数，寻找了‚趣‛的融合点，把塑造职工形象、打造邮政品牌等与评选劳模、业务标兵有机的结合起来，既找出二者的融合点，又没有割裂开来。先后开展了劳模访谈、劳动竟赛、技能大赛、职工书屋、绘画摄影展、文艺表演等丰富多彩的活动，突出了工会的特色，又把企业文化建设结合起来，取得了较好的实效。特别是在08年搭建劳模与职工互动的平台方面，中心局工会搞了一台主题为‚弘扬劳模精神，争当奥运先锋‛劳模先进访谈会，产生强有力的震撼作用；‚劳模创新工作室‛的建立，更好地发挥劳模先进的榜样作用，为推进企业发展作出了贡献；这种积极向上的企业文化,已经成为中心局生存发展的巨大无形资产和重要条件。

3、围绕中心突出重点。工会参与企业文化建设工作一定要围绕企业的生产经营来开展，要从企业的中心工作来考虑安排企业文化建设工作。

企业文化建设并不是终身不变的，它是与企业的发展状况，外部环境联系起来，与时俱进，不断地建设和改进，只有这样，才能充分发挥工会组织在企业发展进程中的积极促进作用。随着改革的深入，职工意识和观念的不断改变，职工不在那么在乎那点钱，但更多的是很在乎名誉，这一点是不言而遇的。中心局工会在注入‚精细化管理‛过程中，就尝试了‚激赏式管理‛的新方式，这种方法在不经意间已被更多的职工所认同，改变了传统的‚严刑重罚‛管理模式，渐渐被‚赏识管理‛所取代。奥运期间开展了‚奥运服务之星‛‚奥运文明之星‛‚奥运立功之星‛‚奥运安全之星‛的评比活动，我们四十多职工走上了领奖台，鼓舞和弘扬了职工爱岗敬业的热情，也激发了职工的自豪感和自信心，营造了和谐、良好的企业文化氛围。

二、工会参与企业文化建设能够加强和改进职工思想政治工作。

思想政治工作是促进企业改革发展的一大政治优势，企业文化与思想政治工作有着十分密切的关系。企业文化建设的指导思想和基本原则是思想政治工作的延伸和具体化，工会工作在一定意义上融合了思想政治工作和企业文化建设两方面内容。

1、提高素质共同推进。企业的发展在于职工素质的提高，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须要有一支较高思想道德素质和科学文化素质的职工队伍。多年来中心局工会强调对人的管理，始终坚持‚以人为本‛的管理思想，坚持在工作思路上求实，在工作方法上要求新，在工作成果上求效。汽运处是中心局下属的一个生产部门，拥有长途邮路38条，业务覆盖13个省、两个直辖市。市内运输横跨六大城区，日占用公路运营时间长达24小时。由于特殊性，职工长年吃住在外面，是个高峰险

团队（一个人、一辆车、一条路），为确保整体素质的提高，在注重日常学习正面引导的同时，为了让职工学深、学透、记牢，工会注重细节的管理，开展‚汲取知识力量 读一本好书‛活动，向干部职工推荐《责任胜于能力》、《没有任何借口》两本好书，并将‚奥运承诺服务书‛‚市公司十六条禁令‛‚亲情短信寄语‛等制成小册子发放给职工，人手一本便于职工携带和学习；生活上关心慰问职工，生日送短信祝福、‚两节‛送真情，让职工感受到企业的关爱；工作上积极解决职工难点、热点问题。通过不同形式的教育引导，把思想政治工作与企业文化建设巧妙结合，实践证明，通过这种共同推进，有效推动了企业文化的建设与发展。

2、贴近职工尊重人格。突出‚以人为本‛，注重对职工人格的尊重，运用企业精神、企业道德等人文思想和寓教于乐等手段来团结稳定职工队伍，给人以施展才华的机会，造就职工的成就感，并使职工对自己、对企业充满信心。中心局工会用寓教于乐的形式，发挥职工特长，关心职工疾苦，维护职工权益等方法来增强职工与企业的凝聚力。先后开通了职工维权热线，职工可直接通过热线，表达自己对局、处、科务等公开的意见和建议，了解和掌握职工的思想动态，并做到及时回复，使职工的意见有人听，职工的要求有人管，职工的建议有人采纳，职工想知道的事有人通报，真正搭建了企业与职工和谐共赢的平台。这样既尊重了职工各种意见和建议，鼓励职工建言建策，又在公开的同时，探索企业与职工的利益互动机制，实现企业与职工双赢。

3、寓教于乐形式灵活。工会参与企业文化建设，塑造企业形象，除了对职工正面引导教育外，更多的采取组织开展文体活动、劳动竞赛等形式吸引员工积极参与。每年生产淡季，工会组织职工开展了丰富多彩的文化体育活动,体现工会特色，丰富职工文化生活，为职工营造家的氛围；炎热的夏季，工会为一线驾驾驶员送清凉饮料、保温杯、水杯架、座椅套、药箱、送防暑降温用品；生产旺季，职工加班加点工会就送去可口的饭菜；奥运期间、工会巾帼志愿者服务队慰问涉澳服务人员；‚三八‛节，为女工购买节日礼品，组织女工进行观影、卡拉OK、羽毛球文体娱乐活动，向女会员发放节日礼物等。局工会从细微之处无不

体现对职工的关爱，活动贴近了职工，增加职工凝聚力，不仅活跃了企业文化生活，进而提高了职工的整体素质，构建了和谐企业的亲情文化。同时也将思想政治工作、人生观、价值观融于其中，职工在参加活动的过程中不自觉的受到了教育，这样做比直接说教更有优势，职工更容易接受，同时也是对思想政治工作形式的一种补充。

三、工会参与企业文化建设能够进一步发挥自身优势。

工会在企业文化建设中具有组织优势和广泛的号召力，可以最大限度地把职工组织发动起来。工会组织应充分利用这一优势,发挥自己的特长，在企业文化建设中发挥作用。

1、强化建会机制。工会是职工利益的表达者和维护者。随着改革的深刻变化和新的社会群体的产生，职工队伍的结构也出现了新的变化。中心局是个用工形式最多的单位，多年来把创新工会工作作为执政能力建设的重点工作来抓。工会从巩固群众基础，提高执政能力和领导水平的高度出发，大胆探索工会组织建设和工会作用发挥的新思路、新机制、新方法，探索实施了‚组建、攻坚、规范‛三部曲，促进基层工会更好的发挥了作用。为此，我们各基层工会把工会建立与规范，作为当前和今后一个时期工作的重中之重，注重吸收同力达、信力强职工的入会，注重做好会员的档案管理，还把会员的档案增添一些劳动技能及工作履历的内容，这为我局人力资源管理部门制定劳动合同管理制度提供很好的帮助；其次是始终坚持哪里有生产科、队，哪里就有班组，那里有职工哪里就在组建工会的组建原则，使工会基层组织更深入班组职工。

2、广泛发动造舆论。工会参与企业文化建设注意广泛发动群众，配合行政做好工作。工会在中心局报刊、中心局网站等其他企业媒体上开办企业文化建设专栏，报道和刊登有关企业文化建设方面的信息文章，特别是在制定《职工手册》、《企业管理制度》、《企业奖惩规定》等规章制度时，通过各种渠道尽可能的多给予报道，以引起职工重视，听取职工意见；奥运前夕，市公司将邮政服务专用车全部更换为新型的环保车，车上悬挂的‚中国邮政‛标志，绿色的标志车、邮政标志服等都表达了邮政服务千家万户的企业理念，以及快捷、准确、安全的企业形象。

也让人对邮政服务有了耳目一新的感觉。值得一提的是，08年初南方突发性遭遇几十年未见的冰雪灾害时，邮区中心局北京发至武汉、新乡、郑州、徐州等多条汽车邮路出现严重路堵，有近30部长途车辆被堵在途中，工会得知后，从关心职工生活入手，领导多次慰问一线职工。一方面在合理安排邮运运输的同时，另一方面工会注重发挥语论导向作用，配合宣传中心做好信息报道工作，在第一时间进行跟踪采访，取得了较好的实效，其中一篇‚冰雪邮路显赤诚 ‛‚冰雪中的绿色信使‛等在全国刊物上多次发表，不仅鼓舞了职工势气，也在社会人们心目中树立了邮政人不畏艰险、视邮件如生命的忠诚职业形象，赢得人们对邮政职工的尊重。

3、组织职工学习严要求。工会参与企业文化建设要负责组织职工学习，对职工进行企业文化建设教育，向职工灌输企业精神、企业道德、企业理念，规范职工的行为、仪容仪表、文明用语等。中心局突出抓好职工学习力的提高，建立了职工思想教育新机制，制定‚职工五年教育培训计划‛；开展‚职工读书‛‚职工生日送书‛活动；特别是每年在职工生日之际，不间断的为每名职工送上一条读书求知的箴言，生日短信祝福、同时赠送购书卡，注重从小事抓起，把企业文化的基本知识渗透到职工的工作与生活之中，得到了职工认同。通过班组学习会，多角度开展的‚拜师学艺‛‚巡回讲演‛‚老带新‛‚互相交流服务经验和工作心得‛等系列主题活动，把树立职工形象、宣传先进事迹、增强企业凝聚力与企业的发展巧妙的结合起来，得到了职工的好评，也扩大了企业的影响，收到了良好的效益。

4、调动基层骨干积极性。工会参与企业文化建设要组织发动基层宣传骨干，为他们创造机会和条件，调动积极性，做到人尽其才，才其所用，让他们的聪明才智充分发挥出来。如：中心局职工顾军的快板、郑继伟的长短跑、民乐队（二胡、中阮、柳琴、古筝）等，工会将这些有特长的人组织起来，定时进行汇演，不仅搭建了施展才华的平台，也调动基层其积极性，营造了良好的企业文化氛围，凝聚和调动职工的积极性和创造性。

四、工会参与企业文化建设能够充分调动职工的积极性和创造性。

工会是群众组织，有广泛的群众基础，容易反映职工群众的意见和呼声，在企业文化建设中开展各项活动容易得到职工的理解和支持。

1、开展形式多样、健康向上、内容丰富的文体活动。多年来，中心局工会组织开展各种健康向上的活动。如职工文艺汇演、美术书法摄影展、征文比赛、演讲比赛、体育比赛等，既促进了职工身心健康，活跃了职工文化生活，又增强了企业凝聚力、向心力，培育了团队精神，展示了企业文化建设中职工的精神风貌。

2、开展劳动竞赛、合理化建议等经济技术创新活动。工会工作也和其它工作一样，必须认清形势，审时度势，更新观念，不断创新，使思想认识跟上发展的形势。多年来，中心局工会紧紧围绕深入开展群众性经济技术创新活动，本着向创新要效益，努力挖掘创新潜力的思路，积极开展‚合理化建议‛‚创新杯‛‚安康杯‛劳动竞赛活动。在‚四创新‛‚献计献策‛活动中得到了职工的广泛参与，职工参与率达到95%以上，有效推进了创新工作。特别是在扩大示范效应上，坚持典型示范，把‚文明示范岗‛‚争优创先个人‛‚奥模之星‛‚岗位明星‛‚劳模先进‛的考核评选作为推进建功立业的主体活动，积极引导司机驾驭人员立足岗位、积极进取、岗位争先、创立新业。大力宣传造势，放大了示范效应，大大激发了职工的积极性，培养了职工的竞争意识，提高了职工的整体素质，形成了一个人人学先进，人人争先进的良好氛围。

3、开展民主管理、民主监督工作。工会通过职代会组织职工参与企业民主管理、民主监督、局务公开、处务公开等工作，能使企业沿着正确的方向健康发展，又能让职工维权议政，即密切党群关系、干群关系，又增强职工的主人翁责任感，调动职工的积极性和创造性，队伍相对稳定，企业内部相对和谐。工会每年至少召开二次职代会，遇有重大问题时随时召开；坚持党政工联席会议制度；推行局务、处务、科务公开制度，建立健全民主管理制度，签订《集体合同》；工会配合组织部门，每年至少召开一次民主评议领导干部的工作会议；层层设立了群众意见箱……通过不同途径反映职工意见、建议和要求，‚下情上递‛，拉近了干群关系，让职工行使当家作主的权利，发挥企业主人翁 的作用。

五、工会参与企业文化建设，能够更好地维护职工合法权益。

市场经济是辆双轮车，如果工会缺位，或‚不作为‛，车子就缺了一个轮子。随着市场经济体制的确立，工会的角色也发生了根本性变化，工会更多的使命是在劳动关系中扮演劳动者的代言人，维护劳动者的合法权益，这不仅包括维护职工的经济利益，保障职工的民主权力，也包括大力加强企业文化建设，维护职工的学习权、发展权，不断满足职工的精神文化需求。

1、提高自身素质，增强竞争能力。搞好企业文化建设就是通过企业文化这种导向作用激励职工坚持正确的企业价值不动摇，以优秀的质量和优质的服务在市场竞争中取胜。在提高素质上，中心局推出“首席职工制”‚技能人才库‛，搭建了职工中级工、高级工、主任业务师等信息资料库，并与职工岗位练兵、技术比武、技术培训、拜师学艺和传承绝招绝技活动结合起来，不仅为职工搭建了岗位建功成才平台，也确立和完善了职工职业技能竞赛长效机制，为职工提供施展才能、成就个人理想的舞台。

2、坚持以人为本，发挥维护职能作用。在新的历史条件下，维护已成为了工会的最首要、最基本的职能。工会各项工作必须围绕职工最现实、最关心、最直接的利益来开展落实。为此，中心局工会始终按照群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，竭诚为职工服务放在首要位臵，只要是涉及职工群众切身利益和实际困难的事情，再小也会努力办好。工会始终把职工群众的呼声当作第一信号，把职工群众的需要当作第一选择，把职工群众的满意当作第一标准，先后建立了‚特困档案‛和‚劳模档案‛‚爱心基金‛实行跟踪管理；职工健康体检、送温暖工程等都是抓紧抓实，工会‚想职工之所想，急职工之所急‛，形式多样有声有色。

3、突出以人为本，完善激励机制。‚以人为本‛是我们的核心价值观，也是我们做好一切事情的出发点和归宿。我们中心局结合企业的特点和发展的走势，把企业文化建设溶于各项活动之中，使职工在工作、学习、生活的各个层面，都能汲取企业文化所带来的营养，为构筑一流的中心局，雕塑凝聚力极强的战斗群。多年来坚持以人为本，调动全体职工的积极性和创造性，依

靠全体职工创造和建设我们中心局的文化，同时使全体职工的综合素质在建设中心局文化的过程中不断得到提高和增强，最大限度地发挥人的潜能；工会坚持做到惟才是举，积极营造有利于人才成长的良好环境，构建一个人才成长的平台。坚持‚人人皆可成才‛的观念，做到尊重人、理解人、关心人、培养人、成就人，提出为职工设计职业生涯的设想。并根据市公司发展需要，抓好人员结构调整，实行分类分级的岗位管理制度，建立了符合管理新要求的绩效考评体系，完善分配制度和职工培训制度，采取多种措施吸引人；开展‚优秀驾驶员‛‚十万公里特殊贡献奖‛活动；为优秀职工和特殊贡献人员提供奖励、休假、疗休机会；招贤纳士，采取科长助理以上干部竟争上岗；提练企业精神，将其精炼成口号形式鼓励全体职工遵从、实践，树立企业良好声誉和形象；特别是每年‚金点子‛征集建议活动，都形成警句格言，并将形象语句制成手册，征集活动鼓舞了人心，增强了职工的主人翁责任感，激发每位职工的创造活力，营造了人尽其才、才尽其用、团结和谐、心情舒畅的良好环境。

综上所述，我认为，企业文化虽然不是万能的，但没有企业文化的企业将不会有美好的发展远景，企业文化并非高不可攀，它就体现在每一个邮政人身上，体现在我们每天的每一个工作细节上。工会要想更好发挥作用，工会组织和工会干部只有想职工之所想，急职工之所难，谋职工之所求，办职工之所盼，只有把维护职工的权益落到实处，只有满腔热情的为职工办好事、办实事，帮助职工解决生产生活中的困难和问题，才能增加职工的凝聚力、向心力，工会组织才能更好发挥作用。