乡镇改革和变迁在新农村建设中的地位和作用

第一篇：乡镇改革和变迁在新农村建设中的地位和作用

乡镇改革和变迁在新农村建设中的地位和作用

目录：

三农问题的发展现状„„„„„„„„„„„„„„第1页 乡镇机构改革的重要意义„„„„„„„„„„„„第2页 机构改革应遵循的原则„„„„„„„„„„„„„第4页 乡镇改革对新农村建设的重要性„„„„„„„„„第5页 注释„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第5页 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„第6页 摘要：

中国三农问题现实分析及入世后面临的困境。乡镇对中国社会的重要性以及其机构改革的现实意义。新农村建设的任务目标和改革内容。乡镇的改革变迁对于新农村建设有着重要作用。关键词：三农，乡镇，政府，改革，新农村建设。

中国是农业大国。农业、农村和农民问题，一直是关系国家兴衰的重要问题。中国新农村建设的目标是生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。要贯彻落实这项重要的国家公共政策，中国地方政府尤其是乡镇政府责无旁贷。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国农业生产条件显著改善，农产品产量快速增产，农民收入不断提高，农村经济全面发展，为了保障市场的有效供给，支持国民经济发展和保持社会稳定，发挥了重要作用，为世界农业发展作出了重大贡献。由于现实的困境和形势的发展，所以我们要比以往任何时候都要加深对解决“三农”问题重要性和紧迫性的认识。中国加入WTO以后，农业这个国民经济基础产业却越发显得脆弱，农村与城乡差距的日益扩大，农民收入及生活水平连年在低位徘徊，并且与城市居民相差悬殊，“三农”问题解决不好，不仅会对扩大内需，繁荣市场，实现经济良性循环和健康发展造成极大制约，而且会对社会的稳定和国家的长治久安带来极大的负面影响。

随着社会的不断发展，尤其是在中国加入WTO以后，我国农业开始面临一种前所未有的冲击，组织制度的矛盾重新显露出来：传统的耕作效力过低；农民管理成本过高；农村其他经济形式不足；农村社会问题开始加剧。这一切都要求对农村的制度与组织形式进行重要调整，进行制度和组织创新，改善农村治理结构。

乡镇是我国社会的基础，乡镇政府处于中国政府体制的最末一级，是农村经济建设和社会发展的组织者，与占我国人口大多数的农民直接相对。一方面，其机构改革的成败，将关系到广大农民对我国新一轮机构改革的整体评价和支持度；另一方面，更为重要的是 “入世”，首先是政府的入世，在我国已加入WTO，而农村市场体系发育仍极不完善、农村市场经济低水平和不均衡发展的背景下，当前乡镇政府职能能否准确定位并实现转变，取得乡镇机构改革的成功，从而在农业体制改革、结构调整、“绿箱政策”保护、提高劳动生产率等方面的政策引导和调控发挥出积极作用①，将在很大程度上决定着我国农业在“入世”后能否经受住挑战，取得或保持自身的比较优势。“三农”问题能够获得比较满意的解决，决定着我国全面建设小康社会宏伟目标能否顺利实现。因此对乡镇机构改革进行严肃、规范的学术研究，并在实践层面给予切实的理论总结和指导，就具有重大的现实意义。

对乡镇政府的职能问题应该根据新农村建设的需要来考虑。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定，乡镇政府有以下七项职能：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本级行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业的财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；保护各种经济组织的合法权益；保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；办理上级人民政府交办的其他事项。新农村建设的主体是农民，但政府应该起到主导作用。乡镇政府应该如何在新农村建设中发挥它的主导作用是一个很重要的问题。目前，乡镇政府要承担国家的一些管理职能，同时要承担一些社会公共管理职能。但是，政府不应该承担过多的经济管理的功能。

新农村建设的任务目标包括乡镇社会的各个方面，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的历史任务。就现代民族国家来说，从行政管理的需要考虑，在一定的地域、人口规模范围内，建立并完善一级地方政府是必要的。就目前中国乡村社会现实来看，中国乡镇政府在新农村建设中具有重要作用，根据基层社会的实际需要，基于承认乡镇政府存在的基础上，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》关于乡镇政府职权的规定，并结合新农村建设的主要任务目标，通过改革乡镇政府，合理确定乡镇政府的事权及财权，使之适合新农村建设的需要。

新农村综合改革有三个内容：第一方面就是乡镇体制改革；第二方面就是农村公共物品的提供，主要是义务教育。第三方面就是财政体制改革。加强农村基础设施建设、推动农村各项公共事业的发展、改善村容村貌、推进小城镇建设，是社会主义新农村建设的重要内容和任务。

按照党的十五大精神为指导思想和十五届五中全会精神，以邓小平理论和党的基本路线为指导，围绕加快农村经济，建设社会主义市场经济体制的要求，加强和改善党的领导，转变政府职能，实现政企、政事、证社分开，理顺职能，调整机构设置，精简人员编制，优化干部队伍结构，建立高素质的专业化公务员和机关工作人员队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的具有镇域特色的党政管理体制。

关于机构改革应遵循的原则，主要有以下几条：

一、加强和改善党的领导，协调党政部门之间的工作关系。加强党委宏观管理职能，把重点放在党的思想、组织、作风建设和大政方针的研究以及重要工作的督促和落实上，更好地发挥党委在改革开放和经济发展中的领导核心作用。

二、依法行政，规范管理。加强行政管理的制度化、规范化和法制化建设，逐步实现由行政手段管理向依法行政的转变，加强机构编制的管理监督，建立机构编制管理与财政预算管理相互配套协调的约束机制。

三、精兵简政，优化结构。按照精简、统一、效能的原则，调整组织机构，压缩机关人员编制，提高行政效率，减轻财政负担。把精简人员编制和领导职位与深化干部人事制度改革、改善公务员制度相结合，着眼于优化干部队伍结构，提高干部队伍的整体素质。

四、转变政府职能，实现政企、政事、证社分开。按照社会主义市场经济发展的要求，切实把政府职能转变到经济调节、社会管理、公共服务上来，进一步强化服务意识和服务功能，营造有利于发展的良好环境，加强农村精神文明建设和民主法治建设，努力维护农村社会稳定。

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略任务。对于建设社会主义新农村这一项艰巨的历史任务，乡镇作为我国农村最基层的政权组织，是国家政权巩固的根基所在。乡镇政府的这种特殊地位决定了乡镇机构改革在整个地方机构改革中占有极其重要的地位。新农村建设是政府的责任，也是社会的责任，它给乡镇政权机构的存在找到了一种理由。一是乡镇政权机构与新农村建设最具有地缘关系，中国广大农村的变革对于乡镇政权机构同样是一个新选择，重新定位和确定职能至关重要。二是新农村建设不仅仅具有社会意义，而且还包含着新的价值使命，乡村政治、经济效率和民生的改变一定意义上等同于政治使命。建设社会主义新农村需要一个和谐稳定的发展环境，没有农村的稳定也就没有整个国家的稳定，而乡镇改革，则有利于增加农民收入，提高农民的生活水平，为地方政府的有效运作提供经济上的支持，树立地方政府在人民群众中的威信，从而顺利地推动农村各项事业的发展，使整个农村走上一个良性循环的发展轨道，也有利于整个农村的稳定。

因此，为了更加完善的完成新农村建设，当然这需要很多方面的支持，但不得不说乡镇改革占据着重要而不可代替的作用。所以就像新农村建设给乡村政权机构存在的理由，乡镇改革和变迁在新农村建设中的地位和作用是不可代替的，也是最具影响力的。

注释：①戴奇：《加入WTO与中国农业》，载《西南民族学院学报》2002年第3期。参考文献：

张静：《农村基层政权——乡村制度诸问题》，浙江人民出版社，2000年4月第1版。

王义等主编：《WTO：中国的对策》，中国经济出版社，1999年12月第1版。

杜润生主编：《中国农村经济改革》，中国社会科学出版社，1985年第1版。

张厚安、徐勇主笔：《中国农村政治稳定与发展》，武汉出版社，1995年第1版。

第二篇：试论林业在新农村建设中的重要地位和作用

试论林业在新农村建设中的重要地位和作用

论文关键词：林业；新农村建设；地位；作用

论文摘要:林业是一项重要的公益事业和基础产业，承担着生态建设和林业产品供给的重要任务，在维护国土生态安全、促进经济社会发展、为广大人民群众谋福利等方面起着至关重要的作用。同时，林业也是“三农”工作的重要组成部分，林业本身具有生态和产业的内在属性，能够发挥生态、社会和经济效益，在社会主义新农村建设中做好林业工作意义十分重大。

社会主义新农村建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在新的起点上，统揽全局、着眼长远、审时度势作出全面建设小康社会和推进现代化建设的一项重大决策和战略部署，是重视和解决“三农”问题做法的继承和发展，有利于促进城乡经济社会统筹发展，改善农民生产生活条件，改变村容村貌，提升农民形象，带动相关产业发展，形成农村新的经济增长点，对于促进农村经济持续发展，解决“三农”问题，全面建设小康社会具有战略性意义。林业既是国民经济基础产业，又具有生态、景观、文化、安全等功能，与农业、农村、农民有着举足轻重的关系。我国国土的69%是山区，这些山区除了少部分农业，主体部分是林地，林业生产者包括林农、果农等都是农民的一分子。所以，林业工作是“三农”工作的重要组成部分，林业建设是新农村建设的重要内容。本文结合贵州省黔东南苗族侗族自治州（以下简称黔东南州）的林业发展现状，简要分析了林业在新农村建设中的重要地位和作用。

1林业资源及林业发展基本概况

目前，我国天然林保护及退耕还林主要集中在西部，贵州更是重点地区。贵州提出“生态立省”及开展“两江防护林工程”，直接为长江、珠江的中下游作出了巨大贡献。

黔东南州，地处贵州省东南部，东邻湖南省怀化地区，南接广西壮族自治区柳州、河池地区，西连黔南布依族苗族自治州，北抵遵义、铜仁两地区。境内东西宽220km，南北长240km，总面积30 337km2。黔东南地势西高东低，海拔最高2 179m，最低137m，境内沟堑纵横，山峦延绵，重崖叠峰，雷公山、云台山、佛顶山、弄相山原始森林生态保存完好，清水江、舞阳河和都柳江三大河流纵贯全州。

全州林业用地面积2 990.55万亩，占土地总面65.70%。其中：有林地面积2 025.60万亩（其中林分面积1 768.80万亩，经济林面积206.40万亩，竹林面积50.40万亩），占林业用地面积67.30%，疏林地面积170.40万亩，灌木林地面积206.40万亩，未成林造林地48万亩，无林地540万亩（含宜林荒山荒地451.20万亩），全州森林覆盖率49.37%。活立木蓄积达6 760.65万m3，年均净增加209.96万m3。用材林面积900万亩，占林分面积 50.90%，蓄积 3 073.28万m3，占林分蓄积51.90%。

全州有各类植物资源2 000余种，有重点保护树种37种，其中：野生植物资源150余科，400多属，1 000余种，有中国特有属24属，有重点保护树种37种，药用野生植物400余种；有野生动物上千种，被列为国家重点保护动物10多种。

2林业在新农村建设中的地位和作用

党中央提出的“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”二十字方针是建设社会主义新农村的总体要求，与林业密切相关。大力发展林业产业，可以优化农村产业结构，夯实建设新农村的产业支撑，促进“生产发展”；林业，特别是特色经济林，是农民增收的重要来源，可以帮助农民拓宽致富门路，促进“生活宽裕”；发展林业，可以改善农村人居条件，建设优美自然的农村生态环境，促进“村容整洁”；开展集体林权制度改革，破解政策难题，可以促进农村基层组织“管理民主”。

2.１林业是农村“生产发展”的重要内容林业是保证粮食生产的生态屏障。森林是陆地生态系统的主体，具有调节气候、涵养水源、防风固沙的综合功能，在保证粮食生产方面的屏障作用是不可或缺的。

目前，我国对耕地的利用已基本实现了精耕细作，农业发展水平已超过世界平均水平的30%，基本解决了全国13亿人口的吃饭问题，但对于山地、林地、沙地、湿地的利用水平还很低。据实地观测，农田防护林能使粮食平均增产15%～20%，发展现代林业有利于保障农业稳产高产，有利于增加粮油、果品、菌类、山野菜等各种能够替代粮食的森林食品供给，减轻基本农产品的生产压力，维护粮食安全。

因此，发展现代林业，对于改善农业生产条件、有效增加农民收入、促进农村经济社会发展、推进社会主义新农村建设具有独特而重要的作用。

2.2林业是农民“生活宽裕”的重要途径绿水青山是实现农村致富的金山银山。广大农村拥有丰富的森林资源，在人口逐渐增多、人均耕地日趋减少的情况下，农村发展符合市场需要，有本地特色的优势林业产业，是扩大农民就业，增加农民收入，实现农民“生活宽裕”的重要途径。特别是在边远山区、没有工矿企业的农村，发展林业产业就成为农民致富的首选产业项目。

目前，中国农村发展林业产业项目就非常多。在我州林业建设中，可展开“基地”项目建设：①大力发展种植业（竹笋两用林基地、优质果品基地、珍稀特种用材林、林药基地、林木种苗和花卉基地），如果树、人参、茶叶、香料、食用菌、中药材等；②大力发展养殖业（野生动物和林下家禽养殖），如牛、羊、蚕等；③大力发展采集业（山野菜基地等），如采集松籽、松茸、山野菜、食用菌、中药材等；④大力发展林木产品加工业（非木质经济林产品加工、竹木制品加工）；⑤大力发展森林旅游服务业和乡村生态旅游业；⑥促进运输业等项目。这些林业产业项目的发展，可以解决农村富余劳动力问题，带动农民致富，真正给农民带来实惠，提高农民生活水平。特别是森林旅游业和乡村生态旅游业等新兴产业，近年来发展迅速，已经形成我州农村发展的热点产业。据统计，全州农民每年从林业上获得的人均纯收入达到150元以上。由此，充分说明发展林业产业对发展农村经济，增加农民收入，推进新农村建设起着至关重要的作用。

2.３发展现代林业，是促进“乡风文明”、实现“村容整洁”的重要措施发展高效林业产业，可以为“乡风文明、村容整洁”提供物质保障。绿化宜林荒山、构筑农田林网、增加村庄的林草覆盖，发展庭院林业，可以实现农民生活环境与自然环境的和谐优美；倡导森林文化、弘扬生态文明，可以帮助农民形成良好的生态道德意识，实现“乡风文明、村容整洁”。

实现新农村“村容整洁”的手段和内容涉及很多方面。其中要想使乡村达到绿化、美化、香化的效果，建设成为花园式和园林式的生态文明乡村，必须植树、栽花、种草，布置绿色景观，增加绿地面积。目前，在黔东南州已涌现出一批绿化和美化效果好，把村庄装扮成花园式、园林式的生态文明村，不仅改善了乡村农民的生活环境，提高了乡村农民的生存质量，而且成为了广大中外游人喜欢观光旅游和休闲度假的风景区，也大大提高了乡村文明度和知

名度。

2.4发展现代林业，是推动农村“管理民主”的重要实践

我国集体林地占全国林地面积的一半以上。在占国土面积约90%的广大山区、沙区和林区，乡村管理的一项重要内容就是集体林地管理。实行集体林权制度改革，建立现代林业产权制度，由农民自己管理和经营好这一重要的生产资料，是农村民主管理的重要内容。

3如何发挥林业在新农村建设中的重要作用

首先，要抓住建设社会主义新农村的重大机遇，认真总结近年来实施退耕还林的经验，进一步完善和落实政策措施，抓好造林绿化工作，深入开展全民义务植树活动，加强生态道德和生态文明的宣传教育，不断增强全民造林绿化、生态保护的意识和自觉性，动员组织全社会参与植树造林。

其次，要坚持因地制宜，搞好不同区域生态公益林建设和保护，充分发挥其在农田水域防护、水土流失治理、城乡环境美化绿化等方面的重要功能。

再次，要认真抓好森林资源保护；坚持一手抓造林绿化，一手抓资源保护，严禁乱砍滥伐森林和非法侵占林地、湿地，严格保护野生动植物和湿地资源，切实加强森林防火和林业有害生物防治工作，实现资源永续利用和生态良好。

总之，在林业重点工程建设中必须为地区经济发展和社会主义新农村建设提供生态保障。林业在新农村建设中的地位和作用，应引起各级政府及有关部门的高度重视。只有切实解决好目前林业发展中存在的问题，才能有效的利用林业自然资源拉动农民增收致富，才能有力地推动社会主义新农村建设朝着健康美好的方向发展。

参考文献

[1] 黄桂平，李素若.新农村建设中生态环境问题与工作思路[J].湖北农业科学.2006.第45卷第6期.[2]姬君彩.社会主义新农村建设中的生态规划.淮阴师范学院学报（哲学社会科学版）

[J]..2006.第28卷.[3] 殷传杰.林业在新农村建设中大有作为[J].中国林业.2006.9.

第三篇：畜牧业在新农村建设中的地位

畜牧业在新农村建设中的地位

中央提出全面建设社会主义新农村的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这20个字，描绘社会主义新农村的美好蓝图。作为农村经济发展重要组成部分的畜牧业应当有自己的正确定位，在新农村建设中发挥应有的作用。

首先，畜牧业是实现经济发展的重要内容。以安徽省为例，我省的农业总产值2005年1629亿元，占全省的GDP30％，一产的从业人员仍有1783万。

畜牧业作为大农业中的重要组成部分，已经形成了区域化、规模化、产业化的格局，是部分地区农村经济的主导产业。全省数十万个专业从事畜牧业的规模户依靠畜牧业发展经济，其中不乏百万富翁、千万富翁，他们在为社会提供大量畜产品的同时，也积累了大量资产，是农村致富带头的示范者，一些专业养殖乡村也出现了人均增收几千元的典型，说明在新农村建设中畜牧业仍然是农业增产、农民增收的重要来源。其次，畜牧业是实现村容整洁的需要，发展生态农业的重要途径。随着城乡居民对农产品质量的要求不断提高，发展绿色无公害农产品成为重要趋势，各种农牧结合的生产模式在不断出现，畜牧业与种植业相互结合，互为补充，畜牧业生产的肥料提供给种植业，充分利用了资源，也保护了环境。几年来全市大抓了畜牧业生态养殖和环境治理，把养殖业与种植业、农村能源有机结合起来，积极推广规模养殖，对千头以上的猪场外迁，鼓励建设大型沼气池，利用沼渣肥田，使人畜混居的局面得以转变，农村环境得到了有效治理，也促进了绿色无公害农产品的生产。第三，畜牧业是实现生活宽裕的需要。我省作为全国农业大省，算不上农业强省。畜牧业总量在全国的位次一直在十名左右徘徊，人均畜产品总量没有达到应有的水平。拥有的劳动力资源、农产品资源和农作物秸秆资源优势没有充分发挥，利用好三个资源发展养殖业，增加农民收入还有很大的空间。因此，通过政策扶持、信息引导、合理规划，加快标准化、规模化的建设，对增加农民收入，满足城乡居民对畜产品的消费需求是必须的。

新农村建设对畜牧业提出了更高要求

目前，我国畜牧业正处在由传统畜牧业向现代畜牧业发展的转型时期，社会主义新农村建设为畜牧业的发展提出了更高的要求，必然加快畜牧业的转型步伐。新农村建设呼唤高效畜牧业。新农村建设的核心是“生产发展”，畜牧业发展水平是农村经济发展水平的重要标志。发达国家的成功经验表明，畜牧业占农业产值的比重是衡量现代农业发展程度的重要标志，一般都在50％以上，美国是68％，丹麦是82％，法国、德国等都在70%~80％甚至更高。传统畜牧业的明显特征就是以传统农业的思维发展畜牧业，满足于自给自足或者小范围的需要，不能适应市场经济的需要和发展。因此，从中央到地方都高度重视畜牧业的发展，提出了新的更高的要求，国家、省、市农村工作会议，都进一步强调要大力推进现代畜牧业的发展，农业部在《关于贯彻落实中央推进社会主义新农村建设战略部署的实施意见》中，更是明确提出了“要优化农业产业结构，2010年养殖业占农业总产值的比重达到50％”的要求。新农村建设呼唤生态畜牧业。大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，是社会主义新农村的具体要求。一方面新农村建设要求“村容整洁”，这就为建设养殖园区，发展生态畜牧业提供了基础；另一方面，畜牧业作为种植业的产业升级，是发展循环经济的重要环节，既消化了剩余的粮食和农作物秸秆，经过过腹还田，为农业生产提供了优质肥料，还可以发展沼气解决农村能源

问题。通过沼气建设带动改厨、改厕、改圈，推动农村生态家园建设。新农村建设呼唤安全的畜牧业。随着全面建设小康社会和社会主义新农村建设步伐加快，人民群众对优质安全畜禽产品的需求不断增加，一方面拓宽了畜牧业发展的市场空间，另一方面也对畜禽产品的安全提出了更高的要求。近年来，我国畜产品在世界贸易中，越来越受到西方国家“绿色壁垒”的制约，同时，重大动物疫病防治工作面临严峻的形势和挑战。禽流感等重大动物疫病的发生和流行，不仅是一个严重的经济问题，更发展成为关系到社会稳定的政治问题，因此，党中央、国务院高度重视重大动物疫病的防治工作，先后颁布了《动物防疫法》和《重大动物疫情应急条例》，确保畜产品的健康发展。

我市畜牧业如何在新农村建设中发挥作用

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会明确的重大历史任务，也是推进阜阳跨越式发展，实现阜阳奋力崛起的迫切要求。市畜牧局将按照市委市政府的统一部署，认真履行职责，通过改革创新、超前思维，积极促进畜牧业快速发展，使之真正成为我市农业、农村经济和农民增收的重要增长点。

为贯彻落实全市新农村建设工作会议精神，我局结合阜阳实际，制定了未来五年的奋斗目标，就是到“十一五”末把阜阳建成无公害生态养殖区和无规定动物疫病区，基本实现畜牧业的产业化生产，简称“两区一化”。这是一个比较高的目标，是一个自我加压的目标，是一个需要开拓创新，艰苦奋斗，努力拼搏，齐心协力苦干几年才可能实现的目标。结合社会主义新农村建设，实现上述目标，重点围绕推进养殖业增长方式转变，发展规模养殖，完善动物防疫体系建设，创新实用技术推广方式，保证全市畜牧业经济在农村经济中所占比例不断上升，农民来自畜牧业的纯收入不断提高。

规模养殖的发展带动了“标准圈”建设，推动了“村容整洁”；畜牧业“生产发展”促进农民收入的提高，农民生活变得宽裕，并加速了“乡风文明、管理民主化”进程。因此，在建设社会主义新农村过程中，畜牧局重点围绕以下五点做好工作。

第四篇：浅谈工会组织在企业文化建设中的地位和作用.

浅谈工会组织在企业文化建设中的地位和作用

北京邮区中心局 郝滨

众所周知, 企业文化是企业在长期生产经营活动中，逐步形 成并为全体职工所认可的，具有本企业特色的价值取向、行为方式、经营理念、企业精神、道德规范、发展目标及职工行为规范等因素的总和。它贯穿于企业发展战略、生产经营管理之中,是企业生存发展的灵魂,是企业核心竞争力的重要组成部分。它是在一定企业文化背景下，将企业自身发展阶段、发展目标、经营策略、企业内外环境等多种因素综合考虑而确定的企业独特的文化管理模式。

随着邮政体制改革的深入，公司化管理已势在必行。工会是组织群众，宣传群众，团结职工，反映群众心声，具体维护职工合法利益的机构。那么，如何引导职工在全面推进邮政发展的进程中，加强企业文化建设，引导职工的价值取向、行为规范以及弘扬企业精神，维护职工具体利益中发挥作用呢？我认为，工会组织加强企业文化建设，应采取如下措施和对策。

一、工会参与企业文化建设必须找准自己位臵。

企业文化建设是一项庞大的系统工程，涉及到企业的方方面面，也涉及到企业各级组织和职能部门。我们深知，一个优秀的企业文化是把共性和个性、一般和个别有机的结合起来，从本企业的实际出发，建设富有特色、个性鲜明的企业文化。在企业文化建设中，党政工分工负责，密切配合，不仅负有重要责任，而且各自的作用是不可代替的，各自都必须发挥优势，主动参与，各司其职，共同推进。就如同孕育一个人一样：搭建‘骨胳’、‘肌肉’和‘皮肤’，这样的人才能‘活’起来。换言之，成立了有精髓部分、机制与制度部分和外观表现部分的企业文化才能使企业有活力，企业才能长期生存。

那么工会组织代表广大职工的利益，是企业文化建设的主力军，它在企业文化建设中的作用是不可忽视的。

1、积极参与共同努力。在实际工作中，工会负责企业文化建设具体工作，既要积极参与，发挥作用，但又不能全盘包揽，需要党政工团有关部门共同努力。比如：中心局提出把加强工会工作作为党政‚一把手工程‛来抓，形成了‚党统一领导、行政支持、部门配合、工会运作‛的工会工作体系和运行机制。汽运处党总支在企业文化建设中，就注重发挥政治核心作用，实行统一领导，统一部署，统筹安排，时刻把握正确的方向（党政负责企业标识设计，丰富、提炼企业价值观念）；行政领导在企业文化的倡导、设计和实施上负责（企业‚基本管理制度‛的订立、完善、充实、提高企业服务品牌）；而工会负责具体工作，组织群众性文体活动的开展和骨干队伍的培训（在评选劳模先进、开展‚创争‛活动、编辑出版画册、组织文艺节目演出、书法摄影比赛等工作中发挥作用）。中心局工会高度重视企业文化建设，把企业文化作为凝聚员工思想、增强团队活力和凝聚力，实施了‚以人为本‛工程。通过‚外塑形象，内聚人心‛职工的精神面貌、敬业精神、团队精神有了新的提升，为邮政经营的可持续健康发展提供了有力的保障。07年中心局被集团公司评为‚四保两提高‛先进单位，工会组织发挥了不可替代的作用。通过党政工团有机的结合，做到了‚三个一同‛：工作一同研究部署、工作一同督促检查、工作一同考核表彰，有效调动了工会干部和各部门参与、支持工会工作的工作积极性。

2、有机结合相互促进。工会要善于把工会工作与企业文化建设结合起来开展，围绕企业的中心工作，发挥工会组织群众的优势，主动配合，工作到位，这样才能互相促进，才能在企业文化建设中找出发挥作用的着力点，维护职工的最大利益。多年来的实现告诉我们，工会许多工作与企业文化建设的目标内容是一致的。如：中心局工会本着畅想环境、陶冶生活激情和职工亲情三部曲开展了大量工作，以大家庭的企业文化方式，不断提升了职工以基层工会为单位建家的幸福指数，寻找了‚趣‛的融合点，把塑造职工形象、打造邮政品牌等与评选劳模、业务标兵有机的结合起来，既找出二者的融合点，又没有割裂开来。先后开展了劳模访谈、劳动竟赛、技能大赛、职工书屋、绘画摄影展、文艺表演等丰富多彩的活动，突出了工会的特色，又把企业文化建设结合起来，取得了较好的实效。特别是在08年搭建劳模与职工互动的平台方面，中心局工会搞了一台主题为‚弘扬劳模精神，争当奥运先锋‛劳模先进访谈会，产生强有力的震撼作用；‚劳模创新工作室‛的建立，更好地发挥劳模先进的榜样作用，为推进企业发展作出了贡献；这种积极向上的企业文化,已经成为中心局生存发展的巨大无形资产和重要条件。

3、围绕中心突出重点。工会参与企业文化建设工作一定要围绕企业的生产经营来开展，要从企业的中心工作来考虑安排企业文化建设工作。

企业文化建设并不是终身不变的，它是与企业的发展状况，外部环境联系起来，与时俱进，不断地建设和改进，只有这样，才能充分发挥工会组织在企业发展进程中的积极促进作用。随着改革的深入，职工意识和观念的不断改变，职工不在那么在乎那点钱，但更多的是很在乎名誉，这一点是不言而遇的。中心局工会在注入‚精细化管理‛过程中，就尝试了‚激赏式管理‛的新方式，这种方法在不经意间已被更多的职工所认同，改变了传统的‚严刑重罚‛管理模式，渐渐被‚赏识管理‛所取代。奥运期间开展了‚奥运服务之星‛‚奥运文明之星‛‚奥运立功之星‛‚奥运安全之星‛的评比活动，我们四十多职工走上了领奖台，鼓舞和弘扬了职工爱岗敬业的热情，也激发了职工的自豪感和自信心，营造了和谐、良好的企业文化氛围。

二、工会参与企业文化建设能够加强和改进职工思想政治工作。

思想政治工作是促进企业改革发展的一大政治优势，企业文化与思想政治工作有着十分密切的关系。企业文化建设的指导思想和基本原则是思想政治工作的延伸和具体化，工会工作在一定意义上融合了思想政治工作和企业文化建设两方面内容。

1、提高素质共同推进。企业的发展在于职工素质的提高，要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须要有一支较高思想道德素质和科学文化素质的职工队伍。多年来中心局工会强调对人的管理，始终坚持‚以人为本‛的管理思想，坚持在工作思路上求实，在工作方法上要求新，在工作成果上求效。汽运处是中心局下属的一个生产部门，拥有长途邮路38条，业务覆盖13个省、两个直辖市。市内运输横跨六大城区，日占用公路运营时间长达24小时。由于特殊性，职工长年吃住在外面，是个高峰险

团队（一个人、一辆车、一条路），为确保整体素质的提高，在注重日常学习正面引导的同时，为了让职工学深、学透、记牢，工会注重细节的管理，开展‚汲取知识力量 读一本好书‛活动，向干部职工推荐《责任胜于能力》、《没有任何借口》两本好书，并将‚奥运承诺服务书‛‚市公司十六条禁令‛‚亲情短信寄语‛等制成小册子发放给职工，人手一本便于职工携带和学习；生活上关心慰问职工，生日送短信祝福、‚两节‛送真情，让职工感受到企业的关爱；工作上积极解决职工难点、热点问题。通过不同形式的教育引导，把思想政治工作与企业文化建设巧妙结合，实践证明，通过这种共同推进，有效推动了企业文化的建设与发展。

2、贴近职工尊重人格。突出‚以人为本‛，注重对职工人格的尊重，运用企业精神、企业道德等人文思想和寓教于乐等手段来团结稳定职工队伍，给人以施展才华的机会，造就职工的成就感，并使职工对自己、对企业充满信心。中心局工会用寓教于乐的形式，发挥职工特长，关心职工疾苦，维护职工权益等方法来增强职工与企业的凝聚力。先后开通了职工维权热线，职工可直接通过热线，表达自己对局、处、科务等公开的意见和建议，了解和掌握职工的思想动态，并做到及时回复，使职工的意见有人听，职工的要求有人管，职工的建议有人采纳，职工想知道的事有人通报，真正搭建了企业与职工和谐共赢的平台。这样既尊重了职工各种意见和建议，鼓励职工建言建策，又在公开的同时，探索企业与职工的利益互动机制，实现企业与职工双赢。

3、寓教于乐形式灵活。工会参与企业文化建设，塑造企业形象，除了对职工正面引导教育外，更多的采取组织开展文体活动、劳动竞赛等形式吸引员工积极参与。每年生产淡季，工会组织职工开展了丰富多彩的文化体育活动,体现工会特色，丰富职工文化生活，为职工营造家的氛围；炎热的夏季，工会为一线驾驾驶员送清凉饮料、保温杯、水杯架、座椅套、药箱、送防暑降温用品；生产旺季，职工加班加点工会就送去可口的饭菜；奥运期间、工会巾帼志愿者服务队慰问涉澳服务人员；‚三八‛节，为女工购买节日礼品，组织女工进行观影、卡拉OK、羽毛球文体娱乐活动，向女会员发放节日礼物等。局工会从细微之处无不

体现对职工的关爱，活动贴近了职工，增加职工凝聚力，不仅活跃了企业文化生活，进而提高了职工的整体素质，构建了和谐企业的亲情文化。同时也将思想政治工作、人生观、价值观融于其中，职工在参加活动的过程中不自觉的受到了教育，这样做比直接说教更有优势，职工更容易接受，同时也是对思想政治工作形式的一种补充。

三、工会参与企业文化建设能够进一步发挥自身优势。

工会在企业文化建设中具有组织优势和广泛的号召力，可以最大限度地把职工组织发动起来。工会组织应充分利用这一优势,发挥自己的特长，在企业文化建设中发挥作用。

1、强化建会机制。工会是职工利益的表达者和维护者。随着改革的深刻变化和新的社会群体的产生，职工队伍的结构也出现了新的变化。中心局是个用工形式最多的单位，多年来把创新工会工作作为执政能力建设的重点工作来抓。工会从巩固群众基础，提高执政能力和领导水平的高度出发，大胆探索工会组织建设和工会作用发挥的新思路、新机制、新方法，探索实施了‚组建、攻坚、规范‛三部曲，促进基层工会更好的发挥了作用。为此，我们各基层工会把工会建立与规范，作为当前和今后一个时期工作的重中之重，注重吸收同力达、信力强职工的入会，注重做好会员的档案管理，还把会员的档案增添一些劳动技能及工作履历的内容，这为我局人力资源管理部门制定劳动合同管理制度提供很好的帮助；其次是始终坚持哪里有生产科、队，哪里就有班组，那里有职工哪里就在组建工会的组建原则，使工会基层组织更深入班组职工。

2、广泛发动造舆论。工会参与企业文化建设注意广泛发动群众，配合行政做好工作。工会在中心局报刊、中心局网站等其他企业媒体上开办企业文化建设专栏，报道和刊登有关企业文化建设方面的信息文章，特别是在制定《职工手册》、《企业管理制度》、《企业奖惩规定》等规章制度时，通过各种渠道尽可能的多给予报道，以引起职工重视，听取职工意见；奥运前夕，市公司将邮政服务专用车全部更换为新型的环保车，车上悬挂的‚中国邮政‛标志，绿色的标志车、邮政标志服等都表达了邮政服务千家万户的企业理念，以及快捷、准确、安全的企业形象。

也让人对邮政服务有了耳目一新的感觉。值得一提的是，08年初南方突发性遭遇几十年未见的冰雪灾害时，邮区中心局北京发至武汉、新乡、郑州、徐州等多条汽车邮路出现严重路堵，有近30部长途车辆被堵在途中，工会得知后，从关心职工生活入手，领导多次慰问一线职工。一方面在合理安排邮运运输的同时，另一方面工会注重发挥语论导向作用，配合宣传中心做好信息报道工作，在第一时间进行跟踪采访，取得了较好的实效，其中一篇‚冰雪邮路显赤诚 ‛‚冰雪中的绿色信使‛等在全国刊物上多次发表，不仅鼓舞了职工势气，也在社会人们心目中树立了邮政人不畏艰险、视邮件如生命的忠诚职业形象，赢得人们对邮政职工的尊重。

3、组织职工学习严要求。工会参与企业文化建设要负责组织职工学习，对职工进行企业文化建设教育，向职工灌输企业精神、企业道德、企业理念，规范职工的行为、仪容仪表、文明用语等。中心局突出抓好职工学习力的提高，建立了职工思想教育新机制，制定‚职工五年教育培训计划‛；开展‚职工读书‛‚职工生日送书‛活动；特别是每年在职工生日之际，不间断的为每名职工送上一条读书求知的箴言，生日短信祝福、同时赠送购书卡，注重从小事抓起，把企业文化的基本知识渗透到职工的工作与生活之中，得到了职工认同。通过班组学习会，多角度开展的‚拜师学艺‛‚巡回讲演‛‚老带新‛‚互相交流服务经验和工作心得‛等系列主题活动，把树立职工形象、宣传先进事迹、增强企业凝聚力与企业的发展巧妙的结合起来，得到了职工的好评，也扩大了企业的影响，收到了良好的效益。

4、调动基层骨干积极性。工会参与企业文化建设要组织发动基层宣传骨干，为他们创造机会和条件，调动积极性，做到人尽其才，才其所用，让他们的聪明才智充分发挥出来。如：中心局职工顾军的快板、郑继伟的长短跑、民乐队（二胡、中阮、柳琴、古筝）等，工会将这些有特长的人组织起来，定时进行汇演，不仅搭建了施展才华的平台，也调动基层其积极性，营造了良好的企业文化氛围，凝聚和调动职工的积极性和创造性。

四、工会参与企业文化建设能够充分调动职工的积极性和创造性。

工会是群众组织，有广泛的群众基础，容易反映职工群众的意见和呼声，在企业文化建设中开展各项活动容易得到职工的理解和支持。

1、开展形式多样、健康向上、内容丰富的文体活动。多年来，中心局工会组织开展各种健康向上的活动。如职工文艺汇演、美术书法摄影展、征文比赛、演讲比赛、体育比赛等，既促进了职工身心健康，活跃了职工文化生活，又增强了企业凝聚力、向心力，培育了团队精神，展示了企业文化建设中职工的精神风貌。

2、开展劳动竞赛、合理化建议等经济技术创新活动。工会工作也和其它工作一样，必须认清形势，审时度势，更新观念，不断创新，使思想认识跟上发展的形势。多年来，中心局工会紧紧围绕深入开展群众性经济技术创新活动，本着向创新要效益，努力挖掘创新潜力的思路，积极开展‚合理化建议‛‚创新杯‛‚安康杯‛劳动竞赛活动。在‚四创新‛‚献计献策‛活动中得到了职工的广泛参与，职工参与率达到95%以上，有效推进了创新工作。特别是在扩大示范效应上，坚持典型示范，把‚文明示范岗‛‚争优创先个人‛‚奥模之星‛‚岗位明星‛‚劳模先进‛的考核评选作为推进建功立业的主体活动，积极引导司机驾驭人员立足岗位、积极进取、岗位争先、创立新业。大力宣传造势，放大了示范效应，大大激发了职工的积极性，培养了职工的竞争意识，提高了职工的整体素质，形成了一个人人学先进，人人争先进的良好氛围。

3、开展民主管理、民主监督工作。工会通过职代会组织职工参与企业民主管理、民主监督、局务公开、处务公开等工作，能使企业沿着正确的方向健康发展，又能让职工维权议政，即密切党群关系、干群关系，又增强职工的主人翁责任感，调动职工的积极性和创造性，队伍相对稳定，企业内部相对和谐。工会每年至少召开二次职代会，遇有重大问题时随时召开；坚持党政工联席会议制度；推行局务、处务、科务公开制度，建立健全民主管理制度，签订《集体合同》；工会配合组织部门，每年至少召开一次民主评议领导干部的工作会议；层层设立了群众意见箱……通过不同途径反映职工意见、建议和要求，‚下情上递‛，拉近了干群关系，让职工行使当家作主的权利，发挥企业主人翁 的作用。

五、工会参与企业文化建设，能够更好地维护职工合法权益。

市场经济是辆双轮车，如果工会缺位，或‚不作为‛，车子就缺了一个轮子。随着市场经济体制的确立，工会的角色也发生了根本性变化，工会更多的使命是在劳动关系中扮演劳动者的代言人，维护劳动者的合法权益，这不仅包括维护职工的经济利益，保障职工的民主权力，也包括大力加强企业文化建设，维护职工的学习权、发展权，不断满足职工的精神文化需求。

1、提高自身素质，增强竞争能力。搞好企业文化建设就是通过企业文化这种导向作用激励职工坚持正确的企业价值不动摇，以优秀的质量和优质的服务在市场竞争中取胜。在提高素质上，中心局推出“首席职工制”‚技能人才库‛，搭建了职工中级工、高级工、主任业务师等信息资料库，并与职工岗位练兵、技术比武、技术培训、拜师学艺和传承绝招绝技活动结合起来，不仅为职工搭建了岗位建功成才平台，也确立和完善了职工职业技能竞赛长效机制，为职工提供施展才能、成就个人理想的舞台。

2、坚持以人为本，发挥维护职能作用。在新的历史条件下，维护已成为了工会的最首要、最基本的职能。工会各项工作必须围绕职工最现实、最关心、最直接的利益来开展落实。为此，中心局工会始终按照群众利益无小事，凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，竭诚为职工服务放在首要位臵，只要是涉及职工群众切身利益和实际困难的事情，再小也会努力办好。工会始终把职工群众的呼声当作第一信号，把职工群众的需要当作第一选择，把职工群众的满意当作第一标准，先后建立了‚特困档案‛和‚劳模档案‛‚爱心基金‛实行跟踪管理；职工健康体检、送温暖工程等都是抓紧抓实，工会‚想职工之所想，急职工之所急‛，形式多样有声有色。

3、突出以人为本，完善激励机制。‚以人为本‛是我们的核心价值观，也是我们做好一切事情的出发点和归宿。我们中心局结合企业的特点和发展的走势，把企业文化建设溶于各项活动之中，使职工在工作、学习、生活的各个层面，都能汲取企业文化所带来的营养，为构筑一流的中心局，雕塑凝聚力极强的战斗群。多年来坚持以人为本，调动全体职工的积极性和创造性，依

靠全体职工创造和建设我们中心局的文化，同时使全体职工的综合素质在建设中心局文化的过程中不断得到提高和增强，最大限度地发挥人的潜能；工会坚持做到惟才是举，积极营造有利于人才成长的良好环境，构建一个人才成长的平台。坚持‚人人皆可成才‛的观念，做到尊重人、理解人、关心人、培养人、成就人，提出为职工设计职业生涯的设想。并根据市公司发展需要，抓好人员结构调整，实行分类分级的岗位管理制度，建立了符合管理新要求的绩效考评体系，完善分配制度和职工培训制度，采取多种措施吸引人；开展‚优秀驾驶员‛‚十万公里特殊贡献奖‛活动；为优秀职工和特殊贡献人员提供奖励、休假、疗休机会；招贤纳士，采取科长助理以上干部竟争上岗；提练企业精神，将其精炼成口号形式鼓励全体职工遵从、实践，树立企业良好声誉和形象；特别是每年‚金点子‛征集建议活动，都形成警句格言，并将形象语句制成手册，征集活动鼓舞了人心，增强了职工的主人翁责任感，激发每位职工的创造活力，营造了人尽其才、才尽其用、团结和谐、心情舒畅的良好环境。

综上所述，我认为，企业文化虽然不是万能的，但没有企业文化的企业将不会有美好的发展远景，企业文化并非高不可攀，它就体现在每一个邮政人身上，体现在我们每天的每一个工作细节上。工会要想更好发挥作用，工会组织和工会干部只有想职工之所想，急职工之所难，谋职工之所求，办职工之所盼，只有把维护职工的权益落到实处，只有满腔热情的为职工办好事、办实事，帮助职工解决生产生活中的困难和问题，才能增加职工的凝聚力、向心力，工会组织才能更好发挥作用。

第五篇：财政在新农村建设中的作用

抓住关键环节

改革支农方式 积极稳妥推进社会主义新农村建设

莱州市财政局

盛京斌

杜镇松

建设社会主义新农村，是党中央在深刻分析当前国际、国内形势，全面把握我国经济社会发展阶段性特征的基础上，从全局出发确定的一项重大历史任务，也是一项惠及广大农民群众的民心工程。作为基层财政部门，我们紧紧围绕新农村建设这一主题，充分发挥职能作用，不断探索财政支农新方式，集中财力，重点投入，努力推进地方的社会主义新农村建设。

一、找准社会主义新农村建设切入点

社会主义新农村建设是一项系统工程，需要因地制宜，量力而行，找准工作切入点，积极稳妥地推进。

一是增加财政投入，调动社会各方面“三农”投入的积极性。多年的实践证明，由于基层财政可用财力相对不足，单纯的“蜻蜓点水”式投入，远远不能解决农村经济社会发展建设过程中存在的诸多问题。只有坚持既要大幅度增加财政支农投入，着力提高财政对农村公共产品、公共服务及公益性事业的保障能力，又能正确处理政府与市场和农民的关系，合理划分财政与市场和农民的投入责任，才能积极发挥财政资金、政策示范引导作用和市场配置资源的基础性作用，调动社会各方面增加“三农”投入的积极性。同时，新农村建设应该量力而行，循序渐进，充分考虑农村的经济实力、基础条件及农民的生活习俗，围绕满足农民基本生活需求做文章，如农村环境的亮化美化、垃圾集中处理、厕所卫生清洁、小病不出村、有娱乐活动场所等，不片面追求“洋气”，不好高骛远、急功近利。

二是突出工作重点，切实解决农民生产生活中的实际问题。从地方社会主义新农村建设情况看，科学合理地安排和使用有限的财政支农资金，就是既要全面支持建设社会主义新农村，又要区分轻重缓急，突出重点。要坚持从实际出发，选准支持新农村建设的突破口和切入点；以大力支持发展农村经济为中心任务，根据农民的收入水平、承受能力和具体要求，从农民最关心、最期盼、受益最大的事干起，切实解决广大农民生产生活中最迫切的实际问题，让农民在短期内就能得到实惠。在新农村建设中，基层政府不能以行政命令的方式“包办”新农村建设，而是应把主要财力和职能放在“领路”、“铺路”上，发挥好示范引导作用，为群众办一些实事，让农民实实在在地感受到农村的变化，尝到新农村建设的甜头。莱州市在新农村建设过程中重点推进整修街道、植树造林、清理卫生和推广新能源“四件事”，二年内确保以实现以下几个目标：60%以上的村庄主要街道实现硬化，“四旁”、“四荒”植树1.5万亩，90％以上的村庄实现生活垃圾集中堆放、及时清运，在具备条件的村庄全面推广太阳能、液化气、天然气等清洁能源。

三是提高使用效益，确保财政支农资金管理的规范性和安全性。从各种统计数据看，目前大部分基层财政都是“吃饭财政”，在新农村建设中，只有把有限的资金用在刀刃上，把严格管理、提高效益 与增加投入放在同等重要的地位，确保财政支农资金管理的规范性和安全性，才能切实为农民群众多办好事、实事。同时，还要严厉打击各种“借机揩油”新农村建设资金的行为，避免重复建设和损失浪费，特别是防止现在花费很多人力、物力、财力投入建设，没过几年就要拆除的事情发生。工作中，我们体会到，建设新农村，不是弱化城市发展，而应统筹规划，以城带乡，良性互动。我们认为，我国要向城镇转移大量农村人口，全部进入大中城市是不现实的，根据农民进城的难易程度及资源利用效率，县级市、中心镇是农民居住、就业的最佳转移地。近几年来，莱州市按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中”的思路，不断加强城市建设，完善城市功能。“十五”期间，城区建成区面积由14平方公里增加到29平方公里，城区人口由10.5万人增加到21万人。我们今后的初步规划是建成32公里的新外环路，竣工30万平方米商品楼，完工云峰水厂、无害化垃圾处理场等配套设施，实施城区绿化、美化、亮化工程，拉开承载50万城区人口的中等滨海园林旅游城市发展框架，增强对农村的辐射带动能力。

二、探索建立支农资金稳定增长新机制

资金投入是建设社会主义新农村的物质基础和基本保证，支持建设社会主义新农村是公共财政职责所在，进一步完善农业投入政策、逐步建立支农资金稳定增长机制势在必行。这样不仅有利于充分展现党中央推进建设社会主义新农村的坚强决心和必胜信心，而且有利于通过财政增加投入的明显信号和导向作用，引导和带动社 会各种力量积极参与建设社会主义新农村的伟大实践。

一是不断增加政府财政支农资金投入总量，逐步形成新农村建设稳定的资金来源。在做大经济财政蛋糕的基础上，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加财政对“三农”的投入。今后，财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，将新农村建设作为财政预算安排的重中之重，基本建设资金增量主要用于农村。

二是积极鼓励和引导社会资金投入农业。运用经济杠杆等间接手段来管理和调控农业经济活动，充分发挥财政政策的导向作用、财政资金的引导作用，特别是要发挥好财政支农资金“四两拨千斤”的示范和带动作用，综合运用财政贴息、以奖代补、奖补结合等激励手段，引导、吸引民间资金、社会资金投入“三农”，逐步建立起以政府投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制。

三是通过做大做强当地工业，实现“工业反哺农业”目标。实践证明，没有工业化就没有城市化和城乡一体化，发展工业是壮大县域经济的必由之路，是发展服务业和反哺农业的基础。莱州市加大财政政策、资金扶持，通过以下几方面实现工业经济既快又好发展：构筑“两带五区”经济发展格局，抓住环渤海经济圈加速崛起机遇，规划建设一条50公里长的交通干线产业带和一条108公里长的沿海产业带，沿两条产业带膨胀壮大三山岛临港产业、开发区现代制造业、中心城区服务业、南部建材产业、土山盐化工业五大特色产业聚集区。“两带五区”面积872平方公里，占全市总面积的46%。目前，“两带五区”经济总量占全市的比重达到80%；壮大支柱产业，重点膨胀机电、建材、黄金、盐及盐化工四大支柱产业，形成聚集效应。目前，四大产业占全部工业的比重达到70%；培植骨干企业，根据纳税额、销售收入、从业人员、注册资本等指标，每年从7000多户企业中筛选50户进行重点扶持。目前，全市规模以上工业企业达到352家；发展品牌经济，加大自主创新力度，提高引进、消化、吸收、转化能力，莱州市被确定为“全国民营科技密集区”。实施品牌带动战略，打响“中国石都”、“中国草艺品之都”两大产业品牌，鼓励引导企业走品牌效益之路。目前，已创中国驰名商标1个、山东省著名商标13个、山东省名牌产品9个，名牌带动效应已初步显现。

三、支持发展农村经济，促进农民持续增收

生产发展是新农村建设的根本任务，生活宽裕是生产发展的具体体现。发展农村经济，壮大农村实力，是社会主义新农村建设的首要任务。实践证明，没有生产发展，没有农村经济的快速发展壮大，农村面貌发生较大改变就没有资金来源，“生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”就没有物质基础。工作中我们体会到，对于全国而言，县级就是农村。要实现新农村建设发展目标，必须大力发展县域经济。2005年，莱州市完成地区生产总值233.6亿元，境内财政总收入15.4亿元，其中地方财政收入8.1亿元，金融机构各项存款余额达到162亿元，农民人均纯收入达到 5546元；在全国百强县中的位次由2001年的86位前移到2004年的第67位。今后，支持新农村建设，要优先支持农村经济发展，重点在做大农村经济财政“蛋糕”上下功夫。

一是进一步完善和不折不扣地执行提高粮食综合生产能力的财政政策。粮食安全事关我国经济社会发展的大局，任何时候都不能放松。要继续稳定和强化提高粮食综合生产能力的各项政策，严格执行已出台的“三补贴”政策。针对农村水利基础设施建设落后，制约粮食生产发展的问题，加快农田水利建设步伐。推行政府支持、“民办公助”新思路，把农田水利建设纳入公共财政支持范围，在直接受益的范围内，继续引导农民投工投劳。

二是按照发展工业的理念发展农业，提高农业综合生产能力。主要是从以下几个方面入手：抓住农产品加工龙头企业培植这个关键，提高农民进入市场的组织化程度和农业经济效益。目前，莱州市农产品加工企业达到120多家，年加工能力80万吨，订单作物面积达到33万亩，3家企业被确定为省级农业产业化龙头企业。抓住产业结构调整这个中心，在大力发展优质订单粮食、提高粮食产量、确保县域粮食安全的基础上，发挥比较优势，重点发展种苗、畜牧、水产三大产业。及时调整优化畜牧生产布局，三年内建成规模化、标准化饲养基地100多个，年肉蛋奶总产量达到15万吨；大力发展沿海养殖业，全市优质、高效水产养殖面积发展到45万亩，工厂化养鱼大棚发展到1000多个，无公害水产品养殖基地36万亩。

三是推进现代农业建设，提高产业支撑能力。建设现代农业，是我国农业发展的方向，在社会主义新农村建设的过程中，必须坚 持用现代物质条件装备农业，进一步强化新农村建设的产业支撑；必须积极支持农业科技进步，提高农业的科技贡献率，推动农业由传统农业向现代农业转变；必须积极支持农产品加工业发展和农业产业化，通过财政贴息、投资参股等方式，支持农产品加工业做大做强，支持培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。今后，莱州市将以上市公司登海种业为龙头，打造“中国（莱州）种谷”，打响“中国种苗第一市”品牌，三年内实现全市注册资本500万元以上的种苗企业达到20余家，在全国累计推广玉米种植面积1亿亩。

四是拓宽农民增收渠道，积极促进农民增收。持续较快增加农民收入、提高农民生活质量，是社会主义新农村建设的出发点和根本目的，也是财政支农工作的永恒主题。从莱州市情况看，受农村税费改革和各项惠农政策影响，当地农民年收入达到**元，五年内平均增长**%。虽然农民收入增长较快，但仍低于城镇居民收入增长速度，城乡居民收入的相对差距和绝对差距都在继续扩大。下一步，要继续促进农民增收，一方面要把做强特色产业，做大块状经济、做优品牌产品作为提升县域经济的主要载体和扩大农民就业的重要形式，积极支持符合产业政策的乡镇企业转变机制和增长方式，加快技术进步和产业升级；进一步做好财政支持农村劳动力转移培训工作。另一方面，要建立健全防止农民负担反弹的长效机制，加大监督检查力度，严厉查处全面取消农业税后的各种变相收费行为，切实防止乱涨价、乱收费加重农民负担，切实让农民负担减得下、稳得住、不反弹。

四、增加公共产品供给，改善农村公共服务

尽快改变农村公共事业滞后的状况，是广大农民群众的迫切要求，是推进社会主义新农村建设的重要任务，也是当前各级财政部门的工作重点。

一是积极支持农村基础设施和生态环境建设。近几年，虽然政府用于农业的投资大幅度增加，但用在农村的投入还很不够，农村脏、乱、差的现象还比较普遍。所以，加强农村的基础设施建设，是一个战略性的转变，不仅有利于促进现代农业发展，提高农业综合生产能力，而且能够加速改善农民生产生活条件，改变农村落后面貌，创造整洁、舒适、文明的生活环境。在当前财政资金供给矛盾较为突出的情况下，莱州市将积极筹措财政支农资金3.2亿元（其中农村教育2.2亿元，社会保障2500万元，卫生事业1300万元，经济发展2600万元，人居条件改善1400万元，惠农政策1200万元，村级转移支付1000万元，新农村建设奖励300万元），进一步完善路网、水网、电网、林网、通讯网、科教网、卫生医疗网、社会保障网建设等“八大网络”，推进新农村建设。

二是积极支持农村教育、文化和社会保障事业。当前农村上学难、看病难、社会保障低等问题还比较突出，农村文化事业也相对落后，农民文化生活比较贫乏，但这并不是一时一事所能解决的，必须通过建立和完善农村义务教育经费长效保障机制，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；加快推进新型农村合作医疗制度建设，逐步使广大农村居民的基本生活和基本医疗得到保障；建立 更加规范和有效的农村社会救助制度，积极探索建立符合农村生产和农民生活实际的农村最低生活保障制度；要大力支持加强农村公共文化建设，促进构建农村公共文化服务体系。

三是提高基层财政公共服务保障能力。支持加强基层政权建设，提高基层政府的公共服务能力，是巩固农村税费改革成果、推进农村综合改革的核心内容，也是建设社会主义新农村的政治和组织保证。特别是在义务教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域，要不断加大政府投入。同时，要研究解决乡村债务问题，积极采取措施，化解乡村政府债务。

五、加强对财政支农资金的管理

完善财政支农资金管理，加强资金监管，不仅是提高财政支农资金使用效益的需要，也是衡量农业财政工作好坏的一个重要标准，也是确保支持新农村建设取得实效的基础。

一是积极推进支农资金的整合。整合支农资金，有利于逐步规范政府农业资金投向、合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变、集中力量办大事、不断提高资金合力和整体效益。多莱州当地情况看，目前整合支农资金已经具备了比较有利的条件，特别是有明确的政策要求和各地的试点经验，各方面的认识也在不断统一和深化。我们将积极做好各项推动和协调工作，以农业发展规划引导支农资金整合，以主导产业和项目打造支农资金整合平台，通过项目实施带动支农资金的集中使用。

二是创新财政支农资金的管理机制。加强财政支农专项资金管 理不能仅仅局限于以前的老套路、老办法，只有从改革创新中找出路才能最大限度地发挥财政政策资金的效能作用。作为县级市财政部门，我们将通过改革和完善项目立项管理，推行项目招投标制、公告制、专家评审制、中介评审制等，并建立项目库制度来完备基础管理；通过规范资金分配办法实现资金分配的科学化；通过强化资金运行监管，推行国库集中支付、政府采购、县级报帐等管理措施，来确保资金的专款专用。同时，探讨建立财政支农资金绩效考评和奖优罚劣制度，对在支农专项资金使用做得较好的单位和项目给予优先考虑和重点扶持。

三是加强财政支农资金的监督检查。今后，我们将把支农资金使用管理的检查作为财政监督的重点，在加强日常监督检查的同时，采取抽查、专项检查、与有关部门联合检查，以及委托中介机构进行检查等各种方式，并自觉接受审计等社会各方面的监督，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高支农资金使用的规范性、安全性和有效性，确保把党和政府的温暖更多地、更直接地送给农民。

总上所述，大力支持建设社会主义新农村，既是财政当前工作的重中之重，又是“十一五”乃至今后一个时期的一项重大任务。作为基层财政部门，我们将按照党中央、国务院以及上级财政的统一部署和要求，积极主动地发挥财政职能作用，与各部门密切配合，履行职责，开拓创新，切实为加快建设社会主义新农村做出贡献。