中国与印度农民工就业情况对比

第一篇：中国与印度农民工就业情况对比

中国与印度农民工平等就业情况对比

一、概念界定

1、农民工定义：

“农民工”又称农村进城务工人员，指那些户口仍在农村，但己完全脱离或基本脱离传统农业生产经营活动，主要以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其他服务行业为生的一类人群。他们在农村甚至还保留着承包耕地，但他们的主要收入来源已是非农业收入。

2、平等就业定义：

平等就业权是在就业中体现平等，对劳动者的生存做出最基本的保障，这种保障并不是要求劳动者之间的工作、待遇没有差别，而是要保障所有的劳动者都能够站在平等的起点上并拥有同样的规则，并据此获得相当的劳动成果。

二、中国农民工就业状况分析

1、中国农民工平等就业权的理论分析：

对农民工平等就业权的保护既有着社会现实的迫切需要作为实践背景，同时也存在着平等保护诸种理由作为理论基础。从理论上讲，保护农民工平等工作权是社会公平、社会正义理念的必然要求，也是我国市场经济发展的必然要求。

2、中国农民工平等就业权的法律分析：

我国关于平等就业权的法律保护主要体现在《劳动法》中。我国《劳动法》第1条将其立法目的明确规定为：“为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步，根据宪法，指定本法。”《劳动法》对于劳动者权益的保护自然保护对于农民工权益的保护，其具体的保护规定总结如下：

（1）完善劳动合同制度，保护平等就业权我国《劳动法》第16条第2款规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同。”劳动关系的成立、变更与解除的每个环节都涉及到劳动者合法权益的法律保护问题，而当劳动争议发生时，劳动合同往往是法律上解决劳动纠纷、明确双方权利义务的关键所在。因此，我国《劳动法》明确规定，用人单位应当建立健全劳动合同用工制度，在建立劳动关系的同时应当订立劳动合同。具体来讲，在内容和形式上，劳动合同应当符合法律规定，满足《劳动法》第19条对劳动合同的形式与内容的必备要求；在过程上，劳动合 同的订立不可违反平等、自愿、协商一致的原则，必须遵循法律、行政法规，不得以欺诈、胁迫等手段订立劳动合同。由是观之，完善劳动合同制度，是对劳动者给予的最基础的保护，是保护农民工平等就业权的前提和重要保障。

（2）强化工作环境标准，保护平等就业权良好的工作环境是劳动者劳动权利的重要组成部分，平等的工作环境也是保护农民工平等就业权的组成部分，我国《劳动法》第52条规定：“用人单位必须建立健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业伤害。”这一规定在法律上为农民工拥有平等的工作环境，保护其平等就业权提供了法律依据。

（3）建立劳动争议机制，保护平等就业权建立独立的劳动争议解决机制，可以有效地解决劳动争议问题，为农民工平等就业权的保护提供了法律保障。我国《劳动法》第79条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，也可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”所以，在我国解决劳动争议一般分为三个步骤，一是调解、一是仲裁、一是诉讼。相对应的劳动纠纷解决机构也就是劳动争议调解委员会、劳动争议仲裁委员会与人民法院。当平等就业权受到侵害的时候，农民工可以通过这几种方式来维护自己的权利。

（4）实行劳动监察举报制度，保护平等就业权实行劳动监察举报制度，以国家行政权的直接渗入来保护农民工的平等就业权将会更加有效。我国《劳动法》第11章规定了劳动监督检查，劳动监察权具体由县级以上各级人民政府的劳动行政部门行使。总体来说，目前我国以《劳动法》为主的保护农民工平等就业权的立法框架还很不完善。劳动法本身是对所有劳动者就业权的保护，并未注意到农民工这一群体的特殊性，导致对农民工平等就业权的关注和保护不足，农民工作为弱势群体，必然要与其他劳动者相区别予以保护，而这一点在整个立法体系中并没有得到体现。因此，《劳动法》主导的对农民工平等就业权的保护立法体系还有待完善。

3、其他相关法律法规的规定：（1）《宪法》对农民工平等就业权的保护

2（2）《工会法》及其他法律法规对农民工平等就业权的保护（3）《就业促进法》农民工平等就业权的保护

（4）《劳动合同法》的实施对农民工平等就业权的保护

4、我国农民工就业现状分析：

总的来讲，农民工遭遇的就业待遇歧视主要表现在工资待遇歧视和工作环境歧视两方面。

（1）工资待遇歧视：

①同工不同酬、待遇低。调查的数据显示，农民工的月工资普遍比较低，主要集中在500至800元之间。其中，每月收入300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。

②克扣、拖欠工资现象严重。据劳动部门的统计显示，2002年全国各地累计拖欠农民工工资400多亿元，而当年劳动监察部门仅追回14亿元。以我国外来务工人员最多的广东省为例，调查表明，“三资”与私营企业有64.4%存在拖欠工人工资、克扣拒发工资问题;70%以上的工人群体性事件都因拖欠工资问题引起;大部分企业新员工进厂两个月后才能拿到第一次工资。至于加班不按规定支付工资，或支付工资低于当地最低工资标准的现象，更是普遍。《中国农民工调研报告》调查显示，在被调查者中基本能按时领取工资的只有40%，有时延期和经常延期的比例高达50%。拖欠农民工工资是一个社会普遍现象。讨薪者为主张合法权利‘穷追不舍，’，欠薪者却别有用心地恶意推拖，于是，有的讨薪者为讨回自己的血汗钱而走上高楼、塔吊;也有了欠薪者有意躲避，甚至暴力对待讨薪者的违法行为。

（2）工作环境歧视

①工作劳动时间长，强度大，条件差。据《中国农民工调查报告》的最新调查数据显示，仅有百分之十的农民工每天工作时间在8小时以内，四成农民工每天的工作时间在8至9小时，五成以上的农民工每天的工作时间都在9小时以上，其中有10%的农民工每天的工作时间高达12小时。除工作时间长以外，农民工还必须忍受恶劣的劳动环境，农民工经常被安排从事繁重的体力劳动，部分农民工长期与有毒有害物质、粉尘、噪音接触，患上了严重的职业病，有的甚至丧失了生命。

②就业服务歧视。主要包括以下两方面：一是就业培训歧视；二是信息管理歧视。

（3）劳动签约率低、工作不稳定。据统计，除少数省份农民工签订劳动合同的比例达到40%之外，全国其他大部分地区只有百分之几到百分之二十几的比重。

（4）农民工几乎完全被排斥在公务员队伍之外。长期以来，因为户口问题，农民实际上被排斥在公务员队伍之外，其担任行政公职的权利没有得到有效保障，出现这种现象的原因主要在于:宪法中规定的公民平等的就业地位没有得到落实。宪法和法律应赋予农民平等的就业地位，农民在公务员报考资格上应享有平等的机会。但在实际生活中，剥夺或侵害农民报考公务员权利的现象是屡见不鲜的。

三、印度农民工就业状况分析

印度的法律明确规定：农民工工资在任何情况下都不能低于1948 年《最低工资法案》规定的标准。农民工从居住地到工作地所花费的路费，雇主应该予以补助，数额不低于交通费的票价。雇主应该保证为农民工提供合适、足够的医疗条件，当农民工或他们的家人生病时，应该免费提供治疗。假期、工作时间和加班工资以及其他的服务条件，不能低于当地劳力的水平。

根据2002年统计数据，流动人口总量将近全国总人口的27.4%，农村是人口流动的发源地和目的地。其中，共有70.5%的国内人口是来自农村，接近1.9亿人。印度在法律上对流动没有限制，但无法找到工作又无一技之长的农民工，在生活中会遇到不同程度、不同性质的歧视。因此印度政府通过立法来规范农民工就业和服务条件。1979年印度政府出台《邦之间流动工农民工法案》，法案对农民工工资标准、支付方式、雇主责任与义务作了详尽明确的规定。其次，实施非正规就业人员的福利基金制度。

同时，印度人享有充分的流动自由，他们不需要暂住证，他们可以在任何地方打工，甚至可以在任何繁华地带支个棚户作为落脚的家。总而言之，只要农民工能在某个地方找到谋生的门路，就享有充分的自由。由于这样的“利好”政策，印度人自然喜欢从落后地区向较发达地区流动。

四、解决措施

4（1）深化户籍制度改革

根据中国和印度的法律和相关政策对比，发现中国与印度最大的不同就是其户籍制度。因此，要使中国的农民工的平等就业上升到一个新的台阶，首先要做的就是进行户籍制度改革。

二级管理的户籍制度是农民工就业歧视的根源，要想彻底消除歧视就必须改革现有的户籍制度。我国目前实行的二元户籍制度严重限制了迁徙自由权的实现，导致长期存在城里人与乡下人、本地人与外地人的概念，致使他们在享受法定权利上的差别待遇。农民工就是典型代表，深受其害，无迁徙自由权导致他们不能享受与城市居民同等的待遇。但是我国的户籍制度作为的一个重要组成部分长期存在于行政管理体系中，要想改革并不是简单的，改革必然会受到既得利益者的反对，从而造成不稳定的社会局面。因此改革户籍制度应当遵循因地制宜、循序渐进的原则。

笔者认为可以先将进城务工人口的管理过渡为城市就业人口，然后在过渡到城镇居民，取消农民工落户的附加条件，消除户口上的附加功能，如身份、地位信息，取消享受福利待遇等优惠条件的限制，加快扫清制度性障碍，逐步打破城乡分割的二元户口管理结构，减少就业歧视。总之，户籍制度改革要注重公平，弱化户籍制度的身份、地位功能，赋予农民工和城镇居民一样的权利和义务。

（2）提高农民工自身素质及法律维权意识

农民工就业受歧视与他们自身的素质不高，法律观念淡薄是分不开的。因此，他们必须改变自己身上僵化的小农意识，变被动为主动;加强学习，接受新观念、新知识;提高素质，掌握技术;增加适应社会的能力和法律意识，以适应社会的发展变化。农民工的文化程度普遍较低，缺乏技能直接导致他们在就业过程中缺乏竞争力，遭遇歧视，只能处于社会低层，从事脏、乱、差的工作，缺乏发展空间，难以获得提升的机会。因此国家需要加大投入，加强对农民工的技能培训和职业教育，根据市场需求有针对性地进行培训，提高农民工的实际竞争力显得尤为重要。政府主管部门要加强法制宣传，通过各种方式深入农民工聚集地进行宣传，为农民工提供法律咨询，提高农民工的法律意识，从而促使和帮助农民工通过法律途径维护自身的劳动权益之外，使他们在就业过程中运用法律的武器来维护自己的权益。提高农民工自身素质及法律维权意识，在法治社会的今天是非常重要 5 的。

五、结束语

通过中国与印度农民工的就业情况对比，发现我国在农民工就业方面仍存在不少问题，这需要多方面共同参与才能解决，因此，这是一条不寻常的道路，需要我们一起努力。

六、参考文献

[l]李培林:《农民工—中国进城农民工的经济社会分析》[M]，社会科学文献出版社2003年版。

[2]关怀主编:《劳动法》[M]，北京大学出版社2005年第2版。

[3]毕泅生主编:《中国农业、农村、农民前沿问题报告》[M]，人民日报出版社2003年版。

[4]任 彦：《印度用法律保障农民就业》，人民日报2006年版

[5]孟繁丽：《国外“农民工”社会保障制度对我国的启示》[J]，社会学研究，2011 6

第二篇：今天的中国和印度 对比结果惊人

今天的中国和印度 对比结果惊人

译注：此贴从2003年一直到2012年，整整持续了十年。

原始数据：比较中国印度还有美国的经济社会发展（在2011年年底编译）

1中国与印度的区域人口统计情况：

领土面积：中国960万平方千米；印度297万平方千米

人口：中国13亿；印度11亿

劳动力人口：中国7.914亿；印度4.964亿

人口增长率：中国0.59%（死亡率0.697%，出生率1.325%）；印度1.38%（死亡率0.818%，出生率2.201%

2总体经济概况：

2005年GDP：中国2.225万亿美金；印度0.7198万亿美金

换算成以人均购买力来衡量的话，中国是8.859万亿，印度是3.611万亿。印度街头脏乱差跟中国没法比

经济组成：

中国：2001年GDP，第一产业占15%，第二产业占52%（制造业占35%），第三产业占33%。

印度：2001年GDP，第一产业占24%，第二产业占27%（制造业占16%），第三产业占48%。

这些数据出自世界银行，在经过一些简单的运算之后你就能得出中国工业规模几乎六倍于印度，你也会明白印度的工业规模有多小，更重要的的是中国工业增长水平依然高于印度。

3.农业

印度的耕地面积比中国的更多。2003年印度粮食产出2.5亿吨（这归功于印度的风调雨顺）。

而中国每年都能生产4.5亿吨粮食而不管气候条件到底多恶劣（据报导是5亿多吨，这归功于生物技术的研发以及在农业领域更多的技术应用。）。4.工业

就如上边“经济概况”版块显示的那样，中国的工业规模六倍于印度，并且依然保持了多年的16%的增速，这意味着中国每年增长的工业规模都比印度总体工业规模大。这是一个巨大的差距。

印度在2005年大约生产了4300万吨钢铁（这是反应基础建设的一项重要指标），而中国则生产了大约3.49吨钢铁。

世界上55%的水泥被中国消耗，从中情局实体书的数据可以看到，印度2003年出产了约3600万吨石油并且很快会面临资源问题。中国约出产了1.6亿吨石油同时进口了超过一亿吨的石油。

现在来谈谈2004年中印的双边贸易，它清楚的显示印度只是中国的一个初级的原材料供应商，而中国则主要向印度出售工业制成品。

印度的平均关税税率自1990年的56%降到了2004年的28%，同期中国从32%降到了6%，这意味着印度必须依靠高关税来保护他脆弱的工业，同时中国工业行业在国内市场和其他外国厂商公平竞争。

国际货币基金组织的消息在2002年印度制造业工人的月薪23.8美元，而中国的工人则是110.8美元。

尽管印度工业有高关税保护，印度依然有巨大的贸易逆差，在2005至2006财政里这赤字将会达到500亿美元。

但是中国总是保持贸易顺差，我甚至都不需要提供链接来证明了。印度的城市有大量无家可归的人

5.服务业

从中国和印度的GDP数据和服务行业所占比例计算出中国的服务行业为中国的GDP贡献了7425亿美元，这几乎是印度的GDP总量。印度的服务业收入只有3455亿美元。

中国航空2005客运量1.38亿人次，在未来五年将翻番达到2.7亿人次。

印度04至05财政年的客运量从4347万增至5212万人次，达到了19.9%的增长。

6.金融业与金融稳定

印度总是声称自己的金融业比中国发展的更好。该声明可以糊弄不少人当中国银行都是国有的时候。但是现在，中国四大银行已经在香港上市。当谈到市场上的真相时，印度的金融业就比中国逊色多了。

中国有将近一万亿美元的外汇储备，以及总共2979亿美元的外债。

印度拥有1652.75亿美元外汇储备同时有1321亿美元外债。

印度有一个巨大的公共债务，2005年公共债务占GDP的比例是82%,这一比例仍在快速增长，远高于60%的全球公认的警报级别。

中国的公共债务占GDP的28.8%。7.软件行业

印度的软件和办公用品软件闻名世界。虽然中国很低调，但中国的软件行业其实比印度的规模大多了。中国公司是依靠本国的强大内需，而印度几乎没有能与周边大国相比的大型IT市场。中国自有的软件品牌比如：金山，瑞星（杀毒软件），江民（杀毒软件），WPS（办公软件），用友软件（企业），金蝶（叫做金色蝴蝶的中国企业），盛大网络（游戏）等。

中国软件产业2005年收入达到3900亿元人民币（约500亿美元）。

印度的软件产业在2005财年收入达到296亿美元。

8.基础设施

截止2006年9月份，印度共有1.27亿手机用户和差不多5千万固话用户。

截止2006年8月份，中国共有4.37亿手机用户和3.68亿固话用户，2006年中国共有8亿人在使用电话设备

2005年底，印度有2770万互联网用户其中只有130万宽带用户。2005年底中国有1.11亿网民，其中4120万是宽带用户

差不多有30%的印度男性，52%的印度女性看不懂报纸，这意味着差不多有40%的印度人是文盲。

而中国的文盲率低于10%（大部分是老人，因为在他们年轻的时候失去了教育机会。）

印度人非常自豪他们的软件行业。但在计算机科学教育方面，中国的教育质量远远高于印度。

这是ACM-ICPC世界上一个着名的程序设计竞赛世界总决赛的结果。你可以看到中国学生比印度学生的设计性能更好。

这是2006年全世界着名的IBM ACM竞赛最终名单。很多中国大学生的名字在列表顶部。你可以清楚地看到中国学生比印度的学生更优秀。

这是另一个全球程序员比赛。中国中国大学比印度的成绩更好。

这是2006年Google代码挑战赛最终名单，有14名中国程序员进入总决赛，但你不能在列表中找到任何印度人的名字。

中国18至23岁人口大约15%进入高等教育，而印度为7%。91%的中国成年人识字，而印度为61%。女性识字率中印分别为87%和45%。在中国一个老师对应18个学生，在印度则是34个，显然，中国的优势在于教育。

中国的教育和国外联系密切。

据联合国教科文组织统计研究所的一份报告说南亚西亚的194000留学生中有三分之二来自印度，（这意味着约130000名学生来自印度）

在1999年至2004年之间，全球留学生的学生的数量从175万年到250万年增长了41%,根据那个联合国教科文组织的报告报告。中国发送最多的留学生——占全球总数的14%,主要是去美国、日本和英国留学。（这意味着350000来自中国的学生）10.科技研发

中国在2005年花了2450亿元（306亿美元）用于科学研究与发展，增长了24.6%。该投资占中国2005年GDP的1.34%。来自企业自身研发资金达1674亿元人民币，占总投资的68.3%。

印度在本财年估计国内研发支出会上升9.7%达到49亿美元，相当于GDP的0.77%，11: 国际贸易

2005年，中国国际贸易值达1.4万亿美金（进口：6600亿美金，出口：7620亿美金），中国跃身成为世界第三大贸易大国。

2005年，印度国际贸易值2408亿美金（出口：1006亿美金，进口：1402亿美金，进口>出口），贸易逆差很大（约占40%的出口额）。

从上面的数据可以看出，中国不仅可以出口很多，还可以提供一个更大的国内市场。中国市场的巨大不仅写在纸上或说在嘴里。它是真实存在的

婴儿死亡率：中国2.312%,印度5.463%

预期寿命：中国72.58岁，印度64.71岁

艾滋病毒携带者/艾滋病患者：中国64万，印度570万

46%的孟买普通人患有活跃的性传染病，你是否相信它？

2005年，在这个号称第二大IT国家个人电脑的销售量是460万台。

同年大约2000万台电脑在中国销售，中国成为仅次于美国的全球第二大pc市场。

只有32%的印度家庭有电视可看，中国的数字是94%达到了发达国家的水平。印度得十年后才能达到这个水平的2/3。

印度的卫生系统比邻居巴基斯坦和孟加拉国还糟糕。

在印度儿童体重不足的比例是47.5%，高于撒哈拉以南非洲地区儿童体重不足的比例

据联合国儿童基金会说，印度实际上有5700万儿童患有营养不良而在中国这个数字只有七百万。

在中国，在2005年5岁以下儿童体重不足比例从1990年的19%减少了一半以上，略低于百分之七。5岁以下儿童死亡率1990年的49人每1000人大幅降至2004年的31人每1000人。

印度排名93在116个发展中国家在全球饥饿指数。印度的分数指数为2003点，最新的数据是可用的，是25.73,比苏丹27.20但比布基纳法索（25.80）。索引，包括三个指数——儿童营养不良、儿童死亡率和估计热量不足的人的比例排名国家规模100点，100 0是最好的和最糟糕的。

近50%的世界上饥饿的生活在印度。大约35%的印度人口-3.5亿被认为是摄入不足，消费不到80%的最低能源需求。

第三篇：印度的就业政策措施与社会保障体系

一、印度经济发展与就业问题

印度是世界上第二人口大国，2001年总人口已超过10亿人，其中劳动人口超过4.05亿人。印度的人口年增长率1991年为2.03%，1998年为1.68%（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999印度统计年鉴》第45页。），这意味着每年新增劳动力700万人（劳动力参与率1997年为41.8%）（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999印度统计年鉴》第161页。）。因此，就业问题是印度经济发展所面临的一大难题，印度政府为解决这一问题作出了持续的努力，发挥着重要的作用。

（一）印度经济发展与就业问题

独立50年来，印度经济发展取得了令人瞩目的成就，尽管如此，印度经济仍然是发展中的市场经济，就业问题仍然未能较好解决。印度经济发展的目标之一，是消除失业和向千百万无业者提供有报酬的就业机会。然而，50年来的发展历程表明，这一目标未能实现。如1951年印度的失业人数仅为330万，到1990年已上升为2800万（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第10页。）。这意味着在这期间印度经济发展未能吸收同期正常增长的劳动力，更不用说减少积压的失业人数。印度未能在解决失业问题上取得重要进展。所以如此，原因是多方面的，其中起主导性作用的因素，一是人口及劳动力过快增长，超过了经济发展所能提供的新增就业机会；二是经济发展过程中的资本——技术密集化趋势，导致经济增长加速而就业机会相对减少，进一步加重了就业压力，使印度的失业问题日益突出。失业问题的社会经济后果也是多方面的，其中重要影响之一是加重了印度社会的贫困问题。贫困问题是印度经济社会发展中严重而又长期存在的问题。虽经独立后50年的发展，生活在贫困线以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年这一比例为41.7%，即生活在贫困线以下的人口总数达3.548亿（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第318页。）。据有关资料分析，造成贫困的重要原因之一是失业或就业不充分。因此，解决就业问题与消除贫困问题是紧密相关的。虽然印度解决就业问题的效果并不理想，但50年来为解决这一问题而付出的持续努力却不能说没有作用。如果没有长期持续的努力以解决这一问题，今天印度的失业和贫困问题会更加严重。

（二）印度政府在解决就业问题中的作用

印度的就业问题从本质上说是一个发展问题，它是由印度市场经济的欠发达所造成的。因此，解决这一问题的根本途径只能是加快发展经济，创造更多的就业机会，在这方面仅仅依靠市场经济运行的自发性作用是远远不够的，作为市场经济宏观调控主体的政府可以发挥极为重要的能动作用。独立以来，印度政府为解决就业问题进行了持续不断的努力，发挥了重要的促进作用，主要表现为以下方面：

第一，重视政府对经济发展的宏观管理和控制作用，把国家置于引导经济发展的中心位置，在促进经济社会发展中发挥了重要作用。印度政府一方面发挥“企业家”作用，直接参与并调节经济发展，另一方面又发挥经济调控者作用，通过编制实施经济计划，颁布法令、政策，利用价格、税收、信贷等经济杠杆，调节印度市场经济的生产、分配、流通、消费等各个环节，实现对经济发展的宏观调控（注：参见陈继东著：《独立后印度经济社会发展研究》四川大学出版社，1997年，第19～43页。）。可以说，如果没有50年来印度政府的这种双重作用，印度经济是不能取得显著发展和进步的。换言之，印度经济的发展在一定程度上减缓了就业压力，印度政府的促进作用功不可没。[!--empirenews.page--] 第二，印度政府在促进经济发展过程中，强调从印度这一人口大国的实际国情出发，走适合自己的工业化发展道路。从印度是一个以农业为基础的人口大国的国情出发，印度政府在推进工业化的进程中，十分强调发展中小企业，发挥中小企业劳动密集的特点，创造更多的就业机会。印度大规模工业化进程从“二五”计划开始，也就在这个时候，印度政府颁布相关政策，为小型企业保留了部分行业领域，不许大型企业参与经营，有力地促进了中小企业的发展。中小企业所吸纳的就业人数亦显著增加，从1979～1980的670万人扩大为1997～1998的1670万人，增长约1.5倍（注：（印）塔塔服务公司：《1988～1989印度统计年鉴》第84页。《1998～1999印度统计年鉴》第91页。），有助于减缓就业压力。

第三，大力推行计划生育政策，强调控制人口增长规模，取得一定成效，有助于减缓就业压力。印度政府从“四五”计划开始重视人口问题和实施计划生育政策，经过近20年的努力，印度的出生率已从1961～1970年的平均41.2‰下降为1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增长率也相应有一定幅度的下降，从1971年的24.8‰下降为1991年的23.8‰，1998年估计人口年增长率为1.68%（注：（印）塔塔服务公司：《1998～1999印度统计年鉴》第45页。）。人口及劳动力增长规模控制，有助于减缓就业压力。

第四，大力推行各种就业计划，努力创造更多就业机会，以减轻就业压力和消除贫困。

二、印度的就业计划及其措施

大力推行各种就业计划，努力创造更多就业机会，是印度政府解决就业问题的主要措施之一。尽管这些计划的实施结果与预期目标还有差距，但积极作用是应予肯定的。

（一）经济发展计划关于扩大就业的安排

失业和就业不充分是印度贫困的重要因素。因此，从一开始起，印度的经济发展计划就把实现充分就业列为经济计划的重要目标。

“三五”计划明确规定经济计划的长远目标：“最大限度地增加生产，充分就业，实现经济平等和社会公正，这些都是目前条件为人们所接受的计划目标。它们实际上并不是不同的概念，而是国家须致力实现的一系列相互联系的目标，这些目标没有哪一个能在排除其他目标的情况下实现，发展计划必须对所有目标给予均等的重视（注：印度政府，计划委员会：《第一个五年计划》第28页。）。”印度经济计划的制订者认为，增加投资就会带来国民收入和就业的增加，因为当国民收入随着投资的扩大而增加时，对劳动力的需求就会自动提高，就业便会扩大。因此，在印度的第1个五年计划至第5个五年计划中，虽然增加就业一直是这些五年计划的目标之一，但在每一个计划里却找不到为每个经济部门和地区所专门拟定的就业计划，以便一方面促进就业，另一方面增加国民收入。之所以出现这一弱点，在于计划的制订者未认识到只有在选择了适当技术的情况下，投资和国民产值的增加才能相应创造出更大的就业。其结果就是五年计划关于实现充分就业的目标落空了，失业率随着一个计划接着一个计划持续增加。例如，“一五”计划结束时，失业率仅2.9%，失业人数为530万人；“二五”计划结束时失业率上升为3.6%，失业人数增加为710万；“三五”计划结束时失业率进一步上升为4.5%，失业人数达960万（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第350页。）。[!--empirenews.page--] “六五”计划在就业政策的序言里承认：“在就业方面，情况远远不令人满意。过去10多年来，失业和就业不充分的人数大大增加。因此，我们的就业政策应当包括两个主要目标：通过提高有偿就业的增长率来减少就业不充分和减少通称为公开性失业的经常性失业。”“六五”计划开始时的失业总人数为1200万，“六五”计划预计在1980～1985年间将新增劳力3430万，计划新增就业3430万个，到该计划结束时的失业总人数仍为1200万。“六五”计划的就业目标总体上得到实现，到1985年3月第7个五年计划开始时，失业总人数为920万（注：但印度经济学家对此有不同看法，认为失业总人数为1390万。见鲁达尔·达[1][2][3][4]下一页 特：《印度经济》1996年英文版，第352页。）。

“七五”计划改进了计划方法，在计划方案中列出了各部门设想的就业增长指标，并预计在该计划期内的4756万个标准人／年的就业总需求中，有4036万个可望得到满足，即就业年均增长率为3.99%，那么，到“七五”计划结束时的失业率将仅为2.1%，失业总人数为722万。但鉴于80年代期间，劳动力一直在以年均2.2%的速度增长，而就业的年均增长率仅为1.55%，因此，失业人数增加就成为不可避免的事。

“八五”计划开始时印度的失业总人数为2800万左右。“八五”计划估计在1990～1995年间将新增劳动力3700万。因此，“八五”计划文件把该计划期间的就业增长率定为3%，以保证就业目标的实现。“八五”计划的前三年，就业人数增加了1878万人，这使1992～1995年的就业年增长达2%，但仍低于计划的年均增长率。“九五”计划把在增长过程中创造充分就业机会列为计划的一个基本目标，强调在高失业率和就业不足地区集中发展更多劳动密集型项目、部门和技术。同时，鉴于失业率很高和临时工不断增加，“九五”计划决定实施一个国家就业保障计划来增加穷人的就业机会。（注：印度政府，计划委员会：《第九个五年计划建设报告》(1997～2002)，转引自鲁达尔·达特：《印度经济》1998年英文版，第868～874页。）

综上所述，我们可以看出，经济发展计划是印度政府解决就业问题的一个主要工具，在每个计划的文件中都把实现充分就业列为基本目标。由于认识上的偏差和政策上的问题，前5个五年计划未对各部门、行业的就业增长作具体规划，而依赖于经济增长自动增加就业机会，其结果是导致失业问题越来越严重。从第6个五年计划开始，计划文件对总的扩大就业目标进行了按部门的分割性规划，并注意发展劳动密集型项目来增加就业，收到了一定效果，有助于减缓失业压力。但是“七五”计划和“八五”计划中都存在就业平均增长率高估的问题，实际就业年均增长率不仅低于计划指标，同时也低于新增劳动力的年增长率。这样，印度失业的总人数仍在不断扩大。尽管有这种问题，但总的失业率未出现明显上升，还略有下降，应该说经济计划对扩大就业所做的安排和相应的努力是有成效的。总的看来，解决就业问题仍将是印度经济发展计划的一个长期目标。

（二）乡村发展计划关于扩大就业的安排[!--empirenews.page--] 印度政府还通过实施各种乡村发展计划来增加就业，因为印度最主要的失业者分布在广大的农村。而要促进广大乡村的发展和消除贫困，给农村广大无业者或就业不充分者提供有偿就业机会是必不可少的措施之一。因此，印度从第4个五年计划开始，就陆续在不同地区，不同范围内实施了多种乡村发展计划，以促进增加就业。需要指出的是，乡村发展计划是一种综合性计划，它包括乡村和安全饮用水、道路设施建设等项目，还包括在乡村开展扫除文盲和进行技术培训、扩大医疗卫生保健网络等内容，而不仅仅是安排有偿就业。在此我们主要对乡村发展计划中关于扩大就业的安排进行分析。

70年代初，印度政府设立了一个专门委员会来制定解决失业问题的措施。该委员会提出了农村电气化、修建公路和农舍及小型灌溉工程等方案，以缓解农村的失业和就业不充分。该委员会还建议，应当最优先实施农村服务中心的计划，因为该计划有助于向工科大学生和技术人员提供就业或自我就业的机会。在1973年该委员会的报告发表以后，印度政府为提供就业和缓解就业不充分而实施了以下措施：1.农村工程计划。该计划以修筑永久性民用工程为重点，以此来缓解实施该计划地区的落后状况。2.边际农和农村劳动力计划。该计划是对农村的边际农等贫困家庭发放专项贷款，使之用于饲养家禽、养鱼、养猪和从事园艺之类的辅助性行业，扩大自我就业。3.小农发展机构计划。该计划通过相应机构向小农提供专项贷款，帮助他们采用最新技术开发农业的精耕细作和多种经营活动，以此减少季节性就业不充分。4.综合旱地农业开发计划。该计划开展土壤保护、土地开发和水利等永久性工程。这些计划项目是劳动密集型的，据估算，每投资1000万卢比，就可为大约1.5万人提供就业，因此可为计划项目实施地区提供大量就业机会。5.农村服务中心计划。该计划是向失业的大学毕业生和文凭持有者自谋就业提供援助，帮助他们在农村建立车间，从事农业机械的安装、维修、设备和零部件供应等等技术服务工作。援助对象主要是机械、农业、电机工程及其相关专业的大学毕业生。6.地区发展计划。该计划带有缓解地区发展不平衡性质，它涉及到在10个大型灌溉工程地区建设足够的公路、综合市场等基础设施，促进这些地区的发展，也相应增加就业。7.为农村就业的现金计划。该计划对包括治理水土流失、小水利、土壤保护、造林、防洪、垦荒、养鱼业、饮用水和道路建设等各种劳动密集性和生产性的农村发展项目提供资金，以创造新的就业机会。该计划规定，在每个区设立的一个项目要向100人提供在一年里平均持续工作10个月的就业，同时，与当地发展计划相一致，每个项目要生产具有耐用性的商品或建立永久性的资产。上述各种农村就业计划在70年代中期（即“四五”计划期间），仅中央政府就耗资17亿卢比，但效果并不显著，因为这些计划的缺点是“应急”性的和地区性的，缺乏总体规划和持久性。它们可以暂时性提供一些就业机会，项目完后失业或就业不充分又恢复了。

1977年，印度政府所积累的缓冲储备粮达2000多万吨，印度的粮食自给基本实现。在经济学家建议下，印度政府制定了以工代赈计划，即用粮食来支付生活低于贫困线以下的人的劳动工资。该计划的目的在于：一是为农村地区的人们提供有偿就业的机会；二是增加生产和提高农村地区生活水平，新创社会财富，加强基础设施；三是利用过剩的粮食，开发国家的人力资源。该计划的实施方式是：政府用粮食来支付在该计划项目中就业的全部和部分人的工资。中央政府以粮食的形式分配给各帮政府，以资助邦政府承担的正在进行的计划项目或一些特殊项目的资金，并授权由乡村自治会之类的基层权力机构来具体实施该计划。[!--empirenews.page--] 印度中央政府在1978～1980年间分配了270万吨粮食给以工代赈计划。计划实施的效果是：受益者中70%以上是劳动家庭和农村人口中的最贫困阶层；各受益家庭的收入增加了17.17%；就业总共增加约10.9%，每户就业的平均人日数从计划实施前的403个提高到实施后的447个；创造了一大批基础设施性的项目，以工代赈所占比重为60%。以工代赈计划的效果是明显的，因此，印度政府决定继续在更大范围实施。从1980年10月起，以工代赈计划更名为全国农村就业计划，由印度中央政府发起组织并提供50%的援助。该计划设想每年为失业者和就业不充分者新增30～40亿个人日的就业机会，计划所包括的项目有：饮水井、社区灌溉井、村储水池、小型水利工程、农村道路、学校和乡村评议会议事场等基础设施。在“六五计划期间，中央和邦政府实际支出资金183.4亿卢比，全国农村就业计划共创造就业17.75亿个人日，实现了162亿卢比的拨款指标和15～20亿个人日就业机会的预期目标。“七五”计划的拨款指标为248.7亿卢比，其中由中央政府支出125.1亿卢比，邦政府支出123.6亿卢比，预计总共创造14.45亿个就业人日。据“七五”计划前4年的资料，1985～1986至1988～1989共支出294.0亿卢比，已创造了14.77亿个就业人日（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第358页。）。可以说该计划的实施是较为顺利的。

印度政府还于1983年8月15日开始实施一个称为“农村无地劳动者就业保证计划”的新计划作为全国农村就业计上一页[1][2][3][4]下一页 划的补充。农村无地劳动者就业计划的资金完全由印度中央政府筹集。“七五”计划由中央部门提供174.4亿卢比资金，其目标是在此期间创造就业10.13亿个人日。“七五”计划前4年实际支出了241.2亿个人日。“七五”计划前4年实际支出了241.2亿卢比，共创造就业机会11.54亿个人日。

1989年4月28日，拉·甘地总理宣布实施贾瓦哈尔就业计划。该计划是由现存所有农村工资性就业计划合并而来，这也就意味着全国农村就业计划和农村无地劳动者就业保证计划为贾瓦哈尔就业计划所取代。在1989～1990至1993～1994的5年间，该计划总支出共1107.2亿卢比，其中用于小水利278.6亿卢比，占25.2%；用于乡村道路247.8亿卢比，占22.4%；用于村落和房屋建设166.0亿卢比，占15.0%；用于学校和社区场所86.8亿卢比，占7.8%；用于人工造林48.0亿卢比，占4.3%，其他项目280.0亿卢比，占25.2%。其所取得的效果也是明显的，共建成水井44.7万个；村落49,478个：建房148万间；学校16.8993万所；乡村道路67.4万公里；饮水井48.9万个；村庄储水池32.9万个；人工造林65.5万公顷。（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年版，第367页。）目前，贾瓦哈尔就业计划仍是印度政府所实施的主要的乡村就业计划。

（三）各种扶贫计划关于扩大就业的安排

贫困是一种社会现象，指的是社会中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，贫穷被界定为生活在最低生活水平之下的状况。许多经济学家和组织对印度贫困范围进行了有价值的研究，尽管他们据以进行分析的方法和衡量标准不同，因而得出的关于印度贫困状况的看法各异，但有一点是共同的，那就是印度社会，尤其是在广大农村，存在大量生活在贫困线以下的人口，即贫困是印度社会面临的一个普遍问题。同时也都承认，随着经济增长率的上升和政府实施各种扶贫计划，低于贫困线以下人口占总人口的比重已开始下降，但穷人的绝对数仍在继续扩大。造成贫困的原因是多方面的，主要包括：失业和就业不充分；穷人缺乏财产基础；穷人受教育程度低因而收入也相应低；个人收入分配严重不均，等等。因此，消除贫困是一项涉及各个方面、多领域的系统工程，其中，解决就业问题是至关重要的。在印度政府所实施的扶贫计划中，都包括有关于扩大就业的安排。[!--empirenews.page--] 提高广大民众的生活水平历来是印度经济计划的目标之一。“二五”计划说要改变低层人民的“状况”，“四五”计划又说要提高普通人和社会贫弱阶层的生活条件，特别是保证“就业和教育”。该计划还强调要实施“全国最低需求计划”以便改善较低收入阶层的条件。尽管如此，印度穷人的数量仍继续增加。1971年提出了“消除贫困”的口号，从此把贫困问题提到了政府议事的中心位置。“五五”计划指出：“失业、半失业以及大量生产者缺少资源基础，特别在农业部门，是贫困的主要原因。”“五五”计划提出，“将对失业、半失业和大规模的贫困问题发动一场直接的进攻。”（注：印度政府，计划委员会：《对“五五”计划一种有利的方法》，转引自鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第323页。）“六五”计划为此目的制定了一个反贫困计划即“农村综合发展计划”。农村综合发展计划的基本战略是，通过促进贫困家庭的自我就业，以便随着生产资料的转移，使他们得到收入，帮助他们跨过贫困线。该计划于1980年10月2日在全印5011个区开始实行，其主要措施是按逐级补贴的办法，即遵循穷者最先受益原则，对部落民补贴资本成本的50%，边际农、农业工人和农村手工业者占33.3%，小农占25%，通过对这些家庭的投资，帮助他们实现或增加自我就业。所需经费由中央和邦政府按50∶50的原则来分担。“六五”计划期间为该计划实际支出166.1亿卢比，受益者总人数1656万。

“七五”计划期间该计划使1820万户家庭得到援助，其使用经费331.6亿卢比。除此之外，由金融机构发放了537.2亿卢比定期贷款。这样，总共投入868.8亿卢比帮助1820万户受益者，其中45%的受益家庭属于表列种姓和表列部落（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第360页。）。1990～1991和1991～1992期间，该计划共支出391.9亿卢比，受益者为540万户，其中表列种姓和表列部落占受益者的比重上升为51%（注：鲁达尔·达特：《印度经济》1996年英文版，第360页。）。

“八五”计划期间，通过加大对每户援助力度，帮助受援家庭跨过贫困线。具体措施一是把对每户家庭的投资额从过去的6000～8000卢比提高为12000卢比，二是实施“家庭信贷计划”，把金融机构对受援户的贷款额扩大为2000卢比～25000卢比，使之能够跨进贫困线。“九五”计划为了重新调整乡村发展计划的方向并加大其贯彻力度以减少农村贫困，“农村综合发展计划”的战略重点从个人受益转向群体受益，同时延长高投资水平以确保项目的可行性。同时，援助的内容扩展为培训穷人的技能和技术改进以及提供适宜的基础设施（注：印度政府计划委员会：《第九个五年计划建议报告》(1997～2002)，转引自鲁达尔·达特：《印度经济》1998年英文版，第868～874页。）。总的看来，扶贫计划中的扩大就业措施不同于就业计划，它是通过援助贫困户使之逐步具备自我发展能力，从而实现自我就业和最终脱贫。而就业计划则是为失业者安排就业机会从而使之得到收入。二者的区别在于，扶贫计划有“治本”的作用，而就业计划更侧重于“应急”。两类计划同时实施，可收相互补充之效。

三、印度的社会保障体系[!--empirenews.page--] 市场机制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，对于它带来的利益关系不平衡，必须由国家加以协调，这是市场经济正常运行的重要保证。社会保障体系就是国家利用自己的权力对国民收入进行宏观调控，为普通居民提供基本生活保障，缓解社会分配不公的一个重要手段。在印度市场经济条件下，社会保障体系主要由公共分配系统、社会保险措施、对农业工人的保障措施等三方面内容构成。

（一）印度的公共分配系统

印度的公共分配系统是社会保障体系的重要组成部分。它是在政府监督和指导下，由国家给予财政补贴，专门向低收入居民提供基本生活保障的零售商业系统，即平价商店。印度现有45万多个平价商店，遍布全国各地城乡，包括边远地区、山区和少数民族地区也都开设有平价商店。按照规定，当局向低收入居民发放购物卡，这些居民持卡可到平价商店购物。目前平价商店主要供应小麦、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7种生活必需品，有的还供应茶叶、肥皂、火柴、食盐、豆类等重要生活品。为了保证这一系统的正常运转，印度政府每年拨出巨款进行补贴，仅粮食补贴一项，中央政府的支出已从1991～1992的285亿卢比增加为1997～1998的750亿卢比，1998～1999达900亿卢比（注：印度政府：《1998～1999经济调查》第67～68页。）。为了对公共分配系统进行监督，还专门成立了消费监督委员会。印度的公共分配系统在实现社会公正方面起到了一定积极作用，深受低收入平民百姓的欢迎。它既有利于低收入的消费者，也有利于生产者。因为通过该系统，一方面使低收入消费者获得平价商品，另一方面使生产者获得政府的支持价格和稳定的国家市场。

（二）印度的社会保险措施

印度的社会保险措施目前主要包括疾病、事故和养老方面的社会保险制度，其受益者主要是对工厂工人（20人以上的企业）和国家雇员，不包括小企业的工人和农业工人。其具体规定主要体现在以下法令中：

《雇员国家保险法》。1948年通过，其目的是向工人提供强制和捐助相结合的健康保险，为病、孕、伤工人提供上一页[1][2][3][4]下一页 医疗帮助，现金补贴，为死亡工人的亲属提供抚恤金，为接受保险者在死亡时提供丧葬费。《雇员准备基金和其他专款法》，1952年通过，主要内容是向企业雇员提供准备金、家庭养老金和保证金相联系的保险。《煤矿准备基金和奖金计划法》（1948年），专门解决煤矿工人的保险。《养老金支付条例》，1972年通过，为企业雇员提供养老金。家属抚恤金方面主要有《1971年煤矿家属抚恤金计划》和《1971年雇员家属抚恤金计划》。在生育津贴方面主要有《1961年生育津贴条例》以及各邦的相关立法。此外，印度先后颁布了100多个劳动保护方面的法规，涉及工资待遇、工作时间、劳动环境及人格保障等诸多方面，也是社会保险措施的重要组成部分。[!--empirenews.page--]

（三）对农业工人的保障措施

印度的农业工人大部分由经济和社会落后阶层所组成，是农村中最贫弱的一部分人。鉴于印度的社会保险措施并不包括这部分最困难的人群，印度政府采取了一些专门针对农业工人的保障性措施，这些措施也应视为印度社会保障体系的一个组成部分。

自独立以来，印度中央政府和邦政府都采取了一些保障性措施来改良农业工人的经济地位，这些措施主要有：1.废除农业奴隶。《印度宪法》明文废除了长期存在于印度农村的农业奴隶和强迫劳动的制度，宣布如实行农奴制则为犯法。2.最低工资法。1948年中央通过最低工资法，并要求各邦政府在3年内规定出农业工人的最低工资。3.其他法定措施。主要有：废除柴明达尔制；在各邦通过和实施以保护佃农和劳动者利益的《租佃法》；许多邦通过了规定土地占有最高限额的法令，剩余的土地将依该法分配给无地劳动者。4.鼓励在农村建立农业合作社组织。由该组织在农闲季节向农业工人提供就业。此外，印度政府的经济政策中通常已包括有改善农业工人的政策及措施。总的来看，对农业工人的保障措施为保护这一社会贫弱阶层提供了法律和政策基础，其积极意义是不容抹煞的。但存在的主要问题是这些保障措施的实际执行情况相当差。

第四篇：中国与印度引进外资比较分析

中国与印度引进外资比较分析

之文献综述

摘要：中国和印度不仅在地理位置上相邻，在基本国情上也极为相似。随着社会的发展，中国与印度的经济也在快速发展，成为最具吸引外资魅力的国家，但两者利用外资格局具有明显不同。FDI在中国主要流入到加工制造业，在印度则更多流向离岸服务业。比较两个国家引进外资的现状，中国在流入量上大于印度，但在流入的产业结构和侧重点，及对外资的利用效率上印度都是优于中国的。因此，中国应当借鉴印度的经验，以便在利用外资的过程中获取更多的收益。

关键词：中国 印度 引进外资 比较

引言

在发展国内经济的要求和经济全球化的大背景下，参与到国际经济全球化的过程中是本国经济发展必不可少的重要条件。在全球化的条件下，资本的跨国流动性大大增强。于是，各发展中国家对引进外资方面都采取积极态度，大力支持外商投资，提供优惠政策，改善国内投资环境。中国与印度也开始把引进外资作为发展本国经济的重要途径。

中印两国在历史、地域、社会发展水平上，有很大的相似之处。两国在吸引外资的方面却大有不同。中国利用FDI的规模远大于印度，印度近几年在利用外资方面更具有自身特色。中国和印度同位亚洲发展中国家，经济发展迅速，但两国在利用外格局方面具有明显的不同点，本文就两国引进外资作一个比较分析。

一、中国和印度吸引外资的原因及特点

（一）中印吸引外资的原因

引进外资最主要的目的是利用国外资本，促进国内经济的发展。

就中国引进外资的原因，张静在《中国与印度引进外商直接投资的比较分析》中指出中国自身经济的发展与环境使外商看好中国市场。中国改革开放30年以来持续快速地增长，极大地提升了经济发展水平。而一国对国际直接投资的吸引能力，正取决于经济发展程度，所能创造的国际直接投资激励结构也在很大程度上取决于所处的经济发展阶段。这种发展缩小了中国与世界发达国家之间的差距，使综合国力日益增强，客观上为外商提供了更多的市场机会。除此之外，张静还指出熟练而廉价的劳动力资源是外资进入中国的重要因素，中国拥有庞大的潜在市场，加入世贸组织为外商提供了更大的进入空间等因素。

张静同时分析了印度吸引外资的原因。经济的高速发展为外国直接投资奠定了坚实基础。进入新世纪以来，印度经济以6%~7%的增速发展。一些投资机构出版了关于印度的研究报告，研究证明印度经济增长具有内在的动力，并证实印度具有经济潜力。经济的突飞猛进和强大的经济基础，一方面为基础设施建设、国内投资环境改善等提供了重要保障；另一方面加强了外国投资者的信心，使印度成为跨国公司关注的对象。另外，印度政府利用外资政策法规进一步自由化、规范化、简单化，改变了对外国直接投资的限制； 印度人力资源的数量和质量为吸引外国直接投资奠定了人才基础；印度IT行业一支独秀，拉动了外国直接投资在印度的发展；印度巨大的市场潜力也是吸引外国直接投资的一个重要原因。

（一）中印引进外资的特点

王海燕在《引进外资中存在的问题及对策建议》中分析了中国近三年引进外资的基本特征：数量、总体规模由降转升，平均单个项目规模一路增大；独资企业占比逐年上升，投资区域逐渐扩大；投资领域呈扩大化趋势；外资流入稳步增长，2012年底创历史新高；外商直接投资撤资大幅增长。

而杨宏斌、杨志宁则在《印度利用外商直接投资政策的特点及新发展》中阐述了印度引进外商投资的特点：始终立足本国需要,根据形势变化采取适度调整；注意本国经济安全；注重引导FDI流向知识和技术性产业；注重将FDI引向落后地区；注重将FDI引向国家优先和重点发展的行业。

（二）中印引进外资现状的比较

（一）两者引进外资的背景及其利用外资的现状比较

在经济全球化的大背景下，中国和印度都首先认识到积极参与全球化进程是发展本国经济的重要条件。对于资金相对缺乏的发展中国家而言，全球化意味着外资流入的机会增大。经济全球化也使得资本的跨国界流动性大大增强。中国和印度地域相近，国情相似，两国在引进外资方面却有所不同。

张静在《中国与印度引进外商直接投资的比较分析》中指出了两国利用外资的背景。中国从1978年最早开始改革开放，致力于改革经济体制和调整经济结构，同时，中国也最先认识到吸引外资给国内经济发展带来的机遇并积极加以利用，大力引进外资和开展外贸。而印度直到20世纪80年代末90年代初才开始了在“华盛顿共识”框架下的新自由主义经济改革，积极引进外资。但两者在利用外资的背景方面也有共同之处：一是两国独立建国以来的既有经济发展模式都走到了尽头，迫切需要寻求新出路。二是两国都看到了经济全球化带来的发展机遇，并且积极把握这个机遇。

冯媛媛在《中国与印度利用外资比较探析》中和张静在《中国与印度引进外商直接投资的比较分析》中都分析了中国与印度利用外资现状：1）无论是从流量角度还是从存量角度，中国FDI流入量远远多于印度；2）从产业结构方面看，外资在中国更多流向硬件制造部门，FDI在印度更多流向软件部门和离岸服务业；3）中国和印度总体引资环境差距较大，中国的引资环境总体好于印度。

而鲍洋在《“金砖国家”引进FDI的环境效应比较研究》中则从规模效应、结构效应和技术效应三方面探讨“金砖国家”引进FDI环境效应的传导路径。印度引进FDI的环境效应是正向的，中国的是负向。这说明中国应向印度学习，控制FDI的负向规模效应，加强环境管制，提高引资门槛，提升引进的FDI的质量。陈涛涛、潘文卿、陈晓在《吸引外资对于对外投资能力的影响研究》中对中国和印度进行国家层面数据的尝试性检验，认为引进外资对中国的对外投资没有明显的促进作用，而印度的外资流入对本国的的对外直接投资起到了显著的促进作用。

（一）造成两国引资差异的原因

1．中国引进FDI规模和数量大于印度。

何济川在《中国与印度利用外资比较》中指出，印度在吸引外国私人投资的政策偏严，条件苛刻，使得外商直接投资远远落后于中国。而冯媛媛则认为，印度经济体制改革比中国晚10年，中国经济发展较快，引资环境总体较好，使中国FDI流入量远高于印度。

2．印度资本市场化程度高于中国。

冯媛媛认为中国经济的高速增长，人民生活水平的迅速提高，购买力增大,对耐用消费品以及日常非耐用消费品的需求激增，对市场寻觅型FDI有巨大的吸引力。而，印度的呼叫中心、共享服务中心、IT服务业和研究与发展项目等格外发达，因此，在印度，FDI更多流向软件部门，流向离岸服务业。鲍洋在《“金砖国家”引进FDI潜力指数比较研究》指出印度与中国国情相似，优势因素相似，但印度高技术人才储备丰富，便于跨国公司实现人力资源本土化。同时，印度服务业尤其是现代服务业引进FDI的比重较大，其次是制造业，主要表现为资产寻求型；中国制造业引进FDI的比重较大，主要表现为效率寻求型。

3．印度对外直接投资能力受外资流入影响比中国大。

陈涛涛、潘文卿、陈晓指出虽中国吸引了大量外资，但我国企业对外投资的能力多得益于政府的激励政策；而印度的对外投资更多是源于企业自身能力的积累。他们同时还指出，中国对外投资的主要行业大都属于我国的战略性行业，也是限制外资进入的行业，溢出效应有限，所以这些行业中中国企业对外投资能力的形成，与该行业中外资的流入没有明显的直接联系。但在制造业中产生了积极的溢出效应。而在印度的制药业和软件业中，跨国公司与印度当地公司合作，学习跨国公司的研发及管理经验 并且在合作中跨国公司对员工进行培训，使员工学到最先进的技术和经验。因此，印度的的外资溢出效应在各行业是普遍存在的。

三、印度引进外资的经验对中国的启示

与印度相比，中国要早十几年进行改革开放，致力于经济体制改革和调整经济结构，积极抓住经济全球化给国内经济发展带来的机遇并加以利用，大力开展外贸和引进外资。但印度的经济增长模式独具特色，在引进的外资水平和利用外资上都要先进于中国。

唐以今在《中国与印度利用外资之比较研究》中指出应利用外资实现我国的产业结构优化。外资应向服务业转移，进一步改善经济环境，以更好的引进离岸服务业，同时加强中印互补性经济合作。张静在《中国与印度引进外商直接投资的比较分析》中指出为了继续保持我国吸引FDI的优势，在目标定位、加强对高新技术的产业投入力度及重视人才培养和重视国外先进技术的引进方面应向印度借鉴经验。

聂平香、郝红梅在《当前利用外资存在的问题及政策调整》指出要充分认识到中国利用外资的重要性。利用外资是神话改革开放的必然要求，是转变经济发展方式的现实需要，是建设创新性国家的有力支撑，是增强产业国家竞争力的重要手段。在面对我国利用外资出现的问题，如：郑良芳在《引进外资的得与失问题研究》中指出：1）随着外资规模的扩大和渗透，外资企业已经控制了我国一些重要的产业领域，影响到我国经济安全。2）跨国零售巨头挤占中国零售业。3）“洋腐败”滋生新买办和洋垄断。4)有的跨国公司为了追逐利润，在我国公开排污等问题。聂平香、郝红梅认为：一是统一思想，坚持利用外商投资；二是转变观念，创新外资管理体制；三是规范政策体系，营造良好市场环境；四是深化服务开放业，培育外商增长新优势；五是制定有效措施，提高中西部外资水平；六是创新外资方式，引导发达资本进入。

于增成在《对我国利用外资的几点冷思考》中从国内角度出发，认为更好的利用外资需要：控制引进外资规模，积极促进我国对外投资的发展；加强对国内企业的保护和扶持，保护民族品牌和民族企业；重视发展我国的自主研发能力和创新能力，不依赖和迷信国外技术；改善我国利用外资的投资结构，提高利用外资的质量。

结论

随着世界经济的发展，中国和印度想要吸引更多高质量的外资，都必须努力营造良好的投资环境，注重引资质量和引资水平，把国内引资政策和国外投资行情结合起来，加强对在第三产业、高新技术产业的引资指导，优化投资结构，以达到经济的持续健康发展。

参考文献：

［1］张静.中国与印度引进外商直接投资的比较分析[J].经济师.2011(12):66-67 ［2］王海燕.引进外资中存在的问题及对策建议.管理观察.2013,9 ［3］杨宏斌,杨志宁则.印度利用外商直接投资政策的特点及新发展.南亚研究季刊.2002(3):9-13 ［4］冯媛媛.中国与印度利用外资比较探析.北方经济.2007(1):141-142 ［5］鲍洋.“金砖国家”引进FDI的环境效应比较研究.国际贸易问题.2012(8):128-136 ［6］陈涛涛,潘文卿,陈晓.吸引外资对于对外投资能力的影响研究.国际经济合作.2011(5):4-13 ［7］何济川.中国与印度利用外资比较.亚太经济.1997(3):54-56

［8］鲍洋.“金砖国家”引进FDI潜力指数比较研究.东北财经大学学报.2012(2):46-50 ［9］唐以今.中国与印度利用外资之比较研究[J]现代财经-天津财经学院学报.2005(5)：35-38 ［10］聂平香,郝红梅.当前利用外资存在的问题及政策调整.国际经济合作.2013(2):48-51 ［11］郑良芳.引进外资的得与失问题研究.区域金融研究.2011(3):4-9 ［12］于增成.对我国利用外资的几点冷思考.经营管理者.2014,6.上期:155-156

第五篇：大学生农民工就业

大学生农民工就业

2000万农民工返城就业，760万大学生毕业要寻找工作，城市下岗职工再就业矛盾凸显，中国政府面临的就业压力空前。大学生就业难，症结在哪里？代表委员们展开了唇枪舌剑，有人认为是扩招失算，有人认为是大学生不肯放下身段，还有人认为是户籍壁垒、城乡差距及垄断行业与其他行业差距过大使然。如何解决大学生就业？有人建议服兵役缓解压力，有人建议设学士后，有人建议下基层，还有人建议自主创业，争论不少，但人人都去杀猪显然不是一个好主意。尽可能多地提供就业岗位，破解就业的制度性壁垒是政府必须着力解决的。农民工就业也影响着农民增收和基层稳定，多渠道开拓增收点，鼓励农民工在家门口创业，变打工为自主创业，许多代表建言献策。

点评：农民工返乡，大学生就业，机遇与挑战并存，破解县域经济难题，扫除信贷等创业瓶颈，或许正当其时。