浅论农民工问题与就业壁垒

第一篇：浅论农民工问题与就业壁垒

马克思主义理论社会实践综合论文

South China Normal University

马克思主义理论社会实践综合论文

论文题目：浅论农民工问题与就业壁垒 指导老师：洪 岚 院 系：经济与管理学院 专 业：2006级国际经济与贸易 作 者：何菊霞 20060710264 江 莹 20060710279 丘美玲 20060710253 廖金玲 20060710251

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年劳动力为主，农民工平均年龄为29岁，其中16岁～25岁的占45％，30岁以内的占16％。从性别结构来看，农民工流动就业以男性为主，农民工中男性所占比例为66％。

3、农民工多为初中文化程度，没有经过培训，务工通过亲友介绍。初中文化程度者占调查总数的66.3％，没有经过培训的占55.7％，务工通过亲友介绍的占66.5％。

从文化程度看，在被调查的农民工群体中，文盲占2％，小学文化程度占16％，初中文化程度占65％，高中文化程度占12％，中专及以上文化程度占5％。初中以下文化程度所占比例高达83％，农民工总体文化程度仍偏低。如下图：

农民工文化程度70%60%50%40%30%20%10%0%2%16%12%5%农民工文化程度65%文盲小学中初高中中专及以上

从技能培训情况看，接受过技能培训的占28％，未接受过任何培训的仍占七成以上。

从找工方式看，主要为自发外出或亲友介绍方式，有组织外出逐年增加。农村劳动力外出就业主要依靠自发外出的方式，通过亲友介绍实现外出就业有相当比例。调查中，33％的农民工是通过自发方式外出就业的，有66.5％的农民工是通过亲友介绍外出就业的。通过亲友找工作，可以减少雇佣双方的信息不对称，降低成本，提高就业成功率。

4、农民工从事的行业主要从事制造业、建筑业和住宿餐饮娱乐业，所在企业几乎全部是私营及三资企业。

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农民工工作时间工作时长（小时/周）超过6132.90%41～6051.30%0.00%10.0020.0030.0040.0050.0060.00%%%%%%

6、调查分析表明，农民工由于文化程度不高、缺少专门的技术培训，外出务工一般只能从事简单的体力劳动和技术含量低的高强度劳动，选择劳动力密集型企业。其实大多数的农民工都有在工作时间以外参加技能培训的意愿，只是限于时间与金钱的原因未能如愿，如果培训费用政府负担一部分或全部的话，对农民工的就业会有很大帮助。

7、拖欠工资使农民工的基本待遇得不到保障。

8、外出务工就业时间延长，举家外出比重增大。调查数据显示，全部外出劳动力中，外出时间3个月以内的占9．7％，4个月～6个月的占14．5％，半年以上的占75．8％。如下图：

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市场基本上是分割的，目前虽然已经在农业部门、农村非农业部门、城市新发展部门之间实现了统一的劳动力市场，但是城乡劳动力市场的完全统一并没有实现。城乡劳动力市场的分割不仅阻碍了农村剩余劳动力的有序、有效转移，而且导致了就业中对农民工的各种歧视。农民工就业中的壁垒主要表现在以下五方面：

（1）农民工进入城市劳动力市场就业的成本高；

我国劳动用工制度中的一些限制性政策提高了农民工进入劳动力市场就业的成本。具体来说，一些城市处于城市管理的需要，其劳动管理、公安、环卫、计划生育等部门要求外来务工人员办理各种证件，并收取相应的费用，如要求农民工提供在流出地办理的外出务工证、计划生育、流入地暂住证等，交纳卫生管理费、治安费等。办证、查处、清退，基本上成了这些城市对农民工进行管理的主要方式。显然，具有城市户口的劳动者既不需要交纳这些费用，也不会被随时清退。据统计，对企业使用农民工的管理费有的城市高达一人一年收取600元，由此形成的外来劳动力管理基金主要用于城市下岗职工的再就业。这种做法无疑强化了二元分割的城乡劳动力市场中的就业歧视。（2）农民工被排挤在次级劳动力市场就业；

一些大中城市将行业、工种划分为农民工禁止进入、限制进入、允许进入等三种类型，以控制用工单位只用农民工的数量，腾出岗位安置城镇下岗职工；同时规定城市公共就业服务、政府举办的劳动力市场场所等，只服务于城镇居民，不向进城农民工开放等。劳动用工制度中的这些规定和政策使进城就业的农民工被限制在脏、累、重、险行业及工种的极小范围内。相对于具有城市户口的求职者而言，农民工被认为地排挤在刺激劳动力市场就业。（3）农民工的社会保障水平低、享受范围有限；

我国长期实行的城乡二元分割的管理体制必然导致城乡二元分割的社会保障体系，城市职工大都多拥有失业、医疗、养老和住房等社会保障，而广大农民能够享受的社会保障几乎是空白，农民工在城市就业普遍没有安全感。（4）大多数农民工的工作环境差、待遇低；

与拥有城市户口的劳动者相比，农民工的工作环境和待遇比较差，主要表现在：农民工虽然从事着与拥有城市户口的劳动者相同的工作，工作绩效也相同，马克思主义理论社会实践综合论文

庸置疑的。

（2）农民工就业壁垒制约了城乡经济的统筹发展；

农民工的就业壁垒使原本分割的城乡劳动力市场难以统一，从而使农村剩余劳动力无法有序、有效地转移。根据刘易斯二元经济发展模型，发展中国家的经济能力能否顺利实现经济增长，摆脱贫困陷阱，一个关键性的因素是农村剩余劳动力能否顺利地由传统农业部门转移到现代工业部门。国内大量研究表明，农村剩余劳动力的有效转移可以提高整个经济的生产效率，促进农民整体收入水平的提高，有利于缩小城乡居民的收入差距。而大量农村剩余劳动力滞留农村，不利于农村经济的可持续发展。不利于市场导向的就业机制的形成，也影响到城市化的进程，不利于“三农”问题的解决。总之，农民工各种就业壁垒的存在不利于城乡经济的统筹发展。

（3）农民工就业壁垒导致劳动力供给的结构性短缺。

由于农民工的身份特殊、地位尴尬，在城镇就业处处受到歧视，合法权益得不到保障，因而农民工在城镇的就业往往带有临时工的性质，农村剩余劳动力的供给也不是无限的。在供求因素的相互作用下，我国农村可转移的劳动力不仅在结构上，而且在总量上都将持续存在供不应求的缺口。农民工就业壁垒事实上已经成为导致劳动力结构性短缺的主要原因至少从一个侧面反映出用人单位在用工方式和结构上的粗放和浪费。由于我国农村剩余劳动力开始从“无限供给”转向“有限供给”，劳动力结构性短缺的现象会继续存在。

当前和今后一个时期，农民工流动就业会呈现三大矛盾，亟须解决。1．农民工的就业环境需进一步改善。一方面，农民工进城就业的门槛仍然存在。虽然农民工进城就业的行业、工种限制在逐步取消，但仍存在其它制度性的限制，对农民工的就业歧视还未完全消除；城镇公共就业管理服务体系对农民工开放还需解决观念、体制和物质技术条件等问题，农民工享受与城镇居民同等的公共就业服务还需做大量工作。另一方面，近几年农民工的工资收入虽然有所上升，但农民工在城镇的生活成本也在迅速增加，农民工务工收入在扣除住房、子女教育、生活消费等方面支出后就所剩不多了。如享受不到与城镇居民同等的公共资源和服务，大量额外支出都在一定程度上会影响农民工流动就业的积极性。

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诸如文化歧视、文明歧视、性别歧视、人格歧视等各种歧视。针对这些歧视，政府应尽快制定和实施有助于消除各种歧视的法律法规，给农民工进城以法律上的保护。具体来说，一是建立平等就业机会委员会，在社会上广泛宣传平等就业的政策，呼吁雇主摒弃歧视性的雇用行为，为农民工提供良好的行政服务和必须的法律援助；二是进一步晚上劳动就业立法，在农民工就业、住房、社会保障、岗前岗中培训、子女教育、劳动合同、最低工资标准等方面作出明确规定；三是加强对劳动法律的法规执行的监督；四是提高劳动执法队伍的素质，拜托地方保护主义，保持执法的公正性、统一性、权威性；五是依照《中华人民共和国工会法》发展和健全工会组织，吸收农民工假如工会，保证农民工参加政治生活的权利，建立企业、劳动者、政府对劳资关系的协调机制。（3）改编户籍制度。

由于户籍制度的改革涉及经济。社会、政治、文化等方方面面，因而解决农民工的户籍问题需要从统筹城乡发展全局的高度、渐进地推行，即一方面降低城市户口地“含金量”，弱化农村人口迁徙地“寻租”动机，同时完善农村土地承包制度。具体思路是：第一，在投资移民、技术移民地基础上，放宽农民进城落户地设定条件，降低农民进城门槛。第二，把已经确定地放开小城镇户口的政策落到实处，使小城镇不仅对当地农民开放，也对外来农民开放；对大中城市中一批进城多年的农民工，应适应经济发展，尊重其在就业地定居的选择权，放宽入户条件，逐步取消农民工转化为城市产业工人和市民的体制障碍；在特大城市对进城农民的合法地位予以承认和保障。第三，在住房、求学、社会保障、社会管理等方面推进与户籍制度改革相关的配套改革，取消对农民工的歧视，使之逐步获得平等的权利。

政府应统筹规划，引导发展向中低收入的居民住宅产业，降低商品房价格，减少农民进城安居成本；同时消除就学制度中对农民工子女的户籍歧视，保护流动儿童的受教育的权利；将农民工的社会保障逐步纳入城市社会保障体系；让居住一定年限符合条件的农民工参加社会社区管理和选举；等等。建立农民工转化为城市居民的制度环境。（4）深化社会保障体制改革。

建立城镇统一的社会保障体系，将“农民工”纳入到这个体系中来。一是

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农民工就业问卷调查

为进一步了解外地进城工作的农民工的就业状况，了解农民工就业壁垒的具体情况，特此调研，希望可以找出问题根源，加快解决问题步伐，构建和谐社会。

籍贯———— 性别———— 年龄———— 职业————

1、请问你的婚姻状况（）

A、未婚 B、已婚未育有子女 C、已婚并育有子女 2.你的月收入是多少？（）

A、5000元以上 B、3000～5000元 C、1000～3000元 D1000元以下

3、你的最高文凭是（）

A、大学 B、高中 C、初中 D、小学

4、你是如何找到现在这份工作的()A、人才市场 B、网络招聘 C、报纸杂志招聘 D、熟人介绍 E、还没找到

5、你现在的工作性质是（）

A、制造业 B、建筑业 C、住宿餐饮娱乐业 D、批发和零售业 E、其他（）

6、工作之前有参加培训吗？（）A、有 B、没有

7、与用工单位签订劳动合同吗？（）A、有 B、没有

8、用工单位提供何种保险？（）可多选

A、医疗保险 B、意外保险 C、失业保险中 D、养老保险 E、其他（）F、没有保险

9、每天工作时间时长（）

A、8小时 B、8~10小时 C、10~12小时 D、多于12小时

10、每周工作天数（）A、5天 B、6天 C、7天

11、上班性质（）

A、白天工作 B、白天、夜晚轮班制 C、夜晚工作

12、用工单位加班工资问题（）

第二篇：返乡农民工就业与创业问题

劳动与社会保障

题目返乡农民工就业与创业问题 任课教师冯佺光专业年级2010级经济学 学生姓名谭博文学号20100514031日期

返乡农民工就业与创业问题

摘要：本文探讨的是自改革开放以来我国农民工返乡就业与创业问题，根据当前的时代背景分析当农民工从城市打工回来以后他们的就业与创业状况存在的主要问题，再从农民工就业与创业两个方面来阐述扶持农民工就业与创业的对策。

关键字：农民工返乡就业与创业；存在的问题；对策

一、当前返乡农民工就业与创业的背景

自中国改革开放以后，中国有大量的农民工涌进中国沿海地区，使沿海地区的经济特区得到了极大的发展。他们为中国的改革开放做出了不可磨灭的功绩，当中国的第一代农民工渐渐老去，他们回乡的就业与创业问题就凸显了出来。但是出现大规模的农民工返乡潮，却不是在90年代，而是在2008年的金融危机以后，中国沿海的中小企业大规模倒闭后，据人力资源和社会保障部最新统计，中国1.3亿农民工中，有2000万人因金融危机失业返乡。这一状况，是近十几年来罕见的。

二、当前农民工就业与创业存在的问题

虽然农民工回乡就业与创业在规模与比重上呈现出逐年攀升的势头，也带动了当地的经济发展，但是由于种种原因，比如体制、机制、政策等，使得农民工回乡就业出现了很大的阻碍。而也同时阻碍创业者艰难创业，让创业者承担更多的创业风险，农民工回乡创业尚处于自发、起步阶段，创业难度大，持续发展也不容易，目前回乡农民工创业仍然存在许多困难和问题。

返乡农民工就业存在的问题：一是政府扶持项目与群众意愿不对接；二是返乡农民工在发展项目上存在盲目性；三是部分培训项目不适用；四是就业机会少。

返乡农民工创业存在的问题：

一、认识不够明确，政策措施缺乏针对和配套 目前农民工返乡创业的比例并不高，且各地之间发展不一，这与地方政府的服务思想还不够明确有很大关系。有些地方认为农民工返乡创业是“小打小闹”，没有什么发展前途，不是当地经济发展扶持的重点。此外，尽管国家和地方政府都为鼓励农民工创业就业出台了系列优惠政策，但许多政策还不够具体，实用性和有效性较差，缺乏政策的吸引力，加之宣传力度不够，农民工并未能及时了解到创业就业所能够享受的优惠政策和服务。

二、资金缺乏现象普遍。身怀技术、了解市场的返乡创业农民工虽然也积累了一定资金，但流动资金、发展资金短缺和

贷款困难，已成为农民工回乡创业普遍面临的最大障碍。调查显示，被调查者中80%的返乡农民工认为回乡创业最缺的是资金。在投入办企业的资金来源总额中，自有资金、私人借款占大部分，政府和银行支持的资金不到1/3。贷款难的主要原因是当前的金融制度和服务满足不了农民工回乡创业的需要。

三、自身素质“先天不足”。回乡创业的农民工经历了发达地区社会、经济、文化、思想的洗礼，能力有所提高。但这批人中大部分只有中学甚至小学文化，“先天不足”导致其综合素质不高，无法应对创业的严峻考验。

四、势单力薄难“担纲”。目前，农民工返乡创业，大多数是个人行为，家庭式的创业模式，单枪匹马地干，势单力薄，形不成合力，抗风险能力差。一部分企业市场竞争力差，难以成就大的作为。

五、熟练技术人才难招。大多数回乡创业农民工反映，管理、营销、技术人才和熟练工人难招，已成为企业发展的障碍。回乡创业者大多农民出身，创办的实体大多属微利项目，生产结构以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，提高工资待遇、改善工作条件困难，加之创业地的生活水准、环境和物质文化条件等缺乏竞争优势和吸引力，导致外地技术人才和优质劳动力不愿来，本地技术人才和优质劳动力则向外流失。

三、返乡农民工就业与创业的对策

返乡农民工就业的对策：第一，要把返乡农民工纳入地方政府的整体职业培训与就业计划。返乡农民工本来就是当地的农民，其回乡后与其他留守农民的身份相同，地位平等，应同样享受“国民待遇”。他们刚回来时，地方政府给予适当安慰，乃属人之常情。但是，如果凡事都要享受“优先”而成为特殊农民，就会有失偏颇。当前，对返乡农民工的再就业，要切忌出现一种倾向掩盖另一种倾向，即在安置返乡农民工的同时，轻视留守农民。所以，各级政府应该统筹解决农民问题，要根据国内国际的经济社会发展态势，编制农村富余劳动力培训和就业规划，让所有农民都能享受到均等培训和就业机会。第二，要充分利用返乡农民工的一技之长，引导、扶持其创业。一些返乡农民工，身怀一技之长，带回了发达地区的经营理念，各级地方政府应积极引导和扶持他们创业。只要是符合产业政策，具有示范和推广前景，能够带动地方经济发展和农民致富的项目，就应该为他们创造良好的政策、金融、服务、舆论和治安环境。第三，要鼓励返乡农民工将带回的资金转化为资本。一些返乡农民工，在外辛辛苦苦，省吃俭用，确实积攒了一些资金。但是，他们缺乏投资意识，赚点钱要不就是盖房子，要不就是大手大脚过大年，要不就是存进银行作为保障等。当前，就业紧张了，可能会出现“花光用光、坐吃山空”的局面。因此，政府要加大宣传、发动力度，正确引导这些资金流向，鼓励他们参与农民创业活动，或者组织专业合作社等，因地制宜地发展当地优势特色产业。

返乡农民工创业的对策：

一、给予适当的资金支持。资金支持的渠道是多方面的：第一，地方政府每年都有一定的开发资金，用于开发性生产经营项目，在开发性资金的使用方面，应注意向返乡创业农民工倾斜，因为这是真正的创业和开发，绝不允许把开发资金挪作他用，搞非开发性、非生产性投资。第二，积极协调银行与返乡创业农民工之间的借贷关系，促使从事农业信贷工作的农业银行和农村信用社对返乡农民工创办的企业和从事的养殖业项目以及非农产业项目给予优先支持。第三，可以探索性地引导创业农民工寻找民间融资的途径。现在各地农村中都有一些先富起来的农民，手中有一些闲置资金，而一些创业农民

工则急需资金。这是一条民间融资的新途径，政府可以给予引导和指导，以求双方互惠互利。但必须注意，政府在这种融资活动中，仅起中介作用，双方必须是自觉自愿，并签订合同，政府的责任是监督合同的执行。

二、制定各项优惠政策。各级政府特别是基层政府应根据当地的实际情况，制定一些有利于返乡农民工因地制宜创业致富的优惠政策。一般来说，在注册登记方面，要减少环节，提高工作效率，提供优质服务，并减少或免收各种证书费、登记费和管理费等；在税收方面，减免2~3年税收，使其在创业起步阶段减轻资金压力；在土地和其他自然资源利用方面，提供政策方便并给予适当优惠等。

三、帮助返乡创业的农民工获得必要的技术支持。总体上讲，农民工返乡创业，产品技术含量较低，但其中也有一些企业，需要比较专业的技术，如从事养殖业，也离不开科学的养殖方法和专业知识。对创业者知识缺乏和技术积累不足方面，政府应该有所作为，可以有针对性地从高校、科研院所等各类科技机构和职业学校等处聘请一些专家或专业技术人员为创业农民工开设专题讲座，现场指导解疑答难；帮助创业者同有关专家和技术人员建立经常性联系，使创业农民工遇到技术方面的难题时有所依靠等。

四、广开信息渠道帮助返乡创业农民工开拓市场。在现代市场经济条件下，信息就是市场，信息就是财富。广泛了解和及时掌握市场信息，就能抓住稍纵即逝的机会，扩大产品市场，求得自身的发展。返乡创业的农民工大部分在乡(镇)、村从事创业活动，处地偏僻，消息闭塞，这无疑会对其创业活动产生不利影响。地方政府特别是乡(镇)政府应该急创业者之所急，解创业者之所难，为他们多办些好事和实事。同时，建议每个乡(镇)成立农民工返乡创业领导小组，同外界建立广泛的持久的联系，多方收集市场信息和市场动态，通过多种途径(如印发简易的市场信息报、设立市场信息专栏等)及时把各种信息告知创业农民工，帮助他们开拓市场。

五、为返乡创业的农民工营造良好的生产经营环境。首先，要加大社会治安整治力度；其次，要加强对涉农机构的监督与约束。这样就会为创业者营造出良好的生产经营环境，使他们能够放心大胆地干事创业。

参考文献：

[1] 柯益群.农民工返乡创业问题值得关注[J].发展研究，2009（5）：95.[2] 韩 俊，崔传义.我国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008

（11）：6.[3] 农民工返乡创业就业[N].福建日报，2009-02-23(9).[4] 创业服务社：推动外出人才返乡创业[N].福建日报，2009-06-19(4).[5] 费 杰.农民工返乡创业的障碍因素及对策[J].行政与法，2008（9）:50.

第三篇：我国农民工就业歧视问题探讨

我国农民工就业歧视问题探讨

摘 要：在大量农村剩余劳动力向城市转移到过程中，产生了农民工这一我国转型时期出现的特殊群体。他们在为社会创造财富的同时，却在就业上备受歧视。由多种原因引起的农民工就业歧视现象带来了不可小觑的负面影响，亟待解决这一复杂问题。关键词：农民工

就业歧视

改革开放以来，中国的经济取得了飞速的发展。伴随中国经济的腾飞而来的是中国社会转型带来的阵痛。在这个过程中，就业歧视这一社会问题在近年来日益突出，出现了各种各样的就业歧视现象。事实上，在就业领域的因不平等对待引起的就业歧视现象是一种普遍的社会现象，即使在成熟的市场经济国家，也存在着就业歧视行为。

1958年国际劳工组织《就业与职业歧视公约》（第111号公约）及建议书中已经对就业歧视有了明确的界定：“根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族、血统或社会出生所造成的任何区别、排斥、或优惠，其结果是取消或有损于在就业或职业上的机会均等或待遇平等”，“包括得到职业培训的机会、得到就业的机会、得到在特殊职业就业的机会以及就业条件”。简而言之，就是劳动者在选择就业时，因种族、性别、年龄、地域、相貌等方面的不同而受到的不平等待遇。在我国，具体表现在女性就业歧视、就业健康歧视、就业残疾歧视、基于户籍和地域的就业身份歧视、就业年龄歧视等，其中尤为突出的是隐含的身份歧视——农民工就业歧视。

一、农民工就业歧视的现象表现

从人类学和生理学角度来看人类迁徙行为，无非出自两个目的：一是生存的需要；二是“自我实现”或“求优”的需要。①大量农民进入城市务工也是在这两个动机驱使下的选择。他们广泛分布各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的68%，在建筑业、采掘业中接近80%，在环卫、家政、餐饮等服务业中达到50%以上。②农民工已经成为产业工人重要组成部分。农民工的大量涌现，为社会创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，为国家现代化作出了巨大贡献。然而正是这个为城市发展、繁荣立下“汗马功劳”的群体，在城市社会中不但没有受到尊重反而备受歧视。1.职业歧视

职业歧视指在劳动力市场上，某些劳动力即使有能力完全胜任而因非经济的个人特征和其他因素而被限制或禁止进入某些行业，或者被排挤到同一行业的过低档次位置上。③职业歧视表现在农民工身上，指农民工由于出身于农村，被人为的进行职业分割，在城市只能从事那些脏、累、苦、差的工作。很多城市要求农民工办理暂住证、就业证方可就业，一些好的行业、工种要求农民工具备一定的文化程度和进行职业能力认证，从而限制农民工对这些职业的进入。

2.工资歧视

工资歧视是指从事相同工作的员工，一部分人由于非经济个人特征而导致所获工资收入低于另一部分人。工资歧视是由劳动生产率差别以外的因素引起的。在农民工进城就业中工资歧视表现为:被迫接受低工资、同工不同酬和农民工工资拖欠。温家宝总理亲自为农民工追讨工资，拉开了大规模治理农民工工资拖欠问题的序幕，这在某种程度上反映出拖欠农民工工资问题确实到了非常严重的地步。

3.人力资本投资歧视

人力资本投资歧视是指劳动力由于非经济个人特征导致较少获得提高劳动生产率的正规教育、在职培训及较好的健康照顾等机会。农民工在城市就业由于受传统的户籍身份及自身素质影响，政府、企业等对农民工的就业认识上存在短视，其人力资本投资存在明显歧视行为。主要在培训歧视和健康保护歧视两个方面。农民工缺少用人单位的职业培训，职业技能很难得到提升；甚至被作为廉价劳动力，长期超负荷工作，劳动安全和自身健康得不到保护。

4.就业保障歧视

就业保障歧视是由于户籍身份原因导致农民工在城市就业所受社会保障方面的差别待遇。我国长期劳动力市场分割是体制性分割，导致不同区域之间、城乡之间、不同企业之间、甚至同一企业内部不同身份劳动者之间有“正式工”与“农民工”、“临时工”之别。城市“正式工”享受养老、医疗、失业、生育、工伤五大保险，而农民工却被排斥在社会保障之外。

二、农民工就业歧视的原因探究

任何社会现象的产生，都是与当时特定的社会历史环境紧密联系的。作为我国社会转型时期出现的特殊的弱势群体，农民工就业歧视的产生也是同样的。

首先，在中国社会的传统文化观念中，农民的社会地位不高，长久以来被鄙视。农民被冠以“乡巴佬”、“土老冒”这样的称谓，这些字眼中流露出对农民的嘲笑和轻视。这些观念很自然地延及农民身份的农民工身上，表现为当今社会文化对乡土的远离，对农民工的漠视。这是农民工就业歧视的思想根源。

其次，1958年全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》,确立对城乡人口实行严格的户籍管理，从而建立了城乡分割的户籍制度，整个社会结构一分为二。在我国城乡二元结构下，以户籍制度形成城市和农村居民的身份壁垒，户籍制度成为农民工就业歧视的制度性根源。

再者，政府公共服务的缺失，公共服务产品分配严重不公，教育、卫生、社会保障等方面的投入明显偏重城市，国家对农村地区的公共服务投资过低。资源的分配、公共产品的占有在城乡之间、区域之间存在极大差别，极不平衡，导致农民的自我发展能力和自身素质无从提高。农民工的职业选择与目前的公共服务产品的分配不公造成农民工人力资本水平低下密切相联。

最后，相关法律法规的不健全，劳动保障监察不力，维权组织缺位。1995年实施的《劳动法》对于依法调整劳动关系，规范用人单位的行为，维护劳动者的合法权益具有重要作用，但《劳动法》本身存在立法缺陷，主要表现为适用范围过窄，对于“就业歧视”的规定没有涉及到户籍歧视，这就造成农民工维护合法权益法律困境；缺乏救济途径，规定的劳动争议受案范围，均以劳动者与用人单位已经订立书而劳动合同或建立事实劳动关系为基本前提，从而未包括就业争议在内；现有规定过于原则，缺乏具体法律责任的规定。此外，劳动保障监察部门执法不够严厉，对于违反《劳动法》的行为惩处力度不够，对待拖欠、克扣农民工工资的企业惩处不够严厉，追究法律责任的方式有些软弱。工会作为维护工人合法权益的维权组织，却只是面向城镇工人而排斥农民工，这些都使得农民工权益的保护处境尴尬。

三、农民工就业歧视的负面影响

歧视是一种明显的社会不公现象，其具有排斥性和广泛性，损害了社会的每一个成员都应具有的平等、自由的基本权利，忽视了社会合作、社会整合的极端重要性。因此农民工的就业歧视会带来一系列的负面社会影响：

农民工就业歧视降低了国家和政府的威信。农民工就业歧视产生的直接根源是在中国以往的制度设计，有意无意地剥夺了农民的国民待遇，减少了对农民的人道关怀，人们因之人为地强化了社会不平等的社会意识，对政府的职责产生怀疑。

农民工就业歧视不利于社会稳定，无益于和谐社会，漠视农民工的利益，打击农民工的生活积极性，伤害了农民工作为社会成员的尊严，使社会公正程度降低，社会竞争环境平等被打破，易激起社会成员的内心不满以致心理失衡，不利于社会的稳定，影响整个社会的和谐。

农民工就业歧视不利于劳动力素质的提高，劳动力素质低仍是困扰我国制造业竞争力的一个不容忽视的瓶颈。当前中国制造业企业正遭遇发展的瓶颈、生存的危机，虽然其中有美元的持续贬值、原材料价格的持续上涨、加工贸易政策的趋紧等外围环境和政策因素的影响，但是真正制约中国制造业竞争力的关键，是中国制造业在全球产业链中的低端地位。一个不容忽视的原因是：我国劳动力素质较低，无法满足产业链高端环节对劳动力素质的要求。农民工占我国劳动力人口的相当大的比重，农民工劳动力素质必然影响整个国家劳动力素质的提高。

农民工就业歧视不利于国民经济的良好循环和长远发展，也会延缓我国城市化和现代化进程。我国部分地区出现用工短缺的现象，虽然产业结构性短缺、技能结构性短缺等结构性问题是这一现象产生的内在驱动力，但是农民工工资低导致农民工外出预期收益减少，劳动条件差及拖欠、克扣工资等就业歧视行为也是这一现象产生的重要原因。

四、消除农民工就业歧视的对策构想

平等就业权是劳动者的基本权利。《宪法》第42条规定：“国家通过多种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇”。《劳动法》第3条明确规定：“劳动者享有平等就业权、选择职业权、取得劳动报酬权、休息休假权、获得劳动安全卫生保护、接受职业技能训练、享受社会保险和福利等权利。”保护农民工就业是社会的应有之义。

反对农民工就业歧视，实现包括农民工在内的平等就业，可以从以下五个方面思考：

第一，政府转变执政理念。经济发展不等同于社会发展，不意味着社会成员的幸福程度的必然增加。因此，政府必须要树立以人为本、全面、协调和可持续的发展观，实现政府由管制政府向服务政府的转变。体现在农民工就业问题上：管理方式上，由防范、限制式管理转向服务性管理；在服务理念上，政府是为全社会服务的政府，而不是为某一类人或某一地区提供单独服务，地方政府更要真实地树立执政为民的理念；在服务的具体方针上，政府应坚持非歧视的原则，公平地对待农民工，形成公共服务覆盖农民工的制度。

第二，深化体制改革，逐步缩小城乡差距，消除二元结构。美国思想家约翰·罗尔斯说：“正义是社会制度的首要价值，正像真理是思想体系的首要价值一样”。④可见制度政策的公平性是其存在的首要前提，政府应着力创造公平、宽松的制度环境。政府应当根据经济和社会发展的实际需要改革户籍制度，解决就业歧视中的制度性根源，并且在教育、卫生、社会保障等公共服务产品的提供上向农村倾斜。

第三，完善法律法律制度，加强劳动监管和保护。农民工就业歧视从某种程度上属于制度化贫困，可以说得到了法律制度和社会习惯的认可、保护和纵容。因此，要逐步取消歧视农民工就业的政策法规，把农民工就业权益保护切实写入相关法律；同时明确政府在解决就业歧视问题的角色定位，加大对劳动力市场秩序的监管，使农民工就业权益受到侵害时能公正地得到救济。

第四，劳动者自身需要努力。农民工就业受歧视，自身方面也是存在着一定的因素。因此，他们必须改变自己身上僵化的小农意识，变被动为主动，加强学习，接受新观念、新知识，增加适应社会的能力，提升自己的人力资本，以适应社会的发展变化。

第五，大众传媒担负社会责任。要消除人们对农民工的歧视观念，传媒应发挥积极作用，深入农村去关心农民，进行有效宣传，减少对农民的社会偏见；同时加强对农民的宣传教育，对农民进行现代文明的灌输，在科技文化、教育卫生、法律道德等方面提升他们的现代意识，从而抵制社会中的歧视观念。

参考文献：

① ② ③ ④ 张永和《权利的由来——人类迁徙自由的研究报告》，中国检察出版社，2001年。

国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，中国言实出版社，2006年。杨清河《劳动经济学》，中国人民大学出版社，2002年。约翰·罗尔斯《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社，1988年。

第四篇：新生代农民工就业状况及问题探讨

新生代农民工就业状况及问题探讨

【摘要】随着改革开放的深入，新生代农民工逐渐成长为我国劳动力市场的一支新型的劳动队伍，并且现已成长为我国现代产业工人的主体。然而进入新世纪，新生代农民工在其就业过程中出现的问题也越来越突出，“民工荒”“民工潮”时而出现。笔者依据全国总工会、国务院政策研究室、公安部、国家统计局、中国劳动力市场网等权威机构对新生代农民工问题的调查数据，就新生代农民工的就业状况作出分析，并就此提出相应的对策和建议。【关键词】新生代农民工；就业问题；对策

2010年两会以后，中央农村工作领导小组办公室副主任唐任健在接受采访时指出指出，新生代农民工是指以80、90后为代表的年龄在16～25岁之间的新一代农民工。他们在1.5亿外出的农民工中占了很大比重，而目前他们的就业现状很不理想，出现了许多问题，关注他们刻不容缓。

一、新生代农民工的就业现状分析

（一）新生代农民工受教育水平和个人综合素质相对老一辈农民工有所提高

科教兴国战略的提出，国家在教育方面的投入逐步增加，尤其针对于广大的农村地区，无论是在资金上，还是政策方面国家都给予了极大的支持，大大提高了我国农村人口的教育水平，尤其是新生代的农村子女。根据去年国家统计局数据显示，2009年新生代农民工中接受高中以上教育的在25～30岁的占26%，21～25岁的达到31.1%，高出农民工总体水平的7.6个百分点，相比2008年第二次全国农业普查显示的外出务工的人群中仅有10%的比例要高很多。并且，具统计新生代农民工接受过职业培训的高达36.9%高出老一辈农民工14个百分点。由此可知，新生代农民工在教育水平和个人素质上都远远强于老一辈农民工。

（二）新生代农民工外出就业的目的已包含到许多精神层面

在老一辈农民工眼里“挣钱、取妻、养娃”是他们外出务工的根本目的，当目的达到后就回到乡里享受天伦之乐，而新生代农民工外出务工的目的已不再限于此，他们更多的为了去实现自己的理想和人生目标。而根据调查，现在的新生代农民工外出就业的目的已不仅仅是挣钱了，有高达71.4%的新生代农民工的就业目的是：追求梦想，学习技术，锻炼自己”。可以看出新生代农民工的朝气与活力，这也是他们时代性的体现。

（三）新生代农民工在制造业和第三产业的比重有所上升

维权意识淡薄，没有树立起正确积极的法制观是体现在老一辈农民工身上的不足之处，而随着教育的普及化后，新生代农民工在法律和维权的意识上相对老一辈农民工有了很大的提高。根据国务院政策研究室2006年《中国农民工调研报告》的数据显示，2004年农民工在制造业和服务业的比重分别是33.3%和21.7%，而国家统计局2009年的数据显示，农民工在制造业和服务业的比重为39.1%和25.5%，相对2004年在制造业和服务业各增加了5.8和2.6个百分点，这说明新生代农民工在个人素质与就业意识上相对于老一辈农民工有了很大改变。

（四）新生代农民工的维权意识有所增强，由消极维权到积极维权

根据一项调查，当权益受到侵害时，新生代农民工忍气吞声或害怕因投诉被报复而不向有关部门投诉的只有6.5%，相对老一辈农民工减少了一半；而采取投诉时，以集体方式进行的，新生代农民工为45.5%，高出老一辈农民工17.6个百分点。数据对比可看出，新生代农民工的维权意识有所增强，对平等权、就业权、劳动和社会保障权以及话语表达权都有更高的期待。

二、新生代农民工就业所面临的问题

（一）新生代农民工的受教育水平和个人文化素质不高，工作后劲不足

近年来，虽然农民工中的新生代群体的受教育程度及个人素质都相对过去有了很大提高，但从总体上看，新生代农民工受教育程度和个人素远远滞后于城市劳动力市场需求，这也是阻碍其在城市长期稳定就业的关键性问题。据中国劳动力市场网的信息显示，2009年城市劳动力市场对高中以上文化程度的劳动力需求占总需求的60.2%，然而据当前已有的调查数据综合判断，当前只有三层的新生代农民工的文化程度在高中以上。同时，城市劳动力市场中需求量最大的是受过专门教育的劳动力，而这部分占总需求的56.6%，而新生代农民工中这部分人只有20%左右。由数据可知，随着知识技能逐渐代替简单体力劳动，按新生代农民工目前的技能水平来看，仅有大约30%的人能在城市长期稳定就业。所以，对于解决新生代农民工就业问题，提高新生代农民工受教育水平仍是一项关键性任务。

（二）新生代农民工在就业过程中劳动权益受损问题突出

尽管相对过去而言，新生代农民工的工作环境有了很大改善，拖欠工资的现象少了许多，新生代农民工的地位也提高了不少。但从总体上看，新生代农民工的工作环境仍相当恶劣，拖欠工资的现象也时有发生，他们也经常受到歧视，人格上经常受到伤害。根据一项调查显示，在广东新生代农民工遭遇工资拖欠的人所占比例为7.1%；人均拖欠工资1538.8元，大约相当于人均1.5个月的工资。另据一项调查显示，60%的农业流动人口就业于工作条件差、职业病发生率高的低薪、高危行业。调查还显示，当新生代农民工发生工伤事故时，仅有60%的用人单位为其支附医疗费，而服务业只有47.3%的用人单位做到。

（三）新生代农民工的基本社会保障得不到有效保证

近年来，由于城市化进程的加快，房价涨幅过大，在很大程度上已超出了目前新生代农民工的承受力，使得大多数新生代无法安家于城市，这无疑对他们在城市长期稳定的工作造成了极大的阻碍。据公安部2007年的调查，按照自身收入水平有74.1%的农民工愿意承受的房价在三千元以内，三千到四千之间的只有19%的农民工愿意承受，仅有6.9%的农民工愿意承受四千元以上的房价。然而，据数据显示，目前房价在三千元以内的主要集中在中、西部的县市及以下地区，而非农民工大量涌入的东部沿海城市。据调查，当前东莞市的房已接近六千元每平方米，大多数建制镇的均价也在五千元以上。由数据对比可知，即使农民工的工资增长速度与房价增长速度相同，能在东部城市购房，并长期稳定就业的新生代农民工不超过8%。

（四）新生代农民工的子女教育等基本权益难以满足

据中国流动人口监测报告显示，2009年农村流动人口子女中，70.2%随父母一起到务工城市，仅有29.8%留在农村。但是，由于受到户籍制的制约，他们的子女在务工城市入学十分困难。据教育部2008年发布的消息，农民工随迁子女在公办学校就读比例，北京为63%，上海为49%，广州仅为34.6%，并且在许多大城市的公办学校还存在收取借读费和赞助费等现象。数据和事例表明目前农民工随迁子女的教育问题仍是影响新生代农民工长期稳定就业的重要因素。

（五）心理问题在新生代农民工就业上日显突出

经济的发展，时代的更新，各方面压力的汇集，使新生代农民工心理发生了巨大的变化，他们的心理问题逐渐已变得不可忽视，对社会秩序产生了极大的影响，从而影响了我国社会的安定与和谐。据《法制日报》记者从 宁夏回族自治区调查得知，目前，宁夏的新生代农民工中出现心理问题的人数在逐年增加，其原因多为新生代农民工的居住不稳定，归属迷茫，产生了“边缘心理”；据全国总工会调查可知，新生代农民工自杀率高于万分之三（平均自杀率），其原因归结为“压抑”；再就是据《半月谈》杂志报道，目前，新生代农民工的犯罪率程上升趋势，其原因多是由于进入城市产生心理失衡，从而导致犯罪。由此可见，能否有效解决新生代农民工心理问题已成为影响他们在城市长期稳定就业和社会和谐的关键因素。

三、对策与建议

能否在务工城市长期稳定的就业、生活，已成为新生代农民工能否很好更好发展的关键所在，而当前由于受到种种因素的影响与制约，新生代农民工长期稳定的在务工城市就业已成为一大问题，所以我们必须采取有针对性的措施，力争尽快取得新进展。

（一）加大职业教育、培训投入，全面提高新生代农民工综合素质

学习是一个国家、一个民族发展的不竭动力，而我国是一个以农业人口为主的大国，农村人口占到三分之二以上，所以，我国教育是否发展关键是看农村人口的整体素质是否提高。据统计，我国80%农村人口都没有接受过高等教育与职业培训。所以，他们在就业方面往往竞争力不足，很难找到一份工作，即使找到了，也是工作条件很差、工资很低、很累的工作。而他们并非不想接受更高的教育，很多情况是由于学费太贵，难以支附而选择提前就业的。所以，国家应加大对农村学生中高等教育的补助，这不仅有利于新生代农民工长期稳定就业，同时也是将我国人口大国转变为人才大国的重要举措。

（二）保障物价水平，给新生代农民工创造一个宽松的发展环境

房价、药价是目前民生问题突出的重要因素，是否控制好房价、药价直接影响到老百姓的生活质量、社会的稳定以及国家的发展。我国是一个传统的农业大国，农村人口占全国总人口的绝大多数，而他们绝大多数的收入却远低于国家的社会平均公资，所以，在他们这个群体中民生问题尤为重要，也尤为突出。如今80、90后的新生代农民工的数量在日益增加，而他们又被目前昂贵的房价和药价所困扰，生活压力十分大。因此，严格控制房、药格将有给新生代农民工创造一个宽松的就业与生活环境，有利于他们长期稳定的就业。

（三）完善相关法律法规，切实维护新生代农民工的权益

完善相关法律法规，将为新生代农民工提供法律后盾，创造出一个和谐、正义的法制社会，有利于我国法制国家的形成。这可以从以下两个方面进行阐述：一是国家完善法律法规，坚持依法治国原则，严厉打击损害新生代农民工的行为，这不仅能维护新生代农民工的权益，同时也是净化社会空气、维护法律尊严的必要举措。二是国家坚持依法治国，以法律作为人民的后盾和保障，将大大减少人们“多一事不如少一事“的妥协思想，进一步提高人们的法律意识、树立起法律信念，使新生代农民工由消极被动维权到积极主动维权。所以，完善相关法律法规将给新生代农民工坚实的法律保障，有利于他们长期稳定的就业。

（四）完善户籍制度，促进新生代农民工市民化

据目前各项调查数据可发现，目前我国的户籍制已在很多方面（尤其是其子女的入学）的很大程度上给新生代农民工带来了许多不便，给其长期稳定工作带来了很大影响。完善目前的户籍制将使新生代农民工在很多方面都受益，如社会保障的满足、子女教育问题的解决、心态上的平衡与满足等等；对国家也是意义重大，如有利于社会的稳定、农村劳动力的转移、城乡二元结构的打破、增进城市化进程、缩小城市与农村差距，从而为构建和谐社会迈进。所以，可见完善目前的户籍制将有利于新生代农民工长期稳定的就业，有利于社会的稳定、国家的发展，是一项利国利民的大举措。

（五）加强对新生代农民工的心理疏导，使他们及时调整心态，以积极乐观的态度面对和适应城市生活

随着社会经济的快速发展，生活节奏的加快，生活压力的增大，心理问题日益突出，引起了国家和社会的关注。对于进城务工的新生代农民工，我们更应该予以他们心理帮助，使他们近快适应城市生活，从而推动社会的发展。加强对新生代农民工的心理疏导可以从以下两个方面着手：首先，在新生代农民工工作和生活的密集区设立更多的心理咨询所，及时观察他们的心理动向，定期免费的予以他们心里查询，法相问题及时疏导解决；其次，对正在读书学习的农村学子做好心理教育，使其树立正确的价值观和人生观。，随着改革开放的不断深入，新生代农民工群体已逐渐成为产业工人的主体，并将取代第一代农民工，随之而来的是新生代农民工各种问题日益突出，然而新生代农民工的就业保障是解决一切新生代农民工问题的基础，是社会稳定的关键，由此可见，能否确保新生代农民工长期稳定就业已成为解决当前社会和时代发展的关键因素。

参考文献

[1].朱启臻.中国农民职业技术教育研究[M].北京:中国农业出版社,2003 [2].张艳玲,李鹏.农民工失业调查[J] 财经.2009(10)[3].国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M] 北京:中国言实出版社, 2006 [4].刘怀廉.中国农民工问题[M].北京:人民出版社, 2005 [5].腾讯网.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告.2010年06月21日

作者单位:中南民族大学思想政治教育学院

第五篇：农民工就业培训问题调查报告

**县农民工就业培训问题的调研报告

“三农”问题的核心是农民，农民的核心是就业，就业的关键在于提高农民素质，增强其就业能力。开展农村劳动力转移就业培训，不仅是增加农民收入，促进农村经济持续快速增长的有效措施，而且也是破解“三农”问题的有效途径。本人利用下乡的机会，就**县当前农村劳动力转移就业培训工作开展了调研，现提出一些粗浅的认识和看法，以供参考。

一、农村劳动力状况方面

**县辖19个乡镇，210个行政村，2010年底，全县总人口13.69万人，其中农业人口12.28万人；总耕地面积14.3万亩，人均占有耕地1.16亩；农村劳动力7.38万人，其中农村富余劳动力3.25万人，占农村劳动力的44%；男性劳动力3.94万人，女性劳动力3.44万人。

二、劳动者素质方面

2010年底，**县农村劳动力中高中文化程度4320人，占农村劳动力的5.85%，初中文化程度1.34万人，占农村劳动力的18.16%，小学文化程度3.37万人，占农村劳动力的45.66%，小学以下文化程度及文盲2.238万人，占农村劳动力的30.25%。

三、**县开展贫困劳动力转移培训的主要做法

（一）组织领导及网络建设方面

今年**县对劳务经济工作早安排、早部署，在年初召开的全县劳务动员会议上，县政府与各乡镇、县劳务移民局签订了《劳务经济目标管理责任书》，将劳务经济指标任务进行层层分解，责任到

人，使各乡镇党委、政府和劳务部门更加重视劳务输转工作，加强了对农民工就业工作的领导。全县19个乡（镇）成立了劳务工作站和劳务公司，配备人员57人，在210个行政村各确定一名劳务信息员，形成了县、乡、村三级劳务培训及输转的领导机制和网络。

（二）劳务培训方面

为了使广大劳务工适应竞争日益激烈的劳务市场，县政府成立了劳动力技能专门培训机构，劳务、扶贫、农牧、社保、人事、妇联、团委、职中等相关部门为成员单位。为保证劳动力技能培训取得实实在在的效果，县上积极整合资源，一是将农牧、教育、扶贫、社保等部门的培训资源进行整合，决定由县职业技术教育中心、劳动力技能培训中心承担全县劳动力技能培训任务，专门开展培训工作，并投资购置了一些必需的培训设备，加强了师资力量，改善了办学条件。二是在河川人口集中，有条件的乡镇设立劳动力技能培训点，方便群众就地培训，对家离培训点较远、生活困难的群众发给生活补助和住宿补助，做到了技能培训资源的平等享用。三是根据市场需求进行培训。劳务部门多方搜集用工信息，根据所掌握的用工信息和农民群众的生产技术需求，进行订单培训和定向培训，认真总结和推广劳动力转移培训方面的经验和做法，把培训和输出更好的结合起来，为农民送上一把外出务工的“金钥匙”，帮助他们打开务工和增收之门。今年以来，全县共举办各类培训班16期，培训劳动力2.225万人，其中技能性培训0.475万人，引导性培训1.77万人。培训涉及家政服务、餐饮、采矿、计算机应用、电焊、保安、建筑、机械操作等十几种行业。通过培训，使我县90%以上的劳务人员掌握了一门实用技术，走上了就业之路，经济收入比培训前增长了10%以上。经过大力开展技能培训，不断提高输转层次和质量，全县劳务输转呈现出了几点鲜明的特点：使劳务输转由苦力型、数量型向技能型、质量型转变；从组织化程度看，基本实现了由盲目分散型向有组织规模化输出转变；从输转层次看，基本实现了由单纯的务工挣钱向增收和创业并举转变；从务工时间看，逐步由临时性、季节性务工向固定性、长期性务工转变；从输转形式看，由游击型向军团型，由“箭头型”向“米字型”转变。

（三）劳动力输转方面

作为全县最大的的项目、最大的产业，县委、县政府近年来始终抓劳务输转工作不放手，通过多渠道、多形式、多种途径主动出击，在省内外农民工输入的重点城市寻求劳务市场，不断拓宽劳务输转渠道，扩大输出规模，提高组织化程度，劳务输转工作取得了突破性进展。近年来，县上采取的主要措施是：一是加强与用工单位的沟通和建立良好的劳务协作关系。二是巩固扩大老基地联系和发展新基地，着力打造**保安、家政服务两大劳务品牌，形成特色优势，走以品牌占领市场，以品牌增加收入的劳务输转新路子。三是在北京、新疆江苏宜兴等地已经开辟4个劳务基地的基础上进一步寻求扩张，继续与上海、天津等中心城市和宁夏、内蒙、青海等省外城市及沿海发达地区一些工资待遇高、生产生活条件好、社会保险有保障的用工单位建立了长期稳定的劳务合作关系。据调查了解，**县劳务人员遍及全国十多个省市，主要从事保安、家政服务、建筑、浆砌、采矿、汽修等行业，其中保安和家政服务已成为我县两大劳务品牌，在北京享有良好的声誉。在当前国际金融危机的大环境下，县上积极调整输转策略，借助灾后重建和中央扩大内需的投资机遇，继续巩固原有输转成果，积极开拓江苏等经济发达地区劳务市场，2012年以江苏省宜兴市对口帮扶我县为契机，在我县

召开了多次劳务人员招聘会，并建立了长期合作关系，鼓励劳务人员县内就业。截至目前，全县共输转劳务人员3.81万人，创劳务收入3.84亿元，其中共向江苏宜兴等地输转劳务工6400余人，创收7000余万元。金融危机对我县劳务输出工作造成了一定的影响，但是县内灾后重建、重点项目和基础设施建设扩大了就业岗位，对拉动劳务经济的发展起到了积极作用。

四、当前劳动力培训输转存在的主要问题

1、劳动力文化素质不高，技能较差，培训难度大。一方面，农民传统思想根深蒂固，固步自封、墨守成规的思想较突出，培训观念淡薄，部分劳动力主动参与培训的意识较差。另一方面，劳动力文化程度、年龄结构、需求意向参差不齐，培训对象不统一，接受能力有限，只能开展一些粗放型专业的培训，培训工种缺乏市场竞争力，难以形成品牌优势，一定程度上影响了劳务输转工作。

2、劳务技能培训基础薄弱，培训设施不健全。技能培训工作滞后且层次低，严重制约着农民工培训质量的提高和培训需求。动态管理培训资源的难度较大，不便于及时掌握培训的增量和存量。由于贫困地区劳动力外出务工的随意性较大，变化快，流动性强，加之信息体系本身的局限性，致使县级很难对培训资源进行动态管理，资源库更新较慢，不能及时了解培训资源的变化，使扶贫培训计划与实施严重脱节，不利于培训工作的开展。

3、“订单”的不确定性因素较多，无形中增加了培训的风险和成本。现行企业的用人机制决定了企业用工选择的多面性，即：成本最低，质量最好，“订单”数量随市场劳动力供给变化而变化。同时，剩余劳动力之间的竞争也决定了企业用工机制的不确定性。而恰恰是这种不确定性，给贫困劳动力培训带来了一定的风险，致使培训

不能完全做到有的放矢，无形中增加了培训的成本。

4、培训资金不足，不能满足培训的实际需要。一方面，由于资金投入有限，粗放型、劳动密集型等低技术专业成为培训的主要内容，如建筑、家政服务等专业，而一些高技术、知识型专业则由于培训成本相对较高周期较长而无法开展，如开展电子专业培训，训期最短需要半年时间；另一方面，有限的资金投入决定了农民工职业技能培训只能以短训为主，只能培训一些专业的一般性常识，若需要进行深层次的培训，则需要投入大量的资金。由于我县财力十分拮据，劳务输出经费严重不足，特别是正常的工作经费和劳务输转经费得不到足额保障，致使劳务市场考察和与用工企业的有效衔接及输转工作开展困难，一定程度上影响了有序组织输转的进程。

5、全县劳务经济发展不平衡。由于有些乡镇主要领导认识的偏差，劳务工作站和劳务公司没有充分发挥应有的作用,造成本乡镇劳务经济工作只喊在嘴上,没有落实在行动上,导致劳务输出宣传引导组织不力，怕承担劳务纠纷和矛盾,存在劳务输出底数不清、输转方向不明、劳务收入不清以及劳务带头人、劳务中介组织培育不到位等问题。

6、劳务基地建设工作滞后，信息沟通不畅。由于我县仅在北京、新疆有劳务基地，加上去年与宜兴建立了良好的劳务合作关系外，其他地区也缺乏劳务基地，导致劳动力供给与需求不对接，劳务信息捕获量小，务工就业面窄，劳动力资源开发与劳动力市场之间缺乏有效的信息传递机制，给大规模的组织输转工作造成了一定的困难。

7、劳动输出对当地社会带来了深层次影响或社会矛盾。一是

老人的赡养成为现实问题。相当一部分外出务工人员的双亲甚至是夫妻双方外出务工涉及四亲老人的赡养、就医陪护等问题十分突出，很多有儿有女的老人成了事实上的孤寡老人。二是子女教育受到影响。很多劳动力夫妻双方外出就业，长时间将子女放在家里由年迈体弱的老人代为照顾，孩子大多接受的是老人们过时的过于传统的耳濡目染的粗放教育，这不仅影响孩子正常受教育，对孩子的有效监护力度也大打折扣。三是家庭成员感情疏远。由于外出务工人员常年在外，与自己的父母、子女、配偶长期两地分居，久而久之，感情疏远，亲情淡化，致使家庭不和谐问题日益严重。四是农村外出务工人员家庭离异愈演愈烈。外出务工人员由于生活环境发生变化，经济条件得到改善，接触社会面不断拓宽，思想观念也随之改变，相当一部分人产生见异思迁、喜新厌旧、厌倦回乡思想，抛弃父母、子女、配偶现象时有发生，给家庭带来重大创伤，给社会带来不稳定因素。一些家庭由于离婚导致支离破碎，且再重新组建家庭的希望十分渺茫。五是外出务工人员在家的一方配偶精神上、经济上、体力上不堪重负。精神上：一方面，由于一方外出，在家一方自然而然挑起家庭重担，饱受精神和生理需求煎熬，且担心配偶常年在外，会抛弃自己和家人，加之许多纷繁复杂的家务事和沉重的家庭负担，常常感到力不从心，甚至心力交瘁；另一方面，家庭成员间的矛盾调处集于一身，常常处于风头浪尖，在老人和后代夹缭中压的难以喘息。经济上：外出务工一方寄回有限的资金，常常使在家配偶一方入不敷出，时常捉襟见肘，尽管精打细算，还是难以应付方方面面。除生产生活必须开支外，亲戚、家庭、社会关系的人情事礼使在家一方经常感到尴尬，久而久之亲戚疏远，家庭淡化，社会关系不往来，时常感到孤独无援，在家一方借钱负债

是常事，有了病只能与病魔抗争，最多找一些土单方、土医生简单治一治，许多老人的病根本就得不到及时治疗。体力上：外出务工人员多为男性，在家一方多为女性，除了搞好自己家庭繁重的体力劳动之外，还要帮助亲戚、家族、朋友家干体力活，甚至连犁田、耙田、等这样的重体力活都得干，原因是自己请不起人，也请不到人，更何况自家有事时还指望邻里乡亲能给帮忙，所以不得不去帮工、换工。六是农民工普遍素质不高，大量外出流入，引发许多社会问题。由于农民工流动性大，城市管理难度加大，由于法律意识淡溥和生活生存所迫，社会治安、违法刑事犯罪在农民工身上发生的几率很高，近些年内打架斗殴、盗窃、两抢、流氓活动、制假、贩假、违法生育等许多违法犯罪活动都与农民工有关。在一些东南沿海地区，有的地方流入的农民工超过当地人口，在为他们创造财富的同时，也给当地社会秩序的管理带来了新的课题。七是农民外出务工逃避计划生育问题十分突出。有的是为了生活外出务工几年，回来后就成了超生对象，有的是恶意超生，在逃避计划生育的同时，出去务工挣钱，使超生形成事实后返乡，相当一部分人构成超生游击队。诸如此类的现象给计划生育部门的管理带来很大难度。八是劳务输出给农业生产带来不便。外出务工家庭在生产过程中产生的诸多不便，主要体现在农业的种、管、收三个过程。当前，农作物的播种、管理和收获都需要由劳动力完成，而农村青壮年劳动力大量外出，导致农业生产缺少劳动力。如种子的购买、耕作、播种等都需要劳动力来完成。在以农业为主导的农业大县和以农业为主的乡镇，农村土地大多种植传统农作物，实行常规种植，在管理过程中，农作物的锄草、施肥、喷药等均需要劳动力去实现，庄稼成熟后收割、脱粒、晾晒等同样需要劳动力去完成。九是劳务输

出凸现农村文化生活的匮乏。农村经济快速发展的同时，农村精神文明建设相对滞后。在青壮年群众大多外出务工的状况下，无人干文化事业的现象已初步形成，导致农村留守人员年龄长者整天沉迷于打麻将，烧香磕头搞封建迷信，留守儿童整天沉迷于网吧、电子游戏中，以至于荒废学业。陈规陋习的滋生暗长，已逐步腐化人们的心灵，导致留守人员无心发展文化事业，传统文化濒临流失。十是农村姑娘外出务工，造成本村男性单身增多。由于农村大多数姑娘在外地务工，见的世面广，眼界也就自然开阔了，早已对家乡落后的经济条件厌倦了的姑娘们，一旦遇到经济条件较好的外地男青年就跟其在外地成家落户，从而造成本村经济条件较差的男青年找不上对象的现象普遍存在。

五、建议

1、应不断加大劳务输转工作考察力度，建立新的劳务基地，将劳务输转工作的重点放在经济发达的地区，尤其是东南沿海、长江三角洲、北京、新疆等地加大劳务输转考察力度，加强劳务基地建设，以更好的促进我县劳动力与劳务市场的对接、提供劳务信息以及加强对务工人员的管理和维权服务提供一个良好的发展平台。

2、注重培训的针对性和层次性，树立品牌，突出特色。开展劳动力职业技能培训，不可能整齐划一，搞一刀切，必须要考虑到劳动力的文化层次、需求差异、年龄结构和实际接受能力，要分层次、分类开展培训。对一些文化程度较高，素质较好的劳动力可以开展一些技术型、知识型专业的培训，而对一些文化素质较低，可接受力较差的劳动力，可以开展一些粗放型专业的培训，做到培训因人而异，提高培训的针对性和实效性。同时，要按照市场需求，结合本地劳动力资源的实际情况，开展一些有特色、能突出本地劳

动力资源优势的技能培训，突出劳务特色，创立劳务品牌，形成劳务优势，增强劳务的知名度，提高市场竞争力，将人力资源优势转化为品牌优势，进而转化为可持续发展的人力资本。

3、应加大劳动力培训资源的整合力度，建立健全劳动力培训制度和培训设施，加大劳务技能培训经费的投入，从而提高农民工培训质量，促进输转规模和订单输转的发展。加大对培训的投入，提高培训的数量和质量。必要的培训投入，是提高培训质量的首要前提。一方面，按照目前的市场需求，拓宽培训领域，加大对高层次专业培训的投入力度，提高受训学员的技能水平和市场竞争力，实现劳动力的高层次培训，高起点就业，高效益创收。另一方面，增加对培训体系建设的必要投入，使培训工作体系更健全，功能更完善，更好的为农民转移技能培训服务。同时，增加对一般层次劳动力培训的投入，针对不同年龄结构和文化层次的劳动力开展不同专业的培训，扩大培训面，提高培训的辐射示范效应，突出培训的针对性和实效性。

4、健全、完善培训工作体系。培训工作体系的建立，是保证培训能否成功和质量高低的前提。完善的培训工作体系，应包括功能完善的信息工作网络、培训网络和输出网络。培训信息工作网络应建立县、乡、村三方一体的工作体系，在此基础上，建立县劳动力信息资源库和乡镇、村劳动力信息资源平台，上下联动，动态管理劳动力资源，及时掌握各乡镇、村的劳动力资源变量、存量和增量，使计划和组织实施相互统一；建立功能完善的培训网络，须在培训的前期准备、组织实施、培训管理、师资培训等方面下功夫，做到培训的高质量，管理的高效率；建立服务体系健全的输出网络，搞好培训机构、主管培训部门与输入基地的联接，保持培训专业与

输入基地的高度一致，提高培训的后续保障，实现劳动力的稳定就业。

5、拓宽输出渠道，实现劳动力多层次、宽领域就业。要充分利用各种社会资源，发挥部门所长，开展劳动力职业技能培训。如：要利用对外办事机构的协调、联系、桥梁作用，通过他们提供的就业信息开展培训；要发挥外出创业和返乡创业人员的作用，加强与他们的联系，通过他们提供的就业机会开展劳动力转移培训。加强劳动力职业技能培训输出，要进一步发挥职业中介的作用，健全劳动力市场，形成劳动力输出的市场化、职业化和规模化，促使劳动力大规模、多层次、宽领域转移，使劳动力转移技能培训更好的为扶贫开发服务，为贫困地区经济发展注入新的活力。同时，要以“江苏宜兴—甘肃**”劳务合作招聘会为契机，进一步与江苏宜兴劳务部门建立良好的劳务合作关系，巩固和扩大劳务输转成果。

6、加大资金投入，将劳务工培训和输转经费列入政府惠农政策，使每个农民都享受技能培训和终身受教育的权利，使改革开放的成果真正落实到每一位农民，以提高农民致富能力。