芦坪乡农村土地流转情况的调查报告

第一篇：芦坪乡农村土地流转情况的调查报告

芦坪乡农村土地流转情况的调研报告

近年来，芦坪乡狠抓小城镇建设、发展劳务经济、调整农业结构，形成了礼品西瓜、瘦肉型生猪、优质水稻三大骨干产业，促进了我乡农村经济持续快续的发展。但是，随着农村青壮年农民大量外出，在家务农的劳动力越来越少，留守的以老人、妇女为主的劳动力无力耕种所有土地，造成土地弃耕抛荒现象日益严重。为了改变这一现况，芦坪乡党委、政府采取积极有效措施，着力加强土地流转工作，转变种植模式，推进土地规模经营，同时促进破解耕地抛荒问题，现将我乡农村土地流转调查情况报告如下：

芦坪乡位于怀化市北部，距市区21公里，海拔位于200—1280米之间，与中方县泸阳镇、聂家村乡、辰溪县大水田乡接壤，幅员面积81.13平方公里，辖张家、芦坪、尽远、坪星、楼城坳、壮丁、远垅、长潭、刘家、江垅湾、水沙溪、大门溪12个行政村，129个村民小组，总人口1.5万人，其中非农业人口415人，林地面积85000亩。耕地面积近20000亩，其中水田15000亩，旱地5000亩，人均1.2亩。农业以水稻为主，是鹤城区粮食生产、油料生产主产区。

一、我乡土地流转的现况和特点

（1）现已完成土地流转面积1500亩，占全乡耕地总面积5.5%，涉及6个村308户，630人，人均流转土地3.15亩。

（2）全乡从事土地承包经营的有31个，分种植业、养殖业、棚菜等。种植业流转土地1200亩，养殖业流转土地100亩，棚菜业流转土地200亩，各占流转面积的68.75%、11.25%、20%。

（3）流转土地的主要用途有种植业、养殖业、棚菜等，土地流转价格约为300-600元/亩，其中水田约为500-600元/亩，旱田约为300-500元/亩。

（4）土地流转的年限一般为10年，最长的达40年，土地流转年限20年以上的约占土地流转总面积的30%（5）流转土地形式为转包、出租、互转。涉及农户308户，630人，土地面积1500亩。

（6）我乡现在可流转的土地面积在5000亩左右。

二、土地流转形式日趋多样化

经过几年的发展，全乡土地流转的形式主要有：转包、出租、互换等3种形式，从统计结果看，流转的土地中转包722亩，出租600亩，互换178亩。

1、农户内部之间流转依然是主要流转方式。

目前，在1500亩流转的土地面积中，除坪星村五丰农业基地和楼城坳蔬菜基地以外，其它几乎全是农户内部之间的流转。

2、土地流转的动机发生了变化。

未取消农业税前，一些农户为了完成税费或避免土地撂荒受罚，把土地无偿甚至“倒补偿”转包给别人，土地经营权不仅没有效益，反而成为一种负担。近年来，随着农业结构调整和土地流转步伐的加快，特别是农业税取消后，实行种粮补贴，土地产业效益明显提高，不论是村社集体组织规模流转，还是农户自主进行流转，其动机都是为了增加收入。可以说，二者的行为由被动变为主动，农户土地流转的积极性很高。

三、芦坪乡农村土地流转的主要形式

1、转包：转包虽局限于本村集体经济组织成员之间，但对土地流转仍起到了很好的极积作用。

2、出租：出租是把农户的土地承包经营权货币化，对出租方（即承包方）和承租方权利和义务的规定比较清楚，属于目前比较规范、也为各方所普遍接受的一种符合市场化规律的农村土地流转形式。它一方面有利于将农民从农村土地中解放出来，促进农村劳动力转移，增加农民的非农收入；另一方面有利于促进各种非农资金、科技和信息向农业农村流动，推动农业规模经营和产业发展，提高单位土地产出效益和农业比较收益。如：我乡坪星村南屋院组，按农民自愿，互惠互利、双盈原则，通过一事一议，按照十年一租的形式，将170户村民的500亩耕地集中起来，承包给五丰农业公司统一经营。承包期限自2009年-2019年，合计10年。

3、互换：互换是指承包方之间为方便耕作或者其他各自需要，自愿对属于同一集体经济组织的承包地块进行交换，同时交换相应的土地承包经营权，全乡土地流转中，互换面积达178亩。互换形式的土地流转意义不大，只是方便了互换双方的生产，一般期限较长，流转面积较小，手续简单，往往只是口头协议，相互之间容易产生土地纠纷。

四、影响土地流转的因素

（1）农村劳动力转移对土地流转的影响

随着劳务经济的快速发展，大量农村剩余劳动力开始逐步向城镇集中和非农产业转移，形成一个庞大的社会群体――农民工。在推动农村劳动力转移向人口转移的过程中，产生了一个十分重要的问题，即农民工的农村承包土地问题。

（2）农业机械化水平和社会化服务增强对土地流转的影响

芦坪乡农业基础设施近年来有很大有改善，但田间渠、机耕道等基础设施还没有完善，干旱缺水的矛盾比较突出，尤其是土地比较零散，不规则，大型机器不便进行农业机械化生产，无形中增加了农业生产成本，与龙头企业、经营大户等土地流转主体要求相比，存在一定差距。（3）农产品价格变动和农业比较效益

农村土地流转的目的在于合理配置土地资源，追求经济效益最大化。市场经济条件下利益驱动是农村土地流转的源泉和动力，市场需求不足是当前农村土地流转的利益驱动障碍。根据调查，2009年我乡水稻、礼品西瓜等农作物的每亩净利润分别为162 元和128 元，即使是种植油菜，其每亩净利润也只有的 187 元，农业尤其是种植业比较收益不高可见一斑。过低的农业比较收益和农业本身固有报酬递减规律，以及农业投资存在自然和市场的“双重风险”，使得各种资本缺乏对经营农村土地的利益驱动，造成土地流转市场需求不足。发展高效设施农业，单位土地的净收益要高一些，但却需要相对较高投入，但受农村土地及其附着物不能担保和抵押贷款等政策限制，以及农村金融的缺失又限制了农民和业主发展类似的高投入产业。

（4）农民收入水平及构成变化对土地流转的影响 由于农村税费改革取消了农业税，加之国家实施了多项支农惠农政策，从根本上减轻了农民负担，增加了来自土地的收入，使一些外出务工者又回乡务农，更多的农民打消了务工的想法，打算通过种地增加收入。加之外出务工受技术和文化层次等因素的限制，只能从事一些简单的体力劳动，与种地相比，其收益不相上下，这在一定程度上影响了土地流转。

五、正确引导土地流转的具体措施和经验

（一）保护农民农村土地承包经营权和流转收益权

1、农村土地承包经营权是国家法律赋予农民的权利，农民依法享有占有、使用、流转和收益等权利，任何组织和个人不得剥夺和非法限制。

2、农民依法自主决定其承包土地是否流转、流转形式和对象，任何单位和个人不得强迫或阻碍农民依法流转其承包地。

3、保护农民承包土地流转收益权。除支付必要的流转中介费外，农村土地承包经营权流转收益全部归农民所有，任何组织和个人不得侵占、截留和扣缴。

（二）拓展农村土地流转经营主体范围

1、拓展农村土地流转经营主体范围。农村土地流转经营主体既可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。同时，农村土地流转经营主体应当具有农业生产经营能力，不得撂荒其流转所得土地。

2、鼓励各种金融资本、城市资本、工商资本和民间资本等资本依法参与农村土地流转，成为农村土地流转经营主体，单独兴办或与农民联合兴办农业企业。

（三）鼓励创新农村土地流转形式

1、各村结合自己的实际，既可以采取转包、转让、互换、出租和入股等多种形式进行农村土地流转，也可以采取其它现行法律法规没有明确禁止的形式进行流转。

2、鼓励农户以土地承包经营权入股方式进行农业合作生产，成立农民专业合作社；开展农民以土地入股单独兴办或与企业联办股份制有限农业企业试点工作；鼓励农村集体经济组织以多种形式参与农村土地流转；鼓励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参与农村土地流转，建立生产基地。

（四）规范农村土地流转行为

1、农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方平等协商确定，农村土地流转意向达成后，应按照统一的流转合同规范文本签订土地流转合同，并报大坡乡农村土地流转管理部门登记备案，实行统一档案管理。

2、农村土地承包农户既可以自己直接进行土地流转，也可以委托所在集体经济组织、中介组织和其他第三方进行流转。对于委托流转的，承包方必须出具书面委托书，并明确委托的事项、期限和权限等。

3、农村土地流转价格由流转双方协商确定，要充分考虑市场因素。

4、从事农村土地流转服务的中介组织在办理工商税务登记的同时，还应在农业行政主管部门备案并接受其监督和指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。

5、在集中连片流转过程中，对于个别不愿流转的农户，应由集体经济组织出面，在尊重农民意愿和不影响农户经营收益基础上通过调整和互换等多种形式来解决。

6、在土地流转登记过程中，要及时纠正违反法律法规的约定和行为。政府要加强对农村土地流转工作的指导、服务和管理，防止缺位、越位和错位现象发生。

7、农村土地流转发生争议或纠纷，流转双方既可以自行依法协商解决，也可以请求乡土地流转服务中心调解。不愿协商调解或协商调解不成的，当事人既可以申请当地流转仲裁机构进行调解和仲裁，也可以直接向人民法院起诉。

（五）适当放宽农村土地的农业用途范围

1、在不损害土地耕作条件和基本农田保护情况下，农作物种植（包括果树、多年生经济作物、苗木、大棚和设施农业等）、禽畜养殖、水产养殖、农业科学试验等应视为农业用途。

2、允许农村土地流转经营主体依托其流入土地和经营主业，开展农产品加工、物流配送、农业技术咨询服务和农业观光旅游等经营活动，并给予相应的政策支持和服务。

3、鼓励农村土地流转经营主体在其获得经营权的土地上投资兴建农田水利等基础设施，所占土地不占其临时建设用地指标，并免收各种手续费。

六、土地流转中存在的主要问题

1、受传统思想观念的束缚，农民对耕地的依赖性极强。农民视土地为生存根本的观念还未转变，加上近年来承载于土地上的各种负担已消除，因此大多数农民不愿意将其承包的耕地进行流转。

2、土地流转操作程序不规范。农户之间的转包、租赁采用“口头协议”的方式大有存在，私下进行自发性流转，不遵循一定的程序和履行必要的手续，未通过流转合同来规范双方的权利义务关系，纠纷隐患较多。

3、土地流转行为不规范

我乡农村土地流转行为不规范主要表现在：农民自行流转多，报批准备案的少；口头协议多，书面协议少；双方约定不明的多，约定明确的少；书面协议内容不规范的多，内容规范的少等。

4、流转机制不完善，因土地出现的一些历吏遗留问题难于得到有效解决。

由于我乡农村土地流转尚处于摸索和起步阶段，尚未建立农村土地流转管理机构，土地流转合同缺少统一的标准尺度，流转的程序不规范、不固定，流转的市场运行、流转风险防范机制、对流转双方的激励和约束机制、流转纠纷的调解仲裁机制等一系列农村土地流转机制尚不完善。

七、对正确引导和规范土地流转、健全土地流转市场的意见和建议

1、经费保障，成立机构，制定规划

为加强领导，确保土地流转工作有序推进，相应工作经费应纳入同级财政预算，成立领导小组，相关职能部门为成员的乡农村土地流转领导小组，领导小组下设办公室，承担推进农村土地流转的管理服务工作，各村委会应落实了专人负责对土地流转、招商引资、信息发布等工作，保证和促进土地流转顺利进行。乡流转办按照城乡统筹发展要求，围绕培育主导产业和优势项目，有目的地筛选适宜本地生产经营项目，引导农户流转土地，调整产业结构，实施规模连片经营。

2、深入基层，调查摸底

乡里没有固定模式的情况下，深入基层，开展农村土地调研工作，积极探索农村土地流转激励机制和农民保障机制。拟在全乡范围内进行土地资源、土地流转现状、流转方式、规模经营业主和大户土地流转情况等作详细调查摸底，为正确决策提供依据。

3、狠抓典型，确定示范

乡流转办在深入调研和调查摸底的基础上，选择二、三产业较发达、劳动力转移多、土地闲置量大的大户、基地等进行示范，探索规律，总结经验，抓好典型，树立榜样，搞好示范引路工作，充分调动社会各阶层的积极性、创造性，积极引导业主和种养大户创办基地，发展优质高效农业。加强宣传，营造氛围，增强农民的信心，促其放心流转，让更多农户认识到土地流转给自身带来的好处，从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。如水沙溪村全福牧业、坪星村蔬菜基地等返乡农民工创业基地。

4、探索创新，建立平台

在建立土地流转机构的基础上，成立市场中介组织，建立信息平台，强化中介组织服务功能，为土地流转提供土地政策、流转方式、信息传递、法律咨询和土地价格评估等项目服务，制定规范合同文本、监督指导流转合同的签订和备案、开展流转主体资质审查、及时调处土地流转纠纷、查处土地流转中的坑农行为。

5、进一步加强对土地流转必要性的宣传。通过充分利用广播、电视等各种宣传媒体，大力宣传有关农村土地流转的法律法规，增强农民对土地流转的认识，调动广大农民群众流转土地的积极性，使土地流转由自发转向自觉。

6、在保障农民合法权益的前提下，积极探索建立通过市场调节土地流转的长效机制。一是探索建立土地使用权转让机制，允许农村土地在一定范围内流转，并通过市场机制形成合理的土地转让价格；二是培育和发展各种类型的为土地流转提供服务的中介组织。中介组织要积极开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、法律政策咨询、调解合同纠纷、建立流转档案等工作，通过市场机制提供土地流转中介服务，并可以适当收取中介服务费；三是建立合理的土地价格形成机制。运用土地评等定级成果，收集和发布土地流转市场信息和价格，按照市场供求关系合理确定土地价格标准，引导土地成片流转，引入竞价承包、招标租赁等交易方式，加速土地流转，提高土地效益。

7、强化政策引导。进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优先组合，保障农民权益。一是规范土地流转程序，土地流转必须签定规范的流转合同，实行登记制度，签定统一的流转协议，由村委会备案，乡经管站登记；二是强化管理服务，乡土地承包管理部门要及时向农民提供规范的土地流转合同文本，建立完善的土地档案，妥善处理土地流转纠纷；三是土地主管部门要加强对农村土地流转的监督，防止以流转土地为名改变土地的农业用途。

中共芦坪乡人民政府 二零一零年三月二十日

第二篇：农村土地流转情况调查报告

农村土地流转情况调查报告

调查时间：2012 年8月3日至8月8日

调查地点：河北省泊头市文庙镇

调查对象：全镇人民

调查方法：实地考察、访谈、查阅相关资料

调查内容：土地资源的使用情况，土地流转现状

调查目的：土地是人类赖以生存的根本，所以解决土地问题是解决民生问题的关键所在。随着我国生产力的逐渐提高，农民的生活水平快速提高。但是随着二三产业的快速发展，本村的外出务工经商的人员大幅度增加，致使出现了土地使用分散,闲置等问题，甚至出现了土地荒废的现象，这一问题制约了农村经济就的发展。因此我们应该抓好土地流转工作，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，把分散的土地集中起来，优化土地资源配置，实施农业规模经营，降低生产交易成本，从而增加农民收入，促进农业发展。

为了了解现在农村土地流转的状况，就文庙镇的土地流转状况进行了专题调研。现将此次调查的情况报告如下：

一、本镇的基本情况

从统计数据来看，截止到今年七月底，全镇家庭承包经营的农户有4987户20092人，13209个劳动力，承包耕地面积14883亩。土地承包经营权流转受让方53户119起，本镇土地流转面积达1034亩，占承包耕地面积的2.8 %，其中耕地流转面积达出624亩，林地流转面积达410亩。全镇流转情况涉及10个村民委员会，39个村民小组，256户农户。流转出的土地主要以种植粮食作物为主。流转期限以中短期为主，以5年以下为主。同时不少土地正面临着被废弃的现状。由于本镇采取土地入股等形式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。

二、存在的问题

近年来，本镇农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多有待完善的地方。

1、现有土地使用不规范

我国实施土地承包30年不变的政策，农村现存的农用地管理模式落后，传统的模式给土地资源的合理利用带来了很多弊病。村里的人口变动使土地出现多寡现象，土地分配有失公平。还有一些人随意改变土地的使用类型，在耕地上建房、种树，严重浪费了有限的耕地。

2、法律意识较淡薄，农村土地流转手续不规范，引发矛盾纠纷多。表现在：一些农民对土地承包经营法律、法规认识度低，知道有《土地承包法》的多，但通读过全文了解精神的不多，有的土地流转未经村委会同意或备案。调查中发现多数流转不签订合同或合同不规范，大部分土地流转都没有合同，更多的是口头协议。有些人认为签不签合同不重要，以口头协议代替合同，有的流转后再签合同，埋藏下矛盾纠纷隐患；即使有合同，也存在不规范、不完善之处，不规范的主要因素是农民法律意识淡薄，自我保护意识不强，不知晓土地流转的程序及相关手续；另外农户间土地流转期限较短，短期行为严重。农民务工经商收入不稳定，农民仍把土地作为经营风险的退路，土地转出方怕失去土地，所以大部分采取短期转包的形式流转土地，由于流转期限较短，造成转入户在生产上的短期行为和掠夺式经营，导致土壤肥力严重不足；三是单家各户经营的土地面积碎化；土地承包工作中，仍有一些村组干部对党的土地承包政策和法规领会不够，为解决人地矛盾，搞“几年一调”，土地打乱重分，给土地流转造成了困难和障碍。

3、对土地流转的意义和认识不足，流转机制不完善。

许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解

放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小

富即安的传统观念，不愿意离开那块能提供给自己有限收入的土地。土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体

和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。

合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象，亲戚、邻里关系不和谐，有的甚至

反目成仇。

4、土地流转范围窄，流转收益少。调查中发现多数农户土地流转都是发生在亲戚及邻

居之间，甚至有些是被动流转。农户因无力耕种，导致土地质量下降，有能力耕种的，因土

地流转渠道不畅通，转入土地困难。土地无法向大户和种田能手集中，土地流转收益少，尤

其是在取消农业税、乡统筹、村提留前，还存在转出土地“倒贴钱”的现象，税费改革后许

多农户又返要回了自家原转包出去的承包田地（顺水村、赵米克村有这情况），就这样守着、认着、规模窄小地经营着。

三、对策与建议

1、要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活

动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土

地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意

识。

2、积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研

组，深入县（区）、乡村和农户对泊头市土地流转情况开展调研，及时掌握全市土地流转情

况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。

3、加强典型引导，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地

流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。

4、要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。加强具体指

导帮助，及时帮助解决土地承包经营权流转中出现的困难和问题，加快土地承包经营权流转

步伐。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定，规范引导农民依法、自愿、有偿进行

土地流转，从源头上化解农村土地纠纷，通过构筑县、乡（镇）、村、组四级服务平台，对

农民自行协商达成土地流转协议并要求主管机关给予变更登记的，要做到有人办理、限时办

理、办就办好的工作程序流程。对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况

登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案

登记；对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续。

建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流

转关系。使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由农经站指

导流转双方签订流转合同，进行合同登记、鉴证。

5、重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，该市各县区于

2006年全部成立了农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳

入依法管理的轨道。

6、创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地

流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作

社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社

员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。

第三篇：芦坪乡2010工作总结

解放思想 开拓创新

促进芦坪各项事业又好又快发展

——芦坪乡2010年工作总结

2010年，在区委、区政府的正确领导下，芦坪乡坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，扎实开展‚创先争优‛活动，以建设社会主义新农村为落脚点，以加强基地建设为抓手，求真务实，锐意进取，实现了经济建设和社会各项事业全面协调发展。2010年芦坪乡乡内生产总值达到 元，同比增长，农民人均纯收入达到 元，同比增长，招商引资达 元，同比增长。

一、产业发展明显加快，农村发展日新月异

今年，我乡紧紧围绕区委提出的‚围绕新目标，共谋大发展‛发展战略，适时确立了‚依托城市、服务城市‛的发展理念和‚建基地、创品牌‛的工作思路，重点推进现化农业经营方式及基础设施建设，农业产业结构不断优化，实现了农业增效，农民增收，推动了全乡农村经济稳步增长。

（一）抓基地建设，促结构调整。以经济合作组织为依托，坚持‚公司+农户+基地+协会‛的经营模式，大力发展基地产业，我们主要做好以下工作：一是为农村土地集中流转服好务。成立乡土地流转服务中心，制定出台《芦坪乡土地流转管理办法》，积极为群众土地流转作好服务。并做好土地流转、发展产业的相关宣传，消除群众顾虑，转变观念。到目前为止，实现土地集中流转2300余亩。二是加大招商力度，引进外地老板和鼓励本地种植大户建立产业基地，发展规模农业。目前分别建立了坪星五丰800亩无公害蔬菜基地、坪星四十湾600亩高山蔬菜基地、楼城坳500亩辣椒种植基地、壮丁200亩高梁种植基地、芦坪、江垄湾村200亩红秀长线辣椒基地、楼成坳、远垅120亩雪莲果基地、坪星1000亩、张家村500亩金银花基地等。目前各个农业产业基地建设进展情况良好，经济和社会效益可观，解决了农村剩余劳动力 人。三是加大扶持力度，林牧业发展较快。全面完成了工业原料林抚育、油茶造林、公益林管理及‚三边‛绿化等工作。全年完成工业原料林规划、设计、施工 亩；油茶造林 亩，造林成活率达90%以上；兑付省级公益林 亩；‚三边‛绿化 亩。动物防疫有突破。扎实做好动物防疫、检疫工作，确保我乡畜牧业健康发展。严格按照‚一畜一标一证一针一帐‛五个一的要求，坚持做到‚四不漏‛，全年免疫注射猪口蹄疫苗 万头份,牛羊口啼疫苗 头份,禽流感疫苗 万习羽份，注射猪瘟疫苗 份,猪蓝耳病疫苗 份,密度达存栏数的 %以上。全年共检疫猪 头、牛 头，没有发现重大传染病。重点抓好上规模养殖场和养殖大户的扶持引导。目前，坪星村四十湾养殖场、水沙溪村等两家千头以上规模养殖场正在进行二期扩建，全福牧业年内可达到3000头的养殖规模。全乡现有100头以上山羊养殖户8户，1000羽以上家禽养殖户11户,蛇、白面狸、黄鳝等特种养殖户5户。

（二）抓基础设施，促项目建设。一年来，我乡紧抓农田水利建设、新能源推广、道路交通等方面的工作，着力改善农村发展环境。公路建设方面，我乡完成了两个村6.9公里通村公路硬化和4条组级公路硬化。至此，全乡12个村基本实现了村村通水泥路，11条组级公路进行了水泥硬化，农村交通网络基本形成。农田水利设施建设方面，完成了四十湾北干渠6公里及9公里田间渠水泥硬化扫尾及后期养护，对辖区内四座上型型水库、5座骨干山塘进行了除险加固，修复水毁工程23处。新型能源建设方面，宣传推广‚金太阳‛工程，新建成沼气池70余口。小城镇建设方面，投入资金140余万元先后完成了乡卫生院改扩建工程，乡文化综合楼、干部职工宿舍、集镇垃圾处理站等建设工程，有效改善了集镇面貌和人居环境。

（三）抓惠农政策，促农民致富。2010年，我乡严格按照广泛宣传、认真调查、群众同意、公榜公示、财政审核的程序，坚持政策透明，补贴公开的原则，认真贯彻落实中央的各项惠农补贴工作，全年累计发放各种补贴资金 万元，其中：粮食补贴 万元,家电补贴 万元,汽车摩托车补贴 万元。这些惠民政策的落实，极大地减轻了农民负担，加快了群众致富步伐。

二、社会事业全面发展，公共服务水平不断提高。

1、计生工作

今年来，乡党委、政府加大了计划生育综合治理力度，年初，乡政府同各个村签订了计生工作责任状，严格实行奖惩措施。并召开了各部门协调会，群策群力，齐抓共管，积极开展‚春、夏、科、秋、冬‛集中服务活动突击月；攻坚克难，全面完成‚一盘棋‛的信息采集和录入工作；对两女结扎户、独生子女户、放弃再生育家庭户、享受‚两扶一免‛四类家庭户购买家庭意外伤害保险，发放‚生育关怀‛资金 元，提高计生困难群众抗灾化险能力。对计生家庭户在沼气建设、农村小额贷款、子女上学、拆迁安臵等方面给予政策优惠。一年来，经过大家的共同努力，计生效果显著。全年全乡共出生人口 人，其中计划内 人，计划外 人，计生率为 %，长效节育措施落实率为 %，优质服务群众满意率为 %，独生子女保健费、农村奖励扶助对象及独生子女死亡伤残对象的奖扶金额发放率达 %。

2、文、教、卫工作

积极配合区文化局、怀化阳戏剧团，在农村开展‚送戏下乡‛、‚送电影下乡‛、‚送科技下乡‛活动，丰富群众的精神文化生活。扎实落实好‚农家书屋‛工程，进一步加强农村文化建设，切实解决广大农民群众‚买书难、借书难、看书难‛的问题，满足农民文化需要。为抓好农民技术培训工作，乡党委、政府投入大量人力、财力、物力，开展以水稻、果蔬、养殖等技术为主要培训内容开展多形式、多渠道的实用技术培训，培养农村致富带头人。积极开展农村党员干部现代远程教育，拓宽群众致富门路。进一步加强了妇幼保健、疾病防控和传染病的预防等工作，农村医疗、卫生条件大大改善，新型农村合作医疗参合率达95%，有效解决了农村百姓看病难、看病贵的问题。不断加大对食品、药品的监管力度。今年，我乡学校布局进一步优化，撤销了部分村小，实现了教育资源整合和共享。落实了‚两免一补‛政策，‚普九‛工作取得重大突破，全乡小学入学率达 %，初中生入学率 %。同时加大对学校、幼儿园的安保防控措施，配备专职保安和巡逻队伍保证校园及周边环境安全。

3、社会保障工作

加大扶贫帮困工作力度。紧紧围绕‚以人为本、为民解困、为民服务‛的工作理念，扎实开展救助、优抚、救灾、助残等工作，2010年，全乡共有城乡低保户 户 人，其中农村低保 户 人；全年救助因灾困难户 余户 万余元；医疗救助 人次发放大病救助款 万余元；发放优抚各类抚恤金 万余元。完善社会保障体系。积极开展2011年新型农村医疗保险、2010年新型农村养老保险试点工作，全力做到‚老有所养、老有所医‛。2011年新农合参合率达难 %，新农保60岁以上老人登记率达100%。

三、综治维稳和谐安定

1、信访维稳工作

以加强法制宣传为抓手，深入开展普法教育及应急知识宣传教育，农民学法、知法、懂法、守法、用法及安全防范意识不断增强。建立健全信访机制，加强信访渠道畅通，养成群众来访必接必答的工作作风，全乡社情稳定。清明、国庆、春节等特防期，乡党委、政府组织地毯式排查，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。采取乡、村、组、家属‚四位一体‛帮教措施，做好刑释解教和对安臵帮工作。今年来，全乡共排查出矛盾纠纷 起，成功调处 起，端掉吸毒窝点 处，打击赌博场所 处，预防制止群体性上访 起，没有发生一起‚法轮功‛事件和群体性上访事件，切实维护了辖区社会稳定。

2、安全生产工作

以宣传、检查、整治为重点开展了安全生产工作。年初，与各级、各有关单位签订目标责任书，确保将责任落实到基层，落实到各生产经营单位。不定期组织综治办、安监站、企业办、农机站、国土所、派出所等有关部门对辖区内道路、企业、学校、市区重点工程等场所进行专项安全生产检查，查遗补漏，对各类事故隐患逐一进行排查。实行有奖举报，每有举报一例，乡奖励500元。切实加大交通安全宣传力度，印发宣传单、悬挂横幅、下发整改通知书。多次组织乡安监、农机、企业等部门配合区直执法单位在杨村市场对无牌无照二轮摩托车、农用车、中巴车等车辆进行整治，共取缔非法车辆 台，排查各类安全隐患 起，确保了全乡未发生一起重、特大安全事故。

3、认真开展‚大走访‛及‚千名干部下基层‘问民意、帮发展、促和谐’‛活动

围绕‚听民声、访民意、排民忧、解民难‛的主题，精心组织策划、周密部署，在全乡人民群众中扎扎实实地开展了‚大走访‛和‚千名干部下基层‛爱民实践活动。建立完善了调处责任制，做到每起纠纷有专人负责，对于迫切需要解决的难题，实行责任领导包案制，做到重大问题主要领导亲自参与，零距离倾听群众呼声，杜绝矛盾进一步激化，确保无重大群体事件发生。

四、加强干部队伍建设，提高执政能力

1、加强干部队伍管理

进一步加强乡、村干部的思想政治建设，改进和完善领导村级班子结构。以开展创先争优活动为契机，组织全乡干部深入学习政治理论知识，学习党在农村的各项路线、方针政策和法律法规，提升政治思想觉悟和法律政策水平，增强依法行政和廉洁从政能力。加大干部人才监督工作，建立和完善干部监督机制，加大对干部人才的监管力度，认真落实领导班子任后监督评价办法及领导干部个人重大事项报告制度。加强村级后备干部队伍建设，对乡村后备干部库实行动态管理，加大对后备干部以及年轻干部培养力度，关心关怀选调生的思想、学习、工作和生活，努力为他们的成长创造最佳的环境。

2、狠抓落实，提升服务水平

以推进效能建设为抓手，狠抓工作落实，做到‚三个明确‛即工作目标任务明确到领导、明确到岗位、明确到具体工作人员，实现‚四个明显提高‛即狠抓落实的执行力明显提高、服务发展的保障力明显提高、干部队伍的战斗力明显提高、以人为本的亲和力明显提高。坚持个人工作情况与年终考核、奖评挂钩，形成‚人人有其责、人人负其责、人人尽其责‛的工作格局。

3、加强廉政建设，转变干部作风

坚持从严治党、依法行政的方针，扎实有效地推进党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作列入重要议事日程；规范财务制度管理，明确财务审批权限，为断源除根，着力治本，源头治腐；进一步推行政务、党务公开、村务公开，特别是财务公开制度，全面实行‚村帐乡管‛工作，坚持财务公开，接受群众监督；狠抓党风党纪教育，以开展‚创先争优‛活动为契机，运用召开民主生活会、组织观看反腐教育影片等方式，切实转变干部作风，努力提高全乡干部职工的综合素质和服务意识。

4、村级组织建设不断加强

首先，创新村级干部的选拔任用机制，配优配强村级班子。在选择村级组织带头人方面，注意打破论资排辈、求全责备的用人观念，广开进贤之路。制定相关政策吸引有才能的人回家乡创业，并加强教育培养，纳入选拔视野，条件成熟时发展入党，选拔进班子。其次，注意农村流动党员的管理工作。针对农村党员外出务工的人较多，流动性大的特点，我乡建立了流动党员管理体系，成立流动党员活动小组，对外出务工、经商的党员实行外出登记制度，确保流动党员离家不离党。第三，创新村级组织的监督制约机制，有效规范村级干部的行为。建立制度监督、舆论监督、群众监督等各种有效的监督机制，使村级干部廉洁自律意识、拒腐防变能力不断增强。通过这些措施，村级组织得到了不断强化，基层民主政治建设有新推进。

回顾过去的一年，我们取得了一些成绩，但也存在一些不足：一是在加快发展上步子还不够快，措施还不够得力。二是促进农民增收渠道不广、思路不够新。三是乡、村干部中还存在着作风不实、制度约束力不强的不良风气。这些问题有待我们在今后的工作中认真加以克服和解决。

2011年是国家十二五规划的开局之年，面对新形势，全乡上下要坚持‚项目强乡，农业稳乡，产业兴乡‛的发展战略，大力发展城郊农业、特色农业，开拓创新，续推进全乡经济和社会事业更上新的台阶。

鹤城区芦坪乡人民政府 2010年12月

2011年十二五规划的开篇之年，也是希望之年、奋斗之年，在新的一年里，我们要进一步统一思想，坚定信心，同心协力，扎实工作，为建设富裕文明、和谐稳定的芦坪乡做出新的贡献。

第四篇：关于农村土地流转情况的调查报告

关于农村土地流转情况的调查报告

几年来，我省、市一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓，认真贯彻落实《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》，对依法推进土地流转进行了积极的探索，虽然取得了一定成效，但还存在许多亟待完善的地方。作为一名乡镇农办人员，为深入了解我镇土地流转情况，于2011年3月15日—2011年3月22日对我镇辖区内土地流转情况进行了为期7天的调查。现将有关情况汇报如下：

一、镇辖区内土地流转的现状

截止2010年末，全镇农村土地流转面积达7417公顷，涉及943个农户，分别占耕地面积的10.8%和总农户的11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为173公顷，占流转总量的2.3%;流向农民专业合作组织的178公顷，占流转总量的2.4%;流向农户的7068公顷，占流转总量的95.3%。在土地流转总量中转包的5599公顷，出租的742公顷，互换的37公顷，转让的660公顷，入股的178公顷，其他形式的200公顷，分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%。流转的土地中自发流转的6897公顷，占流转土地的93%;流转出的土地主要以种植粮食作物为主，占流转总量的80%以上，种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右。流转期限以中短期为主，5年以下流转面积占88.4%，5～10年占4.3%，10年以上占7.3%。由于我镇采取土地入股等形式，依托农民专业合作社和种数粮大户，搞土地规模经营，有力地促进了农村土地流转，实现了土地资源的优化配置和合理利用，发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营。通过土地入股流转，使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中，实现了土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农民增收双赢。农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚，或打工，或经商，服务于二、三产业。既增加了农民收入，又活跃和繁荣了城乡经济，加快了小城镇建设步伐。三是推动了农业产业化经营的发展。通过成立农村土地流转合作社，规范土地流转操作程序，加快土地流转进程，采取公司+流转合作社+基地+农户等形式，吸引大量社会资本投向农业，促进了先进生产技术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。

二、存在的主要问题

一是对土地流转的意义和认识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径。有些农民依然存在小富即安的传统观念，不愿离开自己那块有限收入的土地。二是土地流转需要进一步规范。各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不能完全依法运行。对流转情况缺乏相关备案登记和土地承包经营权让变更手续。合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象。三是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济发展的需求。换言之，以土地经营方式的变革为显著标志的农村生产力和生产关系的发展需要进一步协调。

三、相关对策与建议

一是要广泛宣传，提高农民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动，采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式，广泛宣传土地流转的意义及土地流转政策措施，以及流转土地农民增收的实际效果，消除农民思想顾虑，提高土地流转意识。

二是积极调研，及时解决土地流转存在的问题。要把土地流转作为一个课题，组成调研组，深入村和农户对我镇土地流转情况开展调研，及时掌握全市土地流转情况和存在的问题，积极探索农村土地流转新模式、新办法。

三是加强典型引导，营造土地流转的良好转氛围。要把培育土地流转典型作为促进土地流转的重要手段，总结典型经验，加强引导。

四是要健全制度，依法规范土地流转。健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合有关法律和政策规定。对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管，建立流转情况登记册，及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的，及时办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的，及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续。建立和实施土地流转合同管理制度，指导流转双方在自愿协商的基础上，建立稳定规范的流转关系。使用统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多的流转，必须由农经站指导流转双方签订流转合同，进行合同登记、鉴证。

五是重视纠纷调处，保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益，该县在各镇成立的农村土地承包仲裁机构，要充分发挥作用，把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道。

六是创新体制机制，探索流转形式。坚持以《土地承包法》及中央和省相关规定为准绳，鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权，积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式。在保持原承包关系不变的前提下，由享有土地承包经营权的农户自愿申请，并以土地经营权入社的形式，组建农村土地流转合作社，由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营。这种模式以股份制和合作制为基本形式，实行“三权分离”，即村集体拥有土地所有权，农民拥有土地承包权，土地流转合作社拥有土地经营权，实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度，农户按入社土地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来，促进高效规模现代农业的发展和新农村建设，又可以克服其他土地流转形式存在的弊端，有利于提高农民的组织化程度，维护承包农户和经营业主的合法权益，提高农民分享土地增值收益，促进农村劳动力转移和农民增收，有利于壮大村级集体经济，促进农村社会公益事业发展。

第五篇：农村土地流转的调查报告[范文]

经过改革开放二十余年的洗礼,目前农村经济已进入不断向市场经济迈进的实践阶段。分析这个阶段的新实践,农村经济已逐步出现这样一个明显特点:土地活则经济活,土地流转正成为推动农村经济实现新一轮发展的“兴奋点”。

我县作为一个欠发达的内陆山区农业县,如何紧紧把握农崐村经济发展的新趋势,积极探索农村土地流转的实现方式和途径,促进农村土地规范、高效流转,全面盘活、开发利用好土地这一与发展经济联系至关密切、潜能极为巨大的生产要素,对加快发展县域经济具有重大的现实意义。带着这一课题,我们对全县农村土地流转的情况进行了一次认真的调查。

一、我县土地流转的基本特点和成效憗

据不完全统计,我县土地的流转面积达7.62万亩,其中耕地1.8万亩,山林3.5万亩,果园2.2万亩,水面0.12万亩。调查中,我们发现土地流转较好的主要集中在209国道沿线和靖洪国防公路沿线的坪村、堡子、连山、林城、团河、黄茅、若水等乡镇,这些乡镇土地流转的面积约占全县的54%,其中土地流转较好的坪村镇共流转土地1532亩(其中耕地816亩,山地400亩,水面316亩)。综观我县土地流转情况,主要具有三个明显的特点:

1、流转的面积逐步扩大。从1995年实行第二轮土地承包责任制以来,我县土地流转的面积逐年增加。1995年全县土地流转面积不到2.1万亩,今年已达7.62万亩,增长了3.5倍。特别是近两年来,初步出现了由小块流转向成片规模流转的新变化。据不完全统计,全县一次性流转崐面积达20亩以上的就有370余宗。

2、流转的形式不断丰富。据调查,我县农村土地流转主要有五种形式:一是委托代管,即外出务工的农户委托亲戚、朋友、邻居耕种,税费负担与收益分配由代管人与委托人签订书面或口头协议商定,全县有80%以上的属崐于这种形式。二是反租倒包,即乡、村集体根据结构调整等需要将承包户的土地租过来,然后又转租给原承包户或其他农户。如堡子镇政府租赁该镇新店村、楼落村农户的200亩稻田,然后又转租给原来的农户或其他农户,用来集中连片开发无籽西瓜。三是股份合作,即集体或个人以土地入股,与他人或单位进行共同开发经营,分享效益。如林城镇大石板村粟多坤、粟多遇等人负责技术和资金,连山乡宋家洲村的9户农户以118亩稻田入股,实行股份合作,共同开发优质葡萄。这种分户管理的股份合作形式既解决了种田大户无田可种的矛盾,又解决了田主缺资金、缺技术搞开发的矛盾。四是集体重新发包或转包,即村组将集体“四荒地”、农户弃耕抛荒的土地重新发包或转包给农户。如团河镇向阳村以150元/亩的租金,承包了该村120亩土地(其中耕地80亩,河滩荒地40亩),经整理后崐以2.5万元/年的租金,发包给本村3户农户,规划用于建崐立鸡、鸭、猪、羊、鱼综合养殖场。憘五是对外招租,憗即村崐组集体将集中连片的低产田,或将集体原来统一经营或承崐包的山林、果园、水面及荒地,以招标的形式租给大户经营。团河镇官舟村将两块分别为300亩和500亩的荒地发包崐给两名洪江籍的农户,承包期20年,承包者带资金和技术落户团河,发展板栗和脐橙等优质水果。此外,拍卖、以租抵债等形式在土地流转中也占有一定的比例。

3、土地跨区域流转逐渐增多。随着农村经济的发展,土地潜能的不断释放,许多能人大户已不满足于本地有限的土地资源,从而使土地跨村、跨乡、跨县流转的面积逐步扩大,土地经营逐步打破了传统的区域界限。据初步统计,全县跨区域流转的土地已达1.9万亩,占全县流转土地的25.2%。仅团河镇就对外(外县)招租1100余亩。连山、坪村、林城镇等交通方便的乡镇,对外更具吸引力。地灵乡的草莓大户吴国华就到坪村承包了稻田20亩,在国道边发展草莓;若水镇的胡清在连山承包30多亩耕地,同时转战怀化鸭嘴岩租赁荒山发展脆蜜桃。

我县土地流转虽然起步较晚,但产生的效益和影响是十分明显和积极的。一是推动了农村产业结构调整。不少能人租赁集体或个人的土地,不再局限于耕种质次效低的农作物,而是逐步倾向于作物耕种的多样化、规模化,由耕种比较效益较低的油茶、水稻转向耕种优质水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比较效益较高的作物。目前全县在土地流转中已涌现出了一批调整结构的“排头兵”,为推动全县农村产业结构调整作出了示范。如坪村镇大顺村张光前崐等6户农户承包耕地84亩,全部改种水稻为种无籽西瓜、葡萄、草莓等,带动了当地农民调整产业结构,加快了全镇产业结构调整的步伐。在他们的带动下,全镇有120多户农崐户参与承包土地300多亩,用于种植无籽西瓜,获得了很好的收益。憘二是促进了农村剩余劳力的合理转移。土地流转一方面催放了土地的巨大潜能,同时又进一步解放了劳动力。据不完全统计,全县大约有2万余名农村劳动力将耕地崐以流转的形式处理后,纷纷外出经商、开店、打工,从而有效解决了目前农村劳力过剩、弃耕抛荒现象严重的问题。崐憘三是提高了土地使用价值。土地合理流转后,土地逐步向大户和能人集中,经营者实现了市场化、规模化的生产,崐改变了农村经济长期存在的品种老化、管理落后、经营小崐打小闹的不良布局,使土地的潜能得到了大幅度的释放。崐如坪村镇农户张崇华承包了32亩耕地,用来种植无籽西瓜,崐今年产值达2.8万元,而32亩耕地用于种植水稻总收入仅1.崐4万元,只有种植无籽西瓜的50%。