省特区调研汇报

第一篇：省特区调研汇报

抢抓机遇

发挥优势

倾力打造“人才特区”

烟台市高新技术产业开发区

烟台高新区单设两年多来，在市委、市政府的正确领导和社会各界的大力支持下，我们高点定位、科学谋划，真抓实干、统筹推进，经济社会各项事业不断取得新成效，呈现出又好又快发展的良好势头。今年，市委、市政府给我们提出了“争创全市产业升级先行区、科技创新核心区、改革创新实验区、城市发展样板区”的目标要求，要实现这一目标，必须有一大批人才特别是高端创新创业人才的加盟。因此，必须牢固树立“人才资源是第一资源”的理念，视人才为高新区快速发展的生命，把打造创新创业人才高地作为工作的重中之重来抓。今年以来，我们围绕建设“人才特区”这一目标，抢抓两大机遇，发挥三大优势，打造四大亮点，落实五大举措，以人才工作的新局面引领高新区的大发展。

一、认真分析形势，准确把握建设“人才特区”的重大机遇和优势

首先，建设“人才特区”面临两大机遇。一是国家战略机遇。烟台高新区处于山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区的重要节点，特别是山东半岛蓝色经济区上升为国家发展战略后，作为处于蓝色经济区核心的国家级高新区，烟台高新区必将获得更大的政策支持和发展机遇。二是各级领导重视机遇。人才工作一直是各级组织部门的重点研究课题，从国家领

导人到省、市主要领导，均对这项工作做出过重要指示。国家人才发展规划率先要求改进人才管理方式，并鼓励地方结合实际建立人才管理改革试验区；姜大明省长在《政府工作报告》中明确提出，要加大人才政策创新力度，着力打造我省的“人才特区”；市委、市政府审时度势，将高新区确定为“人才特区”首家试点单位，这些都为建设“人才特区”提供了难得机遇。

其次，建设“人才特区”具有三大优势。一是资源环境优势。得益于市委市政府的英明决策，拿出滨海黄金地段发展高新区，让高新区拥有无与伦比的自然环境和充裕的发展空间。特别是进入国家级高新区行列后，提升了地位和身份，具备了面向全球吸聚和整合资源的品牌。二是相关政策优势。着眼于发展产业、带动产业的长远考虑，我们组织专门力量先后到武汉、成都、宁波等先进高新区进行学习考察，并查阅了大量发达地区的人才政策，在市人才办的精心指导下，经过反复论证，制定出台了《关于加快“人才特区”建设的实施意见》和《烟台高新区“蓝海英才计划”实施办法》。目前来看，应该是国内有关鼓励和支持人才创新创业力度最大、政策最优的文件之一，完全可以同南方发达城市的人才政策相媲美。三是载体平台优势。除国家级高新区外，我们还具有首批中国亚太经济合作组织科技工业园区和中俄高新技术产业化合作示范基地两块金字招牌。近两年来，我们将“筑巢引凤”和“引凤筑巢”有机结合，科技CBD、山东国际生物科技园、机械科学研究总院先进制造技术研究中心、中集海洋工程研究院、拓普邦生物科技园等项目相继开工建设，呈现出遍地开花的良好态势，年内，将建设完成各类研发孵化平台总面积20多万平方米；今后5年，计划开工建设的各类孵化器、加速器和专业园区总面积将超过100万平方米，为吸引人才、集聚人才打造一批技术先进、功能完备的特色创新创业载体。

二、精心研究政策，积极打造人才引进工作的四大亮点 建设“人才特区”，必须围绕“特”字下功夫，构建有区域特色的政策体系，以政策突破带动人才体制机制创新。从我区制定出台的人才政策看，“特”字主要有四大亮点：

一是资金投入大。要想引进高端人才，必须舍得资金投入。为此，在市财政局的大力支持下，我们设立了1亿元的“人才特区”建设专项资金，主要用于高端人才引进和培养，对进区创新创业人才提供资金扶持、补贴和服务；设立了1亿元的创新扶持基金，对引进的国家级科研院所、重点实验室和具有国际国内领先水平的优秀创新团队给予扶持；设立了2000万元的创业投资引导基金，初步与上海建信股权投资有限公司达成合作协议，共同设立烟台蓝色产业投资基金，基金首期规模为1亿元，中长期规划20亿元，重点鼓励和支持拥有自主知识产权，技术成果国际先进、能够填补国内空白，产品符合我区重点支持产业发展方向、具有较大市场潜力和预期经济社会效益的创新型创业人才来我区进行初始创业。

二是人才待遇高。只有提供最优惠的待遇，才能真正增强高新区的磁场，形成对高端人才的强大引力。我们的《办法》中明确规定：对进区创业的高端人才可提供最高500万元的启动资金、1000万元的贷款担保和150万元贷款贴息，专利、专有技术作价入股最高可占注册资本的70%，个人所得税地方留成部分实施5年全额奖励，对高端人才的生活补贴、购房

补贴、租房补贴、社会保险等方面都制定了非常优惠的政策。

三是创业扶持多。对创业企业的企业所得税、营业税、增值税等7个税种的地方留成部分，3年内全额给予奖励，第4年、第5年分别按70%、50%给予奖励，涉及税种多、奖励力度大、扶持周期长；为创业企业办公、经营用房提供3年全额房租补贴的同时，对自行投资建设或购买的也给予大幅度补贴，补贴总额最高可达300万元。此外，还专门规定，给予新批准设立的博士后科研工作站最高50万元设备配套经费，新批准设立的国家重点实验室最高500万元设备配套经费，对新批准的市级以上工程技术研究中心、企业技术中心，也都相应给予较高的设备配套经费。

四是特色服务好。注重在细节上下功夫，切实树立特色服务品牌，通过人性化、个性化服务，打造良好的创新创业环境，确保高端人才引得来、干得好、留得住。如：建设“精英社区”，为高端人才营造优越的居住和生活条件；实行“人才服务专员”制度，在高端人才项目审批、职称评审、成果申报及家庭成员户口迁转、配偶工作安臵、子女入托入学等各方面提供全方位贴心服务；推行医疗专家联系人才制度，建立高端人才健康档案；实行创业导师制度，建立高端人才联谊会，定期举办人才沙龙，搭建交流平台，等等，把服务的触角延伸到生活、工作、学习等方方面面，确保人才安居乐业。

优惠的政策、优质的服务吸引优秀的人才。政策出台后，有海外留学人员，有国内留创人员，有高校院所研发人员，有国企央企中层骨干，有朝气蓬勃的博士，有年逾古稀的专家，都带着资金、带着技术、带着项目通过各种方式向我们传递了

创业的梦想与激情，可谓群贤毕至、少长咸集。（其中，一外地科技创业企业带着3000多万元的税收打算迁移我区继续创业发展。）

三、注重抓好落实，全力实施建设“人才特区”的五大举措 建设“人才特区”，并没有成型的模式和成熟的经验可用来借鉴，关键在于开拓创新，只要敢想敢干，一定能够大有作为。今年，我们着重组织实施好五方面举措。

一是着重抓好人才政策的宣传推介工作。媒体宣传方面，精心策划，积极开展全方位宣传造势。今年2月以来，我们斥资530万元，通过央视国际频道，量身定制广告宣传片，面向全球叫响烟台高新区“蓝色海湾、创业天堂”品牌。3月份，我们与商机互联等专业公司合作，利用在烟台举办的世纪成功论坛等大型活动的时机，通过发放《烟台高新区人才政策宣传手册》、平面广告等形式，在高端商界精英中进行广泛宣传；同时，借助现代网络技术，利用搜索引擎的排名功能，与百度、谷歌、搜狐等大型网站合作，实现对烟台高新区的低成本、广覆盖宣传推介。4月2日，烟台高新区“蓝海英才计划”新闻发布会暨招才引智签约仪式在北京梅地亚中心新闻发布厅隆重举行，科技部、商务部、国家外专局及部分驻京高校院所、央企、创业园区有关领导和科研人员近200人出席会议，新华社、人民日报、中央电视台等32家中央、省级主流新闻媒体到现场采访，会上，区管委、部分重点企业分别与3名高端创新创业人才、7个高校科研院所签订合作框架协议，其中，国家千人计划获得者1名，国家科技进步二等奖获得者1名，生物制药领域领军人物1名。中央电视台综合频道、新闻频道《晚间

新闻》，财经频道《第一时间》，中央人民广播电台《新闻和报纸摘要》、中国国际广播电台《国际在线》、山东电视台等重要时段新闻予以报道；《人民日报•海外版》、《中国日报》连续四期对“蓝海英才计划”做系列报道，《科技日报》除对新闻发布会做大篇幅报道外，还连续五期予以系列报道，《大众日报》、《中国高新技术产业导报》、《烟台日报》、胶东在线等多家媒体在发布会之前和当天做预热报道；人民网、凤凰网、新浪网、网易、国家千人计划网、中国留学生网、中国高新区协会网等80多家网站予以转载报道，新华网还专门制作“蓝海英才计划”专题，用文字、图片等多种手段，全面展示高新区“蓝色海湾、创业天堂”的靓丽形象，掀起了宣传推介热潮，取得了阶段性成果。目前，共接到各类人才来电咨询和接待来区洽谈120余人次，经前期初步筛选，15名人才基本符合“蓝海英才计划”条件，拟于近期召开区人才工作领导小组会议研究后，5月份提报市专家评审委员会进行人才项目评审。在系统内宣传方面，我们将加大组工信息、人事社保系统信息的上报力度，努力在国家和省、市内部刊物多发表相关文章，积极争取高层领导阅读批示，为“人才特区”建设营造更加优良的政策舆论环境。

二是着重抓好“海外学人创业杯”中国留学人员创业园联盟科技创业大赛暨烟台技术与产品交易洽谈会筹办工作。目前，已与中国留创联盟初步达成协议，拟于今年8月以“汇集留创技术资源，服务环渤海经济建设”为主题，精心筹划举办“海外学人创业杯”科技创业大赛暨烟台技术与产品交易洽谈会，旨在展示留学人员创新创业成果，促进环渤海地区优势产

业与留创园技术成果双向对接，促进地方经济“转方式、调结构”及留创园联盟创新创业机制，形成海内外互动、技术与产品互动、互惠互利、和谐共赢的发展模式。届时，会议将组织50—100家优秀留学人员创业企业、50家烟台周边重点产业代表企业及50家国内外技术转移机构与会，同时邀请人社部、科技部、教育部、国家外专局、中国致公党等国家部委领导及一批海内外高层次人才出席会议，力争办成国际性高端赛事，并探索形成国内外有一定影响力的高端人才创业赛事品牌。

三是着重抓好高端人才招聘工作。将招商引资与招才引智进行有机结合，编印《烟台高新区人才政策宣传手册》，依托全区年内的11项重点招商推介活动，积极组织实施异地人才招聘工作。在发挥自身主动性的同时，利用省、市高端人才招聘平台，积极组织参加国内外专题招聘活动。在此基础上，协调上级有关部门组织召开一次中国外交官联谊会，借助外交官的人脉资源优势，大力引进海外高端人才。

四是着重抓好“人才服务专员”公开考选培训工作。结合高新区产业发展导向和高端人才引进重点，从本科以上优秀高校毕业生中公开考选一批“人才服务专员”，采取轮岗锻炼、集中培训等形式，强化业务知识和服务技能培训，并择优推荐给引进的高端人才，提供一对

一、全方位贴心服务。通过人性化、个性化服务，确保进区人才无忧创业、无虑创新。

五是着重抓好高端人才申报评审工作。创新观念和思路，抓住“特”字做文章，坚持“特殊政策、特殊机制、特事特办”的原则，畅通申报评审绿色通道，积极推荐进区高端人才参加市级以上各类人才及有关科技奖项评选。年内，力争引进10名

以上高端创新人才和10名以上创新型创业人才，力争在引进国际国内有影响的科技领军人物和优秀创新创业团队上实现新突破，扎实推进“人才特区”建设，加快打造战略性新兴产业和特色高端产业高地、自主创新高地和创新创业人才高地，为烟台创建国家创新型城市做出积极贡献。

2011年5月4日

第二篇：汇报材料(省科技厅调研)·

调整思路谋出路科技创新促发展

——宜昌劲森光电科技股份有限公司汇报材料

宜昌劲森光电科技股份有限公司成立于1995年，公司成立以来，在各级党委政府的正确领导和各职能部门的大力支持下，公司立足资源优势、狠抓技术创新，不断克难奋进，得到迅猛发展。“十二五”期间是我国转变经济发展方式、加快经济结构战略性调整的关键时期，积极推进公共建筑领域节能改造、大力提倡绿色照明工程、积极推行合同能源管理（EMC）模式已成为“十二五”节能服务产业发展规划的重要内容。面对新的机遇和挑战，劲森光电积极调整发展思路，稳步实施战略转型，实现持续发展。

一、企业基本情况

宜昌劲森光电科技股份有限公司成立于1995年，是一家新型健康光源研发、制造和销售的高新技术企业。现有总资产5亿元，是国家火炬计划高新技术企业、全国科技500强、国家高新技术企业、湖北省上市后备企业。下属一家子公司，两家分公司，在国内及韩国、日本设立十多个办事处，两个专卖店，五十多家代理商。公司现有CCFL全自动生产线27条，LED-SMD生产线10条，松下索尼SMT2条。2011年，公司以背光源CCFL为主，LED背光源和3G照明迅速增长，全年实现工业总产值15.4亿元，销售收入14.7亿元，利税总额6000万元。

二、企业产品及技术力量

为响应国家号召，充分发挥公司技术实力和优势，多年来潜心致力于照明领域研究，凭借强大的研发团队和雄厚的技术力量，公司于2008年开始涉足节能照明领域，研发出拥有自主知识产权的3G-CCFL核心照明技术。经过两年多的发展，劲森3G健康光源系列产品已实现产业化、规模化，并通过CCC、CE、CB、ROHS、能效等认证，被列入《湖北省节能环保新产品推介目录》，2012科技部《国家重点新产品计划》，产品在工厂、道路、隧道、家具等各个领域全面铺开，市场反应良好。公司设有省级企业技术中心，已取得了51项自主研发专利授权，其中发明专利3项。3G-CCFL健康光源照明系列产品具有健康护眼、高效节能、绿色环保、长寿命的优良特性，与国家倡导的健康、环保、低碳主题不谋而合，是当下最适合EMC的产品之一。劲森光电的全资子公司——宜昌劲森照明节能技术服务有限公司，专业从事照明节能诊断及工程改造。自2010年开始，公司在全国各地多家工厂、商超、政府机关进行照明节能改造工程，反响很好。

二、企业发展规划

公司将以建设“百亿光电产业园”为主导，以对传统产业成果按照引进、消化、再创新的思路重塑改造为途径，以对CCFL和LED现有的技术、产能、市场资源等优势为基础，以实现企业可持续发展为目标，以打造国内知名综合光电产业基地为最终归宿。认清内外部形势，解放全员思想，规范企业管理，深挖内

部潜力，不断推陈出新，提升企业竞争力，实现滚动发展。

（一）公司于2004年正式从微型灯泡制造转型为液晶显示背光源CCFL，从此公司迈进高端制造业的领域，2006年因规模迅速扩大，新征地建设以公司CCFL背景光源为龙头产品的宜昌光电产业园2007年一期建成投产，当年产销规模跃居国内同行业第一，居全球第三，从而成为行业名副其实的领军企业。2008年的经济危机冲击了原本很平稳的光电市场，这时企业迅速调整思路，转危为机，由原来单一产品的生产向多元化拓展，经过近三年的试验和研发，已成为综合实力较强的光电企业。主要从事系列光电产品包括液晶显示背光源、3G照明和LED照明以及家用系列具有保健实效的健康光电产品。目前进入二期征地及项目建设阶段。项目总占地200亩，计划总投资10亿元，建设周期为2012年1月至2014年12月。项目建成后可实现年销售收入100亿元以上，利税30亿元，提供就业岗位5000个以上。

（二）坚持诚信经营，树立劲森品牌。公司自创立以来，始终坚持技术创新、品质管控不动摇，面临新的发展机遇，企业将不断加大产品管控力度，以质量可靠、技术先进创新制高点，通过多渠道多类型宣传和过硬的口碑，树立行业品牌形象。

（三）提高专业化生产水平，实现规模经济。通过光电产业园的建设，公司将设立零部件和光电节能照明产品两个生产单元，新建5条光电健康节能照明产品自动化生产线及相关检测、试验等辅助装备，实

现年产1000万台的新型光电健康节能照明及配套产品的规模。

（四）规范内部管理，进行制度变革。随着企业规模的不断壮大和外部环境的发展要求，企业要实现华丽蜕变，必须创新管理模式，规范管理体系，完善管理内容，建立合理的法人治理结构，全面规范企业管理，用管理促发展。2011年，为提升全员综合素质和公司整体管理水平，公司投入培训、交流学习经费近百万元，开展多层次多形式交流学习，走出去请进来，并且全面导入ERP管理系统，使管理更加系统化、规范化。

“只有抢占技术创新的制高点，才能提高企业的国际竞争力和抗风险能力，使发展质量越来越高，发展空间越来越大，发展道路越来越宽”。——这不仅是企业董事长的事业信条，更是全劲森人一直以来坚持的前进动力。乘风远航，劲森光电将始终坚持运用科学技术这一核心生产力，走可持续发展道路，将劲森光电打造成一艘真正的资源节约型、环境友好型的新型健康节能光电产业航母！

宜昌劲森光电科技股份有限公司

二〇一二年三月九日

第三篇：省德育调研学校汇报材料

大洼中学德育工作汇报

------校长“省调研”汇报材料

一、学校德育工作开展情况

1、确立学校育人目标

“学会做人学会学习学会生活”。这一目标，一是体现了全面发展，二是体现了德育为首。

2、开展好德育常规活动

认真贯彻落实上级有关文件、会议精神，实施市里的“七个一”活动、县里的“七个三”德育工作思路，学校常规德育活动常抓不懈。如：升旗活动，十一、五一的爱祖国、爱人民主题文艺活动，实施日常行为规范促进学生良好行为习惯养成活动，请法官、检察官对学生进行法制教育活动，读书活动、科普活动等。

3、重视教师教书育人

重视思想品德课、时事政治课和民族常识课教学，选择思想觉悟高的同志任课；其它各科结合学科特点对学生进行德育，落实“情感态度价值观”的教学目标。

4、加强学生自我教育

主题：实施自主教育，实现自主发展，实出自主人才。

学校把自我教育分成“自我设计、自我行动、自我反思”三个步骤实施，活动项目若干。例如：写“自我教育、自我管理承诺书”，写“做最好的自己”人生规划设计书；设立督导总长、督导长、督导员（全员督导），学校的“日读一言、师生共勉”活动、班级的“每日送你一句话”活动；期末写“做最好的自己”总结。努力实现由“他律”向“自律”转变。

5、加强优秀传统文化教育

主题：寻求传统文化之根，续接传统文化之脉，唱响传统文化之歌。

在学生方面，主要是开展“诵读、践行《弟子规》活动。

组织学生学习、看录像（演讲家邹越的感恩励志演讲、诵读《弟子规》光盘等），召开师生动员大会、报告会（请著名心理学专家张绪坤教授来校为学生做感恩励志报告等）。本学期，我校“践行《弟子规》”十项活动：晨会由诵读到讲解、理解；系列班会开展具体事例分享、讨论；大课间呼号：孝悌、谨信、爱众、亲仁；学生做感恩手操；课间播放感恩曲；《根脉之歌》书画展；《根脉之歌》文艺汇演；《践行弟子规做个儒雅人》校长专题报告；从零花钱开始督促家长与学生共同践行弟子规；印制英文版弟子规。前五项以前做了现在正深入做，后五项校历安排日程未到。

6、德育管理工作

（1）制度建设，共11项：校规、先进班集体（团支部）评定、班主任工作考核、优秀学生（团员）评定、优秀主题班会评选、学生一日常规、违纪学生处理等制度。

（2）强化检查，近期共8项：学生秩序；卫生保洁；大课间活动；学风建设；学生督导；践行《弟子规》；环境美化；学生通讯工具使用专项治理。布置工作加上不检查等于零。

（3）引入竞争机制，重视竞赛、评比及宣传工作：开展《弟子规》知识竞赛；红旗班双周评比、评定儒雅标兵等十项标兵、评定进步生；利用电子显示屏、光荣榜、《家校同步 1

教育报》、班级板报等展示学生的成绩、荣誉。

7、德育评价工作

分三类：学校对班主任的考核评价；政教对班级的考核评价；班级对学生的考核评价。坚持公平、公正、公开，坚持合情、合理、合规。量化不等于科学化，定性不等于完美性，综合评价。

8、德育队伍建设

没有德育队伍质量，就没有德育工作质量。领导队伍，让适合的人做适合的事；班主任队伍，全员聘用，奖励鼓励（班主任待遇太低，学校奖些也是保健费而已）；对于全员德育，有要求、有检查、有总结。加强学习，跟上时代步伐，不当鲁莽家。每学期举办“教育论坛”，推动教师学习与提高。

9、家校同步教育工作

家庭教育不是一家一户的小事，“从某种意义上讲，国家的命运掌握在母亲的手中”。由家访、家长会到本学期的家长学校。学校制定《家庭教育规则》，设立学生家长接待日，经常向家长发信等。

10、德育经费投入情况

订刊物、印材料、买材料、学生活动奖励、班主任奖励、外出培训学习、班级文化、走廊文化建设等，每年投入2万多元。正筹建楼楼外12延长米双面橱窗，楼内文化建设增加“校本”内容。

二、几点体会

1、没有德育，智育就会迷失方向，很难取得良好效果。领导、教师在思想上能否“以德为首”至关重要。应加强思想管理。

2、德育工作不能“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。时间、阵地等德育条件都应予以保证，不能被教学等挤占。

3、《弟子规》是传统文化的精华，主体性教育是现代教育的本质。这是现代中学生“最缺的德”，应以最快的速度补上。

三、需要进一步加强的工作

1、校长要真正重视履行自己的德育工作职责。德育是一项关乎国家、民族未来的事业，做不好就是犯罪。责任在先，重任在肩，是义务，必须做的。要当好领头雁，每月反问自己一次：本月在德育上做了些什么？做得怎样？要“虚心学习”、“虚功实做”，不能“虚晃一枪”。要努力给学生铭记终生的教育。

2、要大力提高教师队伍的德育素养。

开展通读《论语》活动；教师按师德规范严格要求自己，做学生的表率；完善星级教师、星级班主任评定办法，促进教师、班主任专业成长。以上这些也是以人为本（以师为本）的体现。深入实践我校的“四类八式三十二法”德育方法体系以及德育管理运行机制体系，提高教师育人艺术和水平。

3、用扎实有效的德育工作促进学校其它各项工作的开展。每月召开一次德育工作会议，重视学生心理健康教育，促进学生身心和谐等等，重在取得实效。学生品德修养好，不能不努力学习，不能不积极参加各种活动，这样学校的各项工作就会全面开花。

4、进一步加强中华优秀传统文化教育。

践行《弟子规》，一门深入，一抓到底，在孝亲、感恩上下功夫，强化检查反馈、考核与评价。这也是权宜做法。发展看：《常礼举要》、《座右铭》等也要纳入。

5、进一步加强学生自我教育。

注重“自我省察，自我改过”环节，“日三省吾身”，实现学生自尊、自省、自制、自强。

此项工作将向学校全面“自主教育”方向发展：即管理上---自主管理，教学上---自主学习，艺体等---自主活动等。形成学校自主教育体系。

6、着力解决学生中存在的主要问题。

（1）厌学。原因：小学基础不好，初中开设英语课，学校吸引力不强（学生张扬个性机会少）等。厌学将走向辍学或违纪。

（2）自私。原因：家教失当，教师未引起重视且不能很好地言传身教、对症下药，功利心与虚荣心的影响。为了吃喝、为了玩儿蒙骗父母。

（3）没有顽强意志。原因：从小到大一直是刮风下雨有父母罩着，问题、困难有父母扛着，在知情意行过程中有“掉档”现象，往往是三分钟热血后，意志不顽强。

德育工作难做。但我们相信：坚持不懈，会有所得；改进加强，必有所获；全心全意，定有所成！

2011年3月25日

第四篇：省交通厅领导调研汇报材料

省交通厅领导调研汇报材料

（焦作市运管局）

一、城乡客运一体化交通工作面临的新情况及利弊分析

1、当前现状及面临的主要问题

城乡客运和公交、出租客运是一个面向社会，为广大人民群众服务的“窗口”行业，随着改革开放政策的深入，城市的扩充，城乡道路的网络化建设等得到了长足发展。目前全市共有城乡客运班车1270辆，公共交通车485辆，出租汽车1520辆（含6县市），从业人员达2万余人。焦作市客运市场中班线客运、公共交通、出租车为交通建委多家管理。由于两家管理，近年来交通运输企业客运班车与现行开通的公交线路多次发生冲突，我市区域经营的城乡客运与公交客运、公交客运与出租客运之间恶性竞争、相互堵车打架、上访等事件也多有发生，这些情况严重影响了社会稳定，损害了行业形象。特别是已纳入交通部门管理的公交公司出租旅游公司跨区经营郑州、新乡、洛阳线路等27台客车，因“没有资格”（公交车不准跨区经营）及欠交规费的因素被外地市交通部门频频扣车扣证。综其原因，主要表现为：

一是政出多门，部门文件打架。交通、建委都以主管部门身份出台相关的办法、规定。经营者要双向交纳管理费等费用，办理双重营运手续，导致管理混乱，给企业经营带来诸多困难和不便。

二是围绕经营范围扯皮，矛盾长期得不到解决。关于经营范围划分问题交通与建委矛盾已久，1997年政府协调暂划为建委所修道路与交通部门所修道路交界处管理（简称“零”公里管制）实施公交和出租客运管理。但由于公交、出租经营特性决定了车辆不可能只在市区内或只在郊区运行，这些车既要在城市道路又要在公路上行驶，是市场混乱的重要原因之一。

三是车辆盲目增加，宏观失控。双重管理部门利益导致恶性竞争，没有一个部门能对运力的发展进行统一规划、统筹安排。在经营中违章营运、无证经营、抬高票价等等问题较多，经营矛盾突出反映在运力大于运量。

四是机构重叠，人、财、物浪费。城乡、城市道路客运、出租汽车客运实行多家管理，各管理部门都要设置相应的机构，配备管理人员，无疑增加了财政负担，造成人、财、物的浪费，同时也不符合政府机构改革的方向。

2、城乡一体化统一的必要性

《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，强化市场的统一性，是建设现代市场体系的重要任务。从本质上讲，建设全面统一的市场，是发展社会主义市场经济的必然要求。如果市场不统一，市场作用的基础重条件就不可能存在，无法发挥基础性配置作用。根据焦作市委、市政府开放带动战略的实施，我市道路建设已进入前所未有的崭新阶段。目前我市“四桥八路”、“三纵四横”总体框架基本形成，路网改造初步完成。道路建设及焦作市汽车客运总站的即将投入使用，必将会以道路客运为纽带，缩小城乡经济差异，促进商品流通发挥积极作用。同时必将加快我市实现焦作城区、焦作辖县市一体化城市发展步伐。尽快实现城乡客运一体化体制改革，是冲破条块分割推进我市客运业顺利发展的必要条件。城乡客运与城市公交、出租客运，无论是乘客的集散还是送达等都存在着千丝万缕的联系，不可能把它们划地为牢，局限在一定区域内。城乡客运、城市客运也应本着方便广大人民群众出行的客观需要作为出发点，不能以主观人为划定界限，来阻碍或限制其发展。因此，只有对城乡客运和城区客运实行统一管理，才能充分发挥城乡道路客运的整体功能，才能不断提高客运的生产力水平，促进城乡道路客运的全面协调发展。

实行城乡一体化管理，是构筑大交通格局发展区域经济、县域经济、农村经济的需要。

社会主义市场经济要求市场统一，强调公平竞争。建立大交通格局必须统一客运市场管理，建立统一、开放、竞争、有序的运输市场，彻底打破市场分割。

实行城乡一体化管理，是精简机构、理顺体制，转变职能的需要。有利于政府精简重叠设置的客运行业管理机构，杜绝政府职能部门之间因职能交叉而形成的推诿扯皮现象的发生，增强行业管理人员的责任心，提高办事效率。

实行城乡一体化管理，是保障客运市场秩序规范有序的需要，道路客运归属交通部门一家管，有利于政令统一，增强政府对客运业的宏观调控能力；有利于建立城乡客运线路衔接、停车站点合理的客运服力网络；有利于实现人便于行、车畅其流的目的。

实行城乡一体化管理，是为运输经营者创造公平经营环境的需要。道路客运归属交通部门一家管理，可以避免政策撞车、职能交叉等现象，也可以使运输企业摆脱因多家管理造成部门纠纷不断、无所适从的状况，为运输企业创造有利的经营环境。

实行城乡一体化管理，是加强社会主义精神文明建设的需要。行业管理归口以后，有利于对行业管理人员及客运服务人员进行统一的业务下培训、思想教育和日常管理，从而不断提高客运业的优质服务水平，推动客运行业的竞争力。

实行城乡一体化管理，是贯彻执行国家交通法规的需要，城乡客运是一个有机统一的整体，实施行业归口管理，为贯彻执行国家制定的交通行业政策及各项法规，为运输企业转换经营机制，实行现代企业制度创造了有利条件，同时也有利于政府根据客运行业的特点制订道路客运业持续、快速、健康发展规划，促进道路客运业的发展。

因此，对我市客运管理体制进行改革已迫在眉睫。

二、2005年运输工作的重点

1、从“三个代表”的高度出发认真做好道路运输市场安全工作

道路运输市场安全工作直接关系人民群众的人身安全和财产安全。2005年我局将认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻执行《安全生产法》等有关法律、法规，按照交通部“三把关一监督”的道路运输安全监督工作要求（“三把关一监督”是指严把运输企业市场准入关，严把营运车辆技术状况关，严把营运驾驶员从业资格关，搞好汽车客运站的安全监督），把抓好道路运输安全生产监督管理工作作为一项重要任务，认真履行行业管理职责，注重从源头上抓起，建立健全相应的管理制度，开展道路运输安全管理年活动、道路危险化学品运输专项整治活动和超限运输车辆行驶公路专项整治活动，尤其是加强节假日期间的道路运输安全管理，坚决杜绝安全责任事故发生。

2005年，在做好客、货运输市场安全监督管理的基础上，重点是抓好驾驶员培训市场管理。机动车驾驶员是道路交通安全中最重要的因素是安全事故的源头，多年来由于公安、交通两家管理，该市场存在着质量低、不培训、不考试就取得驾驶证的情况。2004年10月，焦作市在全省率先出台了由公安、交通、农机三家联合下发的《机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案》，交通部门做为驾驶员培训行业管理部门，2005年将开展清理整顿驾驶员培训学校工作，对驾校的培训资格的经营条件进行全面检查，对驾校的教学、经营行为进行全面检查，对只收费不培训、未按教学计划和大纲组织培训、采用虚假广告招揽学员的驾校，严肃处理，情节严重的，要责令其停业整顿，从源头上减少安全事故的发生。

2、以建设小康社会为目标，大力发展农村客运网络化建设

焦作市现有乡镇85个，通车率100％；行政村1827个，通车率达到了97.8％（1787个）；截止目前，我市从事农村客运公司16家，无“个体”运输现象。拥有农村客运线路92条，农村客运班车517部，日发班次1759次，7969个座位；按照部三公里辐射标准，已经初步形成了以市、县为中心，乡镇为节点，辐射乡村的农村道路客运网络化体系。

2004年，根据经营主体改造与经营模式尝试积累的经验，我们开始对现运行的线路重新进行了规划与调整。一是从方便农民出行为原则，对运行的农村客运线路进行新的布局，包括线路走向，起止站点等，完成了92条线路517台车的规划，使线路布局更为合理；二是规划新开通农村客运线路26条，包括县市区域内的乡村进城线路，形成县（市）、乡镇、村区域三级农村客运线路网；三是增加农村客运班车的覆盖面，解决了边远山区乘车难和通达广度问题。按照部三公里覆盖行政村为基础要求，我市已基本实现了村村通客车，并计划2005年农村通客车覆盖率达到1公里以内。2005年我市规划的等级站、简易站和招呼站，年底将完成等级站6个、简易站5个、招呼站26个，交管站改造等级站6个。省政府的“123”工程确定的6个客货运站场建设项目，彻底解决农村客运场站分布不均的现状。

3、以推行大宗货物道路运输招投标为切入点，促进物流业发展。

2000年，焦作市政府出台政府令《大宗货物道路运输招投标管理办法》，使得市场规律的经济手段和政府监控的行政手段以及招投标的法律手段结合起来，这是全国第一家全新的管理办法。通过精心组织，严密实施，大宗货物道路运输招投标工作效果显著：四年来，全市已组织召开招标会46次，有153家工业企业对大宗货物运输项目进行了公开招标，招标货运量达304.3万吨，招标项目涉及化工、造纸、电力、化肥、建材、纺织、粮食、医药等多个行业。运输企业累计参与招标564家（次），通过招投标为企业年节约运费2400余万元，运输企业获得运费结算3.54亿元，据估算可获利润2600余万元。

大宗货物道路运输招投标实现了五大好处。一是工业企业大幅度降低运输成本；二是调整了产业结构，提高了工业企业得核心竞争力；三是优化了工业企业得经营环境；四是大大增加了运输企业的运输收入，提高了运输企业效益；五是为运输企业规范了市场秩序。同时，此项工作开展促进了我市物流业的萌芽发展。截止目前，已催生出焦作市太行运输公司、焦作市安隆物流、焦作市吉顺物流三家物流专业公司。

国家监察部、交通部、国务院纠风办以及省交通厅等上级部门密切关注，国家监察部专发《情况反映》，称该办法是“源头抓腐败”的典范；交通部专发简报，称其办法规范了运输市场。2004年9月，中国道协会长姚明德对此项工作进行了专项调研后，称此项工作对运输企业和市场发展都具有创造性，决定2005年召开全国大宗货物道路运输招投标工作研讨会。焦作市政府主管市长再次批示，责成焦作市发改委、交通局等部门联手在全市强力推行该办法。

鉴于在货运行业推行招标制是货运工作的一项改革和创新，2005年，我市将此项工作列入重点工作，继续推行大宗货物招投标工作，进一步完善大宗货物招投标操作程序，加强市场引导，减少行政干预。一是严厉打击垄断货源行为，加大治超力度，以合理调节运价；二是进一步加大道路货运市场管理，以资源调控运力，以市场规范竞争;三是鼓励运输企业规范运作和集约化经营，提高规范化经营程度;四是加大货运信息网规模建设，加速布点建网，优化信息网结构的现代化水平。通过货运信息工作，力争在物流发展上实现新的突破，培育出竞争、有序、规范、发展的货运运输市场和物资流通体系。

4、以贯彻实施《中华人民共和国道路运输条例》为契机，积极探索道路运输市场监管新模式。

随着社会主义道路运输市场经济的发展，旧的市场监管模式已不能适应新形势发展的需要，体现在以下几点：

1、市场监管执法点偏差。将大量精力投放入审批前置性监管中，对经营过程中的过程性监管和市场退出的后置性监管力度弱，形成“只管进、不管出”的局面。

2、由市场执法点偏差而引来的市场监管片面性。对审批、收费重视，忽视了运输服务质量、运输服务信用等方面的管理。

3、市场监管手段单一。行政处罚、路检路查等硬性监管手段较多，宏观引导、政策鼓励等软性监管手段较少。

4、工作方法落后。以人工为多，自动化操作程序少，容易引发工作漏洞。

5、事后行政处罚监管多，事前预防性检查监管少。

6、市场监管工作单调，没有形成系统。

作为交通行政管理部门，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《行政许可法》精神，2005年我们计划全力推进综合市场监管模式，从进入、经营、退出三个环节加大监管力度，加快道路运输业健康发展。

一、进入阶段的前置性市场监管手段。

1、推行市场进入风险公示制：在经营者进入市场前，以公示牌等多种形式告知经营市场目前供求状况、管理部门对该市场的发展预测、政策引导方向及经营风险，提醒经营者理性决策，避免跟风、盲从等虚假泡沫运输经济。

2、扩大市场进入核准制度。货运、维修、驾培市场只要申请者条件符合，即核准经营。鼓励运输市场充分竞争，加快社会主义运输经济良性发展进程。

3、推行客运市场招标制度。以投标者实力、服务质量、安全保证、诚信度为综合评价内容，合理制作标底，选择依法经营、诚实信用、公平竞争的经营者从事客运经营。同时，扩大招标范围，引入外地市运输力量参与运输招标。原则上，为鼓励竞争，同一线路不能独家垄断经营，同一线路至少有两家以上经营者。

二、经营中的过程性监管手段

1、实行行政合同制度管理。作为招投标等前置性监管手段的跟进措施，审批许可后，通过协商的方式，管理部门与经营者要签订行政合同。

行政合同体现了行政的民主性、公平性，其所蕴含的宽松、非权力性色彩容易为相对人经营者所接受，行政合同明确行政方、相对人双方的权力与内容，主要内容包括：行政方的服务内容、相对人的义务、违约责任、法规中未明确或不好明确的内容（如违法经营所得的核算）、对法规的细化与量化（如对有弹性的条款，第一次违反怎么处罚，第二次违反怎么处罚）等。一方面引导行业自律、自制、自纠，同时，也可作为交通行政部门加强内部监督，提高服务水平的一种方法、措施。

2、实行行政指导制度。交通行政部门基于广泛调研，在正确判断基础上，为达到引导运输行业良性发展的目标，在规定的职责权限内，制定诱导性办法、制度，发布指导性市场预测意见，明确运输市场发展趋势，引导运输业健康发展。包括行政意见指导书，诱导性计划、协调恳谈会、劝告、建议等。

3、实行信用考核制度。交通行政部门建立运输市场经营者信用考核制度，通过对其经营行为、安全生产、服务质量、规费缴纳等内容综合评价，给 经营者打分，为日常监管提供量化标准，引导经营者诚实信用，规范服务。

信用考核制度同准入、退出等其他制度相连接，信用度高的企业，其从事其他经营活动申请，交通运政机关可优先考虑，信用度低的，将勒令其退出运输市场或通过行政全同予以一定处罚。包括信用激励机制、预警机制、惩戒机制、淘汰机制四个方面。

4、以科技促管理，科技兴交，运用现代化管理方法

（1）安装应用《营运机动车驾驶员网络考核系统》，指纹识别，无纸化办公，流程化管理，全面保证培训、考核质量。

（2）安装应用《驾校网络管理系统》，学员IC卡管理，管理部门实时监控，保障培训质量。

（3）安装应用《维修企业网络管理系统》，实现车辆维修二级维护及技术检测联网管理。

（4）安装应用《交通无线网上稽查系统》，实现智能化稽查。

（5）建立全市交通信息服务平台，实现网上审批、网络办公，公布货运信息、客运信息、运输企业信用考核等。

三、后置性监管机制

主要是建立完善运输市场退出机制，包括监管预警、登录重点监管名录、经营整改、市场退出四个环节。通过行政合同、信用考核系统等，明确退市标准，结合日常监管情况，经过上述四个环节通过法律程序渐近退出运输市场。

三、场站建设是国民经济发展的助推剂

加大场站建设力度更能促进国民经济中的快康发展，一是充分利用我市的自然资源，区位优势和产业优势，做到城乡结合，远近结合，对客货运站场建设进行统一规划，最大限度满足人民生活生产不断发展需要，当好振兴地方经济“先行官”；二是以焦作市中心城市客货运站场建设为龙头，县市区客货运站场为脉络，乡镇客货运站场为接点，接点成线，拉线成网规划，坚持高起点、高标准和因地制宜；三是围绕焦作“米”字形高等级公路骨架，县县通高速，一般公路密布，纵横交错、四通八达公路网的整体优势，以道路运输为集结点，以有利于发挥综合运输的整体效益为方向，以服务于客流、物流为根本点。四是能正确处理好新建、改造与充分利用现有设施的关系。在扩大客货运站场建设的同时，注重扩大内涵再生产和投资效益。新的站场建设，本着增加科技含量，提高现代化程度为前提。老站改造，本着充分利用现有场地，逐步完善其功能，不断提高服务水平和效率为前提。坚持老站改造和新站建设兼顾并举；五是坚持统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设的基本原则，以最大限度利用客货附加费资金，并采取集资、融资、引资等办法，充分调动各方积极性，加快我市交通基础设施建设步伐，促进国民经济分健康快速发展。

四、交通运输在经济社会发展中的重要作用

截止2004年10月底焦作市道路运输完成的客运量、旅客周转量分别达到140.3万人次和7207.1万人公里，同比上年分别增长4.1%和8.3%。道路客运量、旅客周转量在综合运输体系中所占比重已分别达到了91.5%和54.8%，道路旅客运输在旅客运输市场中占有举足轻重的地位。

截止2004年10月焦作市道路运输客运量达到14个。初步形成辐射广大城乡、干支线相连、长短途结合、分工合理的客运班车运输网络体系。随着人民生活水平的提高和高速公路大通道的快速发展，道路快客运输已经成为道路旅客运输市场新的增长点。并且，随着技术先进、性能良好的高等级客车的投入和先进经营管理模式的引进，道路快客运输逐渐成为引导焦作市道路运输走集约化经营、规范化服务道路的突破口。

截止2004年10月底焦作市道路运输完成的货运量、货物周转量分别达到105.6万吨和6330.4万吨万里，同比上年分别增长1.6%和3.3%。道路货运量、货物周转量在综合运输体系中占比重已分别达到了75.4%和13.3%,2004年11月11日中国政府接受《中国加入世贸组织议定书》整整3年道路货物运输、汽车维修服务和部分道路运输辅助行业。将允许外商独资经营；合营和独资企业可享受国民待遇。

第五篇：迎接省执法调研活动汇报材料

大力发展散装水泥 为“两型”建设作贡献

------------迎接省人大关于《湖南省散装水泥条例》执法调研活动

情况汇报

在《湖南省散装水泥条例》颁布四周年之际，省人大财政经济委员会和省人大常委会预算工作委员会领导来株洲开展《湖南省散装水泥条例》执法调研活动，充分表明省人大对我市推广和发展散装水泥工作高度重视，对株洲推进节能减排，发展低碳经济,建设“两型”社会的极大关心，必将推动我市散装水泥工作又好又快健康稳定发展。现在，我就株洲市贯彻执行《湖南省散装水泥条例》的有关情况汇报如下：

近年来，在市委、市政府、市经委的正确领导和相关部门的大力支持下，我们以科学发展观为指导，认真贯彻落实《湖南省散装水泥条例》，紧紧围绕“发展散装水泥，节约资源，保护环境，建设‘两型’社会，促进经济又好又快发展”这一工作主线，扎实开展各项工作，取得了较好的成绩，2008年获得“湖南省发展散装水泥三等奖”，2009年获得“湖南省发展散装水泥一等奖”，2010年获得“湖南省发展散装水泥二等奖”。目前，我市散装水泥推广和使用工作呈现“水泥产业结构进一步优化，散装水泥供应量和散装率稳步提高，散装水泥服务经济社会的能力大幅提升，散装水泥管理体系初步建立，农村散装水泥推广发展有进展”的良好发展态势。

一、《湖南省散装水泥条例》颁布实施后，我市散装水泥发展的基本情况

（一）水泥产业结构进一步优化。2007年以前，我市共有水泥生产企业26家，都为能耗高，污染重的中小立窑水泥企业，年生产能力不及300万吨，目前，我市共有水泥生产企业14家，年生产能力650万吨，大型水泥企业2家，中小水泥企业12家，四年来，小水泥生产企业关闭14家，新型干法水泥从无到有，新型干法水泥产能比重从0到61%，随着淘汰小水泥工作力度不断加大，小水泥企业将逐步退出我市水泥市场，新型干法水泥产能比重将会进一步提高，水泥产业结构将会更加合理。

（二）散装水泥供应量和散装率稳步提高。自《条例》颁实施以来，我市散装水泥供应量和散装率逐年稳步提高，2007年我市散装水泥供应量为120万吨，2010年全市散装水泥供应量为260万吨，提高160万吨，全省年增加量最高，散装率由2007年的40%提高到2010年53%

（三）、散装水泥服务经济社会建设的能力进一步增强。随着中材株洲水泥有限公司、华新株洲水泥有限公司相继投产运行，打破了“株洲地区水泥品种单一，无高标号水泥，重点工程和水泥使用大户不用本地水泥，外地水泥主导我市水泥市场”的尴尬局面。经过四年的快速发展，目前，水泥生产企业能够生产多规格，多品种的水泥产品。散装水泥研发、储存、物流水平进一步提高，全市现有散装水泥专用车85辆，散装水泥流动罐200余只，综合发散能力达450万吨，散

装水泥服务经济社会建设的能力进一步增强。

（四）、散装水泥管理体系初步建立，确立了散装水泥管理机构对散装水泥行业的行政管理和执法地位。株洲市散装水泥办公室作为株洲市散装水泥的行政管理部门，其主要职能是：负责编制本市行政区域内散装水泥推广、应用规划和计划草案；贯彻实施国家、省、市有关法律、法规和政策，协调解决散装水泥推广应用中的问题；会同有关部门根据国家有关规定，适时发布散装水泥生产技术、工艺、设备目录；负责散装水泥专项资金的征收和使用管理；负责散装水泥推广应用工作的总结、表彰奖励、信息交流、技术培训、业务指导、统计报表、宣传教育、目标责任管理工作；指导散装水泥的研究开发、生产和使用；负责散装水泥生产、使用情况监督检查的具体工作；依据《湖南省散装水泥条例》负责袋装水泥使用行政许可办理和散装水泥专项资金返退工作理；依照《湖南省散装水泥条例》对违法行为进行处罚；会同环境保护行政主管部门做好禁止施工现场搅拌砂浆工作；指导、监督县（市）级散办开展业务工作。2010年10月，我办正式批准为参照公务员管理单位，全市所有县（市）都设有散装水泥管理机构，全部为全额拔款事业单位。健全的散装水泥管理机构，有力的促进了散装水泥行政执法力度和工作效能的提高。

二、《湖南省散装水泥条例》颁布实施后，我市发展散装水泥主要工作

（一）加强组织领导，明确责任分工。为把《湖南省散装水泥条例》贯彻好，实施好，促进我市散装水泥快速发展，根据《湖南省散装水

泥条例》赋予我们的职责，我们对全办所有工作人员进行了分工，做到定岗、定位、定责任，各负其责，各谋其政。

（二）加大宣传力度，营造良好的发散环境。为提高全社会对发展散装水泥重要意义的认知和重视程度。几年来，我们共投资散装水泥宣传经费共计20多万元，充分利用各种途径和渠道广泛宣传发展散装水泥对资源、环境等方面的积极作用，通过报纸、广播、电视、悬挂条幅、释放彩球、发放《湖南省散装水泥条例》等宣传方式，开展形式多样，丰富多彩的活动，多层次宽领域大力宣传，取得了良好的效果，大家对散装水泥的认知度和使用散装水泥的积极性明显提高，为我市发展散装水泥工作，营造了良好的环境。

（三）、加强散装水泥专项专项资金征收、管理和使用，充分发挥散装水泥专项资金的产业导向和经济杠杆作用。我们以使用环节专项资金的征收为重点，以生产环节散装水泥专项金征收为难点，基本做到应收尽收，在使用环节通过派工作人员驻政务中心设立窗口征收，；对生产环节散装水泥专项资金征收，我们根据本市水泥生产企业的实际情况，通过深入企业宣讲政策，耐心说服，细致工作，争取应收尽收。2008年至2010年，我市累计征收散装水泥专项资金1296万元，2008年782万元，2009年392万元，2010年122万元。

合理使用散装水泥专项项资金，能够充分发挥散装水泥的产业政策引导和经济杠杆作用，促进散装水泥的发展，为鼓励水泥生产企业加强散装水泥设施设备综合配套能力建设和我市散装水泥管理机构的建设，几年来，我们先后给县级散办及水泥生产企业，拔付散装水

泥扶持资金480万元，其中县级散办成立开办费50万元，水泥生产企业及商品混凝土企业投入430万，480万元的投入，使我市散装水泥生产、运输、贮能力的明显提高，水泥生产企业生产散装水泥和商混企业使用散装水泥的积极性大幅增强，促进县级散装水泥管理机构的建立健全。

（四）强化监督管理，严格行政执法。为进一步加强散装水泥行政执法力度，促进散装水泥发展，我办和各县（市）散装水泥办公室签订了目标管理责任书，同时，对中心城区施工单位使用散装水泥情况进行检查，在执法过程中，坚持疏堵结合的原则，注重实效，在加强宣传的同时，加大对违法行为的处罚力度。针对在执法检查中发现的问题，及时调整执法重点和执法方式方法，四年来，对在执法检查中有违法情形的36家建设、施工和单位进行了约谈，累计检查1700个工地，责令整改企业73家。

（五）认真把关，严格行政许可。《湖南省散装水泥条例》颁布实施以后，要求预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品企业生产企业以及需要使用水泥五百吨以上且袋装水泥使用总量超过三十吨的建设工程实行行政许可制度，我们根据《湖南省散装水泥条例》和《湖南省行政程序规定》，本着方便群众，便于操作的原则，对使用袋装水泥行政许可的申请条件、申请程序、申请应当准备的资料进行细化和规范。对申请人的提出的申请，依据申请条件、申请程序认真把关，保证行政许可的合法性。

三、贯彻实施《湖南省散装水泥条例》过程中存在的问题和不足

（一）、对《湖南省散装水泥条例》的宣传不够深入，不够全面，部分市民对散装水泥和散装水泥管理机构的认识程度不高，甚至出现市民到我办求购散装水泥的尴尬场面。

（二）、对生产环节散装水泥专项资金征收的波动性大，效益好时专项资金征收容易，效益不好时专项资金征收压力较大。

（三）、县（市）级散装水泥管理人员不能做到定岗、定位，流动性很大，有的甚至是兼职，大大削弱了散装水泥管理力度。

（四）建议上缴省散装水泥管理费由现行的10%调低至5%。

四、今后贯彻实施《湖南省散装水泥条例》的几点设想

（一）今年五年，我市散装水泥发展工作的主要指标： 散装水泥总量： 全市发展散装水泥量达350万吨，“十二五”期间累计发展散装水泥1390万吨； 水泥散装率：全市水泥散装率达72.5％左右，大中型水泥企业散装率达到75％，市区所有建设工程散装水泥使用率达80%，预拌混凝土和预拌砂浆使用情况：全市建设工程预拌混凝土和预拌砂浆使用率达到100%。

（二）今后我市贯彻《湖南省散装水泥条例》有待加强的几项主要工作

1、制订完善与《湖南省散装水泥条例》配套政策措施，依法推进发散工作。政策法规是加快散装水泥发展，实现水泥散装化的基本保证。在继续深入贯彻落实《湖南省散装水泥条例》的基础上，研究制定符合我市实情的发展散装水泥政策措施，切实把发展散装水泥工作纳入建设节约型社会的重点工作中。

2、加强散装水泥专项资金的征管力度，提高散装水泥专项资金征收率和使用效能。市和各县（区）散装办要采取切实可行的措施，提高散装水泥专项资金征收率，加大对专项资金的检查监督，严肃财务财经纪律，充分发挥政策的导向作用和杠杆作用，引导水泥企业提高散装水泥综合配套能力和科技含量。

3、大力开辟农村散装水泥市场，加快农村发展散装水泥步伐。各县（区）散办要进一步加大对农村发展散装水泥设施设备的投入力度，依据村镇建设个体工程水泥用量小，作业点分散等特点，积极探索适合我市农村推广发展散装水泥新模式，合理规划构建农村散装水泥销售网络，为农村使用散装水泥提供便利，为加快我市农村发展散装水泥步伐作出应有的贡献。

4、强化宣传，进一步深化对发展散装水泥、商品混凝土、商品砂浆重要意义的认识。今后，我们要进一步加大散装水泥、商品混凝土、商品砂浆宣传工作的力度，改进宣传方式，扩充宣传的内涵，提高宣传工作质量和水平。注重发散宣传的广泛性、针对性、实效性。大力宣传推广散装水泥、商品混凝土、商品砂浆与节约资源、环境保护、创建文明卫生环保城市，与水泥工业结构调整、建设节约型社会、实现可持续发展及实现建筑工地现代化施工有机的结合起来。同时，要利用散装水泥宣传周、全国节能周等机会，开展形式多样内容丰富的宣传活动，强化全民对发展散装水泥重要意义的认识，让全社会都来关心散装绿色事业的发展。

5、加大商品混凝土和预拌砂浆的推广应用力度。进一步加大城

区禁止现场搅拌混凝土的力度，争取早日实现全面禁止现场搅拌混凝土和砂浆这一目标的实现；县（市）散办要积极配合相关职能部门，在禁止现场搅拌混凝土和砂浆上有突破。同时，注重引进砂浆生产企业进驻我市发展预拌砂浆业，拓展散装水泥发展领域；注重合理布局商品混凝土企业，防止过度竞争，为商品混凝土产业的发展创造良好的外围环境。

6、狠抓队伍建设，进一步提高散办的管理、协调、服务水平，适应新形势下发散工作需要。为适应新形势下发散工作的需要，必须进一步加强散办机构和自身队伍建设，全面提高人员政治思想素质和业务技能。加强职工政策法规教育、业务培训及自身的管理、协调、服务水平，依法行政，严格工作纪律，提高办事效率，切实改进作风，增强服务意识，提高服务本领，推动散装水泥工作再上新台阶。