农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议[推荐五篇]

第一篇：农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议

农村一事一议筹资筹劳制度存在的问题及对策建议

陈前金

内容摘要：一事一议筹资筹劳制度是为适应农村改革税费取消乡统筹等行政事业性收费和政府性基金及取消农民义务工、劳动积累工后而建立起来的农村公益事业建设筹资筹款制度。在制度设计上存在定义不准确、负担不合理、筹劳不现实、筹资不够用等问题。建议：

（一）根据项目性质，确定筹资对象。(二)坚持公平原则，合理筹措资金。

（三）坚持城乡统筹，加大财政投入。

关键词：一事一议 筹资筹劳制度 存在问题 对策建议

作者简介：陈前金，男，1943年12月生，江西省永修县人，中共党员，中国管理科学研究院特约研究员。长期从事农村财政工作，在《人民日报》《中国财政》《中国财经信息资料》等中央省市报刊发表文章100多篇。多次获江西省财政科研优秀成果一、二等奖。2004年获中国管理科学研究院“首届中国管理英才大会”优秀论文一等奖，2006年获国家发展与改革委员会“十一五”公众建言献策征文二等奖，2009年两篇文章同时获得国务院农村综合改革工作小组办公室“纪念农村改革30周年——我所了解的农村综合改革”征文二等奖。

一、制度形成

我国农村地域辽阔，人口众多、居住分散。长期以来，由于实行城乡分割二元结构体制，在财政资金的分配上存在重城市轻农村的倾向，农村公益事业建设严重滞后于城市公益事业建设。农村税费改革前，农村公益事业建设所需资金主要靠向农民筹资（乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金）筹劳（义务工、劳动积累工）解决，造成农民负担过重，耕地大量撂荒，农民增收困难，城乡居民收入差距增大，经济发展缓慢。同时，由于农民的投入是有限的，严重制约了农村公益事业的发展。1998年10月，党的十五届三中全会提出：“坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。”随后，在2000-2002年开展的农村税费改革试点工作中，取消了乡统筹等专门面向农民征收的行政事业性收费及政府性基金，取消了农村教育集资等政府性集资，取消了农民的义务工和劳动积累工。农村公益事业建设经费改由通过“一事一议”向农民筹资筹劳解决。中共中央、国务院《关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发[2000]7号）规定：“村内兴办其他集体生产公益事业所需资金，不再固定向农民收取村提留，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定，实行村务公开、村民监督和上级审计。对村内一事一议的集体生产公益事业筹资，实行上限控制”。“农村税费改革后取消统一规定的劳动积累工和义务工。村内进行农田水利基础建设、修建村级道路、植树造林等集体生产公益事业所需劳务，实行一事一议，由村民大会民主讨论决定。村内用工实行上限控制”。2000年7月，国务院办公厅批转了农业部印发的《村级范围内筹资筹劳管理暂行规定》，对“一事一议”筹资筹劳的范围、用途、程序等作了明确规定。

为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，根据《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的精神和国务院有关规定，2008年2月，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》，要求各地“深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。”2009年5月，国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部联合发出《关于扩大村级公益事业一事一议财政奖补试点》通知》（国农改[2009]3号），决定 “2009年，除已在全省开展试点的黑龙江、河北、云南三省以外，从已开展局部试点，具有一定工作基础和扩大试点愿望的省份中，选择江苏、内蒙古、湖南、安徽、贵州、重庆、宁夏等七个省份在全省范围内开展试点；选择湖北、广西、甘肃、福建、山西、陕西、江西等七个省份在局部扩大试点。以邓小平理论和„三个代表‟重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央一号文件要求，进一步总结经验，完善政策，健全制度，积极扩大试点，探索建立„政府资助、农民参与、社会支持‟的村级公益事业建设新机制。”

“一事一议”筹资筹劳制度实施以来，通过“一事一议”筹资筹劳发展，村内公益事业的覆盖面逐步扩大，筹资额逐步增加。据农业部调查，2002年开展“一事一议”筹资的村达9.9万个，占全国总村数的14.57％，筹资额18.2亿元；2004年开展“一事一议”筹资的村达11.9万个，占全国总村数的18.0％，筹资总额21.6亿元，比2002年增加了18.7％。特别是从2008年开展对一事一议财政奖补试点工作以来，极大地调动了试点省份县乡干部和广大农民开展村级公益事业一事一议工作的积极性。2009年，江西省广丰县等16个县被确定为试点县，通过一年的工作，取得了明显的成效。16个试点县项目总投资达10.5亿元，其中财政奖补2.1亿元，农民筹资筹劳5亿元，村组集体出资2,000万元，社会捐赠2,000万元，整合各类支农资金3亿元。在1,500个行政村修建村内公路1,800公里，修建水渠660公里，铺设自来水管6.2万米，完成村容村貌整治项目306个，卫生设施项目213个，文化设施项目253个，植树108.5万株。

二、存在问题

（一）定义不准确。何为村内公益事业？《村民一事一议筹资筹劳管理办法》第一条规定为“村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。”《关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知》规定为“目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。”两份文件虽然表述不同，大体意义是相同的。村级公益事业系指村内公路建设、桥涵建设、小型水利设施（水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站）建设，植树造林和环卫设施建设。

公益，《汉语词典》的定义为“公共的利益”（商务印书馆2002年增补本第436页）。路人人要走，桥人人要过，修路建桥是公共的利益，是公益事业。兴修水利、植树造林则不然。农村改革前，土地、山林、水面由集体经营，收益归集体所有，是公共的利益，兴修水利、植树造林是公益事业。农村改革后，土地、山林、水面被承包到户，由农户实行家庭经营，收益归承包者家庭所有，不再是公共的利益，兴修水利、植树造林就不再是公益事业。把兴修水利、植树造林定义为公益事业是不妥当的。

（二）负担不合理。《村民一事一议筹资筹劳管理办法》第二条规定：“筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。”按照“谁受益，谁负担”的原则，筹资筹劳对象应当是“所议事项受益人口”和“所议事项受益人口中的劳动力”，与户籍在册不在册没有关系。按户籍在册人口和在册人口中的劳动力筹资筹劳是不妥当的，向非受益人口和非受益劳动力筹资筹劳，是违背“谁受益，谁负担”原则的，是对非受益人口和百受益劳动力经济利益的剥夺。

首先是道路修建。（1）同居在一个村（组）的常住人口中，有“本村户籍在册人口（农业户籍人口）”，有户籍不在册人口（城镇户籍人口和其他原因没有把户口迁移过来的人口）。修建道路，所有常住人口都是“所议事项受益人口”，有户籍的常住人口要出资出劳，没有户籍的常住人口不出资出劳，是不合理的；（2）人已离开本村，由于种种原因户口没有迁走，修建道路，要求这些非受益人口出资出劳，也是不合理的；（3）在村企业，人多车多，受益最大。修建道路，这些企业不出资出劳，更是不合理的。其次是水利建设。小型水利设施（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站）是为农业生产服务的。兴修小型水利是生产活动，应当按受益农田面积由受益农户出资出劳。按本村户籍在册人口或人口中的劳动力出资出劳是不合理的。

三是植树造林。如前所述，山林都已承包到户。山林收益归承包农户，植树造林就是生产活动，应由受益者承包农户出资出劳。按本村户籍在册人口或人口中的劳动力出资出劳是不合理的。

四是环卫设施和环卫费用。应当按受益人口和受益企业筹资筹劳。按本村户籍在册人口或人口中的劳动力出资出劳也是不合理的。

（三）筹劳不现实。筹劳是一种原始的劳役制度。在经济落后的旧中国，国家为了建设和戊边的需要，将所需劳动用工按丁（人口）分摊到户，从而形成了筹劳制度。新中国成立后，延用了这种筹劳制度，规定男性18周岁以上、60岁以下，女性18岁以上55岁以下的农村劳动力，每年要负担一定数量的义务工和劳动积累工用于保卫国家、公路建设、兴修水利、植树造林等公益事业建设。在农村税费改革中，义务工和劳动积累工被取消，为了解决农村公益事业用工需要，采取一事一议向农民筹集劳动用工制度。

在新形势下，再采用这种原始的劳役制度显然是不恰当的。首先，大多数青壮年农民外出打工，家中只剩下一些留守老人和留守儿童，所筹劳动日无法落实；其次，使役时，人员难集中，时间难统一，工程难细化，工期难保证；第三，机械化程度大大提高，修路、修桥、开沟、筑坝、平整土地等劳动用机械代替，不仅工效高、质量好，而且费用少，省时省力，可以保证工期。当前，各地的实际做法是以资代劳，规定每个标准劳动日折资多少，由出劳者用资金抵交。从实质上讲，役赋的性质是一样的，都是一种社会义务。既然如此，还不如不筹劳、多筹资更为直接便当。

（四）筹资不够用。《村民一事一议筹资筹劳管理办法》第十一条规定：“省级人民政府农民负担监督管理部门应当根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准，报省级人民政府批准。”以江西为例，省政府规定，每个农民（其实是农业人口）每年出资上限为30元；每个劳动力每年出劳上限为6个劳动日。以资代劳者，每个劳动日按26元折资。村民小组的规模都比较小，一般30户左右。按每个村民小组30户，每户5口人，共150口人，每人30元计算，可筹资4,500元。每个家庭2名劳动力，30户60名劳动力，每个劳动力出劳6个劳动日，可筹劳360个劳动日，每个劳动日折资26元，共折资9,360元。筹资筹劳两项合计仅13,860元。按当前的行情（210元/米），这点资金只能够修66米长、3.5米宽、30公分厚的水泥路。农村居民点分散，少则数百米，多则数公里（除村委会附近居民点），即使有财政奖补资金（江西省规定：投资额10万元以上，财政奖补5万元；10万元以下按投资额40%奖补），也很难修成一条通组水泥公路。

三、对策建议

（一）根据项目性质，确定筹资对象。

1、道路、桥涵是公共产品，是公共的利益，修建道路、桥涵是公益事业，所需资金本应由财政供给。在财政供给不足条件下，对修建村内道路、桥涵所需费用应根据所在村的经济状况，由财政、受益村民和受益企业按比例分担。

2、修建村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施按受益面积向受益农户筹资（政府补助部分除外）。

3、植树造林。已经承包到户的山林，由承包者投资投劳，没有承包到户的山林，由山林权所有者投资（政府补助部分除外）。

4、环卫设施、环卫费用按实际需要向受益人口和受益企业筹资（政府补助部分除外）。

5、居民房前屋后地面硬化由居民自己投资投劳。房前屋后田头地角植树由居民自己投资投劳，收益归植树者。(二)坚持公平原则，合理筹措资金。

1、道路建设资金。经济欠发达地区、交通欠发达地区、集体经济实力薄弱村组，财政出大头（60%以上），受益村民和受益企业出小头（40%以下）；经济发达地区，交通发达地区、集体经济实力雄厚村组，财政出小头（40%以下），受益村民和受益企业出大头（60%以上）。财政奖补后的差额部分，由受益人口和受益企业承担出资责任。户籍在村，人不居住在村，没有责任田的不承担出资责任，有责任田的按受益人口承担出资责任。受益企业，不分国有企业、集体企业、私营企业，都要承担路桥建设资金。受益企业多，经济效益好，由受益企业全额负担财政奖补后的差额部分，村民不承担出资责任。

2、水利建设资金。村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，按受益农田面积由受益农户投资修建。日常管理维护费用按受益面积由受益农户分摊。

兴修水利是生产者的生产投资行为，与乱收费、乱集资、乱摊派加重农民负担是两码事，数额不应受政策限制，可以由生产者根据工程需要自主确定。涉及多家农户的小型水利建设投资，受益农户自己能够协商得好的，由受益农户自己协商解决；受益农户自己协商不好的，由村委会牵头召集受益农户通过一事一议协商解决。投资额数较大的水利项目，银行在贷款上要给予支持，国家在财政上要给予扶持。县乡政府、村民委员会和村民小组不得以兴修水利名义向非受益村民派工派款，无偿占有非受益村民的劳动力和资金。

3、植树造林资金。山林已承包到户的，植树造林、垦山造林由承包户投资投劳进行，日常管护费用由承包户承担。没有承包到户的，由山林权所有者（村委会或村民小组）负责筹资筹劳植树造林和日常管护。县乡政府、村民委员会和村民小组不得以植树造林名义向非受益村民派工派款，无偿占有非受益村民的劳动力和资金。

植树造林是林权所有者（山林承包者）的投资行为，与乱收费、乱集资、乱摊派加重农民负担是两码事，数额不应受到政策限制，由受益者根据需要自主确定。涉及多家农户的植树造林项目，受益农户自己能够协商得好的，由受益农户自己协商解决；受益农户自己协商不好的，由村委会牵头召集受益农户通过一事一议协商解决。造林面积大、投资数额大的植树造林项目，银行在贷款上要给予支持，国家在财政上要给予扶持。

4、环卫设施和环保费用。由受益人口和受益企业负担，国家适当补贴。其他如居民建房及房前屋后修路、建厕、打井等投资投劳由居民自己负责。

（三）坚持城乡统筹，加大财政投入。

党的十六大以来，中央着眼经济社会发展全局，坚持“多予、少取、放活”方针，出台了一系列强农惠农政策，从2005年开始，分3年取消了农业税和农业业特产税，彻底免除了农民的税费负担。2006年，中央提出“加快建立以工促农、以城带乡的长效机制”，中央财政安排的“三农”投入从2006年的3,517.2亿元增加到2011年的10,498亿元，六年累计投入40,122亿元，年均增长达24%，促进了农村经济的发展。但与经济发达国家相比，我国对农业的投入还是低水平的。2011年，全国财政支出108,930亿元，其中农林水事务支出9,890亿元，占财政支出的比例为9%。而用于农业的“四补贴”的支出仅1,406亿元，占财政支出的比例仅1.3%，这和我国农村人口占全国人口70%以上的比例以及农业在整个国民经济中的地位相比，财政对农业投入的总量严重不足，这在很大程度上影响了我国农业发展、农民增收和现代化进程。党的十七大提出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”党的十八大提出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决„三农‟问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。”要发挥农村综合改革平台作用，加大资源投入和整合力度，加大财政对“三农”的投入力度，加快公共财政覆盖农村步伐，促进城乡基本公共服务均等化。（2013年5月8日）

主要参考文献

[1]中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定(1998年10月14日中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过)[2]江泽民：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面（十六大报告）

[3]胡锦涛：高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗（十七大报告）

[4]胡锦涛：坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗（十八大报告）

[5]国务院办公厅：关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发〔2007〕4号）

[6]国务院农村综合改革领导小组 财政部 农业部：关于开展村级公益事业一事一议财政奖补试点工作的通知（国农改[2008]2号）

[7]财政部：关于印发村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法的通知（财预[2011]561号）

[8]谢旭人：中央财政三农投入6年超4万亿 年均增24%（财政网）

[9]胡 强：在江西省村级公益事业建设一事一议财政奖补扩大试点工作现场会上的讲话（江西财政网）

第二篇：《村民一事一议筹资筹劳管理办法》

《村民一事一议筹资筹劳管理办法》

农经发[2007]5号

各省、自治区、直辖市农业（农林、农牧）厅（委、局、办）、计划单列市农业局（委）：

为规范村民一事一议筹资筹劳,经国务院同意，国务院办公厅转发了《村民一事一议筹资筹劳管理办法》（国办发

[2007]4号，以下简称《管理办法》）。《管理办法》是适应社会主义新农村建设的需要，在认真总结各地经验，反复征求有关部门、部分基层干部和群众意见的基础上形成的。贯彻落实好《管理办法》，对于加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设、发展现代农业和推进社会主义新农村建设都具有重要意义。现就贯彻落实《管理办法》的有关事项通知如下：

一、结合实际，尽快制定具体实施办法

《管理办法》规定了新形势下村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳）的原则、适用范围、议事程序和监督管理的相关措施等。各省（区、市）要根据国办发[2007]4号文

件精神，结合当地实际情况，尽快制定具体管理办法或实施意见。

（一）严格政策界限。筹资筹劳的适用范围和议事的民主程序要按照《管理办法》规定的框架执行。根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准。

（二）细化管理措施。按照《管理办法》的要求，确定筹资筹劳的分摊办法，提出以资代劳的工价标准，界定筹劳的劳动力年龄范围，细化筹资筹劳的审核程序，明确所筹集资金的管理方式等。

（三）建立奖补制度。按照今年中央1号文件的要求和《管理办法》的规定，农民负担监督管理部门要积极与相关部门协调，争取政府支持，研究制定村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补的具体措施。同时，积极组织开展村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补试点，逐步探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的农村基础设施等公益事业建设投入新机制。

二、加强培训，切实提高基层干部素质

村民一事一议筹资筹劳是一项新制度，涉及面宽、政策性强、具体操作要求高。各级农业行政主管部门要制定培训

方案，有计划、有步骤地开展培训，提高基层干部的素质。我部重点抓好对省级农民负担监督管理人员的培训。省级以下农民负担监督管理人员的培训由各省（区、市）负责安排。各地要首先抓好对农民负担监督管理人员的培训，使其掌握文件精神实质，精通监督管理内容和方法，明晰自身的责任。在此基础上，全面、深入开展对基层干部的培训。

通过培训，要提高基层干部对筹资筹劳重要性的认识，能够利用一事一议的方式，积极组织农民围绕集体生产生活等公益事业议事；提高基层干部贯彻落实筹资筹劳政策的水平，熟悉并严格执行筹资筹劳的适用范围、民主程序等相关规定，组织农民把该议的事议好；提高基层干部民主管理能力，学会与群众商量，按照民主程序办事，把农民急需办的、直接受益的事办实办好，为配合各地开展培训，我部组织《管理办法》起草人员编写的《村民一事一议筹资筹劳问答50题》即将出版，各级农民负担监督管理部门可以此书作为培训的基本教材。

三、广泛宣传，大力引导农民积极参与民主议事

村民一事一议筹资筹劳需要农民直接参与、深入了解《管理办法》的基本内容。各级农业行政主管部门，要组织电视台、网站、报刊等相关新闻媒体积极开展宣传，通过开

辟宣传专栏、发放宣传材料、张贴宣传标语口号、组织知识竞赛等多种形式，做到《管理办法》及当地的具体实施办法宣传进村、入户、到人。

通过广泛宣传，要使农民群众认识到筹资筹劳有利于改善自身生产生活条件，提高自身生活质量，从而增强参与民主议事的主动性；认识到筹资筹劳有利于行使自身民主权利，能够抵制多筹乱集行为，从而增强维护自身合法权益的意识；认识到筹资筹劳有利于发挥合力，共同建设村内集体生产生活等公益事业，从而增强执行民主决议的自觉性。

四、履行责任，深入做好指导和监督管理工作

村民一事一议筹资筹劳，是取消农业税和“两工”以后农民负担监督管理工作的重点领域。各级农民负担监督管理部门要按照《管理办法》的要求，切实承担起对筹资筹劳监督管理工作的责任。县级及以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作，主要任务是：制定本地区筹资筹劳的有关制度并监督实施；复审筹资筹劳方案，纠正不符合筹资筹劳规定的有关问题，与有关部门联合组织实施村民一事一议筹资筹劳项目补助、以奖代补工作；对筹集资金和劳务的管理使用情况实施监督、审计；组织本地区筹资筹劳的检查，协助有关部门查处筹资筹劳中的违规违纪行为。省级农民负担监督管理部门还要承担

以下任务：根据本省经济发展水平，提出筹资筹劳限额标准和以资代劳工价标准等，并监督执行；设计并印制本省农民负担监督卡、专用收据和用工凭据样式。

各级农民负担监督管理部门要加强对筹资筹劳工作的组织领导，确定专人负责，明确工作责任。一方面切实加强对筹资筹劳组织实施的指导。要指导基层干部议符合大多数农民需要之事，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众全程监督。要加强调查研究，善于分析新情况、解决新问题，积极探索加强农村基层民主制度建设的新途径，引导农民自愿出资出劳。另一方面加强对筹资筹劳组织实施的监管。通过审核、检查、审计等多种监管方式，及时纠正超出规定范围向农民筹资筹劳、以行政命令方式下达筹资筹劳任务、平调使用筹集的资金和劳务及强行以资代劳等行为，防止将一事一议变成加重农民负担的口子。

各省（区、市）农业行政主管部门要将贯彻落实《管理办法》的有关情况，及时报告我部农民负担监督管理办公室。二○○七年二

月二十六日

第三篇：村级“一事一议”筹资筹劳管理制度

村级“一事一议”筹资筹劳管理制度

一、村内兴办集体生产公益事业筹资筹劳要严格执行《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》进行“一事一议”，实行上限控制，筹资每人每年不得超过15元，农村劳动力每人每年筹劳控制在10个标准工日以内。

二、“一事一议”资金属本村村民集体所有，要足额纳入“三资”代理服务中心统一管理，单独核算。任何单位和个人不得以任何理由、任何形式截留、平调、挪用、坐收坐支和改变资金用途。

三、“一事一议”资金和劳务主要用于村范围内的农田水利基本建设、植树造林修建和维护村级道路等集体公益事业，并符合村民会议或者村民代表会议决定的使用事项。

四、村级用“一事一议”资金兴办公益事业，实行工程项目审批和用款报告制度。村填制工程项目书，经乡政府批准后，工程方可实施。工程结束验收合格后，乡“三资”代理服务中心方可拨付全部款项；凡验收不合格的，均不得支付全部工程款，并追究有关责任人的责任；填报虚假工程项目，套取“一事一议”资金的，按贪污论处。

五、“一事一议”筹资筹劳不得成为固定筹集项目，村内筹劳以出工为主，不准强行以资代劳。所筹资金不得用于村内招待费用等其他开支，不得擅自用于偿还村级债务，不得提前筹集下资金，不得跨村使用。

六、乡“三资”代理服务中心对各村“一事一议”筹资筹劳要进行专项公开，接受群众监督。

第四篇：大兴区村民一事一议筹资筹劳实施办法

大兴区村民一事一议筹资筹劳实施办法

为促进大兴区村民“一事一议筹资筹劳”公益事业的发展，进一步规范村级集体兴办公益事业筹资筹劳行为，按照《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发„2007‟4号)、《北京市村民一事一议筹资筹劳管理办法》（京农函„2008‟12号）文件精神，结合我区实际，特制定本实施办法。

本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。区农民负担监督管理部门负责本区行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。

一、筹资筹劳的原则

（一）兴办村民直接受益的集体公益事业需要村民出资出劳的，必须采取“一事一议”方式，坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则。

二、筹资筹劳的范围与对象

（二）本办法规定的筹资筹劳适用于村内农田水利基本建设、修建村级道路、植树造林、中低产田改造、宜农荒地开垦、生态工程建设、草场改良等与农业综合开发有关的土地治理项目和村民或村民委员会认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。

不适用于大中型水利基础设施建设、农村电网改造后的户外线路及设备管护与维修、乡级及以上道路建设、教育、计生、优抚等属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用

和劳务。

（三）筹资的对象为本村所议事项受益人口。

筹劳的对象为本村所议事项受益人口中的劳动力（男18-60周岁，女性18-55周岁）。

（四）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。

（五）属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：

1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；

2.因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

三、筹资筹劳标准

（六）兴办集体生产公益事业向村民筹资筹劳，实行上限控制，每年人均筹资最高不得超过100元。所筹劳务由本村劳动力承担，最高不得超过每个劳动力每年10个标准工日（8小时为一个标准工日）。对于筹资筹劳的具体分摊办法，由村民大会或村民代表大会经民主讨论决定。

四、筹资筹劳的程序

（七）提出事项。村级组织在年初或事前，提出一事一议筹资筹劳事项。筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上村民或者1/5以上村民代表联名提出。

（八）组织动员。对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。

（九）形成方案。经过广泛宣传和动员后，村民委员会应及时组织召开村民会议或村民代表会议，在会上对筹资筹劳事项进行讨论、协商。

召开村民会议应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。经到会人员过半数同意或到会村民代表所代表的农户过半数通过后形成正式方案。参加会议的村民或村民代表在正式方案上签字。村民代表会议表决时按一户一票进行。

（十）方案审批。筹资筹劳方案通过后，村民委员会必须在7天内将筹资筹劳的决定报镇经管站审核、镇人民政府审批，镇人民政府初审后报区农民负担监督管理办公室复审。对符合本办法规定的，区农民负担监督管理办公室在收到方案的7个工作日内予以答复并备案。对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，区农民负担监督管理部门应当在10个工作日内提出纠正意见。

（十一）公布方案。审核通过的方案在村务公开栏公布，公布时间不少于15个工作日，并将经批准的筹资筹劳项目、标准由镇经管站负责在《北京市农民负担监督卡》上登记，由村民委员会分发到户。

五、筹资筹劳的管理

（十二）召开村民会议或者村民代表会议讨论筹资筹劳方案时，镇政府应派2名以上人员到会监督，监督人员负责监督会议的合法性，并对会议参加人数、通过事项、表决结果进行记录，经参加会议人员对表决意见签字后，存档备查。监督人员不得干预正常的会议内容和表决结果。

（十三）村级范围内筹集的资金和劳务，由村民委员会负责管理使用，由村务监督委员会负责筹资筹劳管理使用情况的审核、监督。筹资筹劳的管理使用情况经村务监督委员会审核后，定期张榜公布，接受村民监督，并向镇农民负担监督管理部门报告资金使用和用工情况。

（十四）村民委员会委托村集体经济组织财务人员负责向筹资对象收取。村集体经济组织财务人员应向筹资对象开具村级组织统一收据，所收资金纳入村集体经济组织会计账内的“专项应付款一事一议筹资”科目核算。村级组织对筹集的资金和劳务应当建立严格的管理制度，设立单独核算账户，专款专用，做到一事一决算，建立出资、出劳登记专账。上所筹资金结余部分，应当经村民会议或者村民代表会议讨论决定是否可以结转下使用，继续用于兴办集体公益事业。

村集体经济组织财务人员向自愿以资代劳的申请人开具村级组织统一收据，所收资金纳入村集体经济组织会计账内的“专项应付款一事一议筹劳以资代劳款”科目核算。

（十五）一事一议筹资筹劳一般情况下不得跨筹集资金和劳务。如遇到特殊事项确需跨筹集资金和劳务，即一次议事、筹集几年的资金和劳务，必须在全体村民同意的前提下，报市级农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。

（十六）村民应当执行经民主程序讨论通过并经区（县）农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律、法规的村民自治章程、村规民约进行处理。

（十七）任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民

委员会筹资筹劳，开展达标升级活动。任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。村民或村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向镇人民政府及区农民负担监督管理部门举报。镇人民政府及区农民负担监督管理部门接到举报后应当及时进行调查处理，在法律、法规规定的时限内给予村民或村民委员会答复。

（十八）各级农民负担监督管理部门应将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务使用情况进行专项审计。

（十九）属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民因故无法出劳的，可以请人代为出劳或者以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。

以资代劳工价标准为本区上农民劳均所得与全年工作日（自然天数扣除法定假日）的商。

（二十）违反本办法规定、要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，区农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，依据涉及农民负担案（事）件责任追究的有关规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；对于负有责任的村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者做出其他处理。

（二十一）违反本办法规定、强行向村民筹资或者以资代劳的，区农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并按照本办法第二十条规定对相关责任人进行处理。

（二十二）违反本办法规定、强制村民出劳的，区农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照本区以资代劳工价标准，付给村民相应的

报酬，并依照本办法第二十条规定对相关责任人提出处理建议。

六、其他事项

（二十三）对一事一议筹资筹劳程序规范、使用合理、群众支持的地方，政府将采取项目扶持、以奖代补等办法给予支持。

（二十四）以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法执行，其筹资筹劳收据、专账等由村级组织代为开具和建立。

（二十五）本办法自发布之日起施行。原《大兴区村级范围内筹资筹劳管理暂行办法》（京兴政发„2003‟72号）同时废止。

第五篇：公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案

公路硬化一事一议筹资筹劳实施方案

为了充分体现农民在新农村建设中的主体作用，鼓励村民参与直接受益的公益事业项目建设，加快推进新农村建设步伐，根据湖南省村民一事一议筹资筹劳管理办法和长沙市村级公益事业建设一事一议工作方案，结合本村实际，制定实施方案：

一、筹资筹劳原则、对象

1、筹资筹劳原则：坚持村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额，公开公平的原则。

2、筹资筹劳对象：筹资对象为本村在册户籍人口及受益人口。

二、筹资筹劳范围

本次筹资筹劳主要用于村民认为需要兴办的村内农田水利（或道路桥梁、村庄整治、环境卫生、农村电网改造、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目等）集体公益事业。

三、筹资筹劳标准

根据我村实际情况，总人口人，劳动力人，公益事业建设项目为巷道硬化，概算总额元，项目建设理由：村民出行困难。

资金筹集：

1、国拨专款36万元；

2、项目申请财政奖补25万元；

3、村集体投入13.6万元；

4、按照筹资不超过上年农民人均纯收入2%和筹劳不超过10个标准工日的规定，村民需筹资项目缺额资金24000元，人均15元。

四、筹资筹劳程序

1、提出事项。本次一事一议筹资筹劳项目由村民委员会提出（或1/10村民和1/5村民代表联名提出）。

2、形成方案。由村委会向村民公告征求意见，形成初步方案，提请村民代表会议讨论，经三分之二以上村民代表表决签字同意，形成书面决议。

3、方案审核。方案、决议和会议纪录经城东街道办事处初审后，报市农民负担监督管理办公室复审。

4、公布方案。经市减负办复审后的方案在村务公开栏公布，公布不少于15个工作日。

五、建立领导机构，搞好筹资筹劳监督管理

（一）成立以村支书为组长，村主任为副组长、村两委成员和村民小组组长为成员的领导小组，搞好筹资筹劳管理，村民监督委员会实施监督。

1、资金管理。筹资实行单独核算、专用收据、专款专用，若有结余、结转下用于兴办其他公益事业，若有缺口，可转下筹集。

2、工程决算管理。筹资筹劳单项工程竣工并形成的决算，在15个工作日内在村务公开栏内公布。

（二）使用监督

1、由街道办事处负责我村筹资筹劳情况进行指导和监督，并纳入村级财务代管范围，对违规筹资筹劳或擅自改变用途的，要责令限期纠正，并督促其及时退还所筹资金，或将违反规定的用工，按照标准给予村民相应的报酬。情节严重的，依法依纪处理相关责任人。

2、对无正当理由拒绝承担出资出劳的村民、要批评教育并督促其履行。

七、本次筹资筹劳与项目实施同时进行，项目工程对外公开招投标，村领导小组全程监管，工程质量验收邀请上级组织验收。

八、本实施方案由村民代表会议通过后，报街道办事处初审，市减负办审批后实行。