农村一事一议存在的问题分析与建议

第一篇：农村一事一议存在的问题分析与建议

农村“一事一议”存在的问题分析与建议

河北易县农业区划办公室 李志强

完全取消农业税以后，明显减少了村级政府的经济来源，由此带来的一个新问题就是对村公益事业、基础建设项目的资金投入受到了限制。为解决这一问题，国家及省、市政府出台了针对村公益性、生产性建设项目筹资筹劳“一事一议”的农民负担监督管理新政策。

“一事一议”是指对村内基础设施建设及公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。“一事一议”属于税费改革的配套政策和措施。这种方式有利于激发农民参与民主政治建设和实现公共产品决策的自主性，有利于减轻农民负担和杜绝“三乱”行为的发生，有利于纠正乡村强迫命令和保证对公共资源使用过程的全程监督管理，改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。但“一事一议”在实际执行过程中仍存在不少问题需认真研究和解决。

一 农村“一事一议”存在的问题 召集会议难度大。多年来，农民为增加家庭收入，多数青壮年农民去外地务工，在家的多为老弱妇幼，这已形成自然。不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为与自己无多大干涉。尤其山区村庄，地域面积大，居住分散。村里开会也多利用晚上时间，占用白天时间农民也好不起，而在晚上夜间山路崎岖难行。在这种情况下，要使全村60%以上的人口或全体村民代表召集在一起开会是一件很难的事情。即使开一个村组会议，由于现在村组干部的补贴取消了，召集起来也不是那么容易了。难以形成议事决议。若召开一个百人左右的村民代表会议，由于一些村民参政议事能力低，有的本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之对自己无利，特别是对自己利益有触动时，就信口开河大发牢骚，反正我不举手同意你就不敢下决定。在这种情况下就很难达成共识形成最后决议。3 所筹资金难以到位。无可厚非，如果是全民代表一致通过了决议，所筹资金则不会成多大问题。如果是部分村民代表通过而形成的决议，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不会执行决议，只要有一户不交所议款项，就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，或引发已交资金村民的极大不满。最终使所议事项欲筹资金难以全额到位。缺乏规范的操作程序。“一事一议”是在全面实行费税改革的背景下出现的新生事物，尚没有一套科学规范的操作程序，可操作性差，执行起来有一定难度也在情理之中。如“一事一议”项目范围的界定、所筹资金上限的控制及对资金管理等，均没有在农村形成一个严格而明确的规范程序和制度。尤其在资金管理上没有建立起有效的制约机制，资金管理漏洞较多，使专款专用大打了折扣。这就使得“一事一议”在实际操作过程中不免会出现这样或那样的问题，把好“经”念歪了。受其他遗留问题的影响。农村问题比较多，尤其承包合同纠纷、土地纠纷等较为突出。受其影响，村内在进行“一事一议”活动时，持有纠纷的村民就以此为前提，不给解决前遗留问题，眼下问题免谈。这就直接影响了“一事一议”活动的顺利开展。存有农民负担反弹的可能。在缺乏“一事一议”严格而规范的操作程序情况下，加上受某些村干部认识上的影响，认为村民会议通过的事，都可以搞“一事一议”，村民会议确定的筹资标准过高也可以执行，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资标准，由“三乱”转变为“两超”（超议事范围、超筹资标准），成为今后农民负担反弹的隐患。

二 关于做好“一事一议”的建议 1 县乡政府做好服务引导工作。目前农民对“一事一议”的内容、目的、意义尚不甚了解。这既要求各级政府必须认真做好细致的服务引导工作。受训做好多媒体、多渠道的广泛宣传工作，使之家喻户晓，人人皆知。印刷“一事一议”的明白纸，由乡村干部深入到农户将其送到农民手中，并作必要的讲解。使农民真正认识到“一事一议”的重要性和必要性。乡镇政府要指导村级组织科学测算“一事一议”方案，制定议事程序，充分考虑农民的经济承受能力，以确保“一事一议”切合实际，充分体现尊重农民的民主权利和意愿。

2强化民主法制教育，提高农民参政议事意识。农民民主法制意识的高低在很大程度上 决定着“一事一议”能否顺利开展。农民民主意识强，参政议事的积极性就高。所以，在社会主义新农村建设中，要加强对农民群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持正常的联系，做好联系户的工作，确保在村民代表会议上能充分体现出联系户的意愿。建立健全村民自治组织如民主理财小组、村务公开监督小组等，积极参与村务管理，维护民主权利，真正做到大家的事，民主议，民主定，民主管。规范“一事一议” 的操作程序。

制定可行方案。搞好预算，每年年初由村委会根据实际情况，编制当年公益事业预算方案。筹资标准应严格控制在政策规定的标准之内，避免出现农民负担反弹。严格操作程序。“一事一议”筹资方案制定后，要张榜公示；召开村民大会，并且必须有半数以上的村民代表讨论通过；报镇政府审核，经县农民负担监督管理办公室批准后实施。不按照程序报批的筹资方案农民有权拒交；项目结束后，要核算收支情况，搞好验收结算，公示实施结果和决算方案。

监督管理。所筹资金要实行专户核算，专款专用。乡镇审计人员和村民主理财小组要对资金使用情况进行阶段性审计和最终审计。并将资金使用、结余及审计结果张榜公布，接受群众监督。4 妥善解决农村遗留问题。农村的遗留问题仍普遍存在，如土地问题、宅基地问题、债务问题等，“一事一议”需要农民的积极参与，如果遗留问题存在之中，势必对其产生较大的负面影响。你决定的事我不执行，形成决议的我不买账。意见不一致，达不成共识就难以顺利实施。较好地解决农村中的遗留问题既是农民所期盼的，也是确保“一事一议”顺利开展所必需的。完善相关政策法规。推行“一事一议”必须强化制度建设,做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道。进一步制定和完善《村民自治章程》和《村规民约》，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。使“一事一议”成为农民的自觉行动或必做的事情。这就要求“一事一议”的政策范围要严格界定，不能擅自扩大议事范围，操作程序规范，并使活动的全过程高度公开透明。在较完善的政策框架下开展“一事一议”，农民放心；在公开透明的氛围中，可真正使农民把村内的公益事业当成自己的事办，自己的事情自己办，农民舒心。

6发展农村经济，增加集体收入。发展集体经济是做好“一事一议”的重要方面。集体经济发展了，村财政实力增强了，就能最大限度地减少“一事一议”向农民筹资的额度，减轻农民的负担。这样就十分有利于“一事一议”工作的顺利开展。在目前农村现实中，发展集体经济说之易，行之难。如何发展壮大集体经济，此为解决“三农”问题的重中之重，也是农村“一事一议”得以顺利开展的基础。

第二篇：村民一事一议存在的问题与对策

村民“一事一议”存在的问题与对策

郑瑞同

农村“一事一议”筹资筹劳，是农村税费改革后为适应新形势、新要求而建立的一项新制度。它是从根本上治理农村各种形式的乱收费，保障农村公共产品的有效供给，保护和调动广大农民的生产积极性，推进农村基层民主政治建设，保障广大农民的合法权益的一个行之有效的农村公共产品供给新体制。近年来，由于农村“一事一议”筹资筹劳制度的实施，有力推动了我乡农村经济的快速发展，农村公益事业建设迈上了新台阶。但经过实践和探索，我乡在“一事一议”筹资筹劳实施过程中还存在一些突出的问题，需要我们认真加以研究和解决。

一、“一事一议”存在的问题

（一）召集会议难度大。近年来，农民为增加家庭收入，很多农民外出务工、经商，村内开会议事难以达到规定人数要求。在这种情况下，要将全村60%以上的人口或者全体村民召集一起开会是一件很难的事情。

（二）难以形成议事决议。若召开村民代表会议，由于一些村民参政议政能力低，有的村民代表本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之，对自己利益有触动时，就大发牢骚，我不举手你就不敢下决定。这种情况下难达成共识形成最后决议，导致所筹资金难以到位。如果是全体代表一致通过的决议所筹资金则不会成多大问题；如果是部分村民代表通过形成的决议，那么，未同意的那一部分代表就不会执行，这样就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，最终使所筹资金难以全额到位。

（三）存在农民负担反弹的可能。“一事一议”在缺乏操作规范的情况下，某些村干部认为只要是村民会议通过的事，都可以当做“一事一议”，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资筹劳标准，成为今后农民负担反弹的隐患。

二、做好村民“一事一议”的对策建议

随着社会主义新农村建设的逐步推进，“一事一议”筹资筹劳制度将在生产发展、公益事业、农村民主管理中发挥更为重要的作用。因此，必须继续坚持并不断完善这项制度。

（一）加强政策宣传。首先，要强化“一事一议”政策宣传，重点宣传学习党的农村政策，乡镇党委政府要把“一事一议”的重大决策部署宣传到位、把“一事一议”方面涉及村民切身利益的相关政策解释到位，使村干部明确“一事一议”的政策要求。其次，要加强对村民的教育引导，做到农户对“一事一议”的政策人人皆知，家喻户晓，把“一事一议”政策中村民关注的热点引导到位，解释疑惑、疏导情绪、平衡心理。通过农村政策、法律法规的宣传教育，提高村干部执行政策的能力；领导发展的能力，组织群众、教育群众、服务群众的能力；民主管村并善于用法律手段管理村级事务的能力；提高村民的民主法制意识、参与意识、大局意识、责任意识。

（二）规范议事程序。“一事一议”民主决策只有符合法律法规的要求，依照规范的程序操作才能合法有效，从实践看，“一事一议”操作程序必须经过八个步骤：第一：深入调查收集民意，弄清大多数群众希望办什么。第二：召开村民代表会议，讨论形成初步方案。以轻重缓急村民急需为原则，确定当年所办的项目。第三：公开初步方案，征求村民对初步方案的意见，争取大多数人的理解和支持。第四：民主讨论确定方案。多次召开村民代表会议修正完善方案。第五：召开户代表大会进行“公决”。第六：公布方案。第七：审批方案。农经部门严格审批“一事一议”的款项筹集，实行上限控制，对申办的“一事一议”项目要逐级审查、核实是否合理合法。第七：村委会组织实施。第八：及时公布实施情况接受监督。将“一事一议”的实施情况及时纳入村务公开的范畴，接受村民的监督。

（三）完善管理制度。根据我乡“一事一议”民主管理的现状，当前要着力抓好“一事一议”制度的制定和落实，把健全和完善“一事一议”民主决策制度与《村规民约》和《村民自治章程》的制定、完善、落实结合起来，在坚持民主、合法、实效原则的基础上，把“一事一议”有关规则，如“一事一议”议事范围、议事规则、筹资筹劳的程序、上限标准、分摊方式、村民不按期或拒不交纳筹资的处罚措施、“一事一议”财务管理、开支审批及财务公开制度、村民代表的选举制度、村民代表联系户制度、村民代表会议制度等写进去，以制度形式固定下来，在实践中认真执行，提高村干部的民主管理水平。

（四）建立监督机制。经“一事一议”民主决策所筹资金属于集体资金性质，实行专户储存、专款专用，必须对“一事一议”实施过程、所筹资金的使用进行管理并接受群众监督，真正体现村务公开。乡镇领导和主管部门应广泛收集和听取村民的意见和建议，保护村民提出合理批评意见建议的积极性，营造民主监督的良好氛围，优化民主监督的环境，切实解决村民不关心监督、不参与监督和不会监督、不敢监督的问题。

（五）强化责任追究。推进“一事一议”必须注重政策导向，坚持依法办事，违法必究，使“一事一议”有法可依。对“一事一议”中出现的不合理问题，要有专人办理，发现违规行为，要查处到位，决不姑息，切实使“一事一议”款项的筹集来之于农民、造福于农民，把项目办到农民的心坎上。

（六）提高干部素质。“一事一议”能否顺利实施，在很大程度上取决于基层干部素质的高低，取决于村民对基层组织的信任度。因此，要督促基层干部加强有关法律、法规和文件的学习，强化法律意识，提高政策水平，适应考核、监督、激励机制，切实执行好“一事一议”制度，确保我乡“一事一议”筹资筹劳工作顺利开展。

作者单位：淮阳县大连乡党政办

第三篇：一事一议存在的问题及对策

一事一议存在的问题及对策

村级公益事业建设一事一议财政奖补，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项制度创新。2008年，我省在桃源等五个县市开展了试点，受到了广大基层干部和农民群众的欢迎。今年，中央将我省纳入了全面试点省份，正式批复了我省试点工作方案。下面，我就有关政策问题作简要说明。

一、关于奖补范围问题

一事一议财政奖补范围简单概括为“村内户外”的公益性事业建设项目。为了加深理解，说明两点：

第一，村级公益事业建设责任的划分。村级公益事业项目属于准公共产品，政府、村集体和农民都有投入责任。按公共产品原理，跨村以及村以上范围的公益事业项目，受益范围广，具有公共性，其投入由各级政府负责，由现有的投入渠道解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等属私人产品，农民一家一户直接受益，应由农民自己负责。村内小型水利、村内道路等公益性事业项目具有准公共产品性质，国家、集体、农民三方都有建设责任。财政奖补的范围就是指这些村内户外的公益性事业建设项目。

第二，财政奖补条件和具体项目。村级公益事业建设项目纳入一事一议奖补范围，必须满足两个条件：其一，农民必须开展一事一议筹资筹劳，这是前提。其二，目前支农政策没有覆盖的村级公益事业建设项目，这是关键。就我省来说，财政奖补有四类：一是村内道路，包括行政村到村民小组或居民点之间的道路；二是村内小型水利设施，包括支渠以下的斗渠、毛渠和山塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌设施；三是村内公共环卫设施；四是村内公共绿化。

同时，政策规定，对扩大议事范围的不补，超标准筹资筹劳的不补，负债建设的不补。

二、关于奖补标准问题

第一，省财政对县市区一事一议资金的奖补。按国家政策算大账，全省农民筹资筹劳折金额68.8亿元，政府补助1/3，即22.8亿元，其中中央财政最多补助7.6亿元，还有15.2亿元需要地方财政负责。省里确定由省县各负担一半。实事求是地说，目前县级财政普遍困难，各项资金配套压力不小，但考虑到试点工作需要，请各地按要求安排一事一议财政奖补专项资金，并列入预算，作为财政奖补资金的稳定来源。“几家抬”的办法既有利于调动基层积极性，也有利于落实责任。有条件的地方，可结合实际，将支农资金进行整合，与一事一议财政奖补资金捆绑使用，实行分别管理，各记其功，但不能用整合资金替代财政奖补资金，避免产生“挤出效应”。大家最关心的是省财政的资金安排问题，在这里我给大家交个底，省财政将按照农村人口、农村劳动力、筹资上限标准、县市资金配套、工作努力情况以及试点面等因素，计算县市区奖补资金额度，适当向老少边穷地区倾斜。在奖补资金额度内，省财政根据县市区财政安排的一事一议奖补资金情况兑现，实行上限封顶、下不保底。省财政将预拨一部分资金到县市区，年底根据项目完工情况再按政策结算。

第二，县市区对村级一事一议建设项目的奖补。我省既有湖区，也有山区丘陵区，各地经济发展水平、村级公益事业现状差别很大，农民对公益事业建设的需求也不一样。到项目的奖补比例，省里作了原则规定：国家和省级扶贫开发重点县原则上不得向农民筹资，鼓励农民筹劳开展村内一事一议公益事业建设，政府按试点村每村5至10万元给予奖补；其他地区按农民一事一议筹资总额1：3的比例给予奖补。对覆盖面广、受益面大、投入相对较多的议事项目，可适当提高奖补比例。这既考虑了全省面上的情况，又给县里留有余地。县市区要制定具体的奖补办法，明确分类分档奖补比例。奖补比例要从实际出发，广泛听取基层干部和群众的意见，重点考虑“三个有利于”：一是要有利于调动农民积极性，比例不能过低。我省规定农民筹资每人每年不超过15元，筹劳每个劳动力不超过10个工日，这是综合考虑农民收入水平和承受能力制定的。一个村平均也就1000人左右，一年筹资1-2万元，如果奖补比例过低，就无法满足投入需要，调动不了农民积极性。二是要有利于提高资金使用效率，比例不能过高。村内事务属于村民自治范畴，由村民民主决策，依靠勤奋劳动、自力更生建设自己家园。如果奖补比例过高，农民就期望政府全部包起来，这样做不利于发挥农民群众的主体作用和首创精神，也不利于扩大奖补资金覆盖面。三是要有利于规范村级一事一议行为，不产生消极影响。由于动员农民出工费时费力、机械施工效率高等原因，有些地方习惯以资代劳甚至强迫农民以资代劳。为防止这种情况发生，并与我省一事一议制度相衔接，规定国家和省级扶贫开发重点县不得向农民筹资，鼓励农民筹劳，政府按项目村每村5—10万元奖补，其他地区的奖补资金与政策内筹资挂钩，而不与筹劳挂钩。同时，规定社会捐资赞助不纳入奖补基数，因为社会捐资赞助更多地表现为传统美德，主要依靠道德、荣誉、情感的力量来引导。

三、关于奖补程序问题

按政策规定，财政奖补实行自下而上、先建后补。确有必要的，经审核确认村民已筹资并开工后，可预拨部分资金，实行边建边补。在具体程序上，要把握村申请、乡镇初审、县审核拨付这三个基本环节：

第一，村申请。项目完成后，由村级组织向乡镇政府提出奖补申请，并附筹资筹劳到位情况、项目竣工决算等材料。对实行资金预拨的项目，原则上只有在村民筹资、村集体经济投入、社会捐赠等相关资金到位、具备开工条件后，才能提出资金奖补申请。第二，乡镇初审。乡镇政府对村级组织申请奖补的项目进行严格审核，符合相关规定并集体研究同意后上报县财政和农民负担监管部门。要重点审核申报项目的合规性、可行性和有效性以及农民筹资筹劳到位情况。

第三，县审核拨付。一事一议财政奖补工作实行“以县为主组织实施”工作机制。县市区财政和农民负担监管部门对各村申报奖补的项目，要按职责分工进行联合复审，符合规定的要及时验收，验收合格后兑现奖补资金。实行预拨资金的项目，项目完成后，县乡有关部门要及时审核验收、结算奖补资金。

四、关于奖补资金监管问题

一事一议财政奖补资金由县级人民政府统一管理，在财政部门设立专户，专账管理，专款专用。奖补资金在“对村级一事一议的补助”科目中反映，当年有节余的，可结转下年使用。建立“村用乡管县监督”的资金管理制度，具体管理方式可实行项目村经乡镇审核后到县财政报账制，也可由乡镇汇总报县财政审核后将奖补资金直接拨付到乡镇一事一议财政奖补专户。所有奖补资金必须同村民自筹资金一并专账管理，专款专用。要重点落实五项制度，确保奖补资金投到明处、用到实处、见到好处。

一是资金结算制度。县、乡相关部门要及时审核村委会的奖补申请，及时验收项目完工情况，及时兑现奖补资金。要明确工作流程，简化手续，提高效率。实行预拨制和分实施的项目，要掌握项目建设情况，按进度拨付资金，项目完工后及时结算。

二是财务公开制度。要将奖补项目建设内容、农民筹资筹劳数量、财政奖补金额及资金和劳务使用等情况，及时向村民公布，接受群众的监督。

三是项目公示制度。全面公开财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民代表组成理事会对项目进行全程监督和管理，提高奖补工作透明度。每年终了，县里要将项目审批、资金奖补情况在政府门户网站公示至少一个月，乡里要以村为单位将项目建设和奖补情况在政务公开栏公示一个月。村里至少要在民主议事、筹资筹劳、项目结算三个环节进行张榜公布。

四是档案管理制度。乡镇要将村民一事一议筹资筹劳会议记录、村民签字情况、筹资筹劳方案、项目奖补申请、竣工验收报告等相关原始材料汇总归档。对重点奖补项目，县市区也要建档立册。

五是监督检查制度。各级财政、农民负担监管部门以及农村综合改革办公室要定期对一事一议奖补项目及资金使用的规范性、真实性和有效性进行检查，及时纠正违规行为。今年底，省里将对各地政策落实情况进行一次专门检查。

五、关于奖补项目规划问题

一事一议财政奖补政策全部到位后，我省每年用于一事一议项目建设的投入将达到几十亿元。如何管好用好这笔资金，发挥最大效益，关键是要搞好一事一议建设项目的规划，着重抓好三个“结合”：

第一，与新农村建设规划相结合。根据当地新农村建设的总体规划，设计、组织和实施一事一议财政奖补项目。在覆盖面上，坚持“普惠制”和“特惠制”相结合，制定集中连片、分类推进的中期规划和分实施计划，有计划、有步骤地组织实施。每年选一两项农民群众最关心、最直接、最现实的重点项目，比如连组道路硬化、村内灌溉设施、村容村貌改造等，集中财力连片推进，促进村级公益事业均衡发展，让更多的老百姓看到实实在在的好处。

第二，与整合支农资金政策相结合。一事一议财政奖补资金与其他相关支农资金，在政策目标、落实措施等方面关系密切，完全有条件适当整合，捆绑使用，统筹安排，优先支持经过村民民主评议的、农民群众需求最迫切的公益事业项目，提升村级公益事业建设的能力。

第三，与完善村级公益设施管护制度相结合。县乡政府要加强引导，防止基层重建设而轻管护，建立村级公益事业设施管理和养护长效机制。要明确产权主体。一事一议财政奖补项目形成的资产，归议事主体所有。可成立专门的农民专业合作组织，负责日常维护和管理，费用通过村集体经济投入或村民一事一议解决。乡镇政府处于承上启下的关键环节，具有贴近农民、熟悉农村的优势，要结合转变乡镇政府职能的要求，把一事一议财政奖补工作作为提高为农服务水平的重要职责，引导村组干部发挥带头和表率作用，发动和组织农民开展一事一议工作。要提高基层专业技术服务水平，积极协调相关部门，帮助村委会搞好项目的规划、设计和施工。

六、关于县市试点问题

中央对一事一议财政奖补工作的总体要求是：先行试点，总结经验，完善政策，逐步扩大。省里也想尽快地让更多老百姓得到这项政策的实惠，但考虑到今年各级财政收入都很紧，不能一步到位。经过多次研究，原则上，今年全省试点村控制在村总数的20%以内。条件成熟时，再逐步扩大试点范围。会后，省农村综合改革领导小组办公室将根据徐省长的要求和各地情况，下发一个正式文件。各县市区的实施方案要在9月20前报省农村综合改革领导小组办公室审核，并报省农办备案。同志们，一事一议财政奖补试点工作意义重大，任务艰巨。我们一定要按照省委省政府部署，落实明华副省长重要讲话精神，积极行动，扎实工作，开拓创新，全面完成试点工作任务。

第四篇：村级“一事一议”项目建设存在问题和工作建议（精选）

**村级“一事一议”项目建设存在四个问题

我市2012年村级公益事业建设一事一议财政奖补计划开展62个村62个建设项目，总投资3794.36万元，财政奖补资金1064.70万元（其中省级资金692.05万元，本级配套372.65万元）。截止7月份已有10个项目完工,32个项目建设中，尚有20个项目未开工或处于预算、招投标阶段。根据省财政厅文件精神和省农改办的考评要求，目前我市工作开展中存在四个问题：

（一）工作时间紧：按省农改办要求，今年的建设项目需在十月份完工，我市已及早布置要求各镇村早上报、早规划、早开工。但农村风俗习惯要于过年后才开始计划，起步较晚，又恰逢今年村级换届，62个村有许多村干部存在观望情绪，认为换届后不一定还是自己当选，工作积极性不高，精力用在选举上，导致一事一议项目进展不理想。

（二）筹资筹劳难：发动村民筹资筹劳是一事一议项目建设的主要资金来源。一事一议项目建设初衷是为发展基层民主建设，提高村民参政议政的积极性，所以才要发动村民筹资筹劳筹集启动资金进行农村生产、生活建设，但大部分村民长期以来等、靠、要思想较重，主人翁意识不强，绝大部分都不愿出资，提高村民参与意识需要较长过程。如**镇**村计划铺设**小学后面村间水泥路，计划总投资80万元，其中需村民筹资筹劳53万元，可获得财政奖补资金26万元，但实际到目前为止只从直接获益 角落村民筹集3万余元，加上村财投入预计实际完成投资不足30万元，相应地可获得的财政奖补资金不足10万元。

（三）其它投入无保证：一事一议项目建设的其它资金来源可以有村财投入、捐赠收入和其他部门资金补助。通过调查，我市农村普遍村财薄弱，集体收入来源少，账面盈余大都为征地分配收入或上级补助的各项专项资金，难以动用，无法保证建设需要。如**镇**村、**村、**村等动用的建设资金均为村征地款，虽然均为公地及经规定程序批准的村提留部分，但动用征地款不仅牵涉重大，而且并非长久之计。

（四）规范操作不易：一事一议财政奖补工作从项目申报、审批、建设，资金使用、账务处理及完工后的维护管理均有严格的规定。各项目的建设需按三资监管的相关规定，严格执行招投标制度，施工预决算、图纸设计等，增加了建设成本和税收负担，相应的财政奖补的资金优惠减少，吸引力不够。另外一事一议项目规定不能增加新的村级负债，需足额支付工程款，年底账务审核中必须及时体现，这与实际存在的延期决算和工程款拖延支付相矛盾。

为此，在调研的基础上建议：

（一）深入开展宣传活动。一事一议财政奖补是建立在农民自觉自愿组织起来进行民主议事并愿意按照相关规定筹资筹劳开展村内公益事业建设的基础上的，要确保一事一议财政奖补工作取得实效，关键在农民，最重要的环节是做好对农民的宣传动 员工作，让农民了解政策、熟悉政策、看到实惠。因此，要高度重视宣传动员工作，采取多种形式，广泛深入宣传开展一事一议财政奖补试点取得的显著成效和各地创造性开展试点的成功经验，突出宣传一事一议财政奖补给农村经济社会发展、稳定，农民增收、农村和谐、乡村文明带来的深刻变化，宣传社会各界支持村级公益事业建设的善举。建议各部门、各项目建设村积极联系、密切配合**电视台、**日报社加大对一事一议财政奖补工作开展情况的报道力度，不断总结推广先进典型，形成全社会关注农村、关心农民的良好氛围；同时镇、村两级应事先组织召开动员大会，邀请老人会、村代表、企业家进行座谈商议建设事宜，调动各方面的积极性，及时组织参观其他村的先进典型，扩大影响面，激发和调动农民的积极性和主动性，群策群力共同推进农村公益事业建设。

（二）加强项目资金管理。一事一议资金除财政奖补资金外、还包括农民筹资、村集体投入和社会捐赠赞助资金等。使用中应遵守以下原则：

1、资金零缺口。在项目建设前要有完整的项目建设资金来源，避免超能力建设，形成新的债务。

2、先自筹，后申请。一事一议财政奖补项目申请必须在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，项目具备开工条件后，才能由村级提出申请。

3、项目先建设，后奖补。根据一事一议资金管理办法，各项目建设支出先从项目村核算账户上的一事一议筹资和其他资金拨付后，市财政局再根据工程完成情况拨付奖补资金。

4、实行财务公开。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等作为村级财务公开的内容，及时向村民公布。

（三）拓宽筹资渠道，创新多元化投入机制。千难万难，资金来源最难，解决了资金问题，其他问题就不难。要积极探索财政奖补与自我发展相结合的村级公益事业建设新路子，建立“财政奖补引导、群众筹资投劳、社会捐赠赞助”多方投入，共同推进村级公益事业建设的新机制。现实中，在全面发动村民筹资筹劳目前确实困难（现阶段只有个别村受益农民肯出资），社会捐赠无法长期保证，其他部门资金又不能面面到位的情况下。建议从壮大村集体收入方面入手，把发展村集体经济的问题列入市、镇党委的重要议事日程，根据各镇、村的具体情况制定规划，提出目标，并将其列为考核市、镇、村领导干部政绩的主要指标，也作为村干部评选的主要条件。上级主管部门、涉农部门对发展村级经济既要大力支持，也要定期考核。只有发展集体经济，以集体经济做后盾，进行自我造血，细水长流，村级基层组织运转就有保障，密切干群关系就有保障，社会主义新农村建设的资金投入就有保障，一事一议村级公益事业建设的资金问题也就有了保障。

（四）发挥相关部门作用，形成公益事业建设合力。明确各级相关部门一事一议财政奖补工作中的职责。建立市、镇、村三级联动，齐抓共管的工作机制，明确工作职责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局面。农村公益事业建设一事一议财政奖补 工作不是财政、农综改部门一二家的事，各部门要统一思想、提高认识，明确责任，密切配合。目前一事一议奖补工作从项目的申请审批、项目质量的管理、监督和验收、项目资金的规范使用、档案材料的审核整理到财政奖补资金的拨付全部由市财政局农改办一家直接负责，是既当运动员又当裁判员，受制于交通问题又无法长期长时间下乡。因此，调动各镇财政所、经管站和其他基层工作人员的积极性和主动性就非常重要。建议要建立一事一议奖补工作经费预算机制，财政部门把奖补工作经费纳入预算，给予各镇相关部门一定的经费补助，充分发挥基层干部的主观能动性。只有各部门积极行动起来，按岗履行职责，才能把工作真正落到实处，从而取得实效。

第五篇：一事一议工作经验及建议

“一事一议”工作经验及建议

一、主要做法（经验）

（一）成立组织，完善机构。为做好一事一议财政奖补工作，乡政府成立了以乡长为组长，分管农业的副书记为副组长，财政、农业、水利、交通等站办所室负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导小组，为确保一事一议财政奖补试点工作的顺利实施奠定了基础。

（二）加强宣传、营造氛围。利用村务公开栏、分发宣传单、一事一议宣传条幅等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补政策，营造工作氛围，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。

（三）强化质量监督、严格公示制度。凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表组成监督小组，对工程进展、工程质量进行监督。并定期将项目建设进度情况进行公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）规范资料管理。专人负责资料管理，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。

二、存在的主要问题

（一）、落实难度大。即使村民大会通过的工程建设项目，但遇到与个别农户意见不统一，影响筹资款落实，甚至影响一些项目的上报及实施。

（二）、开会议事难。按照规定，开展“一事一议”，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定，但是，目前农民外出务工人数多，有议事能力的和经济能力的人往往不在家，留在家中务农的往往是没有议事能力和经济能力的人，开会议事人数难以达到规定要求。

（三）、筹资执行难。村干部力量强的村，“一事一议”资金筹的多,村干部力量弱的村，“一事一议”资金筹的少。少数人不交钱给已经交款的村民造成消极影响，但乡村对此办法不多，也没有别的强制措施。

三、几点建议

（一）、建议加大对一事一议建设项目的奖补力度。当前，农民收入普遍不高，且收入不稳定，建议加大对一事一议建设项目的奖补力度，让农民以较少的投入得到最大的实惠。

（二）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（三）、充分发挥财政奖补的引导作用，多方筹资并进。引导和调动广大农民群众在村级公益事业建设中当家作主，踊跃参与，筹资筹劳，同时，整合其他专项资金，社会捐赠、部门帮扶，走多元化筹资之路。

财政一卡通存在问题

（一）、农牧民缺乏金融方面知识，认为银行卡使用上不如存折，每笔有记载，随时查看。

（二）、信息沟通不畅，财政补助资金已经到卡上好长时间，农户还不知道。

化债遇到难题 部份原始资料不全