关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

第一篇：关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

农村公益事业建设是新农村建设中的基础和关键，尽管近几年政府加大了投入力度，但受到财力的限制，农村公益事业建设进展依然缓慢。作为税费改革后的新生事物，“一事一议”对于保护农民的合法权益，促进村级公益事业的发展，发挥了重要作用。但在具体的实践操作中，“一事一议”也存在着许多问题，需要进一步完善。

一、“一事一议”实践过程中存在的问题及其原因

“一事一议”作为税费改革的配套政策和措施，主要目的是为了加强对农民负担的监督管理，保护农民的合法权益，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。通过调查，发现在具体执行中还存在不少困难和问题，主要表现在: 一是发动群众难，不愿操作。大多数村民认为，现在国家政策好，农业税全免，“两工”没有了，“三提五统”没有了，而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民筹资筹劳的政策不知道，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。据村干部反映，大多数基础设施建设请农民工，都付工钱。同时，有些村干部以权谋私，借建设本村公益事业之名套取国家资金，项目建设根本不实施，这也是导致群众不愿配合的原因。这主要是乡镇和村对一事一议的政策宣传得不多，不够深入，老百姓对政策不理解。同时，少数村干部存在怕麻烦，多一事不如少一事的思想。

二是执行制度难，不敢操作。在调查中，许多村干部反映，“一事一议”制度严，程序强，稍不注意，就会违规。如果群众一举报，就要查处。最后好心得不到好报，思想上有顾虑。还有另一种情况，虽然“一事一议”通过了，并形成了决议，但少数人拒不交款或是拒不投劳，村干部们通过反复做思想工作，还是做不通。村干部不愿得罪这些人，而现行又没有法律依据申请法院强制执行，最终让大多数老百姓觉得这样做不公平，从而难以调动群众的积极性，不利于今后开展工作。

三是程序到位难，不会操作。按照政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有村民开会通过记录。方案实施前必须报乡镇政府，乡镇政府再报县农监部门复审并批复，经批准后方可执行。由于乡镇和村级干部对政策理解不透，对操作的程序没搞清楚，对具体的筹资筹劳标准模糊不清。想议想做的“一事一议”的项目，本来都是好事，因为不按照程序操作，就违背了政策，好事到最后可能会变成坏事。

二、推进村级“一事一议”筹资筹劳的建议

必须针对我乡当前村级一事一议筹资筹劳中存在的困难和问题高度重视，认真研究加以解决，让村级一事一议筹资筹劳在加快新农村建设中发挥最大效益，实现村级一事一议与新农村建设“双赢”。

（一）加强教育，积极引导，解决“不愿”问题。开展一事一议，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利。一方面，村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，变过去的行政指挥为现在的服务农民，组织农民，提高农民。另一方面，要加强对农民的教育引导。特别是针对部分农民片面理解国家政策，只看自己该享受的权益，不看自己应尽的义务等现象，要做好政策宣传和农民的思想工作。

（二）分类指导，规范程序，解决“不会”问题。严格坚持“一事一议”程序是搞好“一事一议”的基础。按照《舞阳县村级一事一议筹资筹劳财政奖补工作方案》的程序要求，首先要制定切实可行的方案；第二要张榜公示；第三要召开村民大会，并且必须有半数以上的代表通过；第四要报乡镇政府及县级主管部门审批备案；第五要向群众公示筹资筹劳情况及财务开支情况。在项目实施过程中，可在全村范围内推荐办事公正、责任心强、德高望重的村民代表全程监督工程进展情况和财务开支情况。要求各村把一事一议筹资筹劳作为村务公开的主要内容予以全面公开。要把为群众所做的实事做实，好事做好。同时，要量力而行，分类指导，一切从农村的实际情况和农民的实际利益出发。

（三）因地制宜，惠民为本，解决“不敢”问题。出台村级一事一议筹资筹劳管理办法是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的一项举措。随着我国提出建设社会主义新农村的重大历史任务，村级一事一议面临新形势，新要求，新任务，需要丰富内涵，与时俱进。一方面，要结合新农村建设修改、充实、完善有关内容，另一方面，根据农村基础设施和公共事业建设时间紧、任务重的特点，要因地制宜，从便民、惠民出发，简化办事程序，提高办事效率。

（四）完善制度，创新方法，解决“不便”问题。推行一事一议必须强化制度建设，完善相关政策法规。充分联系本地实际，把一事一议的议事规则写进《村民自治章程》和《村规民约》，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规，做到一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保一事一议规范运作。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不筹资筹劳的，按违反合同论处。要在充分尊重农民愿意，大家事，大家议、大家定、大家管的前提下，通过村规民约健全约束机制。同时，要在实践中不断创新方式方法。

农村税费改革将兴办村内公益事业筹资筹劳渠道由原来征收村提留和“两工”改为“一事一议”制度，这是一次重大的制度创新。随着社会主义市场经济的发展和民主建设进程的推进，充分发挥“一事一议”制度的作用显得尤为必要。

（1）实施“一事一议”筹资筹劳制度，有利于调动农民参与农村公益事业建设的积极性。“一事一议”筹资筹劳制度体现了群众当家作主的基本要求，能提高农民群众参与公益事业建设的积极性，促进农村公益事业发展。

（2）实施“一事一议”筹资筹劳制度，有利于推进农村民主建设进程。村级集体公益事业实行“一事一议”的管理制度，促进了村级政务公开和财务公开，提高了农民的民主意识，初步体现了民主决策、民主管理和民主监督的要求，必将促进农村民主建设进程。

“一事一议”筹资筹劳制度是农村公益事业建设的一项新制度，符合村民自治、民主管理的要求，应从实际出发，进一步完善和巩固这项制度，改善农民的生产、生活条件。

第二篇：关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

关于当前农村“一事一议”工作的调查与思考

农村公益事业建设是新农村建设中的基础和关键，尽管近几年政府加大了投入力度，但受到财力的限制，农村公益事业建设进展依然缓慢。作为税费改革后的新生事物，“一事一议”对于保护农民的合法权益，促进村级公益事业的发展，发挥了重要作用。但在具体的实践操作中，“一事一议”也存在着许多问题，需要进一步完善。

一、“一事一议”实践过程中存在的问题及其原因

“一事一议”作为税费改革的配套政策和措施，主要目的是为了加强对农民负担的监督管理，保护农民的合法权益，推进村民自治、村务公开等基层民主政治建设。通过调查，发现在具体执行中还存在不少困难和问题，主要表现在: 一是发动群众难，不愿操作。大多数村民认为，现在国家政策好，农业税全免，“两工”没有了，“三提五统”没有了，而且国家还拿出大量的钱为农村进行基础设施建设、发展公益事业。对国家投资还需要农民筹资筹劳的政策不知道，认为国家已经给钱了，如果要出劳力，就要付工钱，要按照市场价出工，少了不干。据村干部反映，大多数基础设施建设请农民工，都付工钱。同时，有些村干部以权谋私，借建设本村公益事业之名套取国家资金，项目建设根本不实施，这也是导致群众不愿配合的原因。这主要是乡镇和村对一事一议的政策宣传得不多，不够深入，老百姓对政策不理解。同时，少数村干部存在怕麻烦，多一事不如少一事的思想。

二是执行制度难，不敢操作。在调查中，许多村干部反映，“一事一议”制度严，程序强，稍不注意，就会违规。如果群众一举报，就要查处。最后好心得不到好报，思想上有顾虑。还有另一种情况，虽然“一事一议”通过了，并形成了决议，但少数人拒不交款或是拒不投劳，村干部们通过反复做思想工作，还是做不通。村干部不愿得罪这些人，而现行又没有法律依据申请法院强制执行，最终让大多数老百姓觉得这样做不公平，从而难以调动群众的积极性，不利于今后开展工作。

三是程序到位难，不会操作。按照政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有村民开会通过记录。方案实施前必须报乡镇政府，乡镇政府再报县农监部门复审并批复，经批准后方可执行。由于乡镇和村级干部对政策理解不透，对操作的程序没搞清楚，对具体的筹资筹劳标准模糊不清。想议想做的“一事一议”的项目，本来都是好事，因为不按照程序操作，就违背了政策，好事到最后可能会变成坏事。

二、推进村级“一事一议”筹资筹劳的建议

必须针对我乡当前村级一事一议筹资筹劳中存在的困难和问题高度重视，认真研究加以解决，让村级一事一议筹资筹劳在加快新农村建设中发挥最大效益，实现村级一事一议与新农村建设“双赢”。

（一）加强教育，积极引导，解决“不愿”问题。开展一事一议，关键在于调动农民群众的积极性、创造性，发挥人民群众当家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事务的民主权利。一方面，村干部要努力适应税费改革后农村形势，切实加强学习，认真研究新形势下农村出现的新情况、新问题，转换工作思路，改进工作作风，转变工作方法，真正从要钱要粮的圈子中走出来，变过去的行政指挥为现在的服务农民，组织农民，提高农民。另一方面，要加强对农民的教育引导。特别是针对部分农民片面理解国家政策，只看自己该享受的权益，不看自己应尽的义务等现象，要做好政策宣传和农民的思想工作。

（二）分类指导，规范程序，解决“不会”问题。严格坚持“一事一议”程序是搞好“一事一议”的基础。按照《舞阳县村级一事一议筹资筹劳财政奖补工作方案》的程序要求，首先要制定切实可行的方案；第二要张榜公示；第三要召开村民大会，并且必须有半数以上的代表通过；第四要报乡镇政府及县级主管部门审批备案；第五要向群众公示筹资筹劳情况及财务开支情况。在项目实施过程中，可在全村范围内推荐办事公正、责任心强、德高望重的村民代表全程监督工程进展情况和财务开支情况。要求各村把一事一议筹资筹劳作为村务公开的主要内容予以全面公开。要把为群众所做的实事做实，好事做好。同时，要量力而行，分类指导，一切从农村的实际情况和农民的实际利益出发。

（三）因地制宜，惠民为本，解决“不敢”问题。出台村级一事一议筹资筹劳管理办法是巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹的一项举措。随着我国提出建设社会主义新农村的重大历史任务，村级一事一议面临新形势，新要求，新任务，需要丰富内涵，与时俱进。一方面，要结合新农村建设修改、充实、完善有关内容，另一方面，根据农村基础设施和公共事业建设时间紧、任务重的特点，要因地制宜，从便民、惠民出发，简化办事程序，提高办事效率。

（四）完善制度，创新方法，解决“不便”问题。推行一事一议必须强化制度建设，完善相关政策法规。充分联系本地实际，把一事一议的议事规则写进《村民自治章程》和《村规民约》，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。要尽快规范和完善农村一事一议的相关政策法规，做到一事一议有法可依，让一事一议逐步走上法制化轨道，不断提高村民的议事意识、议事水平和议事能力，确保一事一议规范运作。对村民大会或村民代表大会表决同意并签字后，不筹资筹劳的，按违反合同论处。要在充分尊重农民愿意，大家事，大家议、大家定、大家管的前提下，通过村规民约健全约束机制。同时，要在实践中不断创新方式方法。

第三篇：沅江市农村一事一议的调查与思考

沅江市农村一事一议的调查与思考

黄风云

农村税费改革后，如何搞好农村“一事一议”，激发农民对农村集体生产与公益事业建设的投入热情，是当前及今后农村工作研究的重要课题。今年上半年，我们组织人员对沅江市近几年来农村“一事一议”筹资筹劳开展情况进行了专题研究，走访了部分乡村干部和农民群众，他们普遍反映“一事一议”在农村发挥了重要作用，但在实践中存在一些问题，需要进一步规范和完善。

一、实践反馈：利民与惠民双赢

在村组走访，对于“一事一议”，大部分群众是认同的，是值得期待的，取得了一定的实效：

实效一：改善了农民的生产、生活条件。2002年沅江市实施农村税费改革以来，全市403个村开展了“一事一议”筹资筹劳的达94%，共1926个村次，筹资3972万元，筹劳768万个工日，议定事项2106项，实际完成投资3301万元，投劳482万个工日，议定事项1887项，分别占83.1%，62.8%，89.6%。如黄茅洲镇河心洲村，近几年来，通过“一事一议”筹资14.8万元，加上村集体投入资金，共硬化村级公路3500米，建成高标准苎麻生产基地1000亩，修建自来水厂一个，改造供水管道3500米，解决了全村382户村民的饮水问题。实效二：遏制了“三乱”收费行为。采取“一事一议”，农民筹资的项目、金额、标准都由村民大会或村民代表大会根据上级政策集体讨论决定，完全由农民自已当家作主，对未经讨论投票表决而任意向农民摊派、集资或收费，村民均有权拒绝缴纳，这样就从体制上彻底杜绝 “三乱”收费行为的发生，保护了农民的合法权益。

实效三：创新了农村工作方法。“一事一议”是农村税费改革后的一个新生事物，顺应了社会发展和农民群众的需求，激活了农民群众投资投劳的主动性，调动了农民群众建设社会主义新农村的积极性，促进了农村公益事业的发展。

二、操作过程：困难与困惑同在在调研过程中，基层干部和农民群众反映当前实施这一制度存在三大困难：

困难一：认识到位难。一些村的两委班子缺乏凝聚力，进取心不强，对兴办公益事业不关心，认为村民会议难开，不积极主动宣传和贯彻“一事一议”政策。上级政府和业务部门的指导、服务不够到位，只求把农民的负担减下来，而忽视了对农村基础设施建设和公益事业发展的投入。

困难二：组织管理难。乡村干部不同程度都反映：现在农村外出打工人员很多，有的甚至全家在外。如草尾镇西湾洲村，322户1275人，劳动力 721人，在外打工人员高达324人，占总劳动力的 44.9%，比例很大，所以村里要召开社员大会或社员代表大会议事，参会人数很难达到 《村民组织自治法》规定的要求。在分摊方式上，按政策规定，农村“一事一议”筹资按人口筹集，筹劳按劳动力筹集。但在实际执行中缺乏操作性。由于人口异动，人均占有的生产资料不等，农村人口和劳动力大量转移，土地承包使用权的流转等原因，使得按人口和劳动力筹资筹劳的议事项目有失公平，结果一些村不得不实行按田亩分摊。对于超限额监管上，一些地方农民愿意，项目建设所需资金数目较大，筹资额度远远超过人平15元的政策规定。如共华镇仁中村，2007年自发修建村内公路6200米，按人均50元和亩平40元进行筹资，共筹资14.3万元，全体村民都同意，款已收到80%。按现有政策，市、乡两级农监部门都无法审批，但又不能不管。

困难三：资金运作难。我市多数农民现金收入有限，资金收缴困难；在外打工人员往往在春节前后才能回家，资金收缴也较为不便。还有少数未受益农民不愿意交。此外，当前对“一事一议”项目资金还缺乏统一的管理制度，管理方式五花八门，有的是村在管，也有的是乡缜统一管理，资金管理漏洞很多。还有的村议事不办事，把“一事一议”资金用于村级运转开支，没有专款专用。

农村“一事一议”政策的初衷是解决村内农民一家一户办不了、办不好的事情，资金不出村，项目“一事一议”，设定最高限额，专款专用，其它部门无权调用。但在调查走访过程当中，发现一些干部，甚至是一些领导干部还存在着困惑：

困惑一：如何用好、用活、用够政策？一些干部认为，当前农村、农民要办的事情很多，欠帐也很多，所以要用好、用活、用够政策。要按照上级文件规定的限额提足，要灵活掌握政策。由此造成的直接后果是，一些乡镇以政府名义统一发文，按统一的标准“村村议事”，有事就用，无事就作它用

困惑二：如何理解“有事无事”？上级的政策是有事则议，无事不议。但实践过程中，一些乡村干部说，现在农村事情很多，村村都有事，一块钱也是事，按此理解，每村都该“一事一议”。“一事一议”是个框，什么都往里面装，实际上成了一些基层干部向农民收款提钱的借口，成为今后农民负担反弹的隐患。

困惑三：如何申报审批和备案？按照政策规定，“一事一议”项目必须有预算、有社员开会通过记录。方案实施前必须报乡镇农监办审批，报市农监办备案。但一些地方借口会议开不起来，无法表决通过为由，立项材料不全，甚至弄虚作假，有的干脆不报。

困惑四：如何监管资金？一些村干部反映，按照《村民组织自治法》，村内提的资金应由村上管理，上级无权过问，因此，对村账乡（镇）代管这一资金管理制度抵触情绪很大，认为这是违反《村民组织自治法》。而村自己管理，开支比较混乱，调查中发现，一到村支两委换届时，村干部首先考虑的是将自己手中的欠帐处理完，乱支乱用现象更为突出，农民意见很大，对“一事一议”政策产生了负面影响。

三、工作对策：引导与规范并举

对策一：加强政策引导。各级政府包括村级组织必须充分认识“一事一议”的重要性，制定议事程序、议事范围和上限标准。坚持走群众路线，让农民参与“一事一议”全过程，逐步形成都来关心农村公益事业的氛围。各级政府和业务主管部门要指导村级组织科学测算“一事一议”方案。“一事一议”方案既要切合实际，又要充分考虑农民的经济承受能力，尊重农民的民主权利。村级组织要严格按政策规定，开展“一事一议”，并确保“一事一议”项目在本能够完工结算

对策二：明确界定范围。界定范围是“一事一议”的重要政策规定，“一事一议”筹资筹劳主要解决本村范围内的小型农田水利建设、公益性植树造林、修建和维护村级道路等集体生产和公益性事业。不能擅自扩大范围，不能把应由财政转移支付的项目，如村干部工资等也纳入“一事一议”范围。

对策三：严格把好“五关”。一是预算关。本着“有事议事、无事不议”的原则，每年年初由村委会根据实际情况，编制当年集体生产和公益事业预算方案。筹资筹劳标准应严格控制在政策规定的标准之内。二是程序关。“一事一议”筹资方案必须经三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后，报乡（镇）政府审核，经市农监办批准后实施。不按照程序报批的筹资筹劳方案农民有权拒交。三是监管关。所筹资金要实行专户核算，专款专用，若有节余，应用于以后的公益事业项目。乡镇经管站和村民主理财小组要对资金使用情况进行审计。四是决算关。公益事业项目兴办结束后，要核算收支情况，搞好验收结算。五是公开关。村委会要将村民会议表决、明细到户筹资、资金使用及结余、项目建设、上级审核报批等情况进行公开，接受群众监督。

对策四：实行特事特办。这是“一事一议”项目监督管理的新要求。对村内群众急需办的大事，80%以上群众也愿意，超过上级规定限额（每人15元）的项目应采取特殊政策，特事特办，特事特批。应由市以上政府审批立项，经同意后由村民委员会按程序组织实施，以保证“一事一议”监督管理的完整性和灵活性。

对策五：完善政策法规。“一事一议”是解决农村公益事业发展的主要途径，解决好“一事一议”难的问题，对完善村民自治制度、促进农村经济发展都具有十分重要的意义。但有关部门必须加快“一事一议”立法，用法律形式规定农民的权利和义务，促进农村公益事业健康持久发展。各级党委和政府要最大限度为农民减负着想，加大支农力度，让公共财政的阳光更多地关照农村，真正实现农民零负担。

作者单位：沅江市经管局

第四篇：“一事一议”财政奖补工作的调查与思考

“一事一议”财政奖补工作的调查与思考

“一事一议”财政奖补作为农村税费改革后中央出台的一项新的强农惠农政策，激活了乡村治理机制，开辟了公共财政覆盖广大农村的新途径，促进了城乡公共服务均等化。从湖北省咸宁市 “一事一议”财政奖补实施情况看，这项奖补政策还存在一些亟待解决的问题，需要在调整政策导向、完善运行机制等方面采取应对措施。

一、“一事一议”财政奖补政策成效显著

自实行“一事一议”财政奖补政策以来，咸宁市近六年来累计投资128759万元，共在640个行政村实施奖补项目6818个，其中国家和省级奖补资金32142万元，市县财政配套18137万元，带动民间投资661989万元，重点解决了农村“行路难，饮水难，村容差”的突出问题，受益农业人口116.81万人，占全市农业人口的53.5%。

（一）加强基础设施建设，农村人居环境明显改善。通过实施“一事一议”财政奖补工作，咸宁市“一事一议”项目村的村容村貌、基础设施建设发生了根本改变。有的村组水利设施得到了改善，有的地方农民增产增收得到了保障，有的农村吃上了安全干净的自来水，初步实现了道路水泥化、饮水自来化、村庄整洁化的新型农村标准。

（二）创新投入机制，村级公益事业建设有了资金保障。咸宁市按照“渠道不乱、用途不变、各记其功”的思路，充分发挥财政奖补资金的杠杆、放大效应，整合其他财政资金，集中投入，捆绑使用，并将乡镇“普惠制”与对村组“重点制”结合起来，实行竞争性立项。“一事一议”奖补项目覆盖了目前财政支农资金没有涉及的村内道路、小型水利、公共环卫、人畜饮水等公益事业项目，填补了政府对村级小型公益设施投入的空白。

（三）发挥项目主体作用，群众参与意识大为增强。“一事一议”财政奖补项目，建什么、怎样建，均由村民民主决策，按民主程序办事，实现群众自己当家作主，既激发了群众谋划公益事业项目、参与公益事业建设的积极性和主动性，又使村民逐步养成了主动参与、民主议事的习惯，从而把农村民主决策、民主管理、民主监督和自我服务提高到了一个新的水平。广大群众在“一事一议”中看到了党和政府对“三农”的关注，感受到了党的惠农政策的温暖。

（四）密切党群干群关系，农村政治生态显著改观。咸宁市坚持“议”字当先，按照村民议、村民定、村民建、村民管的原则，做农民愿做之事，干群众想干之事。通过“一事一议”架起了基层政府服务群众的桥梁，搭建了基层民主议事办事的平台。特别是乡村干部工作作风得到转变，凡有项目的村，乡村干部经常与大家一起定规划、议项目、谋发展，把党和政府的温暖送到了千家万户，深受老百姓的欢迎和拥戴，党群干群关系更加密切。

（五）完善工作机制，服务“三农”水平有效提升。咸宁市各级综改部门不断强化财政公共服务意识，创新服务模式，开通了财政服务“三农”的“直通车”，搭建了公共服务新平台，极大促进了产业发展、农民增收、农村面貌改观，为综改工作积累了经验。

二、“一事一议”财政奖补纵深发展面临的难题

旨在探索建立“政府奖励、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制，是“一事一议”财政奖补政策顶层设计的初衷。而让公共财政更多地覆盖农村，让惠民政策的阳光照耀到更多老百姓，则使这项政策带有鲜明的普惠制。“一事一议”财政奖补工作实施至今，较好地解决了村级公益事业建设的“空档期”，但随之而来的是，公益事业建设的“疲劳期”初显，机制运行的“深水区”难涉，筹资筹劳的“埋怨声”渐起，奖补资金的“特惠制”收效甚微，“一事一议”财政奖补政策纵深发展面临新课题。

一是撒“糊椒面”，“一事一议”奖补陷入“疲劳期”。目前“一事一议”财政奖补追求的是全覆盖，要求惠及万户千家，投入少、项目小、见效快成为常态，但真正有成效的政德工程没有留下多少。新修的路又坏了，疏竣的沟渠又淤塞了，改变的村容又是恢复如旧了。同时，由于项目门槛过低，导致许多镇村认为这项财政奖补政策是派发制，村村有份，年年有着。这导致一部分村项目规划不严谨，村民参与不积极，筹资筹劳不真实。这种状况在“一事一议”财政奖补推行之初非常鲜见，到近年来却成为了一种现象，“七年之痒”下的“疲劳期”显现。

二是先易后难，“一事一议”奖补进入“深水区”。遵循先易后难的原则，近几年咸宁市优先支持解决群众最急需、见效最快的村内道路硬化、村容村貌改造等村内公益事业，让群众看见了实实在在的效果。但随着形势的发展，投入少、见效快、容易办的事越来越少，而涉及群众长远利益的公益项目依然没有减少，而且都是一些“硬骨头”。虽然目前正在探索将“一事一议”财政奖补与新农村建设结合起来，与美丽乡村建设融为一体，但“一事一议”奖补政策与实际工作如何对接则成为基层困惑的“盲区”。例如，有一个县拿出了10个美丽乡村建设规划，包括基础设施，产业布局、村容村貌等，投资最少的一个村都达到3000万元以上，单靠现有的“一事一议”奖补额度和运行机制，至少需要50年。

三是村民“自愿”，“一事一议”筹资筹劳怨声载道。“一事一议”财政奖补核心是以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予适当补助，使政府投入与农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。事实上，许多村主要劳动力外出务工，单靠留守人员筹劳难;有些村民认为村里的事也应由政府包办，农民筹资难;年年筹资筹劳，群众有埋怨，干部有想法。调研中群众反映最多的是，受筹资筹劳限制办不了什么事，小村大项目无法做，大项目小投入做不成，只能做些小项目，遇到乡村道路硬化、兴修水利等稍微大一点的项目，或者一年有几项公益开支，就只能望事兴叹。同样，现行的财政奖补标准虽然已提高了比例，但还是明显偏低。按目前的政策标准，单靠“一事一议”村民筹资筹劳和财政奖补是很难解决农村公益事业重点项目建设，尤其是投资需求较大的一些重点项目建设。

四是突出重点，“一事一议”财政奖补“特惠制”推行难。咸宁市“一事一议”财政奖补实行之初，基本上是几百个村齐头并进，村村冒烟，户户点火。为了集中有限资金，压缩奖补面，坚持效益优先，优先支持村民积极性高、两委班子强、产业基础好的村，实行重点规划、重点投入。但在实际执行过程中，遇到了极大的阻力，特别是在征求基层干部对开展群众路线教育实践活动意见时，一些没有奖补项目的村反映强烈，过去没有积极性的村也“积极”起来了，过去筹资筹劳难的村也“没问题”了。

三、“一事一议”财政奖补亟待转型升级

实施村级公益事业建设“一事一议”财政奖补，是当前乃至今后一个时期推进新农村建设的必然选择和重要抓手，是一项得民心、顺民意，功在当代、福泽万民的民生工程。但要解决新形势下“事难议、议难决、决难行”问题，破解“疲劳期”，勇闯“深水区”，推行“特惠制”，则需要加快“一事一议”转型升级、打造综改品牌工程。

（一）建立完善“一事一议”财政奖补竞争淘汰机制。“一事一议”财政奖补制度规定，对违反政策、截留挪用村民“一事一议”所筹资金和财政奖补资金的行为，除追责外，还将停止筹资筹劳项目。但有些村因村级经济状况好转，加上“一事一议”奖补项目因“事小量少筹难”等因素，对此并不是太在意。建议新一轮“一事一议”财政奖补政策要以“不以人口数量为依据，不与筹资筹劳数量挂钩，大幅提高单个项目奖补额度”为突破口，全面引入村级“一事一议”财政奖补竞争淘汰机制。坚持规划先行，凡是项目规划设计不完整、不科学、不切实际的不予奖补;坚持民主议事先行，凡是村民议事不充分、村民热情不高、群众参与度低的村不予奖补;坚持效益优先，凡是不讲实际，搞形象工程，项目投入留有缺口，形成新的村级债务的，坚决退出财政奖补范畴。

（二）更加明晰“一事一议”财政奖补项目对象。以乡镇为主，做好项目统筹规划，科学合理地确定项目，是村级公益事业建设“一事一议”财政奖补首要的基础性工作。奖补项目怎么定，资金怎么投，瓶颈怎么破，方法怎么变，都是非常现实的问题。因此，在项目选择上要以统筹城乡发展、促进新农村建设和建立农村公益事业投入新机制为重点，坚持“农民自愿”和“实事求是”的原则，立足实际，因地制宜，不搞一刀切，克服小而全、满天星的做法，力求大而精、效益好。按照县上有重点、乡镇有亮点、村里有看点和硬化、亮化、美化、绿化、净化的实施要求，重点把小城镇、农村新社区建设，农村水利道路、生态环保、文化卫生设施建设，基层民主建设，扶贫开发整村推进等尽可能与“一事一议”财政奖补项目有机配合起来，相互补充，拾遗补缺，统筹协调推进，充分发挥财政支农项目资金的使用效益，促进村级公益事业建设可持续发展。

（三）全力打造美丽乡村建设品牌。一是严格按照“四个条件”选择美丽乡村试点村。美丽乡村建设试点“四个条件”是湖北省综改办率先提出的，带有鲜明的“一事一议”财政奖补政策的特有属性，必须一以贯之。对于单纯的行政命令、盲目的贪大求洋、变相的政绩工程、虚假的面子工程，美丽乡村建设都应拒之门外，确保“一事一议”财政奖补在美丽乡村建设中的主导作用和担当责任。二是提升美丽乡村建设水平。按照“一事一议”财政资金奖补政策“尊重民意、注重实效”的设计初衷，美丽乡村建设要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念。要依托现有的山水脉络以及独特地域风光，让村庄融入大自然，让农民望山见水;要融入适宜的现代元素，继承传统文脉，让群众记住乡愁;要保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，使旧貌变新颜。三是整合资金开展美丽乡村建设。作为综改部门着力打造的美丽乡村建设，要率先加大投入强度，增加建设资金占比，体现主导作用。同时，要以美丽乡村试点建设为平台，以“一事一议”奖补资金为牵引，整合相关涉农资金，充分发挥各级综改办与财政部门融为一体的优势，把综改办支持美丽乡村建设的旗帜举起来，把品牌竖起来，把阵地巩固起来。

（四）建立健全“一事一议”财政奖补配套政策。要以规范化、制度化、长效化为目标，在操作和实施层面的制度建设上下大力气，完善操作程序，堵塞制度漏洞，建立风险防范机制，健全“一事一议”财政奖补配套制度，规范项目实施、后期管理和有关基础工作。一是跨越筹资筹劳“硬杠杆”。“一事一议”财政奖补政策要突出村级公益事业必须实行村民自议，而项目筹资筹劳这个硬杠杆可以弱化，不与奖补比例挂钩，不与项目验收挂钩。二是简化项目操作流程。目前，“一事一议”财政奖补工作程序有规划、申报、初审、审批、实施、验收、资金拨付、建档等八个工作流程，程序多、耗时长、要求严、操作难。如何简化操作流程，需要从政策层面予以设计。三是健全“一事一议”财政奖补考核制度。县级政府对镇政府、镇政府对村委会，都要把“一事一议”财政奖补工作实绩、工作成效纳入考核范畴，探索建立绩效评价制度，彰显“一事一议”财政奖补工作的时代特征，放大“一事一议”财政奖补的惠民效应。

（作者单位：湖北省咸宁市财政局）

责任编辑：欣闻

第五篇：农村一事一议

（一）严格执行额限，坚决防止强行筹资筹劳或以资代劳。《河南省村民一事一议筹资筹劳

管理办法（试行）》规定村民一事一议筹资筹劳标准实行上限控制，每人每年筹资最高不超过20元，每个劳动力筹劳每年最多不超过5个工作日。对由部分自然村或村民小组酬劳的资金和劳务，计入本本村行政村筹资筹劳限额，合计不得超过上限控制标准。这是省委、省政府在充分考虑全省绝大多是农民的收入水平和承受能力的基础上，慎重确定的限额标准，各地一定要严格执行，不能出现突破限额的情况。在村民筹资筹劳过程中，要充分发挥村两委班子战斗堡垒的作用，耐心细致地做好思想工作，坚持按照“四议两公开”的程序引导群众积极筹资筹劳，增强政策透明度，坚决制止强征强收行为。同时，必须向出资人开具筹资筹劳专业收据，否则，农民有权拒交。

（二）严格财政奖补资金管理。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县级农监部门

批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡镇财政所应设立“一事一议”筹资专户，分村核算。村民委员会收缴的村民筹资要全额交存所在乡镇“一事一议”筹资专户，由乡镇政府监督行政村使用管理。财政奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后，支付资金。中央和省财政将按规定年终根据“对村级一事一议的补助”科目决算金额，对一事一议财政奖补资金进行清算，多退少补。

（三）严格组织项目实施和验收，确保质量安全。项目实施和验收是村民一事一议筹资筹

劳财政奖补工作的关键环节。项目实施好了，才能让老百姓得到实实在在的实惠，让财政奖补资金发挥应有的效益。各市县农监、综改部门要切实指导和监督项目议事主体严格按照筹资筹劳方案批复的项目计划组织施工，不得随意变更、扩大和调整项目计划。项目施工前，项目实施主体要根据项目建设规模和施工难易程度，确定施工方式并与施工单位或个人签订书面施工合同。项目施工中，项目实施主体要成立相应的组织，明确分工的职责，监督项目实施，确保工程质量和安全。项目完工后，由县级农监、财政等部门和乡镇政府对项目进行检查和检验并出具验收报告。

（四）坚持公示制度，严把公开关。我省村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作要坚持将公

示制度贯穿于一事一议的整个过程，严格将筹资筹劳方案的提议、商议、审议和村民会议或村民代表会议决议结果、筹资筹劳及财政奖补资金的使用、项目施工情况等向群众公开，接受群众监督。当前要切实做好一事一议筹资筹劳方案和筹资结果的公开，公示内容要有项目立项、申报、批复及资金筹集和财政奖补情况，公示要采取拍照和填写公示记录表的方式存档备案，每次公示时候不得少于一周，公示地点要选在村务公开栏或者群众聚集的地方，实行阳光操作，规范运行，做到真正公开、透明，让老百姓没有顾虑，让老百姓拥护，确保群众筹资工作顺利进行。

（五）认真履行职责，确保取得实效。各市县农监、综改部门要深入基础，实地查看，及

时发现一事一议筹资筹劳财政奖补过程中存在的问题，进行纠正指导，并总结好的经验做法。同时，要对前期已经审核通过筹资筹劳方案的地方进行“回头看”，重点查看议事程序是否真实有效，公示是否落到实处，当前群众筹资的积极性以及对两委班子的拥护程度等。对筹资筹劳项目实施和财政奖补资金使用过程中的群众反映要认真听取，及时处理。各市县要充分发挥村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组的职能作用，领导小组主要领导要了解全县一事一议工作开展情况和进度，主管领导要熟悉政策，及时掌握进展动态，对一事一议筹资筹劳财政奖补工作中发现好的经验做法和存在的共性问题，及时召开会议研究部署，并向党委，政府主要领导汇报，一争取领导支持和重视，确保当地村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作取得明显成效。