第一篇：基层建议农村一事一议应规范运作
基层建议农村一事一议应规范运作
农村税费改革后，“一事一议”筹资筹劳在改善农民的生产、生活条件发挥作用方面，但仍存在着一些问题：农民参与积极性不高。多数农民忙于挣钱，对兴办公益事业无兴趣，以致村民大会召集不起来或参加人数比例太低，形不成决议。“一事一议”筹资额度有限。用于兴办村内集体生产、公益事业，每人每年筹资也有限额，导致有的公益事业建设项目资金不足。“一事一议”筹资手段乏力，部分农民按照筹资额交清了款项，但部分农民却认为发展公益事业是各级政府应该为农民办的事，虽然村民大会形成了决议，但是拒不交款，村委会没办法筹齐款项。为此，基层建议：一是加强宣传引导。提高广大基层干部的认识，使“一事一议”成为推动新农村物质基础建设的动力，引导群众参与“一事一议”全过程，逐步形成关心农村公益事业的氛围。二是严把关口管好筹资。每年年初由村委会根据实际情况，编制当年公益事业预算方案。筹资标准应严格控制在政策规定的标准之内。对“一事一议”筹资方案必须经三分之二以上村民或村民代表会议讨论通过后，报上级部门批准后实施。所筹资金要实行专户核算，专款专用，接受群众监督。三是发展集体经济，增加村级收入。大力发展乡村集体经济，状大集体经济实力，增加村级收入。坚持“谁投资、谁受益”的原则，鼓励企业和个人投资办公益事业，逐步减少“一事一议”筹资，让农民真正实现税费“零负担”。
第二篇：一事一议工作经验及建议
“一事一议”工作经验及建议
一、主要做法（经验）
（一）成立组织，完善机构。为做好一事一议财政奖补工作，乡政府成立了以乡长为组长，分管农业的副书记为副组长，财政、农业、水利、交通等站办所室负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导小组，为确保一事一议财政奖补试点工作的顺利实施奠定了基础。
（二）加强宣传、营造氛围。利用村务公开栏、分发宣传单、一事一议宣传条幅等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补政策，营造工作氛围，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。
（三）强化质量监督、严格公示制度。凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表组成监督小组，对工程进展、工程质量进行监督。并定期将项目建设进度情况进行公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。
（四）规范资料管理。专人负责资料管理，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。
二、存在的主要问题
（一）、落实难度大。即使村民大会通过的工程建设项目，但遇到与个别农户意见不统一，影响筹资款落实，甚至影响一些项目的上报及实施。
（二）、开会议事难。按照规定，开展“一事一议”，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定，但是，目前农民外出务工人数多，有议事能力的和经济能力的人往往不在家，留在家中务农的往往是没有议事能力和经济能力的人，开会议事人数难以达到规定要求。
（三）、筹资执行难。村干部力量强的村，“一事一议”资金筹的多,村干部力量弱的村，“一事一议”资金筹的少。少数人不交钱给已经交款的村民造成消极影响，但乡村对此办法不多，也没有别的强制措施。
三、几点建议
（一）、建议加大对一事一议建设项目的奖补力度。当前，农民收入普遍不高，且收入不稳定，建议加大对一事一议建设项目的奖补力度，让农民以较少的投入得到最大的实惠。
（二）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。
（三）、充分发挥财政奖补的引导作用，多方筹资并进。引导和调动广大农民群众在村级公益事业建设中当家作主，踊跃参与，筹资筹劳，同时，整合其他专项资金，社会捐赠、部门帮扶，走多元化筹资之路。
财政一卡通存在问题
（一）、农牧民缺乏金融方面知识，认为银行卡使用上不如存折，每笔有记载，随时查看。
（二）、信息沟通不畅，财政补助资金已经到卡上好长时间，农户还不知道。
化债遇到难题 部份原始资料不全
第三篇：一事一议规范管理1
“一事一议”规范管理
**财政所
**街道办事处成立于2011年10月，地处********庙村，东邻****镇，西接**，南邻渭河，北靠**平原。面积24平方公里，下辖14个行政村，总人口27248人。随着农村体制改革的不断深入落实，农民生活水平也逐渐提高，然而农村的生活环境及各项设施，却与这些变化格格不入，2008年2月1日，为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，改变农村落后的生活环境，党中央、国务院启动了村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作，以尽快解决农村基础设施脆弱，影响新农村建设的障碍。村民筹资筹劳以及政策奖补，是农村税费改革后搞好村级公益事业建设的主要资金来源之
一、随着税费改革及相关配套政策的落实，一事一议筹资筹劳的重要性日益突出。
截止今年10月，在全面开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作中，**街道办事处共申报了涉及11个村的19个项目，其中20 7个项目，村民筹资以及筹劳折资共计2523480元，财政奖补1261740元，11年12个，村民筹资以及筹劳折资共计3750379元，财政奖补1875190元。现都已验收完成，并投入使用。2012年部分村已完成项目建设，其他正在紧张施工当中。
“一事一议”财政奖补项目在区委、区政府的大力支持下，我街道办财政所精心组织，广泛宣传，科学实施，取得了明显成效。现将有关经验总结如下：
（一）、项目申报阶段。
1、领导重视，健全机构。为扎实推进我所“一事一议”财政奖补项目顺利开展，让广大人民群众共享改革成果，街道办将“一事一议”工作列入重要议事日程，成立了以办事处主为组长，分管领导为副组长，财政所、城建办等部门负责人为成员的工作领导小组，负责“一事一议”项目的组织实施，同时，各个项目点分别成立了以村党支部书记为组长的领导小组对项目实施领导，具体负责项目的实施。明确分工，强化责任，加强资金管理，确保各项工作有序进行。
2、严格审议，以解决村民急需的困难项目为主。在确定项目建设意见上，坚持优先选择道路硬化、农田水利建设、村容美化亮化改造以及村民休闲广场等与村民生活息息相关的项目，坚持做到为民、惠民，利民的政策。其次，广泛征求广大人民群众意见，真正解决村民生活中所遇到的实际困难。全村范围内议事，部分群体受益的项目可在村民小组或自然村范围议事。议事过程要按民主程序操作，可以召开村民会议讨论，也可以由村民会议授权村民代表会议讨论。村民会议或村民代表会议表决后形成的筹资筹劳决定要当场宣布，并由参加会议的村民或村民代表签字认可。在保障农民行使民主决策权的前提下，可以采用农民乐于接受的其他议事形式。
3、加大宣传，营造氛围。通过召开村民代表会议，开辟宣传栏，制作固、定标语等形式，全力营造“一事一议”宣传工作的氛围，尊重民意，民主决策，规范操作，在街道办范围内大力宣传“一事一 议”工作的积极意义，让村民知道开展“一事一议”工作是党和政
府关心“三农”工作的重要组成部份，是加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为民谋利的有效途径。通过有效的宣传，把党的政策化作农民群众的实际行动，增强了他们的投工投劳的积极性和主动性，有力地推动了“一事一议”工作的顺利开展，营造了群众积极参与项目建设的良好氛围。
（二）项目实施阶段。
1、严把项目质量关。工程质量的好坏，技术是关键。在项目实施过程中，财政所、村干部始终做到技术服务与质量监督放在第一位，由各个项目点推举责任心强，群众信得过的村民代表，对项目实施的全过程进行跟踪监督，严把质量关。
2、项目公开，资金公示，充分尊重民意。在实施一事一议项目过程中，做到财务公开，工程质量一定要确保，财务监督一定要到位。特别是把村务公开贯穿于“议事”的全过程，即在召开村民代表会议之前，由村委会以公示的形式，告知村民，并要求村民代表认真走访群众，签字认同，就会议议题充分征求村民意见，让广大村民享有知晓权、参与权、决策权，真正做到群众参与，民主管理。在“一事一议”项目过程中，农民群众既是项目的实施者，又是项目的所有者，项目所花的工程物资及投工投劳情况都要进行公示，让广大群众真正地知道项目的实施情况。
3、落实管护责任。“一事一议”项目工程是一项实事、惠民工程，街道办、财政所和项目村对此项工作都非常重视。各个项目点都健立了相应的管护制度，明确相关责任人进行管护，做到路容路貌整洁，使项目为改善群众生产、生活条件发挥了促进作用。
（三）项目验收阶段
1、对项目实施的全过程进行跟踪监督，严把质量关。项目完工后，首先由项目村提出验收申请，然后由财政所组织相关人员对项目进行逐一验收，对不合格的提出整改意见，限期整改。
2、注重资料收集，加强档案管理。注重资料收集，加强档案管理。落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一 事一议的议事记录、投工投劳、物资采购、以资折劳的会议记录、奖 补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始 材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项 目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。
（四）下一步工作打算
按上级的要求将“一事一议”工作向纵深推进。积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，在实践中积累经验，在经验中不断创新。
加大宣传力度，让村民认识到开展一事一议财政奖补事加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设，有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题。
继续完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
第四篇：农村一事一议
（一）严格执行额限，坚决防止强行筹资筹劳或以资代劳。《河南省村民一事一议筹资筹劳
管理办法（试行）》规定村民一事一议筹资筹劳标准实行上限控制，每人每年筹资最高不超过20元，每个劳动力筹劳每年最多不超过5个工作日。对由部分自然村或村民小组酬劳的资金和劳务，计入本本村行政村筹资筹劳限额，合计不得超过上限控制标准。这是省委、省政府在充分考虑全省绝大多是农民的收入水平和承受能力的基础上，慎重确定的限额标准，各地一定要严格执行，不能出现突破限额的情况。在村民筹资筹劳过程中，要充分发挥村两委班子战斗堡垒的作用，耐心细致地做好思想工作，坚持按照“四议两公开”的程序引导群众积极筹资筹劳，增强政策透明度，坚决制止强征强收行为。同时，必须向出资人开具筹资筹劳专业收据，否则，农民有权拒交。
（二）严格财政奖补资金管理。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县级农监部门
批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡镇财政所应设立“一事一议”筹资专户，分村核算。村民委员会收缴的村民筹资要全额交存所在乡镇“一事一议”筹资专户，由乡镇政府监督行政村使用管理。财政奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后，支付资金。中央和省财政将按规定年终根据“对村级一事一议的补助”科目决算金额，对一事一议财政奖补资金进行清算，多退少补。
（三）严格组织项目实施和验收，确保质量安全。项目实施和验收是村民一事一议筹资筹
劳财政奖补工作的关键环节。项目实施好了，才能让老百姓得到实实在在的实惠，让财政奖补资金发挥应有的效益。各市县农监、综改部门要切实指导和监督项目议事主体严格按照筹资筹劳方案批复的项目计划组织施工，不得随意变更、扩大和调整项目计划。项目施工前，项目实施主体要根据项目建设规模和施工难易程度，确定施工方式并与施工单位或个人签订书面施工合同。项目施工中，项目实施主体要成立相应的组织，明确分工的职责，监督项目实施，确保工程质量和安全。项目完工后，由县级农监、财政等部门和乡镇政府对项目进行检查和检验并出具验收报告。
（四）坚持公示制度，严把公开关。我省村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作要坚持将公
示制度贯穿于一事一议的整个过程，严格将筹资筹劳方案的提议、商议、审议和村民会议或村民代表会议决议结果、筹资筹劳及财政奖补资金的使用、项目施工情况等向群众公开，接受群众监督。当前要切实做好一事一议筹资筹劳方案和筹资结果的公开，公示内容要有项目立项、申报、批复及资金筹集和财政奖补情况，公示要采取拍照和填写公示记录表的方式存档备案，每次公示时候不得少于一周，公示地点要选在村务公开栏或者群众聚集的地方，实行阳光操作，规范运行，做到真正公开、透明，让老百姓没有顾虑，让老百姓拥护，确保群众筹资工作顺利进行。
（五）认真履行职责，确保取得实效。各市县农监、综改部门要深入基础，实地查看，及
时发现一事一议筹资筹劳财政奖补过程中存在的问题，进行纠正指导，并总结好的经验做法。同时，要对前期已经审核通过筹资筹劳方案的地方进行“回头看”，重点查看议事程序是否真实有效，公示是否落到实处，当前群众筹资的积极性以及对两委班子的拥护程度等。对筹资筹劳项目实施和财政奖补资金使用过程中的群众反映要认真听取，及时处理。各市县要充分发挥村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组的职能作用，领导小组主要领导要了解全县一事一议工作开展情况和进度，主管领导要熟悉政策，及时掌握进展动态，对一事一议筹资筹劳财政奖补工作中发现好的经验做法和存在的共性问题，及时召开会议研究部署，并向党委，政府主要领导汇报，一争取领导支持和重视，确保当地村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作取得明显成效。
第五篇：农村一事一议存在的问题分析与建议
农村“一事一议”存在的问题分析与建议
河北易县农业区划办公室 李志强
完全取消农业税以后，明显减少了村级政府的经济来源，由此带来的一个新问题就是对村公益事业、基础建设项目的资金投入受到了限制。为解决这一问题，国家及省、市政府出台了针对村公益性、生产性建设项目筹资筹劳“一事一议”的农民负担监督管理新政策。
“一事一议”是指对村内基础设施建设及公益事业所需资金或劳务，遵循量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、定向使用、财务公开的原则，由村民大会或村民代表大会民主讨论决定，属于本村村民集体所有，由村民委员会负责管理使用的农村公共产品分配方式。“一事一议”属于税费改革的配套政策和措施。这种方式有利于激发农民参与民主政治建设和实现公共产品决策的自主性，有利于减轻农民负担和杜绝“三乱”行为的发生，有利于纠正乡村强迫命令和保证对公共资源使用过程的全程监督管理，改进基层干部作风，密切党群关系，维护农村社会稳定。但“一事一议”在实际执行过程中仍存在不少问题需认真研究和解决。
一 农村“一事一议”存在的问题 召集会议难度大。多年来，农民为增加家庭收入，多数青壮年农民去外地务工，在家的多为老弱妇幼，这已形成自然。不少村民对村内公益事业缺乏必要的关心和参与热情，认为与自己无多大干涉。尤其山区村庄，地域面积大，居住分散。村里开会也多利用晚上时间，占用白天时间农民也好不起，而在晚上夜间山路崎岖难行。在这种情况下，要使全村60%以上的人口或全体村民代表召集在一起开会是一件很难的事情。即使开一个村组会议，由于现在村组干部的补贴取消了，召集起来也不是那么容易了。难以形成议事决议。若召开一个百人左右的村民代表会议，由于一些村民参政议事能力低，有的本位主义思想严重，对自己或本片、本组有利的就举手同意；反之对自己无利，特别是对自己利益有触动时，就信口开河大发牢骚，反正我不举手同意你就不敢下决定。在这种情况下就很难达成共识形成最后决议。3 所筹资金难以到位。无可厚非，如果是全民代表一致通过了决议，所筹资金则不会成多大问题。如果是部分村民代表通过而形成的决议，那么，未同意的那一部代表及其所代表的村民就不会执行决议，只要有一户不交所议款项，就会产生“羊群效应”，你不交我也不交，大家都不交，或引发已交资金村民的极大不满。最终使所议事项欲筹资金难以全额到位。缺乏规范的操作程序。“一事一议”是在全面实行费税改革的背景下出现的新生事物，尚没有一套科学规范的操作程序，可操作性差，执行起来有一定难度也在情理之中。如“一事一议”项目范围的界定、所筹资金上限的控制及对资金管理等，均没有在农村形成一个严格而明确的规范程序和制度。尤其在资金管理上没有建立起有效的制约机制，资金管理漏洞较多，使专款专用大打了折扣。这就使得“一事一议”在实际操作过程中不免会出现这样或那样的问题，把好“经”念歪了。受其他遗留问题的影响。农村问题比较多，尤其承包合同纠纷、土地纠纷等较为突出。受其影响，村内在进行“一事一议”活动时，持有纠纷的村民就以此为前提，不给解决前遗留问题，眼下问题免谈。这就直接影响了“一事一议”活动的顺利开展。存有农民负担反弹的可能。在缺乏“一事一议”严格而规范的操作程序情况下，加上受某些村干部认识上的影响，认为村民会议通过的事，都可以搞“一事一议”，村民会议确定的筹资标准过高也可以执行，往往导致超出政策规定的议事范围和筹资标准，由“三乱”转变为“两超”（超议事范围、超筹资标准），成为今后农民负担反弹的隐患。
二 关于做好“一事一议”的建议 1 县乡政府做好服务引导工作。目前农民对“一事一议”的内容、目的、意义尚不甚了解。这既要求各级政府必须认真做好细致的服务引导工作。受训做好多媒体、多渠道的广泛宣传工作，使之家喻户晓，人人皆知。印刷“一事一议”的明白纸，由乡村干部深入到农户将其送到农民手中，并作必要的讲解。使农民真正认识到“一事一议”的重要性和必要性。乡镇政府要指导村级组织科学测算“一事一议”方案，制定议事程序，充分考虑农民的经济承受能力，以确保“一事一议”切合实际，充分体现尊重农民的民主权利和意愿。
2强化民主法制教育，提高农民参政议事意识。农民民主法制意识的高低在很大程度上 决定着“一事一议”能否顺利开展。农民民主意识强，参政议事的积极性就高。所以，在社会主义新农村建设中，要加强对农民群众的民主法制教育，树立长远意识，强化大局观念，不断提高村民的议事能力和水平。村民代表要充分发挥作用，与联系户保持正常的联系，做好联系户的工作，确保在村民代表会议上能充分体现出联系户的意愿。建立健全村民自治组织如民主理财小组、村务公开监督小组等，积极参与村务管理，维护民主权利，真正做到大家的事，民主议，民主定，民主管。规范“一事一议” 的操作程序。
制定可行方案。搞好预算，每年年初由村委会根据实际情况，编制当年公益事业预算方案。筹资标准应严格控制在政策规定的标准之内，避免出现农民负担反弹。严格操作程序。“一事一议”筹资方案制定后，要张榜公示；召开村民大会，并且必须有半数以上的村民代表讨论通过；报镇政府审核，经县农民负担监督管理办公室批准后实施。不按照程序报批的筹资方案农民有权拒交；项目结束后，要核算收支情况，搞好验收结算，公示实施结果和决算方案。
监督管理。所筹资金要实行专户核算，专款专用。乡镇审计人员和村民主理财小组要对资金使用情况进行阶段性审计和最终审计。并将资金使用、结余及审计结果张榜公布，接受群众监督。4 妥善解决农村遗留问题。农村的遗留问题仍普遍存在，如土地问题、宅基地问题、债务问题等，“一事一议”需要农民的积极参与，如果遗留问题存在之中，势必对其产生较大的负面影响。你决定的事我不执行，形成决议的我不买账。意见不一致，达不成共识就难以顺利实施。较好地解决农村中的遗留问题既是农民所期盼的，也是确保“一事一议”顺利开展所必需的。完善相关政策法规。推行“一事一议”必须强化制度建设,做到“一事一议”有法可依，让“一事一议”逐步走上法制化轨道。进一步制定和完善《村民自治章程》和《村规民约》，把“一事一议”的议事规则写进去，以制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行。使“一事一议”成为农民的自觉行动或必做的事情。这就要求“一事一议”的政策范围要严格界定，不能擅自扩大议事范围，操作程序规范，并使活动的全过程高度公开透明。在较完善的政策框架下开展“一事一议”，农民放心；在公开透明的氛围中，可真正使农民把村内的公益事业当成自己的事办，自己的事情自己办，农民舒心。
6发展农村经济，增加集体收入。发展集体经济是做好“一事一议”的重要方面。集体经济发展了，村财政实力增强了，就能最大限度地减少“一事一议”向农民筹资的额度，减轻农民的负担。这样就十分有利于“一事一议”工作的顺利开展。在目前农村现实中，发展集体经济说之易，行之难。如何发展壮大集体经济，此为解决“三农”问题的重中之重，也是农村“一事一议”得以顺利开展的基础。
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