2012-9一事一议农村公益捐资建设在我省受热捧

第一篇：2012-9一事一议农村公益捐资建设在我省受热捧

农村公益捐资建设在我省受热捧

一事一议 探索公益捐资新模式

编者按

近段时间，云浮市和江门恩平市通过吸引乡贤回家乡作贡献，在我省农村地区掀起了一场热度空前的建设高潮。

通过发动乡贤和群众的力量为家乡做公益事业，这在我国许多地方是长期都存在的传统，并不算新鲜。

但上述两地，建设高潮是通过实施“一事一议”政策实现的。“一事一议”是在传统方式的基础上发展成的一种制度，它新在对“一事一议”项目的组织和实施过程中，有一整套的方案和标准，其中包括项目的选择范围、实施的过程、筹资的标准等。

同时，国家财政对“一事一议”模式还进行奖补，这种政府对农村公益事业的介入，有利于监督所筹集资金的使用，可以使整个项目在实施过程中有序开展，有力地缓解了农村基础设施建设财力不足的问题。

农村公益捐资建设模式挑战传统慈善效果如何？近日，记者走访了云浮和恩平两地的6个点，对“一事一议”政策实施情况进行深入了解。

“去年要各村委报项目时，大家还在观望，当财政奖补款如期打入村集体账户后，各村积极性立即提上来了，今年还有30多个项目 1

必须往明年排。”在侨乡恩平市，一名镇干部如此向记者讲述“一事一议”在农村所受到的认可。

省“一事一议”工作小组成员、省农业厅经管处副处长林文书表示，“一事一议”公益捐资建设模式，将探索新的公益捐资模式，因为捐资人的资金去向，都是看得见摸得着的，建设的项目也是捐资人能享受到的。

“一事一议”项目建得很快

走访点：恩平市东成镇鹿颈村委会长礼村

在这里，村民积极参与村集体公益事业建设，大家很团结、很齐心

刚建好的休闲式公园、修葺一新的村口塘基和环村公路让恩平长礼村人有了一个漂亮的居住环境。

长礼村是我省自去年推行“一事一议”政策以来，通过实施村级项目发生翻天覆地变化的一个自然村。去年7月，东成镇召集各村召开“一事一议”动员会之后，长礼村主动找镇政府申请到了“一事一议”项目。

据了解，该村“一事一议”项目总投资为78万元，其中26万元是各级财政奖补资金的投入，村民自发筹资52万元，其中华侨筹款为20万元，村民筹款1.9万元，集体资金投入30万元。

“以前村里也想搞建设，可没有人敢集资这么多钱。”长礼村村委会主任陈国泉说，去年10月，村里的“一事一议”项目正式通过 2

立项，至12月底，公益事业项目就完工了。“只要是村民们想搞的项目，村民们的积极性都非常高，大家都很团结，很齐心。”

在“一事一议”相关政策指引下，许多长礼村民自发参加劳动。陈松添今年已有70多岁，退休前是恩城小学校长，在村集体公益事业项目施工过程中，他积极参加劳动，不领村里一分钱报酬。

今年上半年，2011年立项建设的20个项目全部完工，经过村委、镇、县三级验收后，财政奖补资金152万元及时发放到了各村公家账号。到了今年征集项目的时候，各村委爆棚式地申报了30多个项目。

“一事一议”效果广受称赞

走访点：恩平市牛江镇莲开村

在这里，村民老陈自发地唱起了歌，称颂党在农村中的政策，伸出大拇指表示感谢

莲开村人怎也也想不到，多年来想做却一直没有完成的事，在短短一年时间里实现了。

2011年以前的莲开村，村口塘基周边排列着大小不一几十间烂猪栏，杂草丛生。一到雨天，臭水横流，路面破烂。如今，村里的环境大大得到了改善，不仅方便了村里人的生活，还吸引了不少周边村民前来进行体育运动和建设。

到目前为止，莲开村已累计完成项目筹集资金达120多万元。其中村集体资金17万元，争取财政奖补资金17.2万元，发动村内外群众捐款85.8万元，其中，仅村里在广州做生意的老板冯艺敏几兄弟就捐款20多万元。

投入16万元完成了400米村道，3条总长300米的排水沟；投入33万元扩建池塘；投入25万元拆除旧猪舍，建设儿童游乐场及休闲公园，新建灯光球场；投入16万元构建雕刻村名标识的黄蜡石„„目前，该村已投入“一事一议”公益事业建设资金115万元。

村民冯建华是在外做电子产品销售的生意人，获悉村里进行“一事一议”公益事业项目建设后，他不仅自己主动进行捐资，还发动其他在外创业的乡贤回来进行捐资。

短短几个月时间，村里的公益项目全部竣工验收了。难怪记者遇到村民老陈时，他不由自主地唱起了歌，称颂党在农村中的政策，并伸出大拇指表示褒扬。

“一事一议”范围覆盖全镇

走访点：恩平市沙湖镇上凯村

在这里，各个村都暗暗在较劲，谁能拿到项目，说明村干部办事能力强

走进沙湖镇上凯村口，气势宏伟的村名牌楼，让人感觉到这个村庄的活力。

沙湖镇副镇长冯超介绍，沙湖镇有5.7万人在海外做生意。实施“一事一议”以来，沙湖镇筹集了资金900多万元，财政奖补了100多万元。

“平时，这里是村里进行体育活动的好去处，有华侨回来，村里还可以在这举行酒席招待华侨。”上凯村委会主任吴盛培说，今年申 4

报“一事一议”项目时，上凯村计划拆除村里的旧猪舍，在此基础上建设恩平市农村首个封闭式篮球场。

修建篮球场和两个公共厕所共需要资金55万元，通过发动海外华侨，上凯村一下就筹集到了36万元，通过财政奖补了18万元。

据了解，从去年到现在，沙湖镇共有“一事一议”项目40多个，基本覆盖了每个村委会。2011年通知各村申报项目时，一些村还在观望，担心政府的奖补资金能否到位。后来大家发现，只要所立项目一经验收，奖补资金马上就打到了村委会的公家账户，各村的积极性立马提高。

“现在是各个村委的干部都争着向镇里申报项目，各个村都暗暗在较劲，谁能拿到项目，说明村干部办事能力强。”冯超告诉记者，去年该镇“一事一议”项目为25个，今年按照恩平市统筹计划，该镇只申报了18个项目，可还有32个项目在排队等待实施。

■名词解释

“一事一议”

财政奖补项目

“一事一议”，是指在农村税费改革这项系统工程中，取消了乡统筹和改革村提留后，原由乡统筹和村提留中开支的“农田水利基本建设、道路修建等土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”所需资金，不再固定向农民收取，采取“一事一议”的筹集办法。

村级公益事业“一事一议”财政奖补资金，主要对农民通过“一事一议”筹资筹劳开展的村内户外道路、小型农田水利、村容村貌改造、人畜饮水、环卫设施等村民迫切需要并直接受益的公益事业建设项目实行奖补，适当向农村新社区和公共服务中心拓展。

项目重点选取农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目作为切入点，通过“先议后筹、先筹后补”的方式进行。

●文/图 南方日报记者 刘俊

记者手记

在创新中前行

目前，我省大多数地区的农村生活条件得到改善，外出务工或经商的村民越来越多，但整体上农村面貌仍没有得到彻底的改观，其根源是没有系统地组织和发动群众进行村容村貌建设。

实践证明，“一事一议”公益建设模式得到了村民的极大拥护。许多村民认为，国家财政的奖补和村民的筹资及自愿的捐资，都真正用在了刀刃上，村民们从中得到了实惠；而那些自愿回乡建设的乡贤们，通过实际行动，将自己的善款捐到了具体的地点，与自己又息息相关，这是他们最愿意看到的一种慈善方式。

随着“一事一议”工作的不断深入，各地在不断总结经验的同时，也应按照不同地方的具体情况来灵活组织实施。既尊重广大村民的自主意愿和自治能力，又使整个操作过程符合国家和省对“一事一议”所制定的各项政策规定，将这项深得民心的好事办好。

贫村富村公益事业都发展

“一事一议”先期计划实施5年，未来或将继续实施

“一事一议”农村走访·下

■数据

农村受益人口去年超343万人

我省于2010年在广州增城、清远佛冈开展“一事一议”试点。2011年我省被列入国家村级公益事业建设“一事一议”财政奖补范围，采取“个别试点和全面推开”同步进行的方式，在全省选择1个市、23个县（区）和90个镇开展示范。

去年，全省累计完成建设项目1400多宗，项目总投资13.6亿元，涉及372个镇、1618个村委会、13370个村民小组或自然村，受益农户68.6万户，受益人口超过343万人，有力地促进了农村公益事业建设。

据统计，全省去年“一事一议”项目共筹资5068万元，筹劳126.2万个工日，折合6630万元，以资代劳3760万元，农民筹资筹劳总额达1.55亿元。去年各级财政奖补资金4.4亿元，整合其他财政项目资金5041万元，村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐赠金额达8.7亿元。

从2010年开始，云浮市开始对农村基础设施建设实行“以奖代补”政策，并对各村进行分类指导。2011年云浮市在全省率先推进“一事一议”公益事业财政奖补政策。

广东省副省长刘昆表示，“一事一议”财政奖补项目充分发挥了农民的主人翁精神，把建设农村幸福美好家园转化为一种自觉行动，有力推动村级公益事业建设，健全完善基层民主制度和村级自治自主制度。

条件好的村先行先试

采访点：云浮市新兴县簕竹镇良洞村

如果没有好的带头人，村容村貌同样是搞不上去，村委会带头人十分关键

走在新兴县良洞村的村道上，你可能会以为这是城市中的一片高档住宅小区。小道两旁是整齐的棕榈树和绿化带，不时还有小型公园和休闲健身场所穿插其中。

“下一步我们还准备学习城市小区管理经验，对全村治安进行管理。”良洞村委会支部书记秦木养告诉记者，近20年来，良洞村先后投入1800多万元，高标准建设起了生态文明示范村，村内的7.5公里村道都实现了硬底化。

从去年开始，良洞村自筹资金146万元进行新一轮基础设施建设。其中投入21万元进行环村公路建设，投入30万元完成了3公里水渠建设，投入18万元建设了东西排灌架„„最后获得财政奖补资金40多万元。

“今年搞公益建设，我自己就带头捐了3万元。今后，良洞村还要进一步壮大村集体经济，在公益事业建设方面每年都争取一些投 8

入，以此改善村民生活环境和质量。”秦木养告诉记者。近年来村民们的生活水平得到了很大提高，他们非常支持捐资办公益事业。

簕竹镇干部告诉记者，像良洞村这样条件比较好的村，镇里同样鼓励和支持开展“一事一议”项目，甚至在政策上支持他们先行先试。“搞‘一事一议’项目，如果没有好的带头人，村容村貌也搞不上去，所以说村委会带头人十分关键。”

多渠道筹集建设资金

采访点：云浮市新兴县簕竹镇红光村委古调村

要公开透明，所有的捐资和拨款都进入村里的公家账户，才能得到村民的信任

古调村是新兴县簕竹镇一个普通的自然村，今年该村通过四方筹资，投入100多万元建起了一栋四层楼高、上千平方建筑面积的综合大楼。对村里来说，这绝对是件“大事”。

“以前村里的基础设施建设都是小打小闹，要想干这么大件事，是想都不敢想。”古调村村委会主任徐贵真说。

从2006年开始，古调村开始注重对村容村貌的投入，可苦于资金难以筹集，一直没办法进行大的投入。今年上半年，古调村综合大楼正式列入“一事一议”项目后，村里人说干就干。村民自发捐资20万元左右，财政计划奖补30万元，村集体收入还有6万元，剩下的资金缺口靠的是村干部四处想办法。

他们通过向当地一些企业和在外工作的乡贤寻求帮助，筹集到了部分资金。为了把村里的项目搞下来，村干部还主动向云浮市、新兴

县的相关部门寻求帮助，在政策允许的情况下，将一些扶持资金拉到了村里。最终，古调村凑齐了盖楼的全部资金，新楼目前已基本完工。

徐贵真说，搞“一事一议”公益事业项目，最大的感受就是要公开透明，所有的捐资和拨款都进入村里的公家账户，这样才能得到村民的信任。

“现在有了综合楼，搞文娱活动、办酒席都有了好的场地。”村民告诉记者，古调村人喜欢在春节的时候搞聚会，每年还会搞一次棋类比赛，新楼解决了困惑已久的场地问题。

创新成立乡贤理事会

采访点：云浮市云城区腰古镇雄强村委城头村

当选为乡贤理事会成员的理事，有义务协助发动群众申报和建设竞争性“以奖代补”项目、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目

在城头村办公室的墙壁上，一块“城头村乡贤理事会”的公示牌吸引了记者的目光。在其章程中明确写着：当选为乡贤理事会成员的理事，有义务协助发动群众申报和建设竞争性“以奖代补”项目、村级公益事业“一事一议”财政奖补项目。

“刚开始推行政策时，一些村民还存在异议，于是我们发动村干部主动带头，成立了乡贤理事会。”腰古镇副镇长张健介绍，乡贤理事会是在落实“以奖代补”、“一事一议”等政策过程中，摸索和创新出来的一种新办法。这种办法在农村基础设施建设的捐资筹款过程中非常有效，许多村委会都已经成立。

“为了搞公益事业，村里开了3次会，最后形成了较为统一的实施意见。”城头村村委会主任陈国洪介绍，为了支持项目建设，一些经济条件较差的村民将被拆掉的旧猪栏，按照每个500元折算，作为给集体公益事业项目的捐资。在“一事一议”项目的推动下，城头村进行了一系列的基础设施建设，共计投入266.5万元。

通过申请，城头村一共获得财政奖补资金88万余元。奖补经费的及时到位，也成为助推“一事一议”工作的重要因素。不仅如此，城头村的公益事业建设还得到了邻村乡贤程明辉的支持，他一次性为村里捐资15万元。

应有计划地推进

■纵深

云浮市农业局副局长汪文觉认为，“一事一议”和“以奖代补”政策，应该是这么多年来在农村实施得最为成功的政策之一。

从2009年开始，云浮市提出争创农村改革发展示范区的目标，涌现出“云安现象”等先进典型。在推进“一事一议”过程中，云浮市又创新性地建立了“乡贤理事会”制度，发挥乡贤在政府与群众之间的桥梁作用，吸引一些有名望的乡贤在农村公益事业建设中能起到领头人作用。

可随着“一事一议”的深入推进，农业部门一线干部也遇到了一些实际操作过程中的问题。云浮市农业局经管科负责人就表示，目前各村申报“一事一议”项目的热情非常高，一些条件好的村最先尝到政策带来的果实，一些筹资能力较差的村因自筹资金困难，按照“一

事一议”的政策规定，则难以获得财政奖补。这些村今后的公益事业应该怎样发展值得思考。

省“一事一议”工作小组相关负责人表示，在每年财政奖补资金一定的情况下，县、镇两级政府在统筹“一事一议”项目时，应有计划、有批次地进行，尽量照顾到所有的村委会，让最广大的村民受益。汪文觉也表示，“一事一议”项目应做一定规划,按不同村的具体情况和亟需程度来分批次推进，不搞统一标准。

●文/图 南方日报记者 刘俊

编后

在“一事一议”政策推行初期，为了推进这一工作，省里的政策是先行先试，项目成熟一个就先上一个。

记者在云浮市新兴县、云城区的几个村走访后发现，“一事一议”模式在我省农村中具备广泛的推广性，条件好的村和条件一般的基础村均适宜推进。

问题也随之而来。政府奖补的财政资金总盘子是限定了的，而等待建设的村较多，如何平衡村与村之间的协调发展？随着“一事一议”模式全面推开，一些干部也开始思考一些深层次的问题。

好在，省“一事一议”工作小组相关负责人透露，“一事一议”政策先期计划实施5年，后期还可能延续下去。因此，各地应制定一定的规划，对辖区内农村的发展进行统一部署，想尽办法让最广大的村民得到实惠。不管怎样，办法总比困难多。

第二篇：农村一事一议

（一）严格执行额限，坚决防止强行筹资筹劳或以资代劳。《河南省村民一事一议筹资筹劳

管理办法（试行）》规定村民一事一议筹资筹劳标准实行上限控制，每人每年筹资最高不超过20元，每个劳动力筹劳每年最多不超过5个工作日。对由部分自然村或村民小组酬劳的资金和劳务，计入本本村行政村筹资筹劳限额，合计不得超过上限控制标准。这是省委、省政府在充分考虑全省绝大多是农民的收入水平和承受能力的基础上，慎重确定的限额标准，各地一定要严格执行，不能出现突破限额的情况。在村民筹资筹劳过程中，要充分发挥村两委班子战斗堡垒的作用，耐心细致地做好思想工作，坚持按照“四议两公开”的程序引导群众积极筹资筹劳，增强政策透明度，坚决制止强征强收行为。同时，必须向出资人开具筹资筹劳专业收据，否则，农民有权拒交。

（二）严格财政奖补资金管理。按照“村财乡监”的原则，村民委员会根据县级农监部门

批准的筹资筹劳方案，收缴筹资，组织筹劳等。乡镇财政所应设立“一事一议”筹资专户，分村核算。村民委员会收缴的村民筹资要全额交存所在乡镇“一事一议”筹资专户，由乡镇政府监督行政村使用管理。财政奖补资金的支付一律实行报账制。乡镇财政所按工程进度，由村民委员会提出申请后，支付资金。中央和省财政将按规定年终根据“对村级一事一议的补助”科目决算金额，对一事一议财政奖补资金进行清算，多退少补。

（三）严格组织项目实施和验收，确保质量安全。项目实施和验收是村民一事一议筹资筹

劳财政奖补工作的关键环节。项目实施好了，才能让老百姓得到实实在在的实惠，让财政奖补资金发挥应有的效益。各市县农监、综改部门要切实指导和监督项目议事主体严格按照筹资筹劳方案批复的项目计划组织施工，不得随意变更、扩大和调整项目计划。项目施工前，项目实施主体要根据项目建设规模和施工难易程度，确定施工方式并与施工单位或个人签订书面施工合同。项目施工中，项目实施主体要成立相应的组织，明确分工的职责，监督项目实施，确保工程质量和安全。项目完工后，由县级农监、财政等部门和乡镇政府对项目进行检查和检验并出具验收报告。

（四）坚持公示制度，严把公开关。我省村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作要坚持将公

示制度贯穿于一事一议的整个过程，严格将筹资筹劳方案的提议、商议、审议和村民会议或村民代表会议决议结果、筹资筹劳及财政奖补资金的使用、项目施工情况等向群众公开，接受群众监督。当前要切实做好一事一议筹资筹劳方案和筹资结果的公开，公示内容要有项目立项、申报、批复及资金筹集和财政奖补情况，公示要采取拍照和填写公示记录表的方式存档备案，每次公示时候不得少于一周，公示地点要选在村务公开栏或者群众聚集的地方，实行阳光操作，规范运行，做到真正公开、透明，让老百姓没有顾虑，让老百姓拥护，确保群众筹资工作顺利进行。

（五）认真履行职责，确保取得实效。各市县农监、综改部门要深入基础，实地查看，及

时发现一事一议筹资筹劳财政奖补过程中存在的问题，进行纠正指导，并总结好的经验做法。同时，要对前期已经审核通过筹资筹劳方案的地方进行“回头看”，重点查看议事程序是否真实有效，公示是否落到实处，当前群众筹资的积极性以及对两委班子的拥护程度等。对筹资筹劳项目实施和财政奖补资金使用过程中的群众反映要认真听取，及时处理。各市县要充分发挥村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组的职能作用，领导小组主要领导要了解全县一事一议工作开展情况和进度，主管领导要熟悉政策，及时掌握进展动态，对一事一议筹资筹劳财政奖补工作中发现好的经验做法和存在的共性问题，及时召开会议研究部署，并向党委，政府主要领导汇报，一争取领导支持和重视，确保当地村级公益事业一事一议筹资筹劳财政奖补工作取得明显成效。

第三篇：农村一事一议实施方案 Microsoft Word 文档

xxx村一事一议工程实施方案

为了方便村民出行，改善村内的人居环境，推动本村城镇化建设。经过讨论，我村决定新铺设柏油路800米，将村主街全部硬化。特制定了如下方案：

一，基本情况：

xxx村位于x县城以东8公里处，是xxx乡乡政府所在地，全村340户，820余人，耕地2300亩，全村人均收入2450元，村内主要街道为水泥路面，但因年久失修，早已破烂不堪，无法正常使用，严重影响了村民的日常出行以及正常生活。

二，建设内容：新铺设柏油路面约800米。

三，资金来源及项目投资规划：

工程总投资：196010元，其中村民筹资7710元，筹劳48300元，村集体投资40000元。申请财政资金100000元，其中沥青砂子共89984元，水泥10016元。

四，工程管理监督：

1,成立村民理财小组，全程监督工程进度以及财政运行情况。

村民理财小组名单：组长： xxx

组员：xxx

xxx

xxx

2,村民理财小组职责：严把工程质量关；

监控工程原材料使用情况；

监督项目资金的流动

第四篇：让廉政文化建设在农村深入人心

让廉政文化在农村深入人心

廉政文化是我国传统文化的重要组成部分。自古以来，人们都对廉洁奉公、两袖清风的官员心生敬畏，大加赞扬，推崇备至。因此，以各种艺术形式演绎的“包青天”和“清官海瑞”形象流传至今，成为践行古代廉政文化的楷模。同时，廉政文化也是我国社会主义先进文化的传承。它体现了我党“全心全意为人民服务”的宗旨，是我党强化执政理念，提高党员干部道德情操的一种强大的、向心的凝聚力量。廉政文化建设是我党在领导和推进党风廉政建设及反腐败斗争中，审时度势作出的一项重要举措。它是保持党的先进性的具体实践，有利于坚定党员干部的理想信念，使为民、务实、清廉的执政风气深入人心，营造崇尚廉洁、诚信守法的社会文化环境；它是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，有利于引导党员干部尊重客观规律，强化科学发展理念，更好地实现和维护公平、正义的发展环境，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的廉政文化氛围，为构建和谐社会提供有力保证。

我国农村经济自改革开放以来取得了长足进步。农民的腰包越来越鼓，村里的街道越来越宽，一排排二层小楼整齐漂亮，这样的生活赢得很多城里人的羡慕。然而，农村物质生活的不断提高并没有伴随精神文化生活的提高。一些基层党员干部缺乏自身道德修养，被贪腐思想侵蚀，种种侵害群众利益的行为影响了我党在人们群众中的形象，不利于我国农村社会秩序的稳定和社会主义新农村建设的长远发展。因此，推动廉政文化建设进农村是形势所需，人民所愿。

在廉政文化建设方面，应该通过多种方式扎实推进。首先，农村党组织要注重加强党员的学习教育，不断提高党员的思想认识，为廉政文化建设提供思想保证。其次，农村党组织要切实推进“四议两公开”工作方法，提高民主决策水平，党员干部的言行受到人民群众的有力监督，构筑一道防腐倡廉的钢铁长城，为廉政文化建设提供体制保证。再次，农村党组织还要将廉政文化深入农户家庭，增强其吸引力和感染力，为廉政文化建设提供群众基础。

总之，农村基层在廉政文化建设中要认真总结经验教训，不断改进工作方法，提高班子成员的廉政意识和工作能力；密切联系群众，用健康向上的廉政文化占领人们群众的思想阵地，开创“人人思廉，全民助廉”的廉政文化建设新格局。

第五篇：破解农村公益事业 “一事一议”怎么“议”（共）

破解农村公益事业“事难议、议难决、决难行”困境，内蒙古阿荣旗从机制入手调动农民积极性

“一事一议”怎么“议”

本报记者 贺 勇

《 人民日报 》（2013年10月27日版）

“一事一议”议什么？

村内小型水利设施，村内道路和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设

出资出劳怎么定？

召开村民会议或村民代表会议，半数以上通过才有效

筹集的资金“单独设立账户、单独核算、专款专用”

奖补资金“自下而上、先建后补”

去年内蒙古各旗县平均安排“一事一议”奖补资金943万元，财力并不雄厚的阿荣旗却一下安排了3000万元，今年又安排5000万元，用于农村公益事业。人们都说“一事一议”难干，为何阿荣旗有如此魄力？

“一事一议”议什么？村内小型水利设施，村内道路和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设出资出劳怎么定？召开村民会议或村民代表会议，半数以上通过才有效筹集的资金“单独设立账户、单独核算、专款专用”奖补资金“自下而上、先建后补”

农民为啥不愿拿钱？

人难凑齐，受益不均衡，“一户不交，其他农户跟着拒交”

“税费改革以后，乡镇和村级用于修路等公益事业的费用没了，乡村公益事业也就很难办起来了。”阿荣旗新发乡大有庄村党支部书记王柏林对当年的情景记忆犹新。

阿荣旗是个典型的农业大旗，全旗32万人口，其中农业人口就有23万，有148个行政村。该旗2005年全部取消农业税后，农村公益事业的发展便处于停滞不前的状态，成为群众盼、干部愁、矛盾大的一件难事。

是农民出不起钱？据了解，群众迫切希望改善农村基础设施，大部分村民也能拿出一定资金, 但就是不愿拿。

阿荣旗旗长冯方祥认为，“一事一议”财政奖补是以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府适当奖励补助，共同建设村级公益项目的一项惠农政策。建什么、怎样建，均由村民民主决策，“一事一议”，听起来很好，可是在现实中却遇到了三大难题：

一是事难议。许多农民忙于外出务工挣钱，不少村即使按每10户出一名代表召开村民代表会议，也很难凑齐人。

其次是议难决。好不容易坐到了一块，议事又时常扯皮，很多公益项目由于不能覆盖整村，许多自己能直接受益的人就同意，反之就反对，最终形不成规定的2/3以上同意的意见，导致反复议而不决。

第三是决难行。由于农村劳动力大量转移，人均占有生产资料不等，人口多的家庭往往经济困难，使得“一事一议”筹资按人头筹集方式有失公平，发动群众筹集资金难，即便经过了表决也经常出现“谁同意谁掏腰包”的情况，有的农民甚至签字后也不交款，经常出现“一户不交，其他农户也跟着拒交”的情况。说起“一事一议”筹资筹劳办农村公益事业的辛酸苦辣，六合镇珍珠村村支书于明富感触颇多，“村干部顶着压力把决议坚持执行下来，完工后，经常不是背负沉重的债务，就是惹来一身是非。”

难题怎么破解？

政策进村入户，村民唱主角，规划保证村组均衡受益

“建设新农村、发展村级公益事业是一项长期的战略任务。但是，并不是所有的公益事业都能照顾到所有人的利益。”阿荣旗旗委书记潘金生说，“干部认为该干的事，群众却不一定认同，我们要坚持深入群众、联系群众、服务群众，想办法把不乐意的村民的思想工作做通。”

去年以来，该旗结合党员干部下基层活动，成立了旗、乡、村三级“引领工作队”，其中一个重要职责就是宣传监督“一事一议”财政奖补项目实施。工作队员通过举办培训班、入户走访等形式使村民了解“一事一议”的意义、目的，做到政策进村、思想入户，调动其筹资筹劳的积极性。

复兴镇小黑信子村原来是全旗出了名的落后村。“路不好走，别的村的玉米都是1元钱一斤，到我们村来收，最高价才0.75元。”农民于水生提起当年卖粮的情况仍记得非常清楚。

“我们拿一小部分钱，„一事一议‟修路项目补贴一大部分钱，这样的好事我们为什么不积极啊？我们早就盼着这一天了！”经过引领队员的解释，于水生第一个举手赞成。

由于思想工作到位，短短一周时间，19万多元的修路集资款全部到位。“现在我们村的粮食也能卖上好价了，今年全村还新买了十几台小轿车呢。”村民崔艳对“一事一议”财政奖补项目赞不绝口。

对“一事一议”项目有少部分村民持反对态度，杜代沟村村支书王国强想出了一个“金点子”：主动邀请在议事过程中投反对票和对村级事务不满意的村民，让他们来担任项目建设的监督管理员，亲自监督“一事一议”项目发包、资金使用情况。

身为民主监督管理小组成员，村民迟道平感受到强烈的对比：“过去村里搞工程花多少钱，都是村干部说了算，村民根本不知道，久而久之大家就不再关心集体的事。”而现在村民唱主角，交钱办自己的事，“咱老百姓自然有了议事干事的集体意识和民主意识。”

“沟不挖到自家地头，路不修到自家门口，就不参加筹资筹劳”，这样的农户虽然不多，但往往会成为事难议、议难决、决难行的关键人物。针对这个问题，阿荣旗充分利用“一事一议”财政奖补政策，制定本村3至5年发展规划，做到村组之间受益均衡，确保出资出劳的村民在3至5年内全部受益。“项目年年有，明年到我家，户户都受益。”杜代沟村村民涂明河说。

形式怎么创新？

选好议事时机，缩小议事范围，村级公益事业建设掀高潮

针对“事难议、议难决、决难行”的情况，阿荣旗在不简化民主议事程序的基础上，采取群众便于接受的方式进行议事，创新议事形式。一是选择议事时机。多数外出务工村民回家过年时是议事的好机会，各村在提前拟定筹资筹劳方案的基础上选择春节集中议事。二是探索委托表决的方式。少数外出务工村民需要参与议事的，可以委托书形式委托他人进行表决。

阿荣旗副旗长姜立波认为，“议难决”的症结在于利益不均，所以可以缩小议事范围，对于整村难议成的项目，在不影响整体利益的前提下，可在受益的村民小组或受益农户中进行，还可以采取从资金小的项目、容易议的入手等灵活多样的方法。

与此同时，针对决难行的情况，阿荣旗还改变按人头数量筹资的方式，确定按承包土地面积计算，使农民群众更易接受。对于不符合减免政策又不出资出劳的，则通过村规民约等方式敦促、约束。

旗财政局长李强说：“阿荣旗创新机制，极大地激发了广大农民群众通过建设公益事业改善生产生活条件的热情，在全旗掀起了多年少有的村级公益事业建设高潮。”冯方祥说，现在哪个村的“一事一议”工作“议”不成，村干部就会被村民们认为无能，全旗148个行政村形成了“比、赶、超”的大好局面。

向阳峪镇松塔沟村通过“一事一议”财政奖补修建温室大棚80个，农民通过大棚种植蔬菜，一年增收200多万元。杜代沟村出行困难，2011年利用“一事一议”硬化村内6条村道，安装了路灯，农民满意了，村“两委”班子的威信也立了起来。

面对全旗新农村面貌的巨变，旗委书记潘金生爽朗的笑声发自内心，“„一事一议‟不仅„议‟出了农村公益事业发展的春天，更重要的是„议‟出了农民自主发展的劲头！„一事一议‟已成为改变农村面貌、激发农村发展的„新引擎‟！”