第一篇：平昌县城市污水处理项目建设及经营模式分析
平昌县城市污水处理项目建设及经营模式分析
城市污水处理项目建设是城市基础设施的重要组成部分，其间接经济效益极为显著，尽管我县污水处理厂于2003年开始建设，但受到财力的限制，建设进展极为缓慢。近日，县财政投资评审中心对我县城市污水处理项目建设情况、经营模式进行了调研分析。
一、建设情况
1、立项批复及招标情况。为切实贯彻落实党中央、国务院关于节能减排和控制污染物排放总量的要求，加快实施西部大开发战略，保护长江上游水资源，实现人与自然的和谐发展，原巴中市计委提出并上报了该项目。
该项目经省发改委批复（川计投资[2002]1059号），项目总投资3,800万元，其中地方及企业自筹2,000万元，申请银行贷款等其他资金渠道1,800万元（含国债）；建设规模及内容为日处理污水2万吨及配套截污干管6.148公里；处理工艺为BAF曝气生物滤池，建设工期两年。
该项目厂内、厂外分项工程均按省发改委批复文件核准的招标内容实施。
2、项目组织管理情况。平昌县城市污水处理有限公司于2003年11月成立，同年在县工商局登记注册，注册资金1,800万元，首期出资1,000万元，作为城市污水处理有限公司工程建设、经营、管理的项目法人，劳动定员20人。隶属于平昌县规划和建设局管理。公司下设财务室、办公室、工程指挥部。该公司在县农行开设了建设资金专户，因业务需要向人行申请并经财政、审计同意，于2006年9月20日在县信用联社开立国债资金专户，建立了公司专账。
3、项目实施情况。项目厂内建设地址为江口镇三清村（二郎庙），厂外截污干管及提污泵站沿老街防洪堤建设。厂内征用土地18亩，“三通一平”、后坡挡土墙工程、厂内土建工程已基本完工。目前正在进行厂内设备安装工程、厂外截污干管安装及厂外提污泵站建设。全部工程预计11月20日前完成，12月试运行并申报验收。
厂外新华街、新平街、汉王庙小区、信义小区地下截污干管列入地方自筹资金建设，分别由县建设局、西城管委会建设。
4、资金筹集及使用情况
资金筹集情况。截至2008年4月，城市污水处理有限公司已筹集建设资金3,338万元，已收到2,818万元；未收到520万元(其中: 财政未拨付配套管网建设中央财政专项奖补资金120万元，省发改委2008年下达专项资金400万元)。
资金使用情况。根据污水处理厂账面反映：所收到的建设资金2,818万元账列:货币资金448万元，支（预）付工程款1,946万元，待摊投资872万元。
建设资金下差情况。根据分项工程完成进度情况，结合我县材料、人工实际价格，为达到2008年12月15日前投产运行，预计需建设资金：4,186万元，已筹集资金3,338万元，下差建设资金848万元（未含通河桥加固费用、缓建管网费用等）。
二、建设期间存在的问题
该项目自2002年批复以来已达6年，自2003年12月“三通一平”开工以来已达5年，自厂内土建工程2005年5月建设以来已达3年之久。主要原因是：
(一)投入困难。
1、批复的投资来源无从落实。由于我县是国家级贫困县，财政十分困难，无法落实项目配套资金，该项目又因经济效益较差，商业银行不予贷款支持。6年来为缓解我县财政压力，为建好污水处理厂，只有不停地向上级争取补助资金。
2、增加的投资无来源。一是历经三次选址，三通一平、档土墙工程比原概算增加投资400多万元；二是土建工程中反应池原概算是挖土方，而实际开挖的是页岩，增加投资140余万元；三是因延期偶遇去年以来物价上涨过快，设备及安装工程承包方要求进行价格上调，预计增加投资450万元以上。
3、厂外截污干管铺设在防洪堤上及需经过通过通河桥面，由于防洪堤六标段暂不建设，可能将沿六标段河边铺设临时干管；通河桥需加固维修后才可铺设截污干管，如不能限期加固维修完工，将从河下铺设临时干管；这些都会造成二次投资。
4、通河桥需加固维修后才可铺设截污干管，缓建污水管网3.148公里，其加固维修资金及缓建管网资金还未落实。
(二)建设困难。
１、厂内工程建设难。我县县城为山城，厂址历经3次选址，现在厂址也是开挖山体平整而成，开挖土石方近10万立方米。开挖后的山体需进行滑坡处理，安砌堡坎13,000余立方米；
2、厂外截污干管建设难。现在建设3公里，其中有1公里铺设在防洪堤上，与防洪堤交错施工，施工难。污水需过通河桥面输送，可行性研究报告中对通河桥面能否承载铺设污水干管未进行论证，现在省交通厅专家鉴定该桥为病害桥，需进行加固整治后才能铺设污水干管，过河难。缓建管网涉及到粮校到汽配城，小角楼酒厂、城西大库至巴河桥，渭子溪、城东大库至通河桥，要建设这一部份管网，涉及到建设资金、过桥、拆迁等多方面的工作。
三、经营管理风险分析
(一)经营风险分析所依据的基本假设
遵循国家现行的法律、法规、政策且无重大改变；执行的税赋、税率政策无重大改变，已考虑公司污水处理项目可能享有免征相关税项的税收优惠政策对公司经营业绩的影响；计划的投资项目能如期完成，投入生产；主要原材料和能源供应能够满足公司生产经营需要，供应价格无重大变化；自来水销量、污水处理费的收取、污水收集率、污水处理量能如期实现且价格无重大变化，相关的技术参数按可研报告执行且无调整；无其他人力不可抗拒因素及不可预见因素造成的重大不利影响，不影响持续经营。
(二)污水处理公司收入情况
根据自来水公司提供的2003年至2008年1-4月自来水销量及递增比例、结合县城人口增加及分布情况，从2009年起每年自来水的销量按上年基数递增10%，则2017年污水处理厂达到满负荷运行时，进厂的污水量不再增加。
根据污水管网建设情况，污水收集率为自来水销量的比例为：2009年为60%、2010年65%、2011年70%、2012年为73%、2013年为77%、2014年及以后年度为80%。
1、污水处理费按上级相关文件规定，按自来水销量0.80元/吨标准征收。2009年至2034年未来26年共销售自来水21,503万吨，处理净化污水16,926万吨，收取污水处理费16,687万元（已按县发改委文件减自来水公司按3%收取的代收手续费，下同）。
2、污水处理费结合临近县、市及我县实际情况按自来水销量每吨0.60元的标准征收。2009年至2034年未来26年共销售自来水21,503万吨，处理净化污水16,926万吨，收取污水处理费12,515万元。
(三)污水处理有限公司成本的确定
固定成本年支出347.22万元，其中按川计投资[2003]425号文件批复劳动定员20人计算，人月平工资1000元，年工资支出24万元，年职工福利工资总额支付福利14%计算应支出3.36万元，“五金一保”（养老保险金20%、生育保险1.8%、失业保险2%、工伤保险1%、医保8%、住房公积金5%，按全省平均工资2008年1066元计算）按2008年全省平均的60%的38.8%应支出9.93万元，国债资金借款利息300万元按年利率2.28%计算应支出6.84万元，修理费按设备价值1,700万元的1.3%（可研报告确定）计算应支出22.1万元，投资所形成的资产按使用26年计算应计折旧支出154.56万元，年耗电费用113.88万元(耗电量不与污水处理量成比例关系)，其他费用年支出12.56万元。
变动成本年支出（按满负荷运行计算）39.93万元，其中按可研报告计算的用药量结合现行网上询价加上运输费用年支出23.93万元，外购水应自支出0.43万元，外运污泥年支出3万元，其他支出12.56万元。
2009年投产后，不考虑物价、工资上涨因素。运行当年的单位成本为1.36元,2017年达到满负荷运行时单位成本为0.53元,在26年内年均单位成本为0.59元。
(四)财务盈利能力分析
1、污水处理费按自来水销量每吨0.80元收取。根据计算未来26年净利润为5,115.81万元。
2、污水处理费按自来水销量每吨0.60元收取。根据计算未来26年净利润为1,855.59万元。
由于利润预测具有固有的不确定性，不能避免主观判断，我们不对预测结果的可实现程度作出保证。
(五)经营方式比较分析
1、自建自营模式的优势:一是能保证治污目标的实现和保护长江上游水资源；二是能够按期完成污水厂的建设,2009年投入营运，如期完成省政府下达的目标任务;三是能增加就业机会；四是政府加强领导，从严控制生产经营过程，即使污水处理费按每吨0.60元收取,虽然投资回收期漫长，静态报酬率低,收回投资4,186万元后，还略有盈余。
风险评估分析：一是解决资金缺口有一定的压力，主要是目前资金调度上要先行解决；二是经营费用、管理费用难控制，前期企业经营亏损可能性大，增加财政负担。
2、引资建设授权经营的优势：一是政府不需再筹集建设资金；二是企业自主经营，方便管理，无需后续投入；三是能引进先进管理理念。
风险评估分析：合同风险:根据平昌县污水处理项目与成都伟尔公司招商合作协议书(框架)，一是第二条“公司注册成立后，即以新注册公司名义签署特许经营协议”，第三条“乙方将资产（含乙方投入资金形成的资产）权属变更、抵押贷款必须征得甲方同意”变相的是乙方可用污水处理厂的资产以新成立的公司抵押贷款，一旦经营中出现不利情况，乙方完全有可能抽逃资产给政府留下包袱；二是第三条“先后经过签署框架协议、特许权协议、成立公司、再签署BOT特许协议，将是一个漫长过程，达不到按期完成目标任务的目的；三是第八条“在设计处理能力以内无论日处理量多少，甲方将当月自来水销售量而收取的污水处理费支付给乙方作为污水处理服务费”，乙方为追求利润最大化，完全有可能借故设备出故障等客观原因少处理污水而达不到建设污水处理厂的目的；第十三条居民生活污水处理费按每吨0.80元收取,根据临近县、市的收费标准及我县的实际情况完全达不到。这些都是合同纠纷的潜在风险。投资风险：由于经营前期，污水处理量达不到满负荷，污水处理收费达不到0.80元/吨，因此政府有可能还要向投资者长期无偿投入。经营风险：框架协议中没有约定折旧基金的提取、使用等方式，投资方经营结束后，折旧基金如不能兑现，设备也不能更新，相关资产已达到设计寿命，企业则无更新的能力，所有资产就只能报废。社会效益风险：按现行协议（框架）约定，老百姓缴纳的污水处理费无条件划拨给投资方，投资方不能实现盈利时，就可能以各种名义不生产处理污水，这样就会引起老百姓的强烈不满，政府也不能完成排污治污的目标，从而引发尖锐的社会矛盾和造成政治影响。
四、建议对策及措施
(一)政府应审定的事项。一是应确定污水处理费的征收标准；二是确定后续建设截污管网的资金及协调各方关系,按规定2009年运行时日处理污水量应12,000吨，2011年运行时日处理污水量应15,000吨，2014年运行时日处理污水量应20,000吨，我县2008年自来水日销量预计1.1万吨，按年递增10%计算2017年自来水日销量2.5万吨才能达到满负荷运行，现有污水管网既达不到污水收集率,又达不到日处理污水量,2009年到2014年预计还要建设截污干管10.40公里，需资金2,040万元；三是截污干管过通河桥，分析时未考虑通河桥加固费用，应落实加固费用及加固进度；四是应确定污水处理设备调差幅度，因工期延长，材料价格上涨，设备供应商要求调差，目前污水处理公司与设备供应商还未达成一致协议。
(二)经营管理模式的选择。通过两种模式的比较分析：为确保在十二月底前完成省政府下达的目标任务，我们认为目前最合适的方式是第一方案（自建自营）。待先期建成后，可以考虑授权经营等方式来转换企业的经营机制。
需要解决的问题：
1、资金缺口的问题：目前资金缺口为848万元。解决办法：一是自来水公司应归垫污水处理费收入280万元；二是到2008年12月底可征收污水处理费72万元；三是竣工后省财政还可补助管网建设资金120万元；四是治理能力达标后，每万吨省财政补助40万元，计80万元；以上合计552万元，下差资金296万元。同时施工企业完工后结算有一个过程,在质保期内应预留质保金。建议一是政府协调调度部份资金,待上级补助资金到位后归垫,二是下差资金缺口296万元,政府可分两年预以投入。
2、加大领导力度，督促相关部门加大工作力度。一是加大资金调度力度，保证资金到位，强化资金监管二是业主单位要督促施工企业加快进度，实行倒计时，分工段落实责任。三是建设局要加大对污水处理有限公司督查力度。四是发改委要继续加大项目资金的争取力度。五是水利局要加快防洪堤建设和截污干管建设进度。六是交通局要加强通河桥加固排险工作力度。七是江口镇要加大工程建设在辖区内涉及到具体问题的协调。八是财政要加大资金的监管力度，确保用于工程建设。九是经商委、招商局、业主部门继续加大招商力度，为企业转换经营机制奠定基础。
二00八年五月二十日
第二篇：芜湖城市经营模式分析
芜湖城市经营模式分析
摘 要：自2010年国务院批复《皖江城市带承接产业转移示范区规划》以来，芜湖市作为示范区核心城市，凭借自身的地理优势、要素禀赋、文化底蕴以及产业基础，充分发挥承接产业转移桥头堡作用，抢抓机遇，进一步凸显皖江开发龙头地位和重要节点城市作用，着力构建具有自身特色的芜湖城市经营模式。
关键词：芜湖；城市经营；承接产业转移；长三角
中图分类号：F293 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2015）01-0006-06
一、研究综述
城市经营在国外已经流行了三十几年。早在1971年，任日本神户市长的宫崎辰雄就在其出版的《城市的经营》一书里，将城市经营的内涵概括为：“高效地提供城市公共服务；涵养税源以确立城市的财政基础；与市场经济所导致的外部负效应相对抗，维护公共的利益。”由书中所提范例可以看出，神户的城市经营重点在于如何取得城市建设资金，强调要提高城市的公共服务效率。如果说企业经营的本质是以最小的成本谋取最大的利润，那么，城市经营的内涵就应当是以“最小的市民负担换取最大的市民福祉”。
在西方，“城市经营”（urban management）一词最早出现于1978年。当时，William将其定义为“一个研究主题或一种研究框架”，并试图就此彻底弄清城市的本质、社会与经济结构及其内部权力之间的关系；Sharma（1989）认为“城市经营”实际上是一系列在城市范围内指导社会和经济发展的行为；Baker则指出“城市经营是一个高度复杂的系统，需要从整体进行考察，应该包含更为广泛的内容”；后来，Kotler等人（1993）在前人的基础上将城市经营界定为“为满足特定目标的市场需要而进行的城市规划过程”，如果这种规划能满足市民对城市产品的需求，同时也能使得城市产品满足潜在目标市场的需求，则视为成功；Van den Berg和Braun（1999）则强调，城市经营可以借鉴企业经营的经验，但同时应制定一套适合自身发展目标的经营战略；Metaxas（2002）通过总结得出城市经营战略规划实际上类似于一般战略规划过程，要进行城市的SWOT、PEST分析，对城市的历史和文化背景进行详细考察，以此识别城市形象、确定城市发展目标、进而通过市场调研和细分以衡量潜在目标市场，最终确定城市经营的对象。[1]
城市经营在我国的实践最早可追溯到周朝的《周礼?考工记》中，现代始于上世纪80年代，兴起于90年代，但其概念尚无统一认知。据可查文献考究，“城市经营”一词是由中国城市经济学会会长汪道涵在1998年召开的研讨会上第一次明确提出的，他指出：“城市经营就是城市政府需要在城市规划、建设和管理等方面引入与市场经济相适应的经营理念，既要学会做一个城市发展的监管者和引路人，又要像经营一个企业那样做一个合格的决策者和经理人，前一个角色是为了使城市的发展尽可能做到规范、有序；后一个角色是为了使政府和社会能够实现投资良性循环，有发展后劲和可持续性”；而张玮、余池明等人却认为，城市经营是通过对城市的自然资源、人造资源以及相关延伸资源进行市场化，以实现将其集聚、重组最终实行营运，达到城市建设的投入和产出形成良性循环的目的；饶会林则认为，城市经营实际上就是对城市要素（包括城市产业要素和城市生产要素两部分）的优化；此外，周诚君、俞滨洋等人提出，城市经营是政府根据城市功能对环境的要求，运用有效的市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现其在结构、秩序和功能上的最大化和最优化。目前被大众所认可并被大量引用的最具代表性的概念是：“以城市发展、社会进步、人民物质文化生活水平提高为目标，政府将市场经济中的经营理念及方式等引入到城市建设和管理中，通过市场化手段，对城市的自然资本（如土地、河流）与人造资本（如路桥等市政设施和公共建筑）及相关延伸资本（如路桥冠名权、广告设置权）等进行集聚、重组和营运，最大限度地发掘这些资源的潜力，盘活存量，吸引增量，扩大总量，以实现城市资源效益和资本效益的最大化。”[2]
二、芜湖城市经营SWOT分析
（一）优势（Strengths）
首先，地域（区位）优势：芜湖地处中国经济最发达的三个地区――长江三角洲、珠江三角洲和京津地区之间。就省内地理位置来看，芜湖市东倚钢城马鞍山，南望黄山风景区，西邻铜都铜陵市，北靠两淮煤田，中居长江水岸，算得上是安徽沿江发展轴的重要节点城市。除此以外，沿着长江来看，芜湖市恰好落在我国长江生产力“T”型结构布局的主轴线上，位于“长三角”的西北角，占据水上交通要道，是华东地区乃至全国的纵横水陆交通枢纽。相较于省内其他城市而言，芜湖显然占据了承接“长三角”产业转移的便利条件。
其次，资源优势：芜湖襟江带水，土地肥沃，是我国历史上有名的四大米市（芜湖、长沙、无锡、九江）之一，稻米、油料、丹皮、刀鱼、棉花、鲥鱼、螃蟹是芜湖丰富的物产资源代表。目前，全市已发现的矿产共55种，其中石灰石储量高达42亿吨；还有20处国家A级景区，其中6处4A级、5处3A级景区。其工业产品也很丰富，如芜湖铁画具有三百多年历史；赵云生剪刀店的“三刀”为芜湖传统产品，远销东南亚、北欧等国家。不仅如此，芜湖还拥有省内唯一一个国家级对外开放港口――芜湖港，它也是长江上的最后一个深水港。全港拥有166个泊位（含3个万吨级码头泊位、34个5000吨级泊位），可常年停泊万吨货轮，远洋航线直通海外。[3]与之前的地域优势联系起来，可以发现芜湖很难不发展成为安徽省的交通枢纽中心。
最后，文化优势：芜湖历史悠久，文化底蕴相对醇厚。作为一个历史感和现代意识并存的移民城市，其居民多拥有开拓进取的精神。芜湖中山路步行街是全国三大步行街之一（另两条是北京王府井步行街、上海南京路步行街），全场960米，宽30-40米，与镜湖风景区、鸠鹚广场融为一体，具有旅游、休闲、购物、餐饮等多种功能；在由一条废弃的铁路改造而成的凤凰美食街更让芜湖的美食文化享誉全国；此外，芜湖因为拥有“傻子”这一知名品牌而被誉为“瓜子城”。在取得如此骄人的成绩之后，芜湖市政府并没有固步自封，而是立意深远地引入方特欢乐世界，将动漫、数字电影、主题公园结合起来，为创意文化和动漫产品提供了展示的平台，不仅增强了本市的文化辐射功能，更因为旅游带动的住宿、餐饮、购物、交通等消费，而形成巨大的经济效益，还因此成为国家级动漫产业发展基地。之后，芜湖市政府乘热打铁，又兴建了芜湖华强文化科技产业园，将主题公园和文化产业多领域生产研发基地相结合，构建了集创意构想、设计研发、投入生产、展示经营还有人才培养于一体的新型产业体系。由此不难预见芜湖在省内的文化产业优势必将更为突出。
（二）劣势（Weakness）
首先，与省内其他城市相比，芜湖是个典型的带状城市，主城区南北长约为15公里，而东西宽仅为3―5公里，受历史原因和“一山（赭山）一湖（镜湖）一校（师大）”的地形限制，其中心城区呈现南北干道不连贯、东西干路间距大、畸形交叉口较多的形态，导致路网的连通性较差，易形成“瓶颈”，时常发生周期性交通拥堵，加大了整个城市运营的资本，更影响到城市的生产力布局。据芜湖交通流量自动监测系统统计，芜湖城区中和路、二街、北京西路、九华中路、中山北路、银湖南路、赭山路七大路段的日均交通流量达2万辆车次/小时，主要路口的交通流量最高峰达3000辆车次/小时，过一个路口最大单车平均延误144.3秒。此外，由于商贸企业云集，路网布局欠合理，交叉路口规化不规范，非机动车、行人和机动车混行，导致冲突较大、慢行交通滞后，再加上支路建设和拓宽改造力度不够，城区开发建设强度过大等原因更是形成了道路通行瓶颈。这显然会影响到芜湖承接“长三角”产业转移。
其次，虽然近几年来，芜湖工业发展较快，但从全国来看，仍缺乏富有影响力和竞争力的工业品牌。目前，只有奇瑞汽车、海螺集团和华强旅游城在国内外闻名，与其他工业发展城市相比，欠缺著名工业企业，从而制约了整个城市的发展。要想真正创立具有芜湖特色的城市经营模式，就必须要大力发展工业，与此同时还要兼顾到环境治理、资源可持续使用等相关问题。
再次，凭借方特的号召力，芜湖旅游业发展迅猛，但吃、住、行、游、购、娱乐一条龙还未形成完整的旅游产品。全市仅有工艺厂和奇瑞汽车公司销售特色旅游商品和旅游纪念品。其他大多数景区景点档次偏低，影响力小，尤其是商务、会展等与旅游业的联系还不够，缺乏高级休闲度假类旅游配套产品，这就导致了部分在旅游中偏好商务会展活动及休闲度假形式的游客流失。除此之外，芜湖市旅游基础建设相对滞后，许多景区外部交通条件较差，这与日益增长的自驾旅游需求并不协调。
（三）机遇（Opportunities）
2010年国务院正式批准实施《皖江城市带承接产业转移示范区规划》。这是我国首次专门为促进中西部地区承接东部沿海地区及国外开放国家产业转移制定的规划。芜湖市地处皖江重心地带，坐落在安徽省的东南部，处于长江下游南岸，又是青弋江注入长江的交汇口；是重要的装备制造及高新技术产业基地；加上与省内其他城市比较而言，其产业集中度普遍较高、市场机制相对完善、投资强度大且生态环境良好。所以，芜湖理所当然地成为安徽承接产业转移的核心城市之一（另一个是合肥）和沿江发展轴的中心城市。在规划中，国务院对芜湖做了新的界定：一是打造全国重要制造业基地；二是形成现代物流中心。在如此大好的政策机遇前提下，芜湖应充分发挥其综合优势，提升城市产业的综合层次；改善交通体系，加快市场一体化和开放性建设；在文化层面上，要加强软环境的建设；增强产业核心竞争力和城市综合竞争力；努力充当皖江城市带承接产业转移的突破口，在安徽崛起中发挥更大的作用。
首先，以承接产业转移为契机，优化提升自身的支柱产业，培育壮大战略性新兴产业，努力建设产业示范区。截至2014年10月，芜湖已有一个国家级经济技术开发区和一个国家级出口加工区。另外还有七个无论是配套能力还是承接产业转移能力都较之省内大多数城市强的多的特色省级工业园区，涉及的领域有高新技术、绿色食品、机械加工、纺织服装，等等。此外，芜湖积极引进德国大陆、美国德尔福等一批国际知名汽车零部件企业来芜投资发展，产品涵盖汽车配套零部件体系，形成了以奇瑞公司为典型的汽车及零部件、以海螺集团和新兴铸管为龙头的材料、以美的、格力和日立为代表的电子电器和电线电缆四大支柱产业。同时，芜湖已建成的作为第四代高科技主题公园代表的方特欢乐世界和梦幻王国，不仅使芜湖成为长三角新的旅游热点，接待游客数量、营业收入跃居全省第二，直逼黄山；而且还培育出极具发展潜力的文化创意产业，如果发展势头良好，还极有可能形成文化创意及旅游产业集群。
其次，为更快融入长三角，芜湖积极参与长江流域大通关建设，全力打造亿吨港口和安徽国际集装箱枢纽港，加快申报芜湖综合保税区，努力将芜湖港打造成为上海洋山港的重要喂给港。作为长三角城市经济协调会的正式成员，芜湖市一方面加强区域合作――如为推进芜马同城化建设，已编制完成芜马城市组群城镇体系规划并将凤鸣湖路等城市道路与马鞍山贯通；为推动与亳州市结对合作，稳步推进亳州芜湖现代产业园区的基础建设。另一方面，迅速启动一批重大基础设施项目建设――如铜南宣高速、芜申运河等项目正加快建设；芜湖长江公路二桥、北沿江高速、芜湖火车站改扩建等项目已正式开工；城南过江隧道进入前期筹划工作；商合杭铁路项目也已获批，且通过了长江公铁大桥可行性研究报告省部联合评审；芜宣机场、泰山路长江大桥等项目的前期准备工作正有条不紊地进行中。此外，芜湖市还着力完善城市道路交通体系、地下管网体系，加强城市供排水、污水、垃圾处理设施建设，进一步增强城市自身的综合承载力。示范区始终坚持“绿色承接”、“集约承接”，不断提升资源利用效率，改善其城市生态环境。如今，芜湖已成为全国文明城市、国家级的卫生先进城市、园林城市、优秀旅游城市，并四次荣获中国人居环境范例奖。[4]
最后，国家实施的长江经济带开发并着力推进新型城镇化建设等相关战略，为皖江示范区发展带来了新的重大历史性机遇。结合国家产业政策导向和本市产业发展特色，充分利用皖江示范区双核城市这块 “金字招牌”，把握国内外产业发展和转移的大趋势，强化招商引智，以此作为承接产业转移第一抓手，出台招商工作导则，着眼于创新招商方式，优化承接平台载体建设，拓展并深化示范区辐射带动作用，努力提高经济外向度。按照转型升级的要求，芜湖市已谋划了工业机器人、通用航空等十大经济增长点，作为抢占新一轮制高点的重要抓手和提升产业综合竞争力的主要引擎。全力推进园区招商引智和产业集聚发展，目前，全市专利申请量、万人发明专利拥有量、每亿元GDP授权专利数、高新技术产业增加值占GDP比重等4项指标均居安徽省首位。
（四）威胁（Threats）
目前，芜湖市城市经营的模式还只是初步形成，一方面因为我国宏观经济环境经济系统不完善，城市经营还不成熟，未形成全局性、系统性的理念，实践上也缺乏系统的思路和规划；另一方面因为芜湖市内的存量资产和存量资源盘活仍不尽如人意。2008年中央总结全国十八个典型地区的“中国特色发展之路”时曾提到：“芜湖没有沿海沿边、毗邻特大型中心城市的地理优势，没有能源、矿产的资源优势，没有经济特区、保税区等的政策优势。在几乎没有任何特殊优势的情况下，坚持把自主创新作为核心竞争力的根本，坚持有所为，有所不为，着力培育具有国际竞争力的特色支柱产业，形成了以汽车制造为代表的三大产业集群，实现了快速发展和崛起，探索出中西部地区发挥后发优势的成功道路。”然而，在2014年9月，《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》中明确将合肥界定为“长三角”副中心，要求通过水路、公路、区域铁路以及航空等交通规划对接和项目建设，形成“多三角、放射状”的大交通联动发展格局。以此为契机，合肥市确定以“1331”城市空间发展战略为统揽，通过开展“加强合肥全国性综合交通枢纽建设的研究”以及“参与长三角世界级城市群空间一体化发展研究”，着眼于综合交通体系、城市空间拓展、产业创新驱动、国际化发展战略和大湖治理开发五大领域的空间拓展和战略升级，增强城市综合承载能力和辐射带动力，打造引领区域发展的国际化都市区，与长三角城市群副中心城市的定位实至名归。不仅如此，沿江马鞍山、铜陵及安庆市的崛起对芜湖市形成赶超之势，腹地宣城则提出融入“苏浙沪经济圈”的口号，黄山历史上的“徽商”与浙、沪颇有经济渊源，徽杭高速公路即将开通，这些无一不显示出以芜湖为中心的经济板块正产生较大的离心力，使得芜湖在整个安徽区域经济格局中的发展呈严峻态势。
此外，芜湖市的发展目前只在江左二十公里的狭长地带，规模明显偏小，到2025年达到500万人口大城市的目标很难实现，使得它对长江右岸广大腹地的带动作用更难以发挥。
三、研究结论及政策建议
综合国内外各种有关城市经营内涵的表述以及芜湖城市经营的SWOT分析，笔者通过对崔卫华有关城市经营的三维理论分析模型的改良，提出全新的城市经营立体研究框架，并试图在这个框架下构建符合芜湖自身特色的“芜湖城市经营模式”。
（一）在这个研究框架里，首先作为创新点，笔者通过“时空轴”反映“城市生命体”成长的过程，并在这个时空参照体系下研究分析芜湖城市经营的主客体及其相互之间的发展趋势
随着当今世界城市经营的不断深入，城市结构发生了重大变化，由最初的单一城市发展到大都市，再到城市群。一般认为，城市是由单独的邻近区域组成的；大都市是由一个中心城市和周边的郊区组成的；而城市群则是一个全新的自然经济单元，由人口的聚集，形成不同城区的发展、往外扩张并相互融合而形成的。从国内外城市发展的现状和趋势来看，随着经济全球化的演变，区位对于城市经营的作用依然重要，经济资源更加趋向于具有区位优势的地区。由实践证明，芜湖近几年的城市经营取得了一定的成绩，但如何才能获得更大的发展是每个芜湖人共同关注的焦点。笔者认为，要想获得芜湖城市经营的成功，就必须紧扣《皖江城市带承接产业转移示范区规划》中国务院对芜湖做的新界定，依托皖江黄金水道，以各类开发区为载体，将芜湖打造成安徽承接高附加值产业转移的重要基地；同时，利用自身的区位优势，对其所拥有的皖江资源进行全面整合优化，努力经营芜湖特有的水岸线经济，以此吸引长三角地区沿江向芜湖进行产业转移。因为一旦发展到城市群（或都市圈）经营，城市的经济功能就已不再是由一个孤立的城市体现，而是由一个中心城市为核心，同与其保持着密切经济联系的一系列中小城市共同组成的城市群来体现，此时的城市经营更多地体现为城市群体的联动作用。这就需要省内各市区之间的协调配合，互惠互利，共同发展。
（二）用“主体轴”说明城市经营的主体是谁
现阶段，认为城市经营主体是市政府的占主流；但也有不同声音，认为城市经营的主体“既包括城市政府，又包括企业和市民……但各自活动领域和在经营城市中发挥的作用不尽相同”。笔者认为，在刚刚启动的初期阶段，城市经营的主体只能是起领导和启蒙作用的城市政府，但随着城市经营的不断深化，政府必须与市场合作，让更多的企业和居民参与其中。所以，完整的城市经营理念应明确三个要点：（1）政府是建设和管理城市的主体，对经营城市起着主导作用；（2）企业参与经营城市，经营城市的具体项目，以实现城市的规划目标；（3）城市的经营离不开各种投资主体、各类企业和中介组织的配合，更不能缺少广大市民的参与，可以说，市民是城市的主人，城市规划的实现，必须依靠市民的配合。毫无疑问，城市经营最重要的主体同时也是城市治理主体的城市政府。然而，这并不表示市政府就可以直接决定城市经营中的一切物质生产与交换活动，而是应该通过市场的竞争机制，自由进行城市经营过程中的资本运营。这就要求政府经营城市的方式由最初的行政指令性分配转为以法律手段为依托的经营与管理；在对象上则由原来的微观管理转为对城市综合资源的整体发掘和优化利用。
（三）“客体轴”反映了关于城市经营客体问题的研究
关于城市经营的对象是什么，国内外的学者基本持相同观点――认为“凡是城市所拥有的可以资本化、资产化的资源，不管是物质的还是精神的，有形的还是无形的，只要它有利于筹集城市发展资本，有利于增加城市吸引力和竞争力，有利于城市可持续发展都是经营城市的范畴。其主要包括四个方面的资源：一是自然资源，如土地、山水、空间等；二是人力作用资源，如电力、道路、桥梁、市政公用设施等；三是人文资源，如人力、文化、科技等；四是延伸性资源，如信息、品牌、注意力等”。
长江是我国拥有的宝贵财富之一，其长江岸线更是含有大量不可多得的自然资源，为我国的可持续发展做出了卓越贡献。因此，作为地处华东第二大通道结点并拥有119公里长江岸线的芜湖，如何充分利用自身所拥有的长江岸线资源，是其加快城市经营步伐，缩小其与沿海开放城市差距，迎接长三角地区对其进行产业辐射的重要命题。芜湖市不仅与长江三角洲经济区相毗邻，还有已初具规模的裕溪口港区和朱家桥港区以及即将投入使用的获新港区，并有相对便利的铁路和公路交通，集、疏、运都十分便利。此外，芜湖市还是毗邻长江的最后一个深水良港；常年可通行5000吨级以上的进江海轮，在丰水季节，还可通行万吨级的进江海轮。除交通海运以外，芜湖市辖区及周边城市分布着许多重要金属矿、水泥及黄沙等建材资源，还有越来越多的汽车及其零部件、钢材、家用电器等工业产品以及工业原材料等待出港，这些都为其充分利用长江港口岸线优势，打造沿江产业集群，创造了良好的客观条件。
考虑到芜湖融入长江三角洲的进程，发展芜湖沿江产业集群的时候，需要培育不同于同类城市发展的新优势，可基于“水”的第三产业，充分利用其地理优势，以“宜水走水”的发展原则进行统筹规划，根据水利资源的远近进行区别使用，即“深水深用，浅水浅用”。如，以长江港口的岸线和水面为主轴，分别构建滨江城市观光带、旅游休闲带、餐饮娱乐带、产业集群社会化服务区、疗养保健、生态植物园、城镇居民区、农民新村等，并以生态农业圈和水产、水利为第一产业；以航运、物流为第二产业，构建产业与产业之间相互扶持、协调发展、齐头并进的新型产业结构时，要充分考虑芜湖特有的文化底蕴，要根据产业彼此之间的内在联系科学注入“徽文化”、“皖文化”、长江文化、镜湖文化等内容，从而形成芜湖市特有的新的经济优势。
具体做法有：一是推进承接产业转移示范园区建设。要充分发挥芜湖交通、区位和产业基础优势，全面启动芜湖承接产业转移示范园区规划建设工作。二是大力发展物流业。芜湖市正构筑出口加工区保税、芜湖港区、东区、弋江、三山五大物流园，一旦建成，芜湖必将成为安徽最重要的综合物流中心，也会成为长江流域最具特色的第三方物流中心，以及泛长三角大物流中心之一。三是加快开发区扩区升级。按照“各具特色、错位竞争”的原则，芜湖经济技术开发区和省级开发区的规划调整工作已经全部启动，近期将按标准要求组织申报，拓展开发区的发展空间。如今，芜湖高新技术产业园区已升级为国家级高新技术产业开发区，芜湖孙村经济开发区也获批筹建，芜湖县工业园区升格工作正在加快推进。四是全面启动芜湖长江大桥经济开发区新区的规划和建设。目前，芜湖长江大桥经济开发区的新区规划已经完成，基础设施建设也已全面启动。当局政府应紧紧抓住示范区规划支持芜湖设立海关特殊监管区域这一机遇，通过建设10平方公里的芜湖综合保税区和10平方公里的综合加工服务区，努力打造新的国家级外向型经济发展区。此外，从广域上说，以芜湖市为中点位置，方圆400公里以内，共有15座人口超过400万以上的城市，其中包括上海、杭州、宁波、苏州等重要的工商业城市，所以，笔者认为，芜湖完全可以通过完善交通建设，加强与周边地区的交流合作，形成芜湖“四小时经济圈”。还可以将芜湖市下设的地级县，如南陵、繁昌等有效地连接起来，形成环形的生态廊带，以此发展观光休闲服务和生态旅游业。最终，将芜湖打造成长江溯江而上的旅游线路中的重要节点，并成为皖南旅游观光区的重要门户。
参考文献：
[1]Metaxas T.（2002），Place/City Marketing as a tool for local economic development and city’s competitiveness a comparative evaluation of Place Marketing policies in European cities’ paper presented to EURA Conference in Turin.18-20 April 2002 Urban and Spatial European policies.[2]魏亚力.中国城市经营论[M].广东：中山大学出版社，2007：19-21.[3]陈树隆.参与泛长三角分工与合作的战略选择[J].江淮论坛，2009（1）：8-11.[4]何党生.芜湖承接产业转移的新视角和新路径[J].芜湖职业技术学院学报，2002（12）：4-7.（责任编辑 刘 宝）
Abstract： Since the approval of “Development Plan for Undertaking Industrial Transfer in the Demonstration Area of Wanjiang City Belt” issued by the State Council in 2010，Wuhu City has become a key city in the demonstration area and it fully displays its leading role in undertaking industrial transfer based on its own location advantage，factor endowment，cultural deposits as well as industrial foundation.Wuhu City seizes the opportunity to construct an operation mode with its own features，which further displays its role as the leading and key city in the development of Wanjiang City Belt.Key Words： Wuhu； city operation； undertake industrial transfer； Yangtze River Delta
第三篇：中国城市经营及经营模式发展战略分析报告
【关 键 词】城市经营及经营模式
【报告来源】前瞻网
【报告内容】2013-2017年中国城市经营及经营模式发展战略分析报告（百度报告名可查看最新资料及详细内容）
报告目录请查看《2013-2017年中国城市经营及经营模式发展战略分析报告》 城市经营是指以城市政府为主导的多元经营主体，根据城市功能对城市环境的要求，运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及促进城市社会、经济、环境的和谐可持续发展。
城市经营，既是市场经济不断深入的结果，也是中国城市化快速发展的必然课题。在市场经济和城市化进程的大背景下，政府的职能也要跟着转变，从建设城市到管理城市，再从管理城市到经营城市，是政府运营城市的必然选择。今天的中国，正面临着城市化的巨大机遇和严峻挑战，从管理城市到经营城市，是摆在每一级政府面前的重大课题。
本报告利用前瞻资讯长期对城市经营领域跟踪搜集的资讯，全面而准确地为您从行业的整体高度来架构分析体系。报告分城市经营、城市经营模式、城市经营发展战略三个部分，对城市经营及经营模式进行了深入地分析。城市经营部分对城市经营要素、城市战略经营、城市空间运营、城市土地经营、城市营销进行了深入的阐述；城市经营模式部分对我国主流城市经营模式如环境品牌经营模式、工业品牌经营模式等进行了详尽的分析及案例解读；城市发展战略部分对国际城市经营发展经验、我国城市经营中存在问题及原因进行了分析，并对我国主要城市经营发展战略作出了方向指引。
本报告最大的特点就是前瞻性和适时性。报告通过对大量一手市场调研资料的前瞻性分析，深入而客观地剖析中国当前城市经营领域的发展现状，并根据其发展轨迹及多年的实践经验，对城市经营领域未来的发展趋势做出审慎分析与预测。是各级政府、城市开发商及运营商准确了解城市经营领域当前最新发展动态，把握市场机会，做出正确规划决策和明确城市发展方向不可多得的精品。
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第四篇：城市污水处理项目管理要点
城市污水处理项目管理要点
工程建设中管理目标控制
工程建设管理是指工程开工之时至工程竣工验收之日的全过程管理，其管理内容涉及到施工方案编制、审查；开工报告审批；勘探资料核对；工程签证；隐蔽工程验收；材料报验；设计变更的审核；工程质量、工程进度、投资控制；文明施工现场管理及工程资料；施工日志等管理。实施上述管理工作涉及到勘探、设计部门、施工、监理、质检、业主等诸多方面的协调，监督和提供优良的服务等，以下将分述工程建设管理中的主要目标控制。
工程预算管理和控制
根据施工图组织图纸会审并批复意见，组织工程招标标，依据批准的定额标准，结合施工现场和市场行情、有关标准及施工措施来控制预算。
合同管理控制
强化《合同法》的观念，加强合同执行中的控制，以保证项目实施过程中的合同的依法履行，并强化合同双方及关第三方的合同意识，认真履行合同。
工程质量目标管理控制
工程质量是国家现行的有关法律、法规、技术标准、设计文件及工程合同对工程安全使用、经济、美观等特性的综合要求，其质量目标控制包括；项目决策质量、工程建设设计质量、工程建设过程量、工程回访保修质量等，尤其对隐蔽工程检查的记录完整、严格，特别是施工过程每个环节的验收、检查。
施工现场管理控制
施工现场合理应有健全的安全、文明生产组织体系、规章措施，即安全文明施工现场的十项标准是否落实，设施建设、现场管理、监督电话、安全设施等的落实，卫生责任区的落实，对市政设施相邻建构筑物的保护，对施工人员的安全文明的培训，备有防火、排水器材，杜绝施工对周边环境的影响措施。
工程资料收集管理控制
工程资料管理是工程建设状况的文字记载，是工程管理的重要依据，是绘制竣工图纸资料的依据，竣工决算的重要凭证。工程资料管理覆盖于项目管理全过程，工程资料的收集、整理、归档，包括开工阶段的资料信息14项。
（1）开工报告；（2）图纸会审记录；（3）设计变更及技术核定资料；（4）技术交底资料；（5）工程管理意见和设备材料审核意见；（6）测量定位沉降观察记录；（7）工程设计文件和施工图；（8）施工图预算；（9）工程批准文件及施工执照；（10）工程招投标文件；（11）工程竣工文件及竣工图；（12）设备材料一览表；（13）电路、自控线路图；（14）其他施工管理资料。
项目验收和效益评估
项目的竣工验收是建设程序中后期重要环节，它标志着投资建设阶段的结束和生产使用阶段的开始，是对项目建设阶段成果的全面考核，建设设计、施工质量是否合格，能否投入生产的重要步骤，其验收一般分为预验收和正式验收两个阶段。而效益评估是对验收成果的一种检验，它通过投资的经济效益、社会效益、环境效益来鉴评项目是否达到效益最大化，是否证实了项目决策的科学性、合理性的前瞻性，是否从运营中展现了其投资建设的适用性、合理性。以下主要分述要点：
竣工验收；验收依据、验收范围、验收要求和程序予以明确。
验收准备：建设项目经过各单位工程验收，符合要求，经过工程质量核定达到合同要求的标准。施工单位按国家规定完成了各项竣工文件准备，向项目法人提交初步验收，申请由项目法人组织勘探、设计、监理及施工单位进行预验收。可请专家，建设主管部门和运行单位参加，检查各个环节是否达到验收要求，对竣工进行审查，写出预验收报告，并进行技术资料和工程实物移交。
正式验收：应在预验收合格投入试运行一年后，并在此期间完成了工程决算、财务决算、财务审桩。项目法人正式呈报验收申请，试运行单位对一年试运行工作进行总结，写出试运行报告，运行单位或建设单位均可委托第三方有资质单位对各类参数进行检测、校核，作为正式申请验收报告的附件。
工程项目在验收后要办理资产移交手续及其他相关资料的移交。
效益评估
①效益评估的依据；经过批复的项目文件，包括：立项报告、可研报告、设计文件、环境影响报告及竣工验收报告、审计报告等。
②效益评估的主要内容：设计能力的达产情况，成本效益，社会、环境的效益，运行服务体系的效益，考核运行的相应法律、法规建设情况。
③效益评估的意义，通过效益评估，达到总结评价项目是否实现原定目标，以避免决策的失误，提高建设的水准，完善项目运行体系的科学性，规范项目运作的全过程程序的监控。项目管理尚有重要的财务管理和资金利用方案的论证工艺选择与设备选型方面经验和教训。
第五篇：城市商业银行经营模式探索
城市商业银行经营模式探索
从1995年组建第一批城市商业银行开始，到1999年末，全国城市商业银行已经增加到90家。为了提高综合竞争能力，每一家城市商业银行建立之后，都在经营模式上进行了积极的探索。主要分为两个阶段，即建行初期的艰难探索和日渐成熟的主动探索，前者是不得以而为之，后者则是进取型的创新探索。
一、发展初期的艰难探索
城市商业银行建立之初，面临着非常严峻的内部形势。一方面从各家信用社翻牌过来的支行，仍然拥有较大的自主权，且对总行制定的各项管理制度有一定的抵触情绪。另一方面，总行在开展工作中既缺乏权威性，又缺乏雄厚的资金支持。在这种比较严峻的形势下，不可能实现防范信用社金融风险和支持地方经济发展的建行初衷。于是，结合其他各项改革措施，在确保平稳过渡的前提下，许多城市商业银行在经营模式上进行了一些艰难但非常必要的探索。
1、营运资金适度集中。为了充分发挥城市商业银行建立之后的规模优势，营运资金适度集中是非常必要的。各家银行重点采取了如下措施进行资金的适度集中：一是建立二级准备金制度，按照存款规模的一定比例支行向总行缴存准备金；二是鼓励支行闲置资金上存总行；三是通过联合贷款等形式，将支行资金相对集中后投向优势项目，提高资金使用效率。事实证明，建行之初果断采取的营运资金适度集中的战略性措施是非常英明非常正确的。由于资金适度集中，使许多城市商业银行很好地抓住了1996年和1997年国债市场异常火爆的难得机遇，无论是国债696品种、796品种还是实物券，都提供了非常丰厚的利润来源。高收益的国债投资有效减缓了之后几年利差不断缩小对商业银行资金营运的冲击。
2、经营权限适度集中。不论是从调整和理顺总行与支行关系的角度考虑，还是从防范风险的角度考虑，经营权限的适度集中都是非常必要的。当然，为了尽可能减少改革过程中的阻力和振荡，许多城市商业银行对经营权限的调整是逐步进行的。一是对支行资金流向进行调控。规定支行在购买国债时只能通过总行渠道来进行，而不能再从其他银行购买。这一规定从全行角度看，增加了整体收益，降低了资金成本。二是对支行资金运用权限进行调整。在各地融资中心相继撤消之后，要求各支行不得再从事资金拆借业务，资金头寸的调剂由总行统一运作。三是对支行的贷款权限进行适当调整。根据管理需要，逐步缩小了支行的贷款权限。一方面对于风险较大的信用贷款等品种，不再允许支行直接经营，另一方面对支行贷款最高金额进行控制。特别是在人民银行出台有关规定之后，直辖市城市商业银行支行的贷款权限缩小到100万元以内，副省级城市及省会城市商业银行支行的贷款权限缩小到50万元以内。对于部分资产质量太差的支行，完全取消了贷款权。配合经营权限的调整，在人事管理、费用支配等方面也进行了相应的调整和改革。
3、风险控制适度集中。建立城市商业银行的一个重要目的，就是为了消除当时信用合作社
普遍存在的金融风险问题。城市商业银行建立初期，防范和化解金融风险的任务非常艰巨。城市商业银行组建后，一方面加快了不良资产清收工作，另一方面在内控制度建设方面做了大量的工作。城市信用合作社时期出现大量问题，一个重要的原因就是内控制度不健全。所以许多城市商业银行在建设内控机制、防范风险方面进行了非常可贵的探索。一是完善各项规章制度，使支行在日常业务经营中，有章可循，有法可依。同时，根据具体情况的变化，及时组织人员对已经颁发的制度办法进行有效性甄别，终止无效制度。这些规章制度的制订和完善对规范全行业务操作，理顺一级法人经营体系，有效防范和控制经营风险等都起到了十分重要的作用，初步在全行范围内确立起守规经营、守法经营、全行一盘棋的经营思路。二是建立内控组织体系。内控机制的良好运作，客观上要求有一个职责明确、高效运转的组织机构体系。经过不断的探索和努力，以稽核部、事后监督部为主，其他业务部室为辅的内控组织体系初步建立起来。三是按照人民银行对内控工作要求，建立以“三道防线”为核心内容的内控运行机制。第一道控制防线设在业务操作环节，第二道防线由各业务管理部室负责，第三道防线由稽核部门负责。
经过三年左右的艰难探索和不懈努力，包括北京市商业银行在内的早期成立的大多数城市商业银行在各方面的关系已经基本理顺，初步具备了进行新的创新性探索的基础。同时，由于金融市场竞争形势的变化，城市商业银行也不得不在经营模式上进行更加积极的创新和探索。
二、日渐成熟的主动探索
随着城市商业银行的发展逐步走向正轨，城市商业银行已经有能力和精力开展主动性的创新和探索，这种探索已经明确地带有与国内外金融业相同或相似的基本特征。具体来看，对经营模式的探索主要集中在以下五个方面：
1、存贷合一的资金运营模式。城市商业银行成立后，为了迅速改善从业人员素质，提高综合竞争力，普遍采取了大规模引进人才的战略措施。这些人才以从专业银行引进居多，因而采取与专业银行相类似的资金运营模式就成为一种非常现实的选择。事实上也确是如此，一方面在机构设置上建立了资金计划部、信贷部等存贷经营完全分开的业务职能部室，另一方面在资金筹措和使用上，也基本上遵循相互分开的经营观念。这种经营模式对城市商业银行资金运营迅速走向正规化起到了重要作用，但是随着市场竞争形势的不断变化，这种比较传统的资金运营模式在效率上已经不能适应客户的需要，在效益上已经不能适应银行管理的需要。因此，实行存贷合一的运营模式就成为一种必然的选择。存款和贷款主要有一个综合性职能部门来统一管理和负责后，存贷各自为政的现象不复存在。存贷合一后使银行的运作不再完全按照内部运行规律来进行，而是充分考虑到客户的综合性需求，并使银行的服务水平有一个显著的改善和提高，从而更有益于城市商业银行参与金融同业竞争。
2、审贷分离的贷款经营管理模式。审贷分离是贷款管理的一项重要原则，但是如何分离，如何兼顾风险防范与经营效率是一个需要不断探索的问题。城市商业银行成立后，一般由信贷部统一负责信贷工作，贷款调查、贷款审查和贷款检查都由一个部门来进行，因此审贷分离实际上只是在同一部门不同岗位的分工不同，真正意义上的审贷分离并没有完全做到，因而就为信贷风险的产生提供了制度上的缺陷和可能。为了更好地控制信贷风险，使城市商业银行的信贷工作更加符合现代化商业银行经营管理和内部控制的要求，搞好审贷分离工作就显得尤为重要。城市商业银行在贷款管理改革的实践中，一方面建立了跨部门的全行性审贷
委员会，行使贷款最高审查权限；另一方面将信贷部改组为主要履行贷款审查职能的信贷管理部，同时由公司业务和个人业务部统一负责存款的筹集和贷款的发放工作。这样，审贷分离的贷款管理模式开始真正有效地建立起来。
3、本外币一体化的货币经营模式。大多数银行在经营外币业务时，一般都设立了专门的国际业务部，主要从事与外汇有关的各类业务。这种本外币相分离的经营模式，基本上适应了银行经营管理需要，是一种较为普遍的货币经营模式。一方面外币业务需要熟悉外语和外汇管理制度的较高素质的银行职员，这方面的人才对许多银行来说都是相对缺乏的；另一方面，由于我国长期实行严格的外汇管制政策，将本外币业务相分离也是非常必要的。但是，随着世界经济一体化步伐的加快，我国经济对外依存度越来越高，企业希望银行能够提供本外币一体化金融服务的需求越来越迫切，同时银行也需要从本外币一体化经营的实践中来培养人才、积累经验和提高工作效率，从而使国内银行更加适应加入WTO后即将面临的严峻形势。因此，本外币一体化已经成为国内银行必须采取的经营模式和必须努力的方向。城市商业银行作为金融界的一支新军，在这方面的改革中自然会进行积极而有益的探索。一是在推广综合柜员制时，强调要会出储、本外币一柜清，在前台实现本外币一体化的金融服务；二是在资金交易中，实现人民币与外币的统一运作，统筹安排；三是在基础性的存贷款业务中，实现本外币的融合和一体化经营。
4、以客户为中心的部门经营模式。九十年代中后期，随着我国市场经济体制的逐步完善和发展，在许多经济领域出现了买方经济的市场结构。从金融市场的形势发展看，由于金融机构不断增加，买方经济也初露端倪。在这种经济和金融背景下，银行的经营理念也在发生悄悄的变化。以前，银行普遍以自我为中心来设置业务部门和开展业务经营，银行因为拥有资金处置权，认为可以奇货可居，一般来说主动开拓业务的积极性几乎没有。这时的银行更象一个机关，而不是真正意义上的金融企业。因此，银行主要根据内部管理需要来设置相应的业务部门，客户在与银行来往时，常常一笔业务需要与很多业务部门来打交道，客户即使有不满情绪，也是敢怒不敢言，因为银行与客户交往中居于相对主导性的地位。随着银行间竞争程度的不断加剧，银行的经营观念也不得不进行相应的调整和转变。城市商业银行刚成立时，大多根据内部管理需要，设立资金计划部、信贷部、财会部等业务部门，每个部门针对的客户可能基本相同但履行的职能有一定差异。但是，在观念调整之后，出于为客户提供更加优质金融服务的需要，设立了根据客户特点划分的业务部门，如公司金融部和个人金融部，银行业务部门在经营中也主要围绕客户的金融需求来进行，包括设计金融产品、提供财务顾问、进行理财咨询等各类金融服务。特别是客户经理制的试点和推广，使银行以客户为中心的部门设置与经营模式得到了最充分的体现。
5、相对集中和统一的业务处理模式。应当说，城市商业银行的建立为业务集中提供了很好的组织和管理基础。业务处理的相对集中将会使城市商业银行有可能获取更大的规模效益。事实上，城市商业银行建立之后，由于资金的相对集中使用，已经产生了非常明显的效益和影响。同时，城市商业银行建立之后，普遍进行了业务综合联网工作，如北京市商业银行在1998年实现了储蓄和对公业务的全行联网运行。综合业务计算机联网的完成，为城市商业银行进行新的业务探索奠定了较好的物质和技术基础。一方面借助网络优势，开发了一大批代理业务，如代收手机话费、代收有线电视费、代收上网费等几十种业务。另一方面则偿试更新和更有创造性的探索。例如北京市商业银行在2000年上半年，建立了全行性的会计核算中心，将以前分散在各支行的清算业务、核算业务、提入票据业务、会计信息等业务集中起来由核算中心统一进行和完成。这种相对集中和统一的业务处理模式，从一定程度说代表
了我国银行业未来发展的方向。从改革实践上看，由于实现了业务处理的适度集中，一方面提高了会计信息的真实性，使支行会计信息失真的可能性降低到最小适度；另一方面由于适度集中，使规模经济优势体现出来，大大减少了会计工作人员数量，同时还有效提高了会计工作效率，使银行的劳动成本显著降低。以前，每个支行都要配备大量的会计人员，建立核算中心后，由于支行工作量锐减，从而工作人员的需求量呈下降趋势。尽管核算中心人员增加了，但从全行整体看，人员总需求却是明显下降了。因此，业务处理的相对集中将是一个不断逆转的发展趋势。
当然，需要指出的是，城市商业银行在经营模式上的探索只是整个中国金融业不断进取和探索的一个缩影。只要城市商业银行永不停下探索和创新的脚步，城市商业银行就将永远是中国金融业一个重要的生力军。同时，由于城市商业银行在历史基础、面临问题等方面具有很强的相似性，因而城市商业银行相互之间的合作就显得非常迫切和非常必要，可以说加强城市商业银行之间的经验交流是当前非常紧迫的一件事情。
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