商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法

第一篇：商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法

商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加快我市城市化进程，改善城市环境，提高城市品位，完善城市功能。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称旧城改造，是指对已不能适应社会政治、经济和人们物质文化生活需要的城市旧城区的房屋、基础设施、居住环境、道路交通、以及区域的功能，根据城市建设规划，按照城市化要求加以修建、改善和调整，为城市创造符合现代城市经济发展和居住生活需要的生产、生活条件的开发建设。改造范围东至东新路，南至江滨大道，西至商鞅广场，北至北新街。

第三条 旧城改造要本着解放思想，加快发展的原则，坚持统一规划，成片开发，典型示范，积极创新工作方法，简化工作程序，提高工作效率。鼓励实施成片旧城改造项目，对成片旧城改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。在城市旧城区范围内，不再批准零星插建及零星改造项目。

第四条 旧城改造拆迁应严格按照国家有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。

第五条 市人民政府成立商洛市旧城改造工作领导小组，负责审定旧城改造有关政策、片区规划、年度计划和重大改造开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。

市旧城改造领导小组下设市旧城改造工作办公室（以下简称“市旧改办”），市旧改办设在市城乡建设局，负责全市旧城改造的日常管理工作，研究、拟定旧城改造的有关政策文件；会同有关部门编制旧城改造中、长期计划及年度实施计划；建立旧城改造项目库；审核旧城改造项目；检查、督促、指导旧城改造工作。

第六条 旧城改造根据城市总体规划，按照轻重缓急，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域。

（一）重点改造区域：市重点工程、城市景观道路建设涉及的周边区域；严重影响城市布局和城市形象，必须进行改造的不协调区域。

（二）支持改造区域：城市主次干道两侧，拆迁房屋建筑面积在3万平方米以上的成片区域；正在形成的有改造潜力的城中村。

（三）允许改造区域：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，按照旧城改造规划应当成片开发的区域。

（四）市政府根据实际情况确定的其他需要改造的区域。

第二章 实施与管理

第七条 市建设行政主管部门根据城市总体规划，会同国土、发改、市政、财政、房产、教育、环保等部门研究确定旧城改造片区范围，组织编制控制性详细规划，经市人民政府批准后实施。

第八条 项目用地受让人确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支。项目前期总成本可由前期实施单位垫支，项目用地受让人确定后，从收取的项目出让金中扣除按规定上缴部分后，通过安排支出用于前期实施单位的前期实施工作。

前款所称项目前期实施单位，是指经市政府批准的，进行旧城改造项目前期调查、编制项目建设条件及规划方案等项目前期工作的企事业单位或其他机构；或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。

前期实施单位根据旧城改造片区范围选择项目，对旧城改造片区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价格和被拆迁房屋补偿价格进行评估，提出旧城改造项目前期调查报告。

本办法所称“项目前期总成本”是指经审计或会计师事务所核定的项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等项目）和拆迁安置补偿费等项目前期必须发生费用的总和。

第九条 旧城改造项目用地纳入本市年度用地供应计划。要加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。

第十条 成片改造开发建设用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式，通过净地出让、预出让、捆绑出让等形式公开确定项目受让人和项目出让金。

净地出让：指由市国土资源局出资，由项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理形成净地，按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等形式，出让土地给项目土地受让人。

预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目土地受让人，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目受让人按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向受让方交付土地。

捆绑出让：指将项目土地连同项目拆迁安置、建设条件，以公开拍卖、挂牌交易等形式公开出让给项目土地受让人。

第十一条 采取各种开发形式，多渠道筹措资金，加快旧城改造步伐。

（一）市财政、城建、国土等部门要加大城市旧城改造的资金投入力度，提高财政性建设资金用于旧城改造的比例。

（二）鼓励社会资金及外资、外埠资金投入我市旧城改造项目。对搬迁居民数量众多，有重大影响的旧城区成片改造项目，可组建独立的有限责任公司，依法向省内外招商引资，或申请金融机构贷款，必要时也可采取财政贴息贷款的方式，解决项目拆迁安置资金。

（三）充分发挥市土地储备中心的融资作用，通过市土地储备中心筹资完成拆迁后，提供净地出让给项目受让人。

（四）通过城市旧城区基础设施的改建、扩建，促进周边区域旧城改造。

第十二条 旧城改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设、文物古迹、历史街区保护相结合进行改造，主要采取市场化运作模式进行。

第十三条 旧城改造办公室会同相关部门对辖区内旧城改造项目进行详细的调查摸底工作，主要包括旧城改造项目的土地使用、住户分布、房屋用途、结构、面积、城市基础设施以及房屋拆迁补偿价格等。

第十四条 根据旧城改造项目的不同情况，分别由市、区两级人民政府组织具有相应资质的法人实施拆迁或改造。异地安置时，安置住房的修建性详细规划经批准后方可实施拆迁。

第十五条 引导房地产开发企业在旧城改造项目配套开发的商品住房中，建设部分小户型简装修住宅，作为过渡性廉租住房和周转住房出租给辖区政府，由政府统一管理。租用期内的房屋维修费用和物业管理费用由政府统筹解决。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房建设规模，作为项目建设条件附加于土地出让文件中，并在修建性详细规划中予以明确。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房的租金标准、租用期限由市人民政府另行规定。

第十六条 单位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地产权属交叉、多元化，无法通过土地招标、拍卖、挂牌出让进行市场化模式改造的，在符合城市总体规划前提下，经房屋安全管理机构鉴定为一般损坏房以下或已达到使用年限、不成套、设施不全等简陋旧房，经市人民政府批准后，由原产权单位按照所在片区的旧城改造规划要求实施。

第十七条 由市、区两级人民政府出资改造的直管公房，安置被拆迁居民之外的多余房屋作为保障性住房。

由原产权单位改造的自管公有住房，安置被拆迁居民后，优先解决本单位其他无房和住房困难职工的住房问题。仍有多余的房屋，由市人民政府有偿收回作为保障性住房。

第十八条 旧城改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、供暖、电信等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第十九条 旧城改造项目可以享受以下优惠政策：

（一）项目前期总成本超出项目土地评估价格的，原则上以拆迁安置补偿费抵顶土地出让金。

（二）项目前期总成本超出项目土地评估价格，其超出部分大于项目建筑安装成本30％以上的，按实际拆迁的建筑面积减免报建费。

（三）凡旧城改造项目，涉及的城镇建设配套费、教育附加费、道路挖掘费、土地权属调查、房屋所有权登记费、房屋安全鉴定费、以及各项政府性基金等在政府批准的改造实施期限内按下列标准收取：

1、建筑面积在30000平方米以下的，按80%收取；

2、建筑面积在30000－50000平方米的，按60%收取；

3、建筑面积在50000－100000平方米的，按30%收取；

4、建筑面积在100000平方米以上的，全部减免。

5、人防工程建设费全免。

（四）对以市政基础设施带旧城改造项目开发的，经市人民政府批准，可以将市政基础设施的投入计入项目前期总成本之中，并享受以上优惠政策。

（五）按上述规定享受优惠政策后仍不能保本的，可以适当调整项目城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求，以提高项目收益，或通过出让市政公共基础设施的经营权、广告权和命名权等办法给予补偿；或在另外区域配套部分安置用地予以解决。

第二十条 项目前期实施单位向旧改办提出旧城改造项目开发申请，经旧改办审核，报市旧城改造工作领导小组研究，经市人民政府批准后，向符合条件的项目前期实施单位核发旧城改造项目前期实施批准文件。

第二十一条 项目前期实施单位持旧城改造项目前期实施批文及其他有关资料，向城市规划行政主管部门申请项目规划设计条件和项目建设条件。

第二十二条 项目前期实施单位在市各有关部门、商州区政府配合下开展项目前期调查工作，并出具项目前期调查报告。项目前期调查工作内容包括：片区内土地使用权情况；房屋的用途、结构、建筑面积、住户分布、市政基础设施、文物保护以及其他物权情况；具有房地产评估资格的评估机构出具旧城改造项目房地产评估价格和房屋拆迁补偿价格，并分别向市国土资源局和市城乡建设局申请备案。

第二十三条 市旧改办根据审核的项目前期调查报告和项目前期总成本，拟定项目建设条件，报市人民政府审批，作为项目出让、实施的依据。由市国土资源局按规定以公开招标、拍卖、挂牌交易等方式出让土地。

第二十四条 以净地出让方式确定项目土地受让人的，在土地出让前，项目前期实施单位与市国土资源局签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定市国土资源局支付拆迁安置补偿费用的期限和前期实施单位完成拆迁的期限。

以预出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，项目前期实施单位与项目土地受让人签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定项目土地受让人支付项目土地出让金的期限和项目前期实施单位完成拆迁安置的期限。

实行捆绑出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，由项目土地受让人办理房屋拆迁手续，依法实施房屋拆迁。市有关部门和商州区政府配合项目土地受让人做好项目房屋拆迁工作。

第二十五条 实行净地出让方式确定项目土地受让人的，项目前期实施单位在项目土地出让前应向规划建设、国土资源部门申请办理建设用地规划许可证、建设用地批文，并持建设用地规划许可证、建设用地批文以及其他有关资料，向市城市房屋拆迁管理部门申请办理《房屋拆迁许可证》等有关拆迁手续。商州区政府负责协调辖区相关单位做好拆迁安置工作。

第二十六条 项目土地受让人按项目土地出让合同约定，按时交付项目土地出让金后，向规划建设、国土部门申请办理规划、用地变更手续，将项目前期实施单位手续变更为项目土地受让人。项目前期实施单位有责任协助项目土地受让人完成手续变更工作。

第二十七条 项目受让人在规定时间内交纳项目出让金的，可按规定向有关部门办理项目业主手续。对于项目受让人不能在规定的时间内投入资金，使拆迁安置工作无法进行的，项目出让人有权依法解除与项目受让人签订的项目出让合同。市旧城改造领导小组可重新寻找项目受让人。

第二十八条 违反本办法，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规规定追究相关单位和责任人的法律责任。

第三章 附则

第二十九条 本规定自2008年11月1日起施行。

第二篇：商洛市人民政府办公室关于印发商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法的通知

商洛市人民政府办公室关于印发商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法的通知

（商政发〔2008〕37号）

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

《商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法》已经市政府2008年第18次常务会议研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二00八年十月二十四日

商洛市中心城市旧城改造管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了加快我市城市化进程，改善城市环境，提高城市品位，完善城市功能。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称旧城改造，是指对已不能适应社会政治、经济和人们物质文化生活需要的城市旧城区的房屋、基础设施、居住环境、道路交通、以及区域的功能，根据城市建设规划，按照城市化要求加以修建、改善和调整，为城市创造符合现代城市经济发展和居住生活需要的生产、生活条件的开发建设。改造范围东至东新路，南至江滨大道，西至商鞅广场，北至北新街。

第三条 旧城改造要本着解放思想，加快发展的原则，坚持统一规划，成片开发，典型示范，积极创新工作方法，简化工作程序，提高工作效率。鼓励实施成片旧城改造项目，对成片旧城改造项目，优先进行调查论证，优先实施项目储备，优先办理出让和报建手续。在城市旧城区范围内，不再批准零星插建及零星改造项目。

第四条 旧城改造拆迁应严格按照国家有关法律、法规及规定执行，切实维护拆迁人和被拆迁人的合法权益。

第五条 市人民政府成立商洛市旧城改造工作领导小组，负责审定旧城改造有关政策、片区规划、计划和重大改造开发项目，协调解决旧城改造工作中的重大问题。

市旧城改造领导小组下设市旧城改造工作办公室（以下简称“市旧改办”），市旧改办设在市城乡建设局，负责全市旧城改造的日常管理工作，研究、拟定旧城改造的有关政策文件；会同有关部门编制旧城改造中、长期计划及实施计划；建立旧城改造项目库；审核旧城改造项目；检查、督促、指导旧城改造工作。

第六条 旧城改造根据城市总体规划，按照轻重缓急，划分为重点改造区域、支持改造区域和允许改造区域。

（一）重点改造区域：市重点工程、城市景观道路建设涉及的周边区域；严重影响城市布局和城市形象，必须进行改造的不协调区域。

（二）支持改造区域：城市主次干道两侧，拆迁房屋建筑面积在3万平方米以上的成片区域；正在形成的有改造潜力的城中村。

（三）允许改造区域：居民居住条件需要改善，城市配套功能需要提升，按照旧城改造规划应当成片开发的区域。

（四）市政府根据实际情况确定的其他需要改造的区域。

第二章 实施与管理

第七条 市建设行政主管部门根据城市总体规划，会同国土、发改、市政、财政、房产、教育、环保等部门研究确定旧城改造片区范围，组织编制控制性详细规划，经市人民政府批准后实施。

第八条 项目用地受让人确定前，由项目前期实施单位负责完成项目前期实施工作，其费用可从项目前期总成本中列支。项目前期总成本可由前期实施单位垫支，项目用地受让人确定后，从收取的项目出让金中扣除按规定上缴部分后，通过安排支出用于前期实施单位的前期实施工作。

前款所称项目前期实施单位，是指经市政府批准的，进行旧城改造项目前期调查、编制项目建设条件及规划方案等项目前期工作的企事业单位或其他机构；或经批准进行项目前期工作的开发企业和经济实体。

前期实施单位根据旧城改造片区范围选择项目，对旧城改造片区的现状进行项目前期调查工作，并按有关规定委托具有资质的评估机构对项目用地范围内土地使用权价格和被拆迁房屋补偿价格进行评估，提出旧城改造项目前期调查报告。

本办法所称“项目前期总成本”是指经审计或会计师事务所核定的项目前期调查费、委托评估费（含土地、拆迁等项目）和拆迁安置补偿费等项目前期必须发生费用的总和。第九条 旧城改造项目用地纳入本市用地供应计划。要加大安置住房建设用地的储备和供应，专项用于安置小区建设。

第十条 成片改造开发建设用地按照有关规定采取招标、拍卖、挂牌方式，通过净地出让、预出让、捆绑出让等形式公开确定项目受让人和项目出让金。

净地出让：指由市国土资源局出资，由项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理形成净地，按规划建设条件采取公开招标、拍卖、挂牌等形式，出让土地给项目土地受让人。

预出让：指通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式确定项目土地受让人，并签订预出让合同，约定规划建设条件、分期方式、交付土地期限和优惠政策等内容。项目受让人按合同约定支付项目土地出让金，项目前期实施单位负责拆迁补偿安置和场地平整、清理，并按合同约定向受让方交付土地。

捆绑出让：指将项目土地连同项目拆迁安置、建设条件，以公开拍卖、挂牌交易等形式公开出让给项目土地受让人。

第十一条 采取各种开发形式，多渠道筹措资金，加快旧城改造步伐。

（一）市财政、城建、国土等部门要加大城市旧城改造的资金投入力度，提高财政性建设资金用于旧城改造的比例。

（二）鼓励社会资金及外资、外埠资金投入我市旧城改造项目。对搬迁居民数量众多，有重大影响的旧城区成片改造项目，可组建独立的有限责任公司，依法向省内外招商引资，或申请金融机构贷款，必要时也可采取财政贴息贷款的方式，解决项目拆迁安置资金。

（三）充分发挥市土地储备中心的融资作用，通过市土地储备中心筹资完成拆迁后，提供净地出让给项目受让人。

（四）通过城市旧城区基础设施的改建、扩建，促进周边区域旧城改造。

第十二条 旧城改造应与城市基础设施、公用设施、生态环境建设、文物古迹、历史街区保护相结合进行改造，主要采取市场化运作模式进行。

第十三条 旧城改造办公室会同相关部门对辖区内旧城改造项目进行详细的调查摸底工作，主要包括旧城改造项目的土地使用、住户分布、房屋用途、结构、面积、城市基础设施以及房屋拆迁补偿价格等。

第十四条 根据旧城改造项目的不同情况，分别由市、区两级人民政府组织具有相应资质的法人实施拆迁或改造。异地安置时，安置住房的修建性详细规划经批准后方可实施拆迁。

第十五条 引导房地产开发企业在旧城改造项目配套开发的商品住房中，建设部分小户型简装修住宅，作为过渡性廉租住房和周转住房出租给辖区政府，由政府统一管理。租用期内的房屋维修费用和物业管理费用由政府统筹解决。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房建设规模，作为项目建设条件附加于土地出让文件中，并在修建性详细规划中予以明确。

配套建设的过渡性廉租住房和周转住房的租金标准、租用期限由市人民政府另行规定。第十六条 单位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地产权属交叉、多元化，无法通过土地招标、拍卖、挂牌出让进行市场化模式改造的，在符合城市总体规划前提下，经房屋安全管理机构鉴定为一般损坏房以下或已达到使用年限、不成套、设施不全等简陋旧房，经市人民政府批准后，由原产权单位按照所在片区的旧城改造规划要求实施。第十七条 由市、区两级人民政府出资改造的直管公房，安置被拆迁居民之外的多余房屋作为保障性住房。

由原产权单位改造的自管公有住房，安置被拆迁居民后，优先解决本单位其他无房和住房困难职工的住房问题。仍有多余的房屋，由市人民政府有偿收回作为保障性住房。第十八条 旧城改造项目周边及相关的城市道路、绿化、环卫、管网等城市基础设施和供水、供电、供气、供暖、电信等公用设施建设管理，统一纳入城市市政和公用设施的建设管理。

第十九条 旧城改造项目可以享受以下优惠政策：

（一）项目前期总成本超出项目土地评估价格的，原则上以拆迁安置补偿费抵顶土地出让金。

（二）项目前期总成本超出项目土地评估价格，其超出部分大于项目建筑安装成本30％以上的，按实际拆迁的建筑面积减免报建费。

（三）凡旧城改造项目，涉及的城镇建设配套费、教育附加费、道路挖掘费、土地权属调查、房屋所有权登记费、房屋安全鉴定费、以及各项政府性基金等在政府批准的改造实施期限内按下列标准收取：

1、建筑面积在30000平方米以下的，按80%收取；

2、建筑面积在30000－50000平方米的，按60%收取；

3、建筑面积在50000－100000平方米的，按30%收取；

4、建筑面积在100000平方米以上的，全部减免。

5、人防工程建设费全免。

（四）对以市政基础设施带旧城改造项目开发的，经市人民政府批准，可以将市政基础设施的投入计入项目前期总成本之中，并享受以上优惠政策。

（五）按上述规定享受优惠政策后仍不能保本的，可以适当调整项目城市规划设计条件、基础设施和公共设施的建设要求，以提高项目收益，或通过出让市政公共基础设施的经营权、广告权和命名权等办法给予补偿；或在另外区域配套部分安置用地予以解决。

第二十条 项目前期实施单位向旧改办提出旧城改造项目开发申请，经旧改办审核，报市旧城改造工作领导小组研究，经市人民政府批准后，向符合条件的项目前期实施单位核发旧城改造项目前期实施批准文件。

第二十一条 项目前期实施单位持旧城改造项目前期实施批文及其他有关资料，向城市规划行政主管部门申请项目规划设计条件和项目建设条件。

第二十二条 项目前期实施单位在市各有关部门、商州区政府配合下开展项目前期调查工作，并出具项目前期调查报告。项目前期调查工作内容包括：片区内土地使用权情况；房屋的用途、结构、建筑面积、住户分布、市政基础设施、文物保护以及其他物权情况；具有房地产评估资格的评估机构出具旧城改造项目房地产评估价格和房屋拆迁补偿价格，并分别向市国土资源局和市城乡建设局申请备案。

第二十三条 市旧改办根据审核的项目前期调查报告和项目前期总成本，拟定项目建设条件，报市人民政府审批，作为项目出让、实施的依据。由市国土资源局按规定以公开招标、拍卖、挂牌交易等方式出让土地。

第二十四条 以净地出让方式确定项目土地受让人的，在土地出让前，项目前期实施单位与市国土资源局签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定市国土资源局支付拆迁安置补偿费用的期限和前期实施单位完成拆迁的期限。

以预出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，项目前期实施单位与项目土地受让人签订旧城改造项目拆迁安置合同，约定项目土地受让人支付项目土地出让金的期限和项目前期实施单位完成拆迁安置的期限。

实行捆绑出让方式确定项目土地受让人的，在项目土地出让后，由项目土地受让人办理房屋拆迁手续，依法实施房屋拆迁。市有关部门和商州区政府配合项目土地受让人做好项目房屋拆迁工作。

第二十五条 实行净地出让方式确定项目土地受让人的，项目前期实施单位在项目土地出让前应向规划建设、国土资源部门申请办理建设用地规划许可证、建设用地批文，并持建设用地规划许可证、建设用地批文以及其他有关资料，向市城市房屋拆迁管理部门申请办理《房屋拆迁许可证》等有关拆迁手续。商州区政府负责协调辖区相关单位做好拆迁安置工作。第二十六条 项目土地受让人按项目土地出让合同约定，按时交付项目土地出让金后，向规划建设、国土部门申请办理规划、用地变更手续，将项目前期实施单位手续变更为项目土地受让人。项目前期实施单位有责任协助项目土地受让人完成手续变更工作。

第二十七条 项目受让人在规定时间内交纳项目出让金的，可按规定向有关部门办理项目业主手续。对于项目受让人不能在规定的时间内投入资金，使拆迁安置工作无法进行的，项目出让人有权依法解除与项目受让人签订的项目出让合同。市旧城改造领导小组可重新寻找项目受让人。

第二十八条 违反本办法，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》等法律、法规规定追究相关单位和责任人的法律责任。

第三章 附则

第二十九条 本规定自2008年11月1日起施行。

发布部门： 发布日期：2008年10月24日 实施日期：2008年11月01日(地方法规)

第三篇：商洛市棚户区改造管理暂行办法

商洛市棚户区改造管理暂行办法

本办法自2015年3月20日起施行

商洛市棚户区改造管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了切实加快棚户区改造工作，进一步完善城市功能，改善人居环境，促进全市经济社会健康协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》等相关法律法规和中省关于棚户区改造的相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于商洛市行政区域内的所有棚户区改造项目。

第三条 本办法所称棚户区是指因历史原因形成的房屋密度大、建筑质量差、使用年限久、安全隐患多、市政设施不完善、环境条件脏乱差的集中成片居住区域（包括国有土地上棚户区和集体土地上棚户区）。

本办法所称棚户区改造，是指为了公共利益的需要，根据中心城市及各县经济社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划和专项规划，对棚户区进行综合改造的行为。

第四条 市委、市政府成立棚户区改造工作领导小组（以下简称领导小组），负责指导、审定全市棚户区改造有关政策规定、计划、实施方案和中心城市改造项目规划，协调解决棚户区改造工作中的重大问题。

市棚户区改造工作办公室（以下简称市棚改办）负责研究、拟定棚户区改造的相关政策文件，会同有关部门编制棚户区改造中、长期规划及实施计划，负责改造项目方案审核、计划下达、贷款申报和进度督查，协调领导小组各成员单位工作，牵头棚户区改造考核奖惩的组织实施工作。

第五条 各县区政府负责本辖区内的棚户区改造工作。县区棚改办具体负责本辖区内棚户区改造工作的组织实施和监督管理。

市、县区政府有关部门应当按照各自职责，协同做好棚户区改造工作。供水、供热、供电、供气、通讯等经营企业，应当配合、支持棚户区改造工作。

第六条 棚户区改造按照“政府主导、市场运作，科学规划、分级负责，依法征收、安置先行，配套建设、整片推进”的原则进行。

第七条 棚户区改造项目应当符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，纳入市、县区国民经济和社会发展计划。

第二章 规划管理 第八条 市、县区棚改办应会同同级规划部门，根据城市（县城）总体规划和土地利用规划，编制棚户区改造专项规划，经同级人民政府批准后组织实施。经批准的棚户区改造专项规划，任何单位、个人不得擅自改变。

第九条 棚户区改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目，且项目用地基本具备建设条件的，应当优先列入城市建设计划，与棚户区改造同步进行。

棚户区改造安置项目配套设施应与安置项目同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

第十条 棚户区改造项目实施主体应当编制修建性详细规划，报同级规划主管部门审查批准。

主要地段、文物景点周边等重要地段的改造规划（包括城市设计内容），应在广泛征求公众意见后报同级政府批准。涉及文物保护的应按程序报批。

第十一条 对确需调整规划指标的棚户区改造项目，参照《商洛市建设用地容积率管理办法》执行。

第十二条 实行异地安置的棚户区改造项目，应充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，合理规划选址，科学设定户型面积。

第三章 项目管理

第十三条 棚户区改造项目实行计划管理。市棚改办根据棚户区改造专项规划，统筹安排全市棚户区改造实施计划。

对存在社会公共安全隐患或重点项目建设需要，确需改造的棚户区项目，可以优先纳入改造计划。

国有企业实施或参与棚户区改造的，应按有关规定报同级人民政府国有资产监管部门和企业主管部门同意。

第十四条 棚户区改造项目的申报确定程序为：

（一）项目建设单位向同级棚改办提交书面改造申请和改造实施方案。实施方案内容应包括项目概况、改造模式、投资主体、规划及土地利用方案、房屋征收与补偿安置方案、建设方案与实施计划、项目可行性分析报告、社会稳定风险评估报告及成本测算等附件。

（二）县区棚改办审查申报资料，提请县区政府研究审定，审定通过的由县区人民政府统一报市棚改办。

（三）市本级棚户区改造项目由市棚改办审查申报资料。

（四）市棚改办汇总全市棚改项目并报市棚户区改造工作领导小组审定，审定后由市棚改办向省建设厅申报，争取列入计划。市棚改办根据省建设厅下达的计划，向各县区人民政府下达项目实施计划。

第十五条 项目建设单位持项目实施计划批文及其他有关资料，向发改、国土、规划、建设、环保等部门申请办理项目立项、用地、规划、施工许可、环评报告等相关手续。

第十六条 棚户区改造项目应建立健全用地情况调查、房屋确权测量、征收安置补偿等档案，实行台账式管理，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。将征收房屋的图文影像资料同时建档，一户一档。

第十七条 已列入计划的棚户区改造项目，不得擅自变更调整。确需调整的，须按程序报批。

第四章 土地利用

第十八条 棚户区改造安置住房用地纳入全市保障性安居工程建设优先安排，优化审批流程，提高审批效率。涉及新增建设用地的，应在土地利用计划中优先安排、单列指标。市县国土部门应在每年第三季度末汇总次年棚户区改造用地规模并编制计划，提前申报用地指标。

第十九条 棚户区改造安置住房中涉及的经济适用住房、保障性租赁住房和市政公用设施通过划拨方式供地。其他用地以公开出让方式供地。

第二十条 按照节约土地、集约用地的原则，在棚户区改造过程中，棚改项目周边少量非棚户区地块可以纳入项目规划，合并改造。

第五章 征收补偿

第二十一条 棚户区改造项目房屋征收与安置补偿标准按照中、省现行有关法律法规和政策规定执行，中心城市棚户区改造按《商洛市中心城市棚户区改造项目房屋征收补偿安置标准》执行，各县可参照标准自行制定。

第二十二条 棚户区改造项目征收补偿方案应组织有关部门进行论证，征求社会公众意见，按程序公示期满（不少于30日），并得到改造区域多数群众同意后，由市、县区政府作出房屋征收决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。房屋征收决定应当及时公告，载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

第二十三条 多数被征收人认为征收补偿方案不合法的，市、县区政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

第二十四条 房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房地产价格评估机构选定方式等相关事项在征收范围内予以公告，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利，被征收人应在5日内协商选定房地产价格评估机构。被征收房屋所在地街道办事处、社区居委会可组织被征收人协商选定房地产价格评估机构。

被征收人在5日内协商选定评估机构不成的，按照《陕西省国有土地上房屋征收房地产评估机构选定办法》规定执行。

第二十五条 房地产价格评估机构必须入户对被征收房屋进行实地查勘，必要时通过录音、录像等方式取得相关资料，逐户出具评估报告，并将评估结果予以公布。

第二十六条 被征收人对评估报告无异议的，房屋征收实施单位应在规定期限内与被征收人签订补偿安置协议。征收补偿协议签订后，一方当事人不履行协议约定的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

被征收人对评估报告有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。在规定期限内达不成征收补偿协议或者被征收人房屋产权不明确的，由作出房屋征收决定的机关依法作出补偿决定，并在棚户区改造范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

第二十七条 被征收人在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，在补偿决定规定期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的机关依法申请人民法院强制执行。

第二十八条 棚户区改造房屋补偿安置实行“产权调换与货币补偿相结合”的方式，被征收人可以自主选择。鼓励被征收人选择货币补偿，由被征收人采取购买现房的方式进行安置。

第二十九条 被征收人选择产权调换的，按照先签约、先搬迁、先选房的原则进行实物安置，同期签约、同期搬迁的以抽签、摇号等随机方式确定安置房选房顺序。

第三十条 产权调换实行就地安置和异地安置，实行异地安置的可享受一定的政策奖励。

第三十一条 棚户区改造项目实行征收、招商、建设相分离的办法。县区政府是棚户区改造项目房屋征收的实施主体，招商、建设主体由市县区政府根据项目建设实际情况具体确定。

第六章 建设管理

第三十二条 棚户区改造房屋拆除工作由房屋征收实施单位委托具有相应资质的单位组织实施。

第三十三条 房屋拆除后的建筑垃圾清理应严格按照城管部门审批的时间、路线组织清运，不得随意拉运倾倒，影响市容环境，妨碍交通秩序。

第三十四条 棚户区改造项目安置房、商品房以及基础设施、公共服务设施应严格按照法定程序进行建设，实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制，执行国家工程建设的强制性标准和施工技术规范。

第三十五条 安置房小区应保证供暖、供电、供气、供水、排水、通讯等基础设施配套齐全，并做好小区内道路硬化、绿化、亮化，确保功能完善，环境整洁。

第三十六条 棚户区改造项目竣工后，应按有关规定进行综合验收。项目建设单位应向回迁安置户出具《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。商品房开发部分，应执行预售许可证制度。

第三十七条 安置房小区公共服务物业用房应按《陕西省物业管理条例》相关标准设置，并与安置住房同步规划设计、同步施工建设、同步交付使用。

第三十八条 安置住房设计方案经审定后原则上不得调整。确需变更设计的，应当经设计单位同意并出具正式变更文件，由项目实施单位报同级棚改办审核公示无异议后实施。变更内容较大的，应提请同级棚户区改造工作领导小组批准。

第七章 资金筹措管理

第三十九条 市、县区建设（棚改）、发改、财政、国土、环保等部门应积极支持配合棚户区改造项目申报工作，争取中省专项补助资金支持。

第四十条 市县区财政应加大棚户区改造工作的资金投入力度，每年从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费和土地出让收入中安排一定资金用于棚户区改造支出，也可从国有资本经营预算中适当安排部分资金用于国有企业棚户区改造工作。

棚户区改造项目中收取的土地出让收入，优先用于棚户区改造项目中的房屋征收货币补偿、安置房建设以及基础设施配套建设。

第四十一条 市、县区棚改办和棚户区改造贷款用款人应加强与各金融机构的合作，争取更多信贷资金支持棚户区改造。市、县区城投公司应创造条件进入资本市场融资，多渠道筹集棚户区改造资金。

第四十二条 市县区有关部门应积极落实民间资本参与棚户区改造的各项支持政策，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

第四十三条 市、县区财政部门应将贷款合同约定的还本付息数额列入财政支出预算，确保按期还本付息。

第四十四条 鼓励企业出资参与棚户区改造，企业参与政府统一组织的国有工矿、林区棚户区改造的，对企业用于符合规定条件的支出，准予在企业所得税前扣除。

第四十五条 棚户区改造项目资金原则上由项目业主单位自筹，自求平衡，自负盈亏。属非经营性项目的，由同级财政统筹安排。

第四十六条 市县区财政部门按照“专项管理、分账核算、专款专用、跟踪问效”的原则，加强城市棚户区改造补助资金管理，确保资金安全、规范、有效使用。

城市棚户区改造补助资金专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关基础配套设施建设等开支，不得用于其它住房开发和经营性设施建设支出。

第八章 优惠政策

第四十七条 棚户区改造项目免征城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。

第四十八条 市、县区税务部门要落实好国务院棚户区改造安置住房税收优惠政策。

（一）对改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。

在商品住房等开发项目中配套建设安置住房的，依据政府部门出具的相关材料、房屋征收（拆迁）补偿协议或棚户区改造合同（协议），按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

（二）企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

（三）对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。

（四）个人首次购买90平方米以下改造安置住房，按1%的税率计征契税；购买超过90平方米，但符合普通住房标准的改造安置住房，按法定税率减半计征契税。

（五）个人因房屋被征收而取得货币补偿并用于购买改造安置住房，或因房屋被征收而进行房屋产权调换并取得改造安置住房，按有关规定减免契税。个人取得的拆迁补偿款按有关规定免征个人所得税。

第四十九条 电力、通讯、网络、有线电视及供水、供气等企业要按照相关政策对入网、管网增容等经营性收费给予50%的减免。

第九章 督查考核

第五十条 市政府将棚户区改造工作纳入对县区政府及市级相关部门目标责任考核，实行月检查排名、季点评通报、考核奖惩。

第五十一条 对未按进度要求完成工作任务或连续两次排名末位的责任单位，除目标责任考核不能评定为优秀等次，市政府将按照有关程序对县区、市直部门主要负责人进行约谈问责。

第五十二条 各级审计部门应当加强对棚户区改造资金的审计监督。各级监察部门要加大对棚户区改造工作中出现的失职、渎职等行为的行政问责力度。

第十章 法律责任

第五十三条 棚户区改造应当依法征收、文明搬迁。实施单位在改造过程中应当遵守相关法律法规的规定。对弄虚作假，侵占、私分国有、集体资产的违法行为，依法追究其法律责任。

第五十四条 棚户区改造项目实施方案和征收补偿方案与法律、法规及有关规定不符的，同级棚改办应书面告知编制单位限期改正，逾期不改正的，由同级人民政府责令其改正。

第五十五条 棚户区改造实施单位应当严格按照经批准的棚户区改造项目实施方案进行改造，未按照方案进行改造，或者违反本办法规定擅自改变方案的，由同级人民政府依法处理。

第五十六条 在实施棚户区改造过程中，违反土地、建设、规划等法律、法规规定的，依法予以处理。

第五十七条 棚户区改造管理工作人员应当认真履行职责，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规给予党政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第五十八条 本办法自2015年3月20日起施行，至2017年3月19日废止。

第四篇：商洛市中心城市个人住房建设规划管理暂行办法

商洛市中心城市个人住房建设规划管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为加强商洛市中心城市规划区个人住房建设规划管理，规范个人住房建设审批程序，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定和《商洛市城市总体规划》，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称个人住房建设是指在商洛市中心城市规划区内符合建房条件的居（村）民个人新建、改建住房行为。

商洛市中心城市规划区北至二龙山水库，东至沙河子镇柴湾村，南至刘湾街道办事处周磨村，西至南秦水库，包括城关、大赵峪、刘湾、陈塬四个街道办事处和杨峪河镇、沙河子镇（以下简称“四办二镇”）部分所辖行政区范围。

城市建成区范围东起东龙山，西至构峪收费站，南起龟山，北至金凤山。城市旧城改造区范围东至东新路，西至商鞅广场，北至北新街，南至江滨北路。

第三条 商洛市城乡建设局是商洛市中心城市规划区个人住房建设规划审批行政主管部门。

市城建监察支队负责中心城市规划区内个人住房建设的行政执法工作。

“四办二镇”六个规划建设管理所是市城乡建设局派出的工作机构，负责所辖区域内个人住房规划管理的前期审查和建设监管工作。

市国土资源、房产管理等部门依据各自职责协同做好个人住房建设管理工作。

第二章 审批规定 第四条 城市规划区个人住房建设要立足于城市的可持续发展，坚持科学规划、合理布局、节约用地、因地制宜的原则。

城市规划区个人新建房屋必须坚持“统一规划、统一设计、统一管理、配套建设”的原则，集中连片建设城市新村和住宅小区。

第五条 个人住房建设实行分级控制区审批制度。一级控制区：旧城改造区范围。

在一级控制区内，不准新建、改建个人住房。控制区内的个人房屋应按规划实施搬迁建设。原有住房暂时不拆迁又确属危房需要维修的，应持具有相应资质的房屋鉴定单位的危房鉴定结论，按程序经批准后在原基础、原面积内维修加固。

二级控制区：旧城改造区以外，城市建成区以内的范围。

在二级控制区内，不准个人新建单户独院式住宅。重点建设项目及国家建设需要拆迁安置的，由建设单位（社区、村委会或办事处）直接向规划建设行政主管部门申请办理审批手续，统一规划、集中连片建设住宅小区。

本区域内个人改建住房原则上不准增加原有建筑层数、建筑层高和建筑面积。

三级控制区：建成区以外，规划区以内的范围。

在三级控制区内，符合条件且经审查批准，可以新建、改建个人住房，但应结合老村改造统一编制城市新村建设规划，按照批准的规划进行建设。第六条 有下列情形之一的，不予审批；

（一）影响城市规划实施和近期规划建设的；

（二）影响消防安全的；

（三）影响市容观瞻和环境卫生的；

（四）影响交通（包括影响邻居出入通道）的；

（五）占压城市道路或不符合道路退让红线要求的；

（六）产权不明，四邻有纠纷的；

（七）影响城市防洪防汛的；

（八）与城市公共设施有矛盾的；

（九）侵占城市公共绿地的；

（十）影响风景名胜和文物古迹保护的；

（十一）供电高压走廊范围之内的；

（十二）紧靠易燃易爆源，属禁建范围以内的；

（十三）公路、铁路沿线控制区范围内的；

（十四）其他需要规划控制的区域。

第七条 在城市规划区内，鼓励个人依照城市规划联合修建单元式住宅楼。

联合修建单元式住宅楼由社区（村委会）统一组织实施。

第八条 三级控制区内农村村民个人使用宅基地坚决贯彻“一户一宅”的法律制度。宅基地使用面积严格按照有关农村宅基地管理的法律、法规规定的标准执行。

村庄内的建筑间距、道路、绿化等公共设施用地及其他空地属集体所有，公共使用，个人不得占用。

第九条 个人新建、改建房屋的外观、色彩应充分体现民居特色，与周边环境相协调，建筑风格应突出商洛地方特色、体现历史文化内涵。

第三章 审批程序和收费标准

第十条 二、三类控制区范围内，个人改建或参与连片新建房屋的，应先向所辖区社区、村（居）委会提出申请，社区、村（居）委会收到个人住房建设申请后，应当对申请建房户的家庭人口、原住房情况、申请建房理由以及建设性质（新建、改建）、旧宅基地处理情况和申请宅基地的面积等内容进行审查。符合城市规划和村庄建设规划以及建房条件的，由辖区规划建设管理所提出选址意见，在申请人所在地公示后报镇、办事处。

镇、办事处结合当年国土部门下达的用地指标确定宅基地使用意见，由个人填写《商洛市村民宅基地审批表》，同时提出具体建设方案后，连同以下资料报辖区规划建设管理所初审。

（一）个人住房新建、改建的申请报告；

（二）申请人户口薄、身份证原件和复印件（原件审核后退回）；

（三）土地使用权属证明或用地批准文件，新建的附《商洛市村民宅基地审批表》；

（四）房屋产权证明或相关证明；

（五）所在地村（居）民委员会、街道办事处审查意见；

（六）四邻意见；

（七）确属危房的，应提供有资质的危房鉴定机构出具的鉴定书；

（八）法规规章规定需要提交的其它材料。

第十一条 规划建设管理所对个人建房审查同意后，将上述资料报城市规划建设行政主管部门，履行法定审批程序，办理“一书两证”（即《选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》）。

持《建设用地规划许可证》向国土部门申请办理用地手续。开工前，持《建设工程规划许可证》向辖区规划建设管理所申请放线，经现场放线后方可施工。集中连片住宅小区房屋竣工后，应当按规定向市城市规划建设行政主管部门申请规划及建设工程质量竣工验收。

第十二条 取得建设工程规划许可证后一年内未开工，又未办理延期手续的，建设工程规划许可证自行失效。第十三条 城市规划区个人住房建设应缴纳城市基础设施建设配套费，其标准为：建成区范围内按20元/平方米收取，建成区以外区域按10元/平方米收取；低保户、危房户、移民搬迁户免收配套费。

村委会(社区)集中连片统一规划建设的住宅楼、住宅小区，除技术服务性收费外其它所有规费减半收取；涉及城市重大建设项目拆迁安置的费用全免。

个人住房建设收取的配套费统一上缴市财政，由市财政返还市城乡建设局，用于城市建设。

第四章 质量安全管理

第十四条 个人住房建设应当严格遵守《建设工程质量管理条例》等规定，确保住房质量和安全。

（一）建设规模在二层及二层以上，或投资30万元以上或300平方米以上住房以及新建、改建房屋应当遵守质量安全的规定。

（二）集中连片统一建设的住宅小区应当进行规划和建设工程质量验收。验收合格的，应向所在区域国土、房管部门申请产权登记。验收不合格的，不得交付使用，不得进行产权登记。

第十五条 城市规划区内各乡镇、街道办事处和社区应对个人建房户进行质量安全教育，增强个人住房建设质量安全意识。

第五章 法律责任

第十六条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有权对城市规划区个人住房建设规划管理工作提出建议，进行监督，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第十七条

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由规划建设行政主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，并可处建设工程造价5%—10%的罚款；无法采取改正措施消除影响的，应当拆除。

第十八条

个人有下列行为之一的，由规划建设行政主管部门责令限期拆除，并处临时建设工程造价一倍以下罚款：

（一）未经批准进行临时建设的；

（二）未按照批准内容进行临时建设的；

（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

第十九条 规划建设行政主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，规划建设行政主管部门可依法查封施工现场、予以强制拆除。

第二十条 规划建设等行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊情节较轻的，给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。

第六章 附则

第二十一条 本办法自2008年11月1日起施行。

第五篇：宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

地方性法规

宝安区旧城、旧村改造管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范宝安区旧城、旧村改造行为，贯彻和实施城市规划，完善市政和公共设施配套，优化产业结构，改善城市环境，加快宝安区城市化步伐，根据国家、省、市的有关法律法规规定，结合宝安区的实际情况，制定本办法。第二条 旧城、旧村改造遵循公平、公正、公开的原则，统一规划、统一改造、完善配套、有计划分阶段实施。

第三条 本办法所称的旧城、旧村改造（以下简称旧改）指根据城市规划要求，对旧城、旧村进行成片整治、改造的行为。

旧城、旧村指宝安区城市建成区内的功能失调、配套设施不完善的旧村、旧住宅区、旧工业区、旧工商住混合区等。

第四条 旧村改造以自行改造为主，市场化改造为辅。自行改造应以村民小组为单位进行改造，鼓励以村委为单位进行改造。

第二章 组织机构与职责

第五条 区委区政府成立区旧改工作领导小组，负责组织、协调、审批及监督全区旧改工作。

第六条 领导小组下设办公室（以下简称旧改办）。旧改办在区旧改工作领导小组的领导下，制订旧改工作计划，组织编制旧改规划，部署和落实改造项目，协调各方面关系以推动改造项目的实施。

第七条 各街道办应成立相应的机构，负责组织协调辖区内旧改实施工作。

第三章 实施原则

第八条 改造项目原则上应为2公顷以上用地规模的成片建成区。但重要的景观地段或整村改造的，可依实际情况划定。

第九条 改造单位原则上由区旧改工作领导小组根据申请单位的资金能力、拆迁补偿安置方案、旧改规划方案等因素确定。若有多家单位同时提出改造申请的，可通过招标方式选择确定改造单位。因公共利益需要改造的，由政府组织实施。

地方性法规

第十条 旧改的拆迁补偿采取货币补偿与产权调换相结合的方式进行。拆迁补偿安置工作由改造单位实施；改造所发生的全部征（收）地、拆迁补偿安置费用由改造单位承担。

第十一条 改造单位与被拆迁人可委托具备深圳市房屋拆迁评估资格的评估机构进行评估。

第十二条 改造项目用地范围内的土地权属核定由土地主管部门负责。须进入市场的集体土地应办理征地手续。

第十三条 现状容积率低于1.0的改造项目，规划容积率中在现状容积率以下（含现状容积率）的部分免收地价，在现状容积率到3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取；现状容积率高于1.0（含1.0）的改造项目，规划容积率在1.5以下（含1.5）的部分免收地价，在1.5-3.0（含3.0）之间的部分按照现行地价标准20%收取，超过3.0的部分按照现行地价标准全额收取。

第十四条 改造范围内新建的市政、公建配套设施免收地价，产权归政府。第十五条 属下列情况的，由土地主管部门委托深圳市房地产估价中心评估，评估后确定地价方案报区旧改工作领导小组审定后执行。

（一）改造范围内规划市政、公建配套设施比例较大造成开发成本相对较高，改造单位提出申请的改造项目；

（二）现行地价标准未涵盖的用地项目。

第十六条 由街道组织统一开发、改造用地规模大于15公顷（含15公顷）的商业设施项目，其地价收益中按有关规定可分配部分，全额返还给所属的街道国土基金，专门用于公共及市政设施建设。其它改造项目的地价收益按现行规定分配。第十七条 由村或其继受单位自行组织改造的项目（以下简称旧村自改项目）建成后按《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》处理。

第四章 实施步骤 第一节 规划与计划

第十八条 区旧改办根据城市发展与建设的要求，在上一层次规划的指导下，组织编制旧城、旧村所在区域的详细规划，报区规划主管部门审批。

地方性法规

第十九条 区旧改办会同相关部门根据城市规划，结合宝安区社会经济发展状况与房地产市场发展需求制定区旧改计划，报经区旧改工作领导小组审批后，以单列形式纳入土地开发供应计划。

第二节 改造项目的确定

第二十条 区旧改办根据区旧改计划确定具体改造项目及改造范围，并报区旧改工作领导小组审定。

第二十一条 区规划主管部门应根据确定的改造范围提出规划设计要求。

第三节 改造单位的确定

第二十二条 经确定的改造项目由区旧改办进行公告。公告内容包括：

（一）项目的位置、范围、占地规模；

（二）项目的改造规划指引及主要规划设计要求；

（三）其它事项。

第二十三条 参与改造的单位应与改造项目业主进行协商，与90%以上建筑面积的业主签订拆迁补偿意向书后，向区旧改办提出申请。申请时需提交以下资料：

（一）改造申请书，包括申请改造地区的名称、区位、范围、面积、改造意向；

（二）申请单位的营业执照、法定代表人身份证明；

（三）改造项目的可行性研究报告；

（四）改造项目的规划设计方案；

（五）改造范围内的房地产权属资料；

（六）经公证的拆迁补偿意向书；

（七）银行资信证明；

（八）旧改办要求的其他材料。

地方性法规

第二十四条 区旧改办对改造申请进行审核后，按公开、公平、公正方式与程序初步确定改造单位，最后报区旧改工作领导小组审定。

第二十五条 对旧村自改项目，由村或其继受单位向街道办提出申请，街道办审核后报区旧改工作领导小组审批确定改造单位。

第四节 拆迁与补偿

第二十六条 区旧改办负责核查改造范围内的房地产权属情况，并对改造范围内的现状建筑面积进行核实。对已确权发证的，建筑面积以原发证面积为准；对未确权发证的，委托有资质的测绘单位进行房屋面积测量，费用由改造单位承担。第二十七条 区旧改工作领导小组确定改造项目后，由区旧改办发布改造（拆迁）公告。公告中应载明改造单位、改造范围、需提供的权属资料等事项。第二十八条 改造单位与被拆迁人达成协议应签订拆迁补偿安置协议书。第二十九条 拆迁补偿安置协议书应报区旧改办审定后生效。土地主管部门根据拆迁补偿安置协议书办理征地、收地手续。

第三十条 旧村自改项目规划户数原则上不得超过需要安置的总户数。

第五节 合同的签订及项目监管

第三十一条 签订拆迁补偿安置协议并完成拆迁平整后，土地主管部门按照协议中权属变更（征地、收地）的约定，收回并注销被拆迁的建（构）筑物的房地产权利证书等建设文件，并与改造单位签订土地使用权出让合同。合同中应注明补偿给业主的房地产面积等内容。

第三十二条 改造地块的土地使用年限自土地使用权出让合同签订之日起计算。第三十三条 区旧改办负责对改造项目的实施进度和改造资金的落实情况进行监管。

第五章 附则

第三十四条 区旧改办可以根据本办法，结合旧改实施的实际情况制定具体操作规程，报区旧改工作领导小组审批后执行。

第三十五条 本办法自公布之日起施行，由区旧改工作领导小组负责解释。