开展社区服务管理工作情况的调研方案

第一篇：开展社区服务管理工作情况的调研方案

一、社区承担的行政性工作

目前社区承担了70左右项工作。涉及民政、劳动保障、党办、经贸、司法、文化等18个部门。

涉及各项工作的台账92盒，千余本台账。

1、应该由社区承担、独立完成的包括为老服务、文体宣传、人民调解、社会舆情等；

2、应该由社区协助、配合相关部门完成、并且相关部门应给予经费保障的包括社会保险、医疗保险、最低生活保障、优抚救济、团委关工委工作、社会调查、人口普查、文化建设等；

3、不应该由社区承担的包括垃圾处理费（社区并非清扫大队或任何卫生部门的上下级部门，对垃圾处理等事务无义务），消防及安全隐患排查（社区没有对辖区居民、单位及商户做出整改或处罚决定的执法权），经贸调查（社区不是商业管理或审计部门，对商户的具体经营情况无调查权、无约束力），水电煤气等公用事务保障（社区无力、无权、无责对公共基础设施进行管理、维护、诉求等行为）。

二、社区承担行政性工作存在的突出问题

1、任务最重、工作量最大的是卫生费的收缴、应付各部门工作检查、制作台账。

2、重复性工作包括对企业的经贸调查、安全隐患检查、消防安全检查、综合整治等。

3、不切实服务居民，流于形式的有消防检查、清理野广告、非公企业调查报表等。

4、有一些上级规定的工作，如公共卫生、优抚救济、劳动就业、住房保障、消费维权等工作，社区无力去做。

5、最希望取消的行政性工作有卫生费收缴、经济普查、暖房子维修、道路破损、清理野广告、看烧纸、站岗等。

三、对减化社区行政性工作、减轻社区负担的建议

1、突出社区“居民自治”的性质，发挥“服务民生”的职能。上级机关要为社区工作减负、减压。改变“四多”即会议多、材料多、检查多、评比多的现象。减少文山会海，取消没有价值的信息上报，让社区把主要精力放在改善民生上。

2、增加社区委主任人数，减少每人管理的户数，现在每个委主任管理多达上千户，任务量太大，应该减少到管理百户，真正突现扁平化、精细化管理。对社区参与的各类社会调查给予经费支持；对社区优抚救助等设立专项基金，建议由财政倾斜结合企业捐资来完成；提高社区干部的待遇，社区书记、主任的工资标准应相当于政府的科级干部，社区干部的工资标准应相当于政府一般干部；建立科学合理的约束激励机制。建议对社区工作者实行级别评定及晋升制度。通过政绩考核、结合工作年限等条件，评定社区工作者等级，分为一、二、三级社区工作者，给予不同的补贴、授予荣誉称号，以提高工作积极性，同时对不合格的及时清理。

3、建议改变由社区干部收缴卫生费的做法。现在居民对楼道卫生不满意，有的因此拒交卫生费。社区干部收缴卫生费时遇到很多困难。建议由卫生环境部门负责，实现责、权、利的统一。目前，一些社区办公用房紧张，有些居民服务项目开展不起来，比如社区养老、卫生医疗等。建议采取租、借、建的方法，扩大社区办公用房。

4、要建立合理的社区工作准入制度就要在实地调查研究，掌握了第一手材料、数据的基础上，以“权责明晰、费随事转、流程规范、积极有效”为中心，以“便利群众，服务社会”为重点，以不削弱“居民自治”原则为前提，对拟进入社区的组织机构或工作任务由第三方评估组织进行审核，当入则入，不利则拒！对已进入社区的项目也应该建立评价及监督机制，对于群众普遍不认可的，社区无力或极难执行的，受其他因素制约，长期空置虚设的，都应该及时向审批机构提出予以退出的申请；对违反准入规定的，擅自挪用挤占专项费用的，群众反对意见大的，造成了恶劣影响的，及时对纪检、监察部门及相关上级部门举报、反映，同时接受居民监督，努力确保社区工作的正常运转。

第二篇：社区服务管理工作调研报告

杨柳社区服务管理工作调研报告

——“三驾马车”力促社区和谐

物业是小区的保姆，社区是建设和谐小区的主导者，业主委员会则是广大业主的代表，业主大会的执行组织。从职能的划分上看三者具有相对的独立性，作为居委会一定要把握好自身的职能范围，履行好自己的职责，不能出于自身利益的考虑而多管、少管或不管。但创建管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区是大家共同的任务，所以三者之间又是相互联系、相互影响的。一个小区的物业服务品质要提升，社区、物业、业主委员会三驾马车必须并驾齐驱，共同发力，目标一致，三者和谐了，互为一体了，小区的管理品质也就提高了。作为社区党支部如何协调和理顺三者之间的关系，形成各负其责、相互配合、相互制约、形成合力、共同发展的繁荣局面，这是我们一直研究和探讨的问题。

协调“三驾马车”开展工作，重点是各自定好位置、多做换位思考，业委会和物业公司必须以理性、理解、合作、宽容的态度来共同建设。任何一方有与其他一方为敌或压倒对方的思想和做法对建设好小区都没有好处。业委会作为联系业主与物业公司之间的纽带，在物业管理关系中与物业公司是相互依存、互为补充、缺一不可的两个方面，两者具有一致的工作目标，它的良好运作将关系到一个小区的安定和团结，它维护着业主在物业管理方面的合法权益。所以彼此要以负责任的精神对待对方,以理服人、以诚相待，充份发挥更加有效的积极作用，形成小区良好和谐的文化氛围，促进小区的精神文明建设。

由于业委会的成员背景各不相同, 作为社区党支部，在业委会成员

人选关把好是关键，既要有一定组织协调沟通能力，又要政治素养高，同时还要对水、电、建筑行业等相关知识有点精通的。因为，业委会要管理、监督好物业服务，物业公司与业委会主要矛盾，问题纠结在一个“钱”字上。涉及大修小补，维修基金的使用，价格多少才合理，业委会如何把好关，双方有时会发生争执、意见分歧。但物业公司报价正确与否，监督、审核是关键，业委会懂行的会直击要害让物业心服口服。党支部从中协调，适当、适中做工作，请三方多作换位思考，处理问题对事不对人，目标一致了，思想也就统一了。目前，我们杨柳社区业委会成员11名同志中，有七名是党员同志，并兼任党支部委员、楼组党小组组长、楼组长等职务，他们组织观念强烈，都能全力以赴，积极心态投入工作中，他们既是业主的自治组织，又是我们社区党支部的好帮手，他们经常为社区工作出谋划策，考虑处理问题也时时处处从全局出发，既护好业主的合法权利，又合理监督好物业公司的服务、资金使用。这么多年来，几位委员会成员认真履行了业主大会赋予他们的职责，为了小区共同事务，为了广大业主共同的利益，兢兢业业，任劳任怨，做了大量的工作。物业公司经理、小区经理都能敬重业委会老同志，虚心接受业委会提出的意见和建议，服从社区党支部对社区管理工作安排，同样能以积极向上的心头投入物业服务工作，认真的态度参与社区各项主题活动。在社区党支部的领导下，业委会把好“决策关”，居委会与业委会共同把好“行动关”，物业公司把好“服务关”，在“三驾马车”的合力下，业委会的工作风风火火地开展起来。

作为我们杨柳社区党支部充份协调好“三驾马车”的积极性，并发挥了各自作用，配合默契，同驱并进，实现了业主委员会的自治管理，物业公司的专业管理，社区党支部领导核心作用等进一步发挥良好局面，我们形成合力，做到思想统一，行动一致。关键一点还是三驾马车服务先行的理念一致，工作目标一致。我们社区党支部坚持每月一次联席会议制度，利用会议的良好契机，党支部会前作好充分准备，总结、沟通近期工作中取得成绩和存在问题，通过多鼓励方式来激励业委会、物业公司的工作积极性，同时也疏理好社区管理中需要共同努力处理的事，做到事前沟通、统一思想后再行动。四位一体会上请物业公司经理谈谈管理中存在哪些困难，居委会、业委会能否帮上一把，需要共同处理的。请业委会对物业公司在服务方面还存在哪些薄弱环节，需要改进的地方，使业委会真正为业主当家作主，发挥监督作用。但目标是一致的，提高居民对物业公司服务的满意度，一方面提高物业费收缴率，另一方面物业服务满意度提高，居民意见少了，居委会开展工作就更方便省事。二是组织业委会、物业公司每季度共同走访，检查小区，进行实地听、看，做到发现问题及时处理。三是在日常工作中，社区党支部与业委、物业公司多沟通、多关心、相互尊重、相互理解。对业委会来讲，因业委会都是老同志，多听取他们的意见建议，即使有些工作不能按业委会的意图操作，我们耐心进行解释。对物业公司来讲，因为封浜地区的房屋大都是老的农民集资房、历史遗留问题比较多，区域分散，给管理带来一定难度，作为社区党支部多作换位思考。让四位一体力量充分显示。我们能协调处理民生问题，多年来力争小区内矛盾在小区内处理解决。一方面是得到上级领导的关心支持，另一方面是凝聚物业公司、业委会、社区等各方力量，处理好居委、物业、业委会三者之间的关系，充分发挥集体智慧，做到及时召开会议，总结沟通近期工作，同发货时也梳理

好社区管理中需要共同努力去处理的事，做到事先沟通，提高工作效率。在日常工作中，居委会与业委、物业公司相互尊重、相互理解，多做换位思考。在明确业委、物业公司职责的同时，做到分工不分家，如发动社工参与卫生工作管理，多承担一些责任，在成绩面前发挥谦让精神，利用各种场合，多宣传业委会、物业公司如何为居民办实事，做好服务工作，对于提出的金点子，好的建议，我们毫不犹豫采纳与应用。但在社区管理中也不是一帆风顺的，也有矛盾的冲突、思想不统一的时候，我们社区党支部，一方面，通过冷处理的办法，另一方面从侧面了解情况，从正面做工作疏导，依靠支部委员、楼组党小组组长从中发挥作用，在小事问题上做到宽宏大量、注重大的方向只要一致，相互信任、相互补台。

在社区服务管理工作中，我们深刻地领会到，社区的工作离不开上级的关心和重视，离不开社区一班人的苦干实干，离不开广大居民群众的积极参与。只有充分发挥共驻共建的优势，整合各方资源，团结业委会、物业公司多方力量，坚持以人为本，才能全面推进新型社区的建设和发展。

第三篇：如何做好新形势下社区服务管理工作

如何做好新形势下社区服务管理工作

社区是社会的细胞，是加强和创新社会管理的基本单元，是社会管理的重点、难点所在。近年来，随着经济形势的迅速发展，城镇化步伐不断加快，社区建设及管理工作受到了各级政府的高度重视，其组织管理形式、内涵及其服务对象和需求也发生了新的变化。但随着城市管理重心逐渐下移，大量行政性事务开始向社区转移，面对当前的新形势，如何加强社区服务管理工作尤为重要。

一、坚持为民服务，更新工作理念

随着近年来社会管理体制及社会经济结构的发展，社区服务管理的方式也不断变化，正在由过去的行政型向社会型转变，社区物业管理和自治管理已成为社区服务管理发展的重要手段。针对这一变化，要想做好社区服务管理工作就必须转变思想、更新理念。首先，要高度重视，进一步提升服务意识，把解民忧、暖民心作为社区服务管理的核心任务，切实保障群众的根本利益。要认真调研、准确把握群众的具体情况和困难，根据社区不同层次、不同群体、不同地方群众的不同需求，因人制宜，使社区服务更具有针对性和实效性。其次，要依法管理社区的各项工作事务，加强物业与社区群众之间的组织管理协调，维护社区群众的共同利益；第三，要大力开展社区文化教育活动，充分调动社区群众积极参与，努力提升社区群众的文化素质。

二、加强自身建设，提高服务水平

社区服务管理人员要把为居民服务当作一项政治责任和精神追求，自觉加强专业理论知识学习，不断提高自身的服务管理水平和管理组织能力，从而为服务管理工作打下良好基础。一要明确发展目标，严格遵守各项纪律；二要强化责任感，不断增强社区意识、责任意识、服务意识和奉献精神，真正成为群众的贴心人。三要能够准确把握群众的具体困难和要求，积极学习探索新时期社区服务管理中所面临的新特点、新问题，把所学知识和服务管理工作紧密结合起来，把维护社区群众的权益和社区建设结合起来，使社区组织成为服务群众、凝聚人心、促进社区和谐发展的重要保障。

三、于细微处用心，深化服务内涵 社区工作是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，社区管理服务工作做得好，党的各项方针、政策就能得到及时宣传、贯彻，党和政府对人民的关心也能得到及时体现。因此，社区管理人员在某种意义上代表着政府的形象。作为社区服务管理人员，一是要从群众的根本利益要求出发，凡事想着群众，依靠群众，从小事着手，做好、做细、做实各项工作，切实解决群众最关心、最直接、最现实的问题，把“群众利益无小事”牢牢记在心里，体现在一言一行之中。二要有大局意识，树立干一行、爱一行、乐意吃苦、乐意为人、率先垂范、廉洁勤政、无私奉献的精神，以崇高的事业心和强烈的责任感，始终牢记自己的职责，始终牢记做好本职工作，从便民处人手，于细微处用心，树好自身形象，增强自身责任，实事求是把社区的“亲民、爱民、为民”工作做扎实，为创造社区的精神文明、物质文明、政治文明作贡献。

四、加强基础管理，健全完善服务机制

首先，要加强社区矛盾化解，有力维护社区稳定。一要注重矛盾纠纷的源头治理。要坚持以人为本，面对关系社区群众利益的重大决策，要充分征求群众和有关专家的意见，增加透明度，减少因决策不当带来的社区群众利益冲突。二是要建立完善矛盾纠纷排查调处相关制度。严格按照矛盾纠纷排查调处需要，健全完善矛盾纠纷定期排查、定期报告、协调会议、首问负责制等制度，实现矛盾纠纷排查调处工作的制度化和规范化，使矛盾纠纷排查调处工作有章可循，有规可依。三是要健全完善调处机制，及时有效地化解矛盾纠纷。针对群体性突发事件要确保处置稳妥有效、协调有序。

其次，要加强和改进社区流动人口服务管理工作，实现人口的有序流动。流动人口服务管理不仅是人口问题、经济问题，同时也是社会问题、政治问题。要坚持以人为本，服务为先，以构建和谐社会，维护社会稳定为目标，在制定公共政策、建设公用设施等方面，以为流动人口提供市民化待遇为目标，统筹考虑长期在城市就业、生活的流动人口的利益和需要。一是把流动人口服务管理列入社区发展总体规划，逐步建立和完善覆盖流动人口的服务体系。二是以出租屋为重点，强化暂住登记，为流动人口服务管理提供强有力的抓手。

五、整合社会资源，扩充社区管理服务范围

社区服务管理人员要以社区居民实际需求为根本，发挥自身的人才、资源等优势来满足社区居民多样化的服务需求。社区服务对象应由以福利性服务的“老、残、孤、困、优抚”社会救助对象为重点，逐步拓展到共享福利性、公益性、社会性多层次服务的全体居民；社区服务项目应由一般性日常服务的理发、餐饮、家电维修等项目，逐步拓展到高层次的法律咨询、就业培训、医疗保健、物业管理等多方位、宽领域的服务。坚持物质性服务和精神性服务并举，开展面向所有对象，覆盖不同层次，满足各类需求的社区服务。

六、以志愿者为核心，鼓励参与社区服务管理

随着人口需求的多样化以及需求层次的提高，尤其是我国已进入老龄化社会，任何一个政府无论其多么强大都不可能提供所有的服务，这就需要更多的服务机构来参与社会管理。作为社区管理人员，应加强与志愿者服务队及各类老年协会的联系，鼓励他们积极分担政府职能，互帮互助。比如：志愿者或各协会可利用身体较好，年纪相对轻的老年人，帮助年老体弱的老年人，早晨看看起床了没有，中午看看饭吃了没有，晚上看看灯和煤气关了没有，这是政府难以做到的；组织老年人旅游，看看改革开放成果，这是社会不愿做、家庭难以做的；组织老年人晨练，使有害功法无容身之地，这是政府很难做好的。社区服务管理人员可在加强社区管理中更多地依靠社会力量，依托社区社会组织，将政府不该管、管不了也管不好的那些职能事务剥离和转移交给社会组织，利用社会组织向居民提供公共服务，来实现居民多样化的需求。

第四篇：老干部社区服务管理工作承诺书

老干部社区服务管理工作承诺书

为了让居住在本社区的老干部能够享受到社区的“亲情服务”能够参加社区的各种宣传、教育、娱乐、健身等文体活动使其充分发挥余热积极参与社区建设达到身心健康、生活无忧、安享晚年的目的特向居住在本社区的老干部承诺做到如下方面

一、以“满足老干部的需求”为宗旨树立“亲情服务”理念真心实意为老干部解忧努力把党和政府对老干部的关怀传递到每一位老干部心坎上。

二、依托社区资源以社区服务中心为载体将为老干部服务的项目全部纳入社区为民服务范围建立一套完整的为老干部服务制度构建一个全面的为老干部服务网络让老干部对社区的服务放心生活得开心、顺心、舒心。

三、将社区内老干部进行分类统计建立家庭档案做到底子清、情况明。根据实际情况分类型、分层次提供优质服务真正做到全方位服务不留一丝空白。

四、坚持重大节日定期走访慰问与平时经常性走访相结合的原则做到随时掌握情况及时提供必要的“亲情服务”。

五、经常组织老干部开展一些力所能及的、丰富多彩的文体活动丰富老干部的晚年生活。

六、及时将党和政府关于老干部工作的方针政策传达到社区老干部中去。

七、老干部需要社区做到的其他相关事务。

第五篇：合肥市城市社区服务管理工作的调研报告

合肥市城市社区服务管理工作的调研报告

一、我市社区服务管理工作的基本情况

近年来，市委、市政府始终把社区建设放在突出位臵，紧紧围绕省委、省政府提出的“管理有序、服务完善、文明祥和”的和谐社区建设目标，大力推进社区建设。2010年9月，我市被列为全国35个社会管理创新综合试点市，市委、市政府以此为契机，以社区服务管理项目为抓手，将其作为社会管理创新的基础工程、全局性工作和战略性任务。今年上半年市委、市政府召开专题会议研究部署社区服务管理工作，下发了《关于推进全市社区服务管理创新工作的实施意见》，强力推进社区服务管理创新工作，并取得明显成效。

（一）我市现行社区管理体制情况

我市自2002年全面推进社区建设以来，对街道办事处和社区进行了调整，高新区、经开区、新站区分别建立了“大社区”管理模式。我市现有街道38个，城市社区362个，多数社区规模在3000户至5000户，少数社区规模较大。目前，我市社区管理体制具有以下特点：

1、积极探索城市基层管理体制改革，形成三类模式

庐阳、瑶海、包河模式：建立起街道党工委和办事处为领导，社区党组织为核心，社居委为主体，社区群团组织、志愿者组织和其他社会组织相配合的组织体系。社区党组织的核心作用得到发挥,社居委的主体地位初步确立，社区自治章程和社区成员代表会议、社区联席会议、社区协调会议等协商议事会议制度基本建立，各种群团组织向社区延伸，社会组织和志愿者队伍逐

—1—

步建立。工作运行上，社区党组织和社居委（简称两委）负责人交叉任职，社居委承担着社区服务管理方面的日常工作，还承担了政府职能部门下移的大量行政性事务工作。

蜀山模式：蜀山区在社区层面增设了社区工作站，形成社区党组织、社居委和社区工作站“三驾马车”，社区党组织为核心，社居委开展自治，社区工作站承担社区服务管理的日常工作和政府下派的工作。工作运行上，倡导“议行分设”，社居委负责“议”（代表居民对社区公共事务进行决策，并对社区服务管理工作开展监督），社区工作站负责“行”（作为街道办事处的派出机构，专门负责政府各项行政性事务的落实和推行），“三驾马车”人员交叉任职，分工不分家。

开发区模式:设立相当于街道层级的13个社区管理委员会（经开区5个、高新区3个、新站区5个），每个社区管理委员会分别指导若干社居委。经开区实行“议行分设”，新站区开展“议行分设”试点。

2008年蜀山区在全省率先实行社区网格化管理，目前正在全市社区推行。即：将人、地、情、事、组织全部纳入网格进行管理，全市共设立3262个网格，选聘网格责任人5716人，主要负责网格内基本户况信息的采集和动态情况的收集、网格内简单问题的协调和处臵、协助社居委和社区工作站开展工作。

2、按照社区规模加大财政投入，不断完善社区基础设施

四个城区政府和三大开发区对社区的办公用房和活动经费都有规定，根据我市的经济和社会发展水平、按照所服务的人口或户数统一安排，初步满—2—

足了社区办公和开展服务的需要。以蜀山区为例，有52个社区，每个社区约15人左右，2008年每个社区的全年工作经费为30万元（区财政拨付），今年增加至50万元。近年来，该区先后投入8000万元用于社区基础设施建设，通过建、买、租等方式，使每个社区服务管理用房面积均达到300平方米，部分社区达到1000平方米以上。全市范围看，城市社区居委会的办公和活动条件总体上在逐步改善，据市民政局提供的资料，362个城市社区中，90%以上办公用房达到了300平米，90%的社区设有警务室，建有卫生服务站（点）、设有图书室的社区也占有相当比例。

为解决新建小区配套社区工作和活动用房的问题，出台了《合肥市建设工程规划核实管理暂行规定》（合政〔2008〕124号），由市民政部门负责专项验收，验收的基本标准为30平方米/百户，在全省率先解决了新建小区配套社区工作和活动用房落实难的问题，2009年新增社区工作和活动用房7263平方米。

3、社区专职队伍素质提高，提升了社区管理水平

目前街道和社居委在社区管理方面，主要是协助政府部门围绕城市管理工作尤其是社会管理工作向社区延伸，承担了大量行政性事务工作，如社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作。

为适应社区管理的新要求，通过公开竞聘和选拔社区干部，社区党组织和社居委成员的政治素质、文化素质均有大幅度提高，平均年龄下降。如笔

—3—

架山街道的三个社区共有工作人员40名，其中研究生学历1人、本科学历5人、大专学历6人，有公务员4人，35岁以下人员占到1/4强。

（二）目前我市社区服务工作开展情况

在加强社区建设的过程中，我市以建立多元化的社区服务网络为目标，社区服务的内容和领域有所拓展，服务层次逐步提高，初步构筑起社区服务网络。

一是社区服务范围和内容得到拓展。城市低保应保尽保，基本实现了救助对象和救助内容的全覆盖，2010年向全市520万低保对象发放保障金7.13亿元，保障标准由1996年的120元提高到320元，位居全省第一。建立了50多个慈善超市，2010年10月开始首次启动临时价格补贴，连续补贴3个月，每人66元，全市发放补贴金214.27万元，积极为社区困难群体排忧解难。目前，社区服务的项目和内容已涵盖广大居民物质生活和精神生活的多个领域，服务内容发展到十大类100多项。如蜀山区笔架山街道的社区，针对辖区居民的不同需求，设计发放了寿星卡、巾帼卡、灵童卡、特群卡、连心卡五种特色服务卡，服务内容涵盖了民政、计生、大病救助、就业、托老、青少年教育等十大类100多个项目。

二是服务设施和网络初具规模。现有区级社区服务中心3个，街道级社区服务中心50多个，社区综合服务站300多个，便民利民服务网点不断增加，布局日趋合理。区、街道、居委会三级社区服务中心构成网络，并以社区服务中心为纽带，广泛联系各类社区服务企业、服务人员，初步形成了社区服务网络，方便了居民生活。

—4—

三是吸纳就业和维护社会稳定作用明显。各城区、街道和社区，以社区服务为载体，积极做好社区就业岗位开发、社区就业服务工作，促进了社会稳定。如蜀山区琥珀街道，创建了全省首条大学生创业一条街，设臵了35个固定摊位，首批6名创业者孵化成功；打造了残疾人创业一条街，12户、20位残疾人进驻创业；今年上半年，新增就业任务2400人，已安排1428人就业。全市社区基本上都设臵了警务室，配备了流动人口专管员，有的社区还建立了夜间巡逻队，强化了社区治安管理，初步形成以派出所为主体、居委会为阵地、社区单位参与、户院联防的社区治安防控体系。

四是多渠道开展文化、教育、体育服务。如琥珀街道社居委支持居民自发组建文艺团队，组织文艺团队参与社区的庆典和节假日演出等活动，其和谐艺术团的《洗衣舞》荣获全省第四届中老年社区舞蹈比赛三等奖；还组织了辖区内统战人士喜迎建党90周年书画作品展活动；成立一个文体康乐中心并设立了2个服务站，为社区老人提供影视戏曲放映、文体活动、书报阅读、知识讲座等服务。再如笔架山街道社区，先后组建了健身队、腰鼓队、太极扇队、舞蹈队等文艺团队；创办了社区老年学校，开设医疗保健、健身舞蹈、太极拳剑、手工艺编织等专业课程，丰富了老年人业余生活。

五是努力改进社区服务的方式和方法。在街道层面开展“一站式”服务，为居民提供便捷优质的办事服务。在社区配备了社会保障、计划生育、卫生保洁、社会治安等专职人员，加上网格责任人的切实履职，使社区服务的社会效益明显增强。多数社居委已经开始把计算机信息网络技术应用于社区服务，社区基本上配备了电脑，部分街道和社区还建立了社区网站，开设社区

—5—

博客、开通社区QQ群，为广大社区居民提供优质快捷的服务。如琥珀街道翠竹园社区开设了青青翠竹QQ群、开通了翠竹飞信平台，运用信息化手段宣传惠民政策和听取居民意见建议；笔架山街道天鹅湖社区将“社区工作专栏”接入市政务平台，在线收集意见和解答问题。

二、我市社区服务管理工作面临的问题和困难

尽管我市社区建设取得明显成效，但社区服务管理仍面临一些困难和问题，有待逐步完善。

（一）体制和机制方面的问题

1、社居委行政化倾向严重导致自治职能弱化。根据有关法律规定，街道办事处是区政府的派出机构，居委会是基层群众性自治组织。而事实上，居委会自诞生之日起就一直在按照街道办事处的指令开展基层社会管理工作，并没有被居民认为是“自己的组织”。在社区建设中重构的社居委，一般都采取先选后聘的办法，功能上与过去的居委会很难有实质性区别；社居委没有独立的经费来源，工作人员的薪酬由政府财政拨款解决，政府是名副其实的“老板”；据有的街道统计，目前社居委承担着160多项工作，属于社区自治范畴的只有10余项，社居委80％以上的时间和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作。在一些情况下，社居委很难代表社区居民表达利益诉求，同时也难以获得居民的信任。随着政府工作重心下移，很多政府部门的工作争先进入社区，在社区挂牌子、派任务，社居委俨然成了政府的“腿”，一定程度上削弱了社居委的自治职能。

2、居民参与不充分影响了居民与社居委之间的有效合作。现在新建社区—6—

较多，由于工作单位不同，居民们尽管生活在同一个社区，彼此不熟悉；社区与居民自身利益的关联度不高，人文环境的陌生弱化了居民的社区归属感，在社区建设中居民参与普遍不足。一方面，社居委提供居民参与的事项，极少涉及社区公共权力的运作，居民对参与的价值和作用表示怀疑，缺乏足够的参与社区事务的热情；另一方面，居民缺乏通畅的参与渠道，常常是社居委感到有必要了，就召集居民来开会、布臵、传达，或者是政府有关部门提了要求，街道和社居委赶快组织居民。居民参与的缺失，影响了社居委与居民之间的有效合作。

3、社区各类组织之间的权利界线比较模糊。首先，法律滞后。目前涉及城市社区的法律有《城市街道办事处组织条例》和《居委会组织法》。前者制定于1954年，后者于1990年颁布实施，与当前社区建设的要求有很大差距。居委会与街道办事处之间的指导关系，也没有得到很好地体现。一些新兴的社区社会组织，如物业管理、业主委员会、社区志愿者队伍等，与街道和居委会之间的关系，也缺少法律上的规范，一定程度上影响了高效、协调的社区管理机制的形成。其次，服务于社区的社会组织很难取得合法地位。居民自发组织社区文化体育教育活动的积极性较高，涌现出一批健身、舞蹈、演唱等文体团队和书画、医疗保健教育的组织，对丰富居民生活发挥了很好的作用，但由于注册门槛较高，这些组织基本上没有取得合法地位。

4、政府职能转变不到位影响了社区管理的成效。政府部门有些方面越位，包揽了可由社会组织承担的职能；有些方面又缺位，对活跃于社区的社会组织培育和指导不力，资助性投入也不足。在推行社区建设的过程中，政府部

—7—

门按照重心下移、费随事转的原则开展了简政放权工作，但“实权”下放给街道的很少，或是事务下移但经费没有相应下转，街道责权利不对等，处于“二传手”地位，管理效率并不高。

（二）社区服务方面的困难和问题

1、社区基础设施仍显薄弱。按照社区建设的新要求，一部分社区的硬件设施承载能力不足，特别是地处老城区的社区。如庐阳区占据老城区面积较大，仍有部分社区工作和活动用房达不到300平方米。社区工作经费主要来源于政府财政拨付，部分有财力的街道从创收中给予一些补贴，总体上社区工作经费比较拮据，在老城区增加用房，面临无钱建、无地建、缺钱租的窘境。有的社区规模较大，甚至达到15000户，一个重要原因在于暂时无财力建设社区用房，只能利用已有的、邻近的社区设施。

在调研中也有社区反映，落实新建社区的办公用房过程中，开发商交付的用房面积不能达标，存在分散、楼层较高、纯住宅结构以及水电卫设施配备不全等问题，不便于群众办事和活动。

2、社区服务发展不够平衡。第一，社区与社区之间、新建社区与老城区社区之间不平衡。由于用房面积有限，一些老城区社区虽然管理比较成熟、开展社区服务的思路开阔，但社区服务的水平很难有大的提升；社区人力资源的多寡和专业化程度的不同，影响着社区服务项目的数量和质量，造成社区之间的不平衡。第二，一般性服务和专业化服务之间发展不平衡。目前,社区服务项目，大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、计划生育辅导等方面，主要是体力劳动和经验性的服务。至于社区居民亟需的专业化服务,—8—

诸如问题青少年的行为矫治与辅导、居民康复辅导、职业培训与就业指导等，属于知识技能含量较高的专业化服务，或是没有开展，或是很少开展。

目前社区服务还是以政府为主导，服务的重点对象在于困难群体、孤弱人群，服务内容相对单一且分散，服务功能不完善、受益面较窄，对社区建设的牵动作用尚未充分体现。

3、社区整合利用驻地单位资源的难题有待破解。一方面，由于街道办事处、社居委与驻地单位没有直接隶属关系，共驻共建机制不够完善，社区内一些资源得不到有效利用，出现了“小社区”难用“大资源”、“小阵地”难有“大作为”的尴尬局面。驻地单位的文化体育教育设施向社区开放的很少，驻地单位帮助社区开展文体教育活动的不多。另一方面，社区服务向驻地单位延伸也不够，每个社区都拥有一些服务资源，但对如何利用这些资源为驻地单位提供服务研究得不够、实施的也少。

4、社区建设的投入机制不健全

地方政府和中央政府在社区建设问题上，没有明确的事权划定，目前社区建设的资金主要来自地方政府的财政收入。社区建设投入机制不健全：一是缺少社区建设的长效资金投入机制，投入力度不够。近年来，四个城区将社区建设列入财政预算，如果没有硬约束，未必能够长期保持，而且财政投入力度有限。市、区职能部门在社区建设方面的投入，往往根据本部门或本系统的需要，尚未制度化。二是筹资渠道狭窄，资金来源不足。除去政府的专项投入外，街道、居委会、社会组织在自筹资金方面很困难，缺乏自筹资金的机制与途径。

—9—

投入不足，给社区服务管理带来的影响：（1）社区办公活动用房和公益性服务设施不足，一些服务设施的运行费用不落实，有些服务项目只能“昙花一现”；（2）社区力量办的托老所，由于没有可持续的资金保障，要么隐退，要么勉强维持；（3）由于社区承担的具体工作越来越多，办公经费不断增加，维持服务项目的数量和质量将有问题；（4）社区工作者待遇不高，社区专职工作人员年收入25000元（月工资1800元加上五险5000元），能干的人往往留不住。

三、对进一步做好我市社区服务管理工作的几点建议

提升社区服务管理水平，对于加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力，完善社会福利和社会保障体系、促进社会和谐，提高居民生活水平和生活质量，具有十分重要的意义。为此，提出以下建议：

（一）提高认识的同时强化宣传

1、进一步提高认识，强化党政主要领导的责任

不仅要将社区建设理论和政策的学习，列入市委党校领导干部培训的必备内容，帮助领导干部进一步提高对社区建设的认识，而且要求区党委、政府把社区建设纳入城市建设发展的总体布局，把社区服务纳入当地经济社会发展规划，把社区服务设施纳入公共设施配套建设规划。为此，要进一步建立健全社区建设工作责任制，把区党委政府和区有关部门参与社区建设工作的成效，纳入党委政府目标考核，作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的一项重要内容。

2、加大宣传力度，营造社区参与的氛围

—10—

要在全市范围大力宣传，培养公民的社区意识。首先从培养驻地单位和广大居民的社区理念入手，广泛开展入户宣传，借助新闻媒体面向社会宣传；把每年的某个月份定为社区建设宣传月，通过举办社区知识讲座、文艺巡回演出、发放致社区居民的公开信等形式，全面提高广大居民和驻地单位的社区意识。

（二）进一步探索城市基层管理体制改革

通过政府积极转变职能，用民主、法制和引导的方式指导社居委工作，逐步完善以社区党组织为核心，社居委、社区服务中心、各类社会组织为支撑的社区治理结构。

1、理顺社居委与政府的关系

在推进社会管理创新的过程中，需要规范街道办事处、区政府职能部门和社居委的职责关系。社居委和街道办事处的关系，依据《居委会组织法》，对社居委落实人事权、资金支配权，把街道的行政工作收回街道。社居委和区职能部门的关系，是一种合作协助关系，区职能部门的工作向社区延伸，应做到工作人员配臵到社区、工作任务落实到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费划拨到社区。

2、理顺社居委与业委会、物管公司的关系

将居委会与业委会重合起来。努力实现两种居民自治力量的联合，力争成为基层民主新的增长点。可从三方面对两者关系进行调整：调整划分社居委范围尽量与住宅小区重合；鼓励社居委和业委会通过选举，实现组织交叉且委员兼任；通过对社居委经费下拨，解决同范围业委会的运作费用，鼓励

—11—

合作，既整合了政府资源和民间资源，又减少了运作成本，也有利于社会稳定。

区政府要为老住宅区引进物业管理。对集中且规模较大的老住宅楼，通过整合形成一个独立的小区，进行规范化物管；对分散的老住宅楼实行就近挂靠管理；对相对集中但规模较小的老住宅楼，由一个物管公司对若干小区统一管理。老住宅区经过整合后，设臵或确定相应的社居委提供服务。要通过政策规定，赋予社居委监督物业管理的权利，切实维护好居民的利益。

3、政府工作重心进一步下移

市、区政府职能部门应进一步改革行政运行模式，由向社区下派工作变成工作进社区，主动履行公共服务职能，充分利用社区服务中心直接服务于社区。同时进一步转变政府职能，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，把群众自治范围内的事交给群众自己依法办理。

4、探索建立社区评议政府工作的监督机制

建立社区评议街道和政府职能部门的考核监督机制，评分结果列入政府目标管理和公务员考核的重要内容，作为单位和个人奖惩的重要依据。采取上下双向的监督考核，来保证政府部门依法行政，逐步解决社居委的行政化和自治性质回归的问题。

5、进一步探索“议行分设”

针对社区承担大量行政性工作影响自治功能发挥的问题，建议总结蜀山区的经验得失，条件成熟可加以推广；根据实际情况，合理划定社区规模，可实行“一站多居”；通过组建社区工作站，专门承担管理工作，形成以社区—12—

党组织为核心、以社居委和社区工作站为两翼的组织体系，逐步完善社居委的自治职能。

（三）建立多层次全方位的社区参与机制

1、发挥好社区党组织的综合协调作用

通过街道社区党组织与驻地单位签订《社区资源共享承诺书》的形式，整合经济、社会资源，形成街道社区共驻共建的合力。首先，整合物质资源，实现单位设施资源向社区开放；其次，整合教育资源和人才资源，实现单位行业资源、人力资源与社区服务项目对接。

2、大力培育社区社会组织

以居民的兴趣爱好为纽带，组织成立各类群众团体，如腰鼓队、舞蹈队、合唱队、书画协会、棋社等，社区努力为群众团体的活动创造条件，让居民在参与活动中培育对社区的认同感和归属感，培养出浓郁的社区文化氛围。培育途径：简化社会组织的审批手续，依法实施管理，给予政策扶持；制定专门政策，鼓励社会资助活跃于社区的社会组织。

3、完善社区志愿服务工作

加强社区志愿服务的组织建设。成立社区志愿服务指导中心，受街道工委、办事处直接领导，不断推进志愿者服务站建设。

完善社区志愿服务机制。出台《社区志愿服务管理办法》)，完善涉及招募、注册、培训、服务、管理等方面的制度；引入激励机制，实行服务时间的储蓄和回报制度，激励志愿者参与志愿服务；建立考评体系，每年社区志愿服务指导中心对做出突出贡献的志愿者，进行表彰奖励。

—13—

拓展社区志愿服务项目。在法律允许范围内拓展项目，如扶贫助困、道德矫正、素质提升、便民服务项目等。

加强志愿者队伍建设。调动驻地机关、企业、社会团体、居民和外来务工者的积极性，组建专业型服务队伍。

（四）进一步完善社区服务体系

1、充分发挥社区服务中心（站）作用

明确社区服务中心是社区服务的主要载体。由政府投资建设，是政府提供公共服务、社区居民开展文体活动以及获得各种便利性服务的场所，是社区服务体系中最重要的环节。

完善社区服务中心运行方式。坚持以政府为主导，区分不同的服务项目和类型，实行不同的运行模式。探索公共服务的项目化运作方式，以政府为主导，适度开展“政府买服务”；推进公益性服务的社会化运作方式，服务设施不能随意出租，吸引具备条件的社会组织参与，考核标准为服务设施的使用率；完善便民利民服务的商业连锁化运作方式，提供场地和政策优惠，引进名牌连锁企业进入社区，向居民提供优质服务。

积极引进社会高素质人才。设定一定岗位，明确由社工承担，吸收各类专业技术人才参与社区服务。

建立政府对社区服务中心的基本财政保障机制。设立社区服务专项资金，主要用于社区服务中心开展社区服务、教育培训和培育社区社会组织等项目。

2、政府加大对公益性岗位开发的支持力度

开发助老、助残、助困、治安服务、劳动就业、法律咨询服务等方面的—14—

公益性岗位，在社区形成一支为社区居民提供公共服务的队伍，一方面减轻社区公共服务的压力，另一方面缓解就业压力。

3、进一步促进社区服务的发展

对满足民政对象和特殊群体基本生活需要的、没有盈利条件的福利型单位，政府要从资金、场地等各方面给予扶持，保证其正常运转；对满足社区居民物质文化生活需求、而不以盈利为目的的公益型单位，要按照社会效益为主、经济效益为辅的原则，允许收取成本费，从事保本创收活动，同时政府给予一定的间接补贴；对有经营能力和盈利条件的社区服务业单位，支持自我发展，鼓励适应竞争。

（五）建立多元化社区建设投入机制

政府要依托职能部门，利用行政机制，整合财政资源；依托社区社会组织，利用自愿捐资机制，整合社区资源；依托驻地单位，利用共建机制，整合单位资源。针对社区服务的公益性特点，逐步建立起政府主导、社会参与的多元化投入机制，包括募集机制。

继续扩大财政的扶持力度，每年由市财政安排专项资金，与区财政按一定比例配套，用于社区设施建设项目的补助和实施社区服务项目的补助，引导社会各方关注和资助社区服务。

（六）进一步提高社区工作者素质和工作生活待遇

设臵社区专职工作人员职业类别，进行资格认证，有针对性地加大培训力度，提高社区专职工作人员的职业能力和综合素质，提升社区工作的职业化、专业化水平。

—15—

逐步提高社区专职工作人员的工作条件和生活待遇。按照《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》的要求，报酬“标准原则上不低于上当地社会平均工资水平”，并纳入财政预算，实行动态增长机制，增强他们的安全感和荣誉感，以此吸引和留住高素质人才投身社区建设。

机关考录公务员和事业单位考录工作人员，对社区专职工作者优先录用。

（七）加强社区服务信息化建设

加快建设覆盖全市的社区信息综合服务网络，推进各级政府电子政务、网上办事和社会公共服务进入社区。开发建立全市社区公共服务信息网，整合社区公共服务资源与社区社会化服务资源于一个平台：重点组织政务信息、公共服务资讯，包括就业服务、职业培训、社会保障、失业救助、民政优抚等政府服务信息的利用；结合电子商务发展，让社区居民快捷、方便地获得水、电、气、电信等与生活密切相关的各项公共服务信息；推进法律服务、家政物业、商品配送、文化教育、休闲娱乐等社会信息资源的开发，吸引社会企业加盟。

名词解释

1、社区：一般是指生活在同一地理区域内、具有成员归属感和共同利益的人群所组成的相对独立的社会生活共同体，它是城市社会的基本构成单位。

2、社区管理：是指社区内部各种机构、团体或组织，为了维护社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和精神需要，进行的一系列自我管理和行政管理活动。

3、社区服务：目前没有统一的认识。从政府层面来看，社区服务可分为—16—

两个部分：第一，社区福利服务和公益性服务，主要满足社区居民对于各项公共服务的需求，目前以政府部门提供为主，属无偿服务。第二，社区商业化服务，由市场主体提供，具有便民、利民特征，主要是为满足社区居民对于生活方便的需求及部分居民对于提高生活质量而产生的个性化需求，主要由企业和各类专业化社会组织、个人按市场化方式提供，采取低偿和有偿服务。由于社区服务具有产业属性，出现“社区服务业”的概念，在实践中社区服务业更多的是指社区商业化服务。

4、社区建设：是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程；也是建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区的过程，还是我国社会基层组织结构重组和社会资源整合的过程。

—17—