丢失人事档案赔偿案例-北京市西城法院

第一篇：丢失人事档案赔偿案例-北京市西城法院

北京市西城区人民法院

民 事 判 决 书

(2011)西民初字第XXX号

原告陈XX，男，1960年9月出生，汉族，无业，住北京市海淀区羊坊店

委托代理人杨雨民，北京格通律师事务所律师。

被告中国烟草投资管理公司，住所地:北京市西城区广外大街。

法定代表人王XX，总经理。

委托代理人张XX，北京市XX律师事务所律师。

委托代理人李XX，北京市XX律师事务所律师助理。

原告陈XX诉被告中国烟草投资管理公司(以下简称:烟草公司)财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陈XX委托代理人杨雨民、被告烟草公司委托代理人张XX、李XX到庭参加了诉 讼。本案已审理终结。

原告陈XX诉称，原告于1979年9月参加工作，原工作单位为北京市XX零件二厂，后更名为北京XX制笔工业公 司。1992年9月，原告从北京XX制笔工业公司调至被告下属的北京XX材料试验厂(以下简称:材料厂)。后原告因身体 原因在家休息。2010年9月，原告因患病住院治疗，找到劳动部门咨询医疗保险事宜，经向社会保险部门查询才得知，从2012年开始材料厂就再未给原告交纳社会保险，原告找材料厂单位同事王XX询问交纳保险一事时才得知该厂在2007年11月13 日即已经被注销。注销时，原告没有得到过任何通知，也没有得到任何补偿。原告随即找到材料厂的开办单位即被告处，要求其协助原告办理档案转移手续，但被告至今不予办理。原告现患糖尿病2型及高脂血症，伴随有严重的并发症，需要支付高昂的医疗费。没有档案，就不能补缴社保，补不了社保，原告的医疗费就不能通过医保报销，还有将来的养老保险在计算工龄时对1992年以前的期间无法认定，这已经并将继续损害原告的合法权益，故现起诉要求被告赔偿原告因丢失档案给原告造成的经济损失10万元。

被告烟草公司辩称:

一、本案属于劳动争议案件，而且 在2011年5月，这起案件经西城区劳动争议仲裁委员会因 “申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效”而不予受理后，原告已作为劳动争议案件起诉到法院，并经法院立案审理，原告撤诉后另行以财产损害赔偿起诉不妥。

二、原告陈述内容失实，要求我公司向其赔偿经济损失没有事实和法律依据。实际情况是:材料厂原系国家烟草专卖局指定我公司直接管理的企业，该厂在1999年就已经停工停业，2004年7月被国家烟草专卖局批准解散，之后该厂即清点、遣散了全部职工，当时被解散的职工有38人，该厂于2007年11月19日 被工商注销。我公司并没有接受这些人员和档案，更没有接收过原告的人事档案。后据我公司查询该厂的遗留材料发现该厂《职工基本情况统计表》并没有原告，也未见有原告的人事档案。经我公司了解，原告从1992年开始大概三年时间，到材料厂担任大客车司机，但不是正式职工，是临时工的性质，没有相关的档案调动;

三、材料厂已于2007年11月注销，主体已不存在，我公司与材料厂是不同的两个法律主体。原告起诉我公司主体有误;

四、原告的起诉已经超过诉讼时效，故不同意原告的诉讼请求。

经审理查明:原告于1979年9月被XX胶木厂录取。后更名北京XX零件二厂(以下简称:北京零件二厂)工作。1992年9月原告离开北京XX零件二厂来到被告下属的北京XX材料试验厂(以下简称:材料厂)工作。材料厂系中国烟草 物质公司(被告前身)直接管理的企业。该厂在1999年停产，因连年亏损，经被告报批国家烟草专卖局做出了解散北京XX材料试验厂的批复，国家烟草专卖局要求被告在办理材料厂的解散工作中，按照国家有关政策规定的程序，做好职工的安置工作，妥善处理资产，完成清算收尾工作，力求平稳和社会安定。原材料厂厂长仇XX为清算组负责人。

2005年8月23日，经国家烟草专卖局批准，中国烟草物资公司更名为中国烟草投资管理公司。

2007年11月19日，因材料厂直接申请注销登记，经北京市工商行政管理局通州分局核定，准予注销并收缴了该厂的营业执照。

2011年原材料厂厂长兼党支部书记仇XX以北京XX材料厂的名义为原告亲笔书写了如下证明:“证明信兹有陈XX同志于1992年至2007年期间为我单位职工。单位因效益不佳，于2007年向工商管理部门申请注销，并得以批准。这个期间人员调动方面较乱，致使陈XX同志档案丢失，经寻找无果，此档案为后补。烦请各有关方面，帮助解决有关方面事宜为盼!特此证明北京XX材料厂人事劳资科(印章)仇XX2011年3月29日。”

2011年原告就档案丢失一节向北京市西城区劳动争议仲裁委员会(以下简称:西城仲裁委员会)提出仲裁申请。同年5月16日，西城仲裁委员会以原告的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，向原告送达了不予受理通知书。后原告将被告诉至我院，要求依法判令被告支付因丢失档案所造成的损失10万元。后原告撤诉。2011年原告再次持原诉理由将被告及北京市XX制笔工业公司诉至本院，后撤回了对北京市XX制笔工业公司的诉讼。被告持辩称事由不同意原告的诉讼请求。

针对上述主张，原告提交了如下证据:

1、企业法人申请开业登记注册书及企业注销登记申请书、企业变更登记公告，以证明被告的变更情况;

2、1979年招工名册，证明原告参加工作的时间是1979年9月3日;

3、原材料厂证明及仇XX书写该证明之前亲笔书写的证明书草稿以证明该证明信是仇XX亲自拟写并书写的(内容同前)

4、汤XX出具的书证，内容如下:“兹有陈XX同志于一九九二年九月从北京XX零件二厂调入北京XX材料厂工作，该同志档案经我经手办理并存放于档案柜，我本人于一九九七年七月离开北京XX材料厂。特此证明XX2011 年6月25日。”

5、原告名下北京社会保险管理信息截图，显示材料厂自1999年至2002年一直给原告交纳各项社会保险，原告称材料厂给自己补交了10年的社会保险;

6、曾任原XX制笔零件厂厂长都XX书证，内容如下:“证明人: 都XX，曾任北京XX零件二厂厂长。陈XX同志于 1979年在我厂墨水车间工作，1992年9月调至中国烟草物质公司北京市XX材料厂工作。我记得当时陈XX陪同XX材料厂的领导，介绍说材料厂的办公室主任，其人个子不高、南方人，来厂办的陈XX的人事档案，并签了字。我当时就在办公室经历了这一切过程。现在因制笔公司几经搬家，重组，直至破产，加之陈XX同志调离时间较长，原始资料无从查找，特出此证明。以上情况属实。证明人:都XX2011.9.13。”;

7、曾任原XX制笔二厂劳动生产科科长的王XX书证及证言，其中书证部分内容如下:“证明人:王XX，曾任北京XX制笔零件二厂劳动、生产科长。1979年陈XX 是和我一起考试招聘入厂的，我们很熟悉。1992年秋天陈XX带着材料厂的人来办调动手续，迁人事档案。陈XX介绍来人是汤主任，小个子、南方口音，30多岁的样子。他们和我厂人事科的李XX的手续，汤主任签字拿走了陈XX的人 事档案，当时我们办公室好几个人都在场。都厂长当时和汤主任介绍陈XX老实，实在是个好同志，还叮嘱陈XX经常回来看看。以上情况属实。证明人:王荫宗2011、9、11。” 王XX出庭作证证明如下事实:原告于1979年进入XX零件二厂;1992年9月，原告与一名姓汤的南方人(大概 30来岁)一同来厂办理原告的人事档案调转手续，当时是由制笔厂李XX为他们办理的手续，她亲眼看见姓汤的签字后将档案袋带走。王XX同时证明原告提交的署名都XX的书证是都XX本人亲笔书写的。

被告对证据1、2及证据5均不持异议，被告对证据3 即材料厂的书证在形式上的真实性予以认可，但对证明的内容不认可，理由如下:证明信是2011年出具的，但是该厂早在2007年就已经注销了，故该证明信不是单位行为。而是仇XX个人的行为。且该证人其后已出庭说明了上述证明内容是虚假的。关于汤XX的书面证言，被告以汤XX本人未出庭作证为由不予认证。鉴于该证人原系被告下属单位办公室主任，包含有汤XX签字和书写的相关档案材料均在被告处，根据公平原则，并结合双方当事人的举证能力，本院明确释明被告应对此提交相反证据予以反驳，或申请对汤XX的书面证言中的字迹进行文字鉴定，但被告在举证期限内既未就此提交任何相反证据，亦未提出文字鉴定申请。

被告针对其答辩主张，提交了如下证据:

1、证人仇XX证言及书证5份，其中书证一(使用的纸张为被告专用便 函)内容如下:“尊敬的审判员:我在此以一名有42年党龄的共产党员就三个问题提出证言。我叫仇XX。曾经北京XX材料厂厂长、书记(时间1997年、8一一2004年12)。第一个问题:

3、29《证明信》是陈XX及其妻子用欺骗的手段获得的。其内容是虚假的，如是(使)用这样的虚假内容作为法庭证明，这是对法庭的亵读。

3、29《证明》的背景是这样的:(我)受公司派遣到宁夏银川工作。去年12月前后至今年3月份 陈XX本人和其妻子多次电话与我联系，请我帮忙就陈XX 档案补办问题写证明信，其目的是补交保险。(我)开始有顾虑，厂已注销，我已不是负责人。在陈XX及妻子的请求下，甚至哀求下，出于同情和帮助弱势的心情，就同意了。告诉他们我不是厂长了，不知写了行不行，他们告知就是补办档案用，没问题;在3月下旬的通话中告知最好在3月底前写好证明，争取在4月份办。否则就要加倍交保险，我3月20几号回来。第一次两口子一起来的，第二次他妻子单独来的。她拿一份手写的(证言写的是打印的，应是手写的)证明信稿子，我在由她妻子提供的一张盖有原XX材料厂劳资章的空白便函上，按陈XX妻子提供的“证明信” 抄一份。这里有几点需向审判员说明:

1、《证明信》的抄写时间是2011年3月29日，我早已不是企业法人;企业内所有人员在04年底前都已离厂，是企业解除了劳动关系;企 业在07年11月已注销;04一07年陈XX一个人在人去楼空，设备早已经处理，甚至连厂房都已经移交的情况下，在一个虚无的环境中在干什么工作。

二、陈XX将我善良的心，为其补办档案所用的《证明信》当成证据，陈XX不感到良心在受到谴责吗?这种欺骗法庭的行为是不会得逞的。第二个问题:陈XX工作及档案问题。陈XX到北京XX材料试验厂工作其性质就是帮忙行为。他来帮忙因为他有开大班车的资格，班车司机调走，请他来帮忙，有了新的班车司机，他就走了。既然他是来帮忙开班车的，谈不上调动，更谈不上档案问题。04年底与正式工解除劳动关系时，此之前辞退临时工，与合同解除劳动合同，到最后向街道移交4名退休人员。都没有发生过一起档案问题，这些档案转移涉及到通州、海淀、朝阳、东城、西城、宣武，其中还有属干部性质的人员，一个正规的国企，人事档案管理是严格、有序的。第三个问题陈XX社保问题。我所在企业“北京XX材料试验厂”的职工保险问题是99年前后开始补办的。职工都是从92年10月为起交点(之前参加工作为视同缴纳)。当陈XX知道后(大概时间是”99年底一一00年初)找到我和分管领导，提出帮助缴纳，考虑他曾在厂帮忙，虽然是帮忙工作，还是在同情心支配下，同意了他的请求，提出由他自己出钱。在00年初还是99年底，他又到通州找到我。并在齐天乐园福成肥牛二楼二请我和几位同吃肥牛以示感谢。之后用他的钱帮助交保险至2001年底。审到员：北京XX材料厂的档案管理相关问题说明如下:北京XX材料试验厂是独立法人机构，从90年成立至注销，其人员、档案、工资、保险都是由厂内自行管理。其投资主体中国烟草物资公司(更名中国烟草投资管理公司)就没有档案、人员管理职能。另所诉的主体是错误的。”书证二内容如下“关 于《证明信》的情况说明本人仇XX，曾担任北京XX材料试验厂厂长。该厂已于2007年11月注销。陈XX曾于1992 年9月至1995年期间在材料厂工作，为班车司机。1995年离厂另谋职业。就我知道的情况，材料厂自始就没有接收、保管过他的人事档案。不存在将他档案丢失的情况。今年我在银川工作期间，陈XX多次打电话给我，说想补办手续。但是没有档案，希望我以材料厂名义为他出个证明，以补办档案。在他的多次请求下，我出于同情和对弱势人员的帮助，同意帮他出个证明以补办档案。我回京期间，与陈XX见了面，他拿出一张打印好的证明，并拿出一张盖有“北京XX材料厂劳资科”印章的“北京XX材料厂便函”，叫我在上面抄写一遍，签了名。此证明信的内容是虚构的，也是不具备法律效力的，只是在陈XX的多次请求下，我为帮他补办档案所写，仅为补办档案之用，并不证明材料厂曾接收、丢失过他的档案，以上所述均为事实，本人可出庭作证并承担法律责任。证明人:仇XX2011年6月10日。” 书证四《关于陈XX社保情况的说明》，内容如下:“本人仇XX，曾担任北京XX材料厂厂长，该厂已于2007年11月注销。陈XX曾于1992年9月至1995年期间在材料厂工作，为班车司机，1995年离厂另谋职业。1999年年底，材料厂按国家规定补办社保。为以前曾在厂里工作过的职工都补上了。陈XX听到消息，来找了我和相关管理人员好几次，材料厂给他也补交了。但陈XX提出，可以自己交钱，希望材料厂给他把社保继续上着。他还找了分管劳资人事的副厂长张XX、综合科科长王XX等相关人员说情。我们出于对他的同情和他曾在厂里工作过的事实，就同意由厂里给他继续交社保。但社保的钱他自己出，他给厂里一次性交了7、8千块钱，还在通州的福华肥牛饭店请我和张XX、王XX等六、七个人吃了顿饭表示感谢。后来他的社保就在厂里一直上到2001年12月。后来他没有再交钱，也就没有继续上了。所以他的社保在材料厂上到2001年12 月，但他在材料厂工作是到1995年就离开了的。以上所述均为事实，本人可出庭作证并承担法律责任。证明人:仇XX2 0 11年6月10日。” 书证五内容如下《关于<证明信>抄写件的说明》(为打印 件)本人仇XX，现对原告陈XX提交的《证明信》抄写件说明如下:此件是我写的，但此件并不是《证明信》的原稿。当时，陈XX拿了一张打印好的《证明信》 文字稿，和一张盖有“北京XX材料厂人事劳资科”印章的 “北京XX材料厂便函”，叫我在上面抄一遍。因为只有一张盖好章的便函，而抄写要写的工整，而且签名、日期正好要落在该公章的位置，所以为了避免一次写不合适而毁了这张便函纸，我就在一张稿纸上试验性地写了一张。这就是陈XX提 交的这个抄写件的由来。因为按我平常的书写习惯，字体较大，写下来的这个抄写件的文字就超出了纸张的格子。之后重新调整了字体大小和文字位置，才在盖章 的便函上写下最终的《证明信》。可见如果我不先试写，这个《证明信》就写不成功。因为这个试写的过程只是细枝末节，我出庭时并未想到还要陈述。我也不可能 将与陈XX交谈、见面的每个环节、动作都陈述出来。我出庭作证时，陈XX一方也并未就此问题向我提出询问。如果他们当时询问了，我当庭就可以向法庭作出说明。我保证所作的一切陈述、证言 都是真实的。本人可出庭作证并承担法律责任。证人:仇XX2011、9、16。”

2、证人王XX书证，内容如下:“本人王XX，于1991年12月进入北京XX材料厂试验厂工作，历任办公室劳资员、财务科科长，综合科科长，直至2007年该厂注销。我认识陈XX，他曾于1992年9月至1995年期间在材料厂工作，为班车司机，1995年离厂另谋职业。我长期在厂里管理人事劳资工作。就我知道的情况，材料厂自始至终没有接收、保管过他的人事档案，不存在将他档案丢失的情况。1997年、2000年底、2004年我厂曾三次清理全厂所有职工档案，都没有见到过陈XX的人事档案。1999年年底，材料厂按国家政策补办社保，为以前曾在厂里工作过的 职工都补上了。陈XX听到消息，到厂里来找了厂长仇XX，也找了我，要求补办社保。陈XX还提出，他想要自己出钱，把2005年之后的社保也在材料厂上着，希望厂里给办。厂长仇XX、分管劳资人事的副厂长张XX都和我说了。同意由厂里给他继续交社保。但社保的钱他自己出，他给厂里交了不少钱，还在通州的福华肥牛饭店请我和仇XX、分管劳资人事的副厂长张XX等六、七个人吃了顿饭表示感谢。后来他的社保就在厂里一直上到2001年12月。后来他停止交社保费了，也就没有继续上了。所以的社保在材料厂上到2001年12月。但他在材料厂工作是到1995年就离开 了的。以上所述均为事实，本人可出庭作证并承担法律责任。证明人:王XX。”

原告以仇XX目前仍然是被告单位员工，与被告有行政隶属关系为由对仇XX的证言不予认可。对王XX的证言亦不予认可，理由是当年调档是由原办公室主任汤XX负责处 理，王XX所言与事实不符。

审理中被告烟草公司未能提交材料厂注销时原有人员人事档案转出的记录和手续。

上述事实有双方当事人陈述、(2011)西民初字第XX号民事卷宗、不予受理通知书、企业法人申请开业登记注册书及企业注销登记申请书、企业变更登记公告、1979年招工名册、原北京XX材料厂厂出具的证明、证人汤XX书证、社会保险信息查询资料、2005年8月23日《国家烟草专卖局关于中国烟草物资公司和中烟烟草交易中心更名及职能调整等有关事项的通知》、2004年7月21日《国家烟草专卖局关于解散北京XX材料厂的批复》、2004年8月6日北 京XX材料厂《关于职工安置工作和后期收尾工作实施方案的报告》、《北京XX材料厂职工安置方案》、《职工 基本统计表》、2007年11月19日北京市工商行政管理局通 州分局《注销核准通知书》等材料在案佐证。

本院认为:本案的主要焦点有以下三个问题:

一、材料厂的证明与仇XX证言的效力认定；

二、汤XX书证的效 力；

三、现有证据能否证明原告的人事档案曾经在材料厂保存；

四、原告能否以财产损害赔偿作为本案案由；五，被告应否对此承担赔偿责任。

一、材料厂的证明与仇XX证言的效力认定。

1、材料厂证明的性质和效力:该证明出具的时间是2011 年3月29日，此时，原、被告双方尚无任何纠纷。虽然出具证明的北京XX材料厂已经注销，但该书面证明是该厂原法定代表人对其任职期间即该厂注销之前的情况出具的情况说明，且该证明的尾部加盖有单位印章，基本符合单位依职权制作书证的特征。即便按照被告的说法，原告当时只是一名早已经离厂多年的临时工，其竟然保存有加盖了材料厂劳资印章的空白便函，并成功诱导时任原材料厂党支部书记兼法定代表人仇XX亲笔为其向有关部门书写并出具虚假证明，该说法显然难以令人信服。

关于仇XX在原告起诉后应被告申请出庭作证的证言效力问题，本院认为:根据仇XX在出具上述证明之前曾经亲笔打下的草稿可以确定，该证明的内容是仇XX自己拟写的，而仇XX在出庭作证时却称原告及其妻子请求其将原告事先写好的内容抄写在空白纸张上，另仇XX在细节描写上亦存在明显出入:在仇XX出具的两份书证中，一份称是陈XX本人拿出一张打印好的证明，另一份书证却称是他妻子单独来的，拿一份手写的证明信稿子。同时鉴于仇XX是应被告申请出庭，其目前仍在被告处工作就职，与被告存在利害关系等多种因素，本院对仇XX的证言不予采信。

二、汤XX书证的效力，对于汤XX的书面证言，被告虽然持有异议，考虑到该证人原系被告下属单位办公室主任，含有汤XX签字和书写的文书材料均在被告处，根据公平原则，并结合双方当事人的举证能力，本院明确释明被告应对此提交相反证据予以反驳，或申请对汤XX的书面证言中的字迹进行文字鉴定，但被告在举证期限内既未就此提交任何相反证据亦未提出文字鉴定申请。故被告仅以汤XX未出庭否认该证据的效力，理由不充分。但由于汤XX本人未出庭，该证明亦不能作为单一证据证明相关事实。

三，现有证据能否证明原告的人事档案曾经在材料厂保管。原告的人事档案曾经在材料厂保管是本案的关键问题，更是双方当事人争执的焦点问题，对此，本院认为，原告应就此节提供相关证据，本案中，原告就此提交了如下证据:

1、原材料厂证明及仇XX书写该证明之前亲笔书写的证明书草稿证明原告于1992年至2007年期间为该厂职工。单位效益不佳被注销，期间人员调动方面较乱，致使原告档案丢失，经寻找无果;

2、汤XX出具的书证，证明原告于1992 年9月从北京XX零件二厂调入北京XX材料厂工作，该同志档案经汤XX经手办理并存放于档案柜;

3、原告名下北京社会保险管理信息截图，显示材料厂自1999年至2002 年一直给原告交纳各项社会保险，被告对此未持异议;但对于上述期间的社会保险系完全由原告个人出资一节未能提交相关证据。

4、曾任原XX制笔零件厂厂长的都XX书证，证明原告于1979年在该厂墨水车间工作，1992年9月调至中国烟草物资公司北京市XX材料厂工作。材料厂的办公室主任来厂办的陈XX的人事档案;

5、曾任原XX零件二厂劳动生产科科长的王XX书证及证言，证明1992年秋 陈XX带着材料厂的汤主任来办的调动手续，并取走原告的人事档案。王XX同时证明原告提交的署名都XX的书证是都XX本人亲笔书写的。以上证据已经形成了一个完整的的证据链，故本院有理由确认，原告的人事档案曾由被告下属的北京XX材料厂保存并丢失的事实存在。

四、原告能否以财产损害赔偿作为本案案由提出诉讼请求。关于本案的案由问题，本院认为，原告主张与被告下属的北京市XX材料厂而非与本案被告存有劳动关系，故原告未以劳动争议作为本案案由并无不妥。

五、被告应否对此承担赔偿责任。公民的人事档案是公民取得就业资格、办理调动、聘用、核算工资标准、社会保险福利待遇乃至办理退休、退职手续以及享受养老保险福利待遇所应具备的重要凭证。根据现有证据可以证明，被告下属的北京XX材料厂接 收了原告档案，应负有妥善保管原告档案的义务。由于被告下属企业注销，期间人员调动方面较乱，致使原告档案丢失，经寻找无果，使得原告无法顺利办理各项社 会保险手续，以致原告目前的基本生存及将来的养老问题均面临困境，该损失后果的形成，被告具有一定过错，应当依法承担赔偿责任。针对被告关于原北京XX材料厂是承担该企业权利、义务法律关系的民事主体，被告不应承担档案丢失责任的抗辩理由，本院认为:鉴于原北京XX材料厂早已经注销已无法出庭应诉并承担任何民事责任，被告作为北京XX材料厂的上级直管部门，且国家烟草专卖局明确要求被告在办理材料厂的解散工作中，按照国家有关政策规定的程序，做好职工的安置工作，妥善处理资产，完成清算收尾工作。故本院认为，被告有义务对清算组就原有职工人事档案的处理分流进行监督和管理，且妥善保存该厂清算组关于原有人员人事档案的全部转出记录和手续。由于被告至今既未提交北京XX材料厂清 算组对原有职工的人事档案转出记录和手续，也不能提供原告人事档案下落的任何线索，导致原告档案因去向和线索不明处于下落不明的状态，被告对此无疑存在过 错。据此，原告档案丢失的责任，应由被告承担。因此原告要求赔偿的诉讼请求中合理部分，本院应予支持。关于具体赔偿数额，本院根据原告目前的实际生活状 况、工作年限，结合北京市居民最低生活保障标准以及被告的过错程度等因素酌情考虑。据此，依照依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百 一十七条第二款、第三款之规定，判决如下:

自本判决生效后十日内，被告北京烟草投资管理公司一次性赔偿原告陈XX因丢失人事档案造成的经济损失六万元。

如果被告北京烟草投资管理公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。

案件受理费四千四百元，由被告北京烟草投资管理公司负担，自本判决生效后七日内交纳。

如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。如上诉期满之日起七日内未预交上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处 理。

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审 判 长 李 凤 新

人民陪审员 高 赛

人民陪审员 王 培 发

二0一二年七月二十六日

书 记 员 王 雨

第二篇：毕业证丢失赔偿

邮件丢失，失主提起侵权之诉的，邮政部门应当依法承担侵权责任，赔偿失主的财产损失，造成精神损害的，还应当赔偿精神损失费。

案情

被告夏邑县中峰乡邮政所系被告夏邑县邮政局在夏邑县中峰乡设立的网点。2010年5月23日，因工作需要，原告让其弟弟袁军令将身份证、毕业证通过被告夏邑县中峰乡邮政所用其EMS特快专递邮寄于广东省深圳市罗湖区深南东路金丰城大厦B座24楼财务部，收件人为原告本人，邮件号为EF428923394CS。经对该邮件全程跟踪查询，该邮件主要运输信息为： 2010年5月24日8时36分自夏邑县中峰邮政所寄出，20时自商丘邮件处理中心实际发运至郑州，5月25日2时15分实际到达郑州市汽车转运枢纽，9时30分到达郑州航站，13时实际发运，20时30分实际到达深圳市，之后原告没有收到，该邮件失去信息，至今下落不明。2010年8月24日，原告自深圳返回郑州和商丘补办毕业证明书和身份证，支出交通费1282元、住宿费296元、餐饮费130元。裁判

夏邑县法院经审理认为，原告委托其弟袁军令通过被告中峰邮政所的EMS快递业务给原告邮寄毕业证书和身份证，原告作为该份邮件的收件人，应视为邮寄的毕业证书和身份证的合法持有人。该邮件自被告中峰邮政所处寄出后，至今下落不明，已经侵犯了原告的合法权益，给原告造成了一定的经济损失，故对原告补办毕业证明书和身份证支出的合理费用，应予赔偿。被告中峰邮政所作为被告夏邑县邮政局的下属单位，不具备独立的民事诉讼主体资格，其所应承担的责任，应由被告夏邑县邮政局承担。原告为补办毕业证明书和身份证，支出了交通费1282元、住宿费296元、餐饮费130元。关于交通费用，应按通常、合理的标准予以赔偿，其中的原告自郑州返回深圳的飞机票费用800元，该项支出与原告自深圳至郑州的支出相比，明显超出通常、合理标准，本院酌情支持400元，上述费用合计1308元，原告要求赔偿10000元，对超出的部分，本院不予支持。毕业证书属于特定物品，是持有人大学学习经历的记载和证明，对持有人而言，毕业证书包含了特定的精神利益内容，具有纪念意义。教育部的相关文件虽然确定毕业证明书与毕业证书具有同等效力，但二者毕竟内容上有所差异，分属不同种类的证书。因此，从精神利益层面而言，毕业证书的永久性灭失势必给原告造成精神上的损害。

另一方面，鉴于目前公众对于毕业证明书与毕业证书的了解程度，根据一般的社会经验判断，仅能出具毕业证明书而不能出具毕业证书，有可能在求职、参加各类考试等社会活动中给原告带来不便和影响，由此也会给原告带来精神损害，故原告要求赔偿精神慰抚金，综合原告受到的精神损害程度，被告的过错程度及经济能力，当地平均生活水平等因素，本院酌情支持4000元，原告要求赔偿20000元，对超出的部分，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》

编辑：K

第三篇：中共北京市西城区委文件

中共北京市西城区委文件

京西发 〔 2006 〕 10 号

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中共北京市西城区委关于进一步加强和改进新时期工会工作的意见

（2006 年 7 月 21 日）

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，更好地落实党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，充分发挥工会组织在推进改 革、促进发展、维护稳定中的重要作用，动员和组织全区广大职工为实现我区“十一五”规划、提升区域发展水平、构建社会主义和谐社会首善之区建功立业，现就进一步加强和改进新时期工会工作，提出如下意见。

一、加强和改进新时期工会工作的重要性和总体要求

1.充分认识加强和改进新时期工会工作的重要性。工人阶级是我国的领导阶级，是先进生产力和生产关系的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，是维护社会安定的强大而集中的社会力量。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。重视工会工作 , 充分发挥工会组织的作用 , 是我们党的优良传统和政治优势 , 也是推进我国革命、建设和改革的需要。随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，经济关系和劳动关系发生了复杂而深刻的变化，工会参与调整劳动关系、维护职工合法权益的任务更加繁重，工会工作在党和国家工作大局中的作用也更加重要。加强和改进新时期的工会工作，对于不断扩大党的工作覆盖面和影响力，进一步巩固党的阶级基础和执政地位，不断提高党的执政能力，具有十分重要的意义。

2.加强和改进新时期工会工作的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，切实加强党对工会工作的领导，支持工会依法履行社会职能，不断扩大工会工作的覆盖面，切实维护职工的政治权利、劳动权利和物质文化利益，进一步增强工会组织凝聚力，动员组

织广大职工积极参与西城区经济、政治、文化和社会建设，为构建社会主义和谐社会首善之区作出新的贡献。

二、充分发挥工人阶级的主力军作用

3.动员和组织广大职工为改革开放和现代化建设建功立业。认真落实并不断完善职工参与国家和社会事务管理、参与企业、事业和机关民主管理的各项制度，把全心全意依靠工人阶级的方针落到实处。围绕实施“经济强区、文化兴区、环境优区”战略，丰富载体，创新形式，调动广大职工的积极性，开展合理化建议、技术革新、发明创造等多种形式的群众性经济技术创新活动，充分发挥职工的聪明才智和创造活力，推动技术进步，提高企业自主创新能力，促进资源节约型和环境友好型社会建设，推动区域全面协调可持续发展。

4.不断提高职工队伍的素质。充分 发挥工会作为职工群众“大学校”的作用，大力推进职工素质教育工程。深入开展社会主义荣辱观教育和职业道德建设活动，带动全社会树立良好的道德风尚。进一步完善职工技能培训机制，广泛开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，为职工勤奋学习、岗位成才创造条件，努力提高广大职工的文化素质、劳动技能和创新本领。

5.大力弘扬新时代劳动模范精神。积极探索培养、选树、表彰劳模的有效机制，努力培养和造就一批与时俱进、开拓创新、爱岗敬业、甘于奉献的劳动模范，广泛宣传劳动模范的先进事迹和崇高品德，在全社会 形成劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好风尚，充分发挥 先进人物在推进全区改革开放和现代化建设中的示范带头作用。要 关心爱护劳动模范，认真落实劳模政策，帮助他们解决工作、学习和生活中的困难。

三、依法维护职工的合法权益

6.建立健全劳动关系协调机制。不断完善区、街协调 劳动关系三方会议制度，及时解决劳动关系中存在的矛盾和问题。工会要代表职工与企业平等协商，签订集体合同，推行区域性和行业性集体合同，进一步扩大集体合同覆盖面。工会和劳动部门要督促与职工建立劳动关系的用人单位与职工签订劳动合同。政府各部门要支持工会对职工提供法律援助和依法参与劳动争议调解、仲裁活动。

7.完善基层职工民主管理机制。各企事业单位要依法建立以职工代表大会或职工大会为基本形式的民主管理制度，发挥职工代表大会和工会在民主决策、民主管理、民主监督中的积极作用 , 保障职工的民主权利。属于职代会职责范围的事项，必须提交职代会审议、通过或决定；凡是涉及职工切身利益的问题，要广泛征求职工的意见。国有、集体及其控股企业的经营方针、发展规划、重大决策及其他涉及职工切身利益的重要事项，必须提交职代会审议通过。非公有制经济单位要根据自身特点探索行之有效的民主管理形式，依法落实职工的知情建议权、协商谈判权、评议监督权、推荐选举权。公司制企业要建立和完善职工董事、职工监事制度，工会主席和一名副主席应分别作为职工董事、职工监事的首选候选人，经过职工代表大会或职工大会民主选举进入董事会、监事会。各企事业单位要认真做好厂(校、院)务公开工作。

8.发挥工会扶贫帮困的作用。工会要认真 履行扶贫帮困“第一责任人”职责，进一步 完善对困难职工的帮扶制度，监督企业落实针对困难职工群体的各项基本保障政策，确保符合“低保”条件的困难职工全部纳入最低生活保障范围。要参与社会保障体系建设，督促企业依法为职工缴纳各项社会保险。继续办好“维权热线电话”，如实反映职 工群众的合理诉求。加大对来京务工人员的帮扶力度。

9.依法保护职工的安全与健康权益。工会要依法对用工单位劳动安全卫生情况进行监督，维护职工的生命安全与身体健康。要建立工会与安全生产监督管理等部门的联席会议制度，督促并协助企事业单位开展劳动安全卫生宣传、教育、培训和检查活动，广泛动员和组织职工开展“安康杯”竞赛活动，依法参加职工伤亡事故的调查处理。政府有关部门和企事业单位在制订劳动安全卫生计划、措施时，要充分听取工会的意见。政府部门要加强劳动安全执法检查，对漠视安全生产、劳动保护和女职工特殊权益保护、侵犯职工人身权益等突出问题予以 查处。

四、全面加强工会组织自身建设

10.支持工会依法建会。各级党组织要把工会组建工作作为党建工作的重要内容抓紧抓好。各机关、企事业单位要把招用的来京务工人员吸收到工会组织中来，改制企业要同步做好工会组织的整顿和重建工作，国有企业和国有控股企业要确保工会组织的独立设置。各街道工委要进一步加强街道工会建设，积极探索建立街道总工会，抓好非公有制企业工会组建工作。积极创新工会组建方式，探索建立区域、行业和商务楼宇等适应职工就业多样化的新型组织形式。要在建立工会委员会的同

时，建立工会经费审查委员会、女职工委员会。要保证工会干部职数，落实工会干部待遇。

11.加强工会理论研究，推动工会重点工作创新。区总工会要把理论研究摆在重要位置，深入研究新时期工会发展的特点，准确把握工会所处的历史方位，围绕党和政府关心的重点、职工关切的热点、工会工作面临的难点，深入开展调查研究，以理论研究推动工作创新。

12.努力提高工会干部素质。各级工会干部要努力学习党的工运理论、方针政策及相关法律知识，不断提高理论素养，为做好工会工作奠定坚实的理论基础。要重视和关心工会干部的成长，通过党校培训、挂职锻炼、内外交流等多种形式，加强对工会干部的培养和使用，进一步提高工会干部的工作能力和服务水平，努力使每一名工会干部都成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的专家和关心服务职工的模范。

五、加强和改进党对工会工作的领导

13.健全加强党对工会工作领导的制度。全区各级党组织要把工会工作列入重要议事日程，纳入党建目标责任制进行管理。区委每届召开一次工会工作会议，区委常委会每年两次听取工会工作汇报。区总工会主要负责人列席区委常委会、区政府常务会，参加相关专业会议。全区各级党组织每年不少于两次专门听取工会工作汇报，研究解决工会履行职责和自身建设的突出问题。坚持党组织领导同志出席工会代表大会、全委会及其他重要会议和重要活动制度。

14.加强各级工会领导班子建设。各级党组织要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，通过民主程序，选拔符合同级副职条件的干部担任工会主席，党员工会主席进入同级党组织领导班子。要注重培养和选拔优秀年轻干部进入工会领导班子。配备工会主席人选时，应考虑至少能够任满一届，任期未满时，一般不调动其工作。落实区总工会协管干部的规定，工会换届和任免、调动工会主席时，要事先征求区总工会意见。

15.为工会依法履行职责创造条件。各级党组织召开有关重要会议、研究讨论全局性的重大问题，制定有关文件、制度，特别是涉及职工切身利益重大政策措施时，要认真听取工会的意见和建议。区人大、区政府研究涉及工会工作及职工问题时，要吸收区总工会负责人参加。区人大要将《工会法》的执行情况纳入执法检查范围。

要建立和完善政府（行政）与工会联席会议制度，及时通报政府（行政）有关政策及重要工作部署，研究解决工会提出的问题。涉及职工 切身 利益 的重要改革，有关工作机构要有工会成员参加。区委组织部、区委党校（区行政学院）要把党的工运理论、方针政策、劳动法律和工会基本知识作为领导干部培训的必修内容，落实教学计划，不断强化各级领导干部的工会意识。

16.为工会服务职工提供物质保障。各机关、企事业单位要为工会组织提供必要的财力、物力支持，帮助解决好工会的办公设施和活动场所。财政部门要将财政开支的机关、事业单位的工会经费列入财政预算并及时足额划拨。各企事业单位要依照《工会法》规定，按全部职工工资总额的 2% 足额提取工会经费，设置独立账户，专款专用。工会经费审查委员会要对同级和下级的工会经费进行审查监督。工会财产、经费和政府拨付给工会使用的不动产，任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

主题词：工会 工作 意见

中共北京市西城区委办公室 2006 年 7 月 21 日制发（共印 260 份）

第四篇：物资丢失损坏赔偿通知单

物资丢失/损坏赔偿通知书

责任单位/个人：时间：丢失/损坏事实描述：物资市值金额： ￥：（大写：）赔偿金额：￥：值班人签认意见：。

签名日期

上级领导签认意见：。

签名日期

办公室收存

物资丢失/损坏赔偿通知书

：

事由：□ 丢失物资某某中□ 损坏物资时间：年月日 心

/

部

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收

存 丢失/损坏事实描述：物资市值金额： ￥：（大写：）按照公司管理规定，给予的处罚，赔偿金额：￥：本人签认：

物资丢失/损坏赔偿通知书

：

事由：□ 丢失物资□ 损坏物资时间：年月日

丢失/损坏事实描述：物资市值金额： ￥：（大写：）

按照公司管理规定，给予的处罚，赔偿金额：￥：

本人签认：

第五篇：北京市法院

1、昌平区人民法院

地 址:昌平区城区镇西环南路 邮 编： 102200

投诉电话: 697462

54下辖法庭：

小汤山人民法庭 电话：61781350

乘车路线：乘300路到安贞桥换乘985路或643路到小汤山镇政府下

回龙观人民法庭 电话：697912

32沙河人民法庭 电话：69731765

南口人民法庭 电话：697710472、房山区人民法院

地 址:房山良乡政通路 邮 编： 102488

传 真： 89366877

投诉电话: 89368866-8604，89364837

下辖法庭:

良乡人民法庭 电话：69351176

张坊人民法庭 电话：61339837

河北人民法庭 电话：60377320

窦店人民法庭 电话：69395158

燕山人民法庭 电话：693414963、门头沟区人民法院

地 址:门头沟区新桥大街60号 邮 编： 102300

投诉电话: 69859427、6984200

3申诉庭：6984208

2下辖法庭:

王平村人民法庭 电话：61859616

斋堂人民法庭 电话：6981664

5斋堂法庭主要负责审理雁翅、斋堂、清水三个镇辖区内发生的一般民事案件。王平村法庭主要负责审理妙峰山镇、王平镇和大台办事处辖区内发生的一般民事案件。

4、延庆县人民法院

地 址:延庆县高塔街25号 邮 编： 102100

投诉电话: 69183478

下辖法庭:

八达岭人民法庭 电话：6910392

4沈家营人民法庭 电话：61131877

永宁人民法庭 电话：601712305、大兴区人民法院

地 址:大兴区黄村西大街33号 邮 编： 102600

投诉电话: 6924337

5下辖法庭:

黄村人民法庭 电话：69263595

安定人民法庭 电话：80232750、80232770

榆垡人民法庭 电话：89213409、8921445

5红星人民法庭 电话：6927806

3乘车路线：木樨园京温立交桥下736到赢海下车

庞各庄人民法庭 电话：89289155

采育人民法庭 电话：802713206、东城区人民法院

地 址:东城区府学胡同37号 邮 编： 100007

投诉电话: 640313817、崇文区人民法院

地 址: 2004年1月1日由崇文区幸福大街26号迁到崇文区定安里10号办公。

电话号码： 67237770

邮政编码： 10007

5乘车路线：乘300路到刘家窑下车换乘803（快）到定安路下。

8、朝阳区人民法院

地 址:朝阳区朝阳公园南路2号 邮 编： 100026

投诉电话: 65021021 立案收费处：65031832 退费处：85998456 总机：6595885

5下辖法庭:

安贞人民法庭

电话：64248348 64241306、6424130

1地址：北京市朝阳区安华西里一区23号楼

管辖安贞街道办事处、香河园街道办事处、和平街街道办事处、左家庄街道办事处、太阳宫乡政府范围内，除医疗事故纠纷和劳动争议案件外的全部民事纠纷。

酒仙桥人民法庭

电话：64350286/6435696

3通信地址：北京市朝阳区人民法院酒仙桥法庭

主要负责北京市朝阳区酒仙桥街道办事处、麦子店街道办事处、将台地区办事处、机场地区办事处、东风乡、东坝乡、楼梓庄乡、南皋乡、金盏乡、平房乡内的一审民事案件的审理工作；

通信邮编：100016

来访地址：乘976、988、402、710、952等路公交车坐至酒仙桥站下车，进西侧胡同200米路南四层白楼即是

大屯人民法庭 电话：64942220负责审理辖区内除医疗纠纷及劳动争议案件外的各类民事纠纷。

法庭地址：北京市朝阳区惠忠里甲226楼邮政编码：100101 乘车路线：847、108等亚运村阳光广场站下车向西300米即可。

南磨房人民法庭 电话：67744117、67798947，朝阳区华威北里甲14号，主要审理普通民事案件。南磨房法庭作为朝阳法院南片唯一一个派出法庭，管辖三个街道潘家园办事处、劲松办事处、垡头办事处及三个乡南磨房乡、小红门乡、十八里店乡。前往法庭主要乘车线路：713路（华威西里站）、368路（华威西里站）、705路（劲松中街站）、300路（潘家园站）、976路（潘家园站）。

电话：(010)87771140

双桥人民法庭： 电话：65751915、65754723 地址：北京市朝阳区三间房乡三间房村西队

邮政编码：10002

4望京法庭： 座落于北京市朝阳区望京高新技术产业区利泽中园众运大厦A座6层，于2002年4月5日正式成立开始对外办公。法庭主要审理望京街道办事处、来广营乡、黄港乡、崔各庄乡、孙河乡、首都机场街道办事处行政区域内的民事一审案件。

联系电话：643928799、丰台区人民法院

地 址:丰台区丰台南路108号 邮 编： 100070

投诉电话: 638152

42告诉庭立案室 6385942

5下辖法庭:

王佐人民法庭68377317

方庄人民法庭67613858

右安门人民法庭 63538900

黄土岗人民法庭 63721309

卢沟桥人民法庭 63892299转17510、通州区人民法院

地 址:通州区西大街81号 邮 编： 101100

投诉电话: 69558727、69546360

下辖法庭:

通州人民法院宋庄法庭 69592350

通州人民法院马驹桥法庭 60509569

张家湾人民法庭 6156163

5乘车路线：大北窑乘938路到东方化工厂路口（张湾开发区）下车，或乘地铁到土桥站下车换乘出租

11、怀柔区人民法院

地 址:怀柔县府前街27号 邮 编： 101400

投诉电话: 69641796

怀柔人民法院范各庄法庭 6166867

2怀柔人民法院庙城人民法庭60691084、60692560

下辖法庭:

汤河口人民法庭 8167107

3范各庄人民法庭 6166867

2汤河口法庭负责审理汤河口镇、琉璃庙镇、宝山镇、长哨营乡、喇叭沟门乡内发生的一般民事案件；范各庄法庭负责审理雁栖镇、渤海镇、怀北镇内的一般民事案件；庙城法庭负责审理庙城镇、北房镇、杨宋镇、九渡河镇、桥梓镇及府前街以南地区的一般民事案件。

12、密云县人民法院

地 址:密云县公园街25号 邮 编： 101500

投诉电话: 69021030

溪翁庄人民法庭 69014088

城关人民法庭 6902107

2告诉庭 69044678

密云人民法院巨各庄法庭 61031042、6103322

2下设4个派出法庭，为双井法庭、巨各庄法庭、太师屯法庭、溪翁庄法庭。派出法庭主要受理所辖乡镇内的民事案件。案件类型主要以人身损害赔偿、离婚、赡养、相邻权纠纷为主。其中巨各庄法庭、太师屯法庭还负责本庭审结的部分案件的执行。

13、平谷县人民法院

地 址:平谷县平谷镇文化北街9号 邮 编： 101200

投诉电话: 69980312、69962345、699612

21平谷人民法院韩庄法庭（韩庄镇）69991476

平谷人民法院王辛庄法庭（王辛庄乡）69961191

平谷人民法院东高村法庭69909472

平谷人民法院峪口法庭（顺义杨镇地区）庭长室61906849

平谷人民法院大华山法庭（大华山镇）6194796014、石景山区人民法院

地 址:石景山区古城南里 邮 编： 1000

43投诉电话: 6887333

1传达室 6887247815、海淀区人民法院

地 址:海淀区榆树林25号 邮 编： 100080

投诉电话: 62148899

传达室（太平庄25）62148899-9883

3告诉庭内勤（中关村南大街8号）62144918

下辖法庭：

山后人民法庭 电话：62897407

东升人民法庭 电话：6255519

2复兴人民法庭 电话：6845807416、西城区人民法院

地 址:西城区北礼士路12号 邮 编： 10004

4投诉电话: 6836607017、宣武区人民法院

地 址:宣武区南菜园街甲35号 邮 编： 1000

54投诉电话: 83522233、6354381718、顺义区人民法院

地 址:顺义区建新西街 邮 编： 101300

投诉电话: 69421394 办公室：694449

21下辖法庭:

后沙峪人民法庭 80494959 其辖区范围为：天竺地区办事处、后沙峪地区办事处、南法信地区办事处、李桥镇、高丽营镇。

李遂人民人民法庭 89481852 其辖区范围为：南彩镇、李遂镇、北务镇。

牛栏山人民法庭 69411365 其辖区范围为：北小营镇、木林镇、牛栏山镇、赵全营镇、北石槽镇。杨镇人民法庭 61451262 其辖区范围为：张镇、杨镇、大孙各庄镇、龙湾屯镇。

19、铁路中级人民法院

地址：海淀区北蜂窝路甲5号

邮编：100038

接待电话：51822048

接待日时间：无固定时间，如需要，由接待室安排院、庭长随时接待

20、北京铁路运输人民法院

地址：莲花池东路130号检法大楼

邮编：10005

5接待电话：51827578

接待日时间：无固定时间，如需要，由立案庭安排院、庭长随时接待

21、北京市高级人民法院

地址：北京市崇文区西河沿甲215号

邮编：1000

51电话：010-65290390

传真：010-6529039022、北京市第一中级人民法院

地址：石景山区石景山路16号

邮编：100040

接待电话：68632139

接待日时间：每月第2、4周的星期三为庭长接待日 第1、3周的星期三为院长接待日（院长接待须由庭长接待时确定）

23、北京市第二中级人民法院

地址：丰台区方庄路10号

邮编：100078

接待电话：67699933转2372或2371

接待日时间：每周星期三8时30分