土地划拨与出让的区别五篇范文

第一篇：土地划拨与出让的区别

土地出让与划拨的区别

一、费用不同。出让地要交土地出让金，划拨地不用交。

二、权利不同。出让地可以由出让人自主转让、抵押等。划拨地处置需要划拨机关批准，转让时还需要。补交土地出让金

三、适用范围不同。划拨地一般都限制用于和国家利益有关的项目，如国防、公路、机关办公等（有具体明细），出让地则没有限制

根据《中国土地管理法》、《中国城市房地产管理法》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》的规定，指出了，【定义】：

不管是出让还是划拨有个共同点，也是必须的前提，一宗土地须依法征收过后成为国有建设用地才行。

【土地使用权出让】，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。具体的出让方式就是招标、拍卖、挂牌、协议四种。

【划拨土地】：指划拨土地使用权。根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第二条规定：划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十二条对划拨土地使用权的取得途径进行了规定：“土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。”

【区别】：从时间上来讲，出让的都是有年限的，例如工业用地50年，居住70年； 而划拨是无期限的。从金钱上面来讲，出让都需要交出让金的，一般都是市场价。划拨的需要缴纳征地补偿、安置补偿等成本费用就可以供地了。

从性质上来讲，划拨土地都是市政公共设施和机关办公、公益事业、重点交通、水利、电力等基础设施，都是属于无盈利性质的。

【弊端】个人认为，出让的弊端：

1、出让年限过长，例娱乐、商业用地40年，工业用地50年，如果随着土地出让加快，可以出让的地块也随之减少，那么几十年后，还有什么地可以出让。

2、出让方式中的拍卖、挂牌以价高者得的单纯形式，那么造成的就是有些土地价格抬高，虚高。最明白就是房地产业的，地王现象。

划拨的弊端：把一些好的地块无偿划拨给了一些机关、企业，等到机关、企业搬迁、破产，需要处置土地时候，资产都流失了！

【出让土地使用权】是指国家以土地所有者的身份将国有土地使用权在一定年限内让与土地使用者。由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的后取得的土地使用权。取得出让土地使用权有以下几个特征：（1）取得的土地使用权是有偿的。土地使用者取得一定年限内的土地使用权应向国家支付土地使用权出让金。国家凭借土地所有权取得的土地经济效益，表现为一定年期内的地租，一般以土地使用者向国家支付一定数额的货币为表现形式。（2）

取得的土地使用权是有期限的。土地使用者享有土地使用权的期限以出让年限为限。出让年限由出让合同约定，但不得超过法律限定的最高年限。（3）取得的土地使用权是一种物权。土地使用权出让是以土地所有权与土地使用权分离为基础的。土地使用权出让后，在出让期限内受让人实际享有对土地占有、使用、收益和处分的权利，其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

土地使用权出让程序:

由于土地使用权出让的形式有三种，即协议出让、招标出让和拍卖出让，所以出让的程序也各不相同。

协议出让土地使用权的程序是：

（1）用地者向政府申请取得出让土地使用权。

（2）用地申请经政府同意后，用地者与政府协商出让土地的用地面积、使用年限、出让地价等用地条件，双方就有关内容达成一致后，草签土地使用权出让合同。

（3）土地使用权出让合同草签完毕后，持有关材料，按审批管理的规定报有批准权限的政府批准出让土地使用权。

（4）土地使用权受让人按合同约定支付出让金价款，政府按合同约定提供土地使用权。

（5）办理土地登记的有关手续。

招标出让土地使用权的程序是：

（1）准备招标文件，如招标书、投标书、土地使用和规划条件等。

（2）发布招标公告。

（3）有意受让人办理竞标手续。

（4）政府确定中标人并签订出让合同。

（5）中标人按合同约定支付出让金并办、理土地登记手续。

拍卖土地使用权的程序是：

（1）准备拍卖文件。

（2）发布拍卖公告。

（3）有意受让人索取有关文件，办理竞投手续。

（4）在指定地点、时间竞投。

（5）签订出让合同。

（6）支付土地出让金，办理土地登记手续。

【划拨土地使用权】是指经县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后，取得的国有土地使用权，或者经县级以上人民政府依法批准后无偿取得的国有土地使用权。由此可见，划拨土地使用权有两种基本形式：（1）经县级以上人民政府依法批准，土地使用者缴纳补偿、安置等费用后取得的国有土地使用权。这种划拨土地使用权有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权必须缴纳补偿、安置等费用。（2）经县级以上人民政府依法批准后，土地使用者无偿取得的土地使用权。这种划拨土地使用权也有两个显著特征：一是土地使用者取得土地使用权必须经县级以上人民政府依法批准，二是土地使用者取得土地使用权是无偿的，也就是说无须缴纳任何费用、支付任何经济上的代价。

根据国家有关政策，目前，对国家投资的党政军机关、行政事业单位办公用房、普通住宅建设用地、公共设施、公用事业和国有工业等建设用地，继续采用划拨方式供应。私立的学校不能享受划拨政策。

哪个有利，根据你的具体情况和目的一看上面的政策就知道了。

国有土地和集体土地的区别

集体土地是指农民集体所有的土地。也叫做劳动群众集体所有的土地。

集体土地是我国土地所有制的一种形式。

我国实行土地的社会主义公有制，土地的所有制形式包括国家所有（全民所有）和劳动群众集体所有二种形式。

（1）《中华人民共和国宪法》第十条规定“农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。”

《中华人民共和国土地管理法》第二条“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制”。第八条“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”

（2）在集体土地的经营管理方面规定：《中华人民共和国土地管理法》第十条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。”

（3）集体土地所有权的确认。《中华人民共和国土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”

（4）集体土地的征收和征用。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

（5）集体所有的土地可以由集体或者个人承包经营，从事农林牧渔生产。

国有土地

根据《土地管理法》第8条和《土地管理法实施条例》第2条规定，下列土地属于全民所有土地即国家所有土地：

（一）城市市区的土地；

（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；

（三）国家依法征用的土地；

（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；

（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地；

（六）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地。

依法使用国家所有土地的权利。【国有土地使用权】的主体非常广泛，任何单位和个人，包括境外的企事业单位和个人，符合依法使用中国国有土地条件的，都可以成为中国的国有土地使用者。国有土地使用权具有重大意义。国家作为国有土地所有者并不直接使用土地，而是由具体单位和个人来使用。国有土地的收益权能一部分由土地使用者实现，一部分由国家通过收取土地使用税（费）和土地使用权有偿出让的形式来实现。由于中国法律禁止土地买卖，国家土地所有权一般不能流转，因而国家对国有土地的处分权主要是对土地使用权而言，划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利，都可以理解为对土地的一种处分。有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，因此，国家土地所有权中的处分权有一部分也可以有限制的由土地使用者来行使。在农村，农民使用国有土地和使用本集体所有的土地，除了在法律概念上不同外，其他方面已没有本质的区别。国家在收回农民长期使用的国有土地时也要给以适当补偿。依法有偿受让取得的国有土地使用权，成为一种完整意义上的财产权，可以依法转让、出租、赠与、继承、抵押，与一般通过划拨取得的国有土地使用权不同的是“有偿”、“有期”，这是国家凭借土地所有权对使用权进行的一种限制，是实现土地所有权的一种措施。

集体土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。

集体土地使用权的主体为特殊民事主体，主要为集体经济组织及其成员，集体经济组织设立的企业和公益性组织，只有法律、行政法规规定允许的个别情况下，才可包括集体经济组织以外的单位和个人。

目前，中国的【集体土地使用权】的来源有： ①乡（镇）、村企事业集体土地使用权来源：

第一，依法使用集体土地（参照国家建设征用土地的标准进行过用地补偿和安置）； 第二，1982年以前通过与被用地单位签订协议使用的集体土地； 第三，1962年以前调用集体土地没有退还的；

第四，1982年以前农民集体自行使用本集体的土地；

第五，过去经有关领导批准或同意，并进行一定的土地调整或补偿的； 第六，沿用已撤销企、事业单位闲置的土地。②宅基地集体土地使用权来源： 第一，集体拨用；

第二，私有宅基地转来；

第三，通过继承、购买房产使用集体土地。③农业用地集体土地使用权来源：

第一，与集体签订承包合同；

第二，与原承包人（使用人）在集体参与下签订转包合同； 第三，承包开发利用集体四荒地（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）；

第四，以拍卖、协议、招标等方式有偿取得集体荒地的开发、使用权。【集体土地使用权】有以下三种形式：

①宅基地使用权。公民对其在农村依法所有的房屋的宅基地，享有使用权。使用权客体的范围一般以房檐滴水线为准，房屋所有权人只对房檐滴水线内的土地享有使用权。对于房屋周围的空地，如果这些空地面积和宅基地面积之和不超过该房主人依法可使用的宅基地面积的最高限额，可以作为宅基地进行使用权登记，但必须在一定期限内（一般为两年）作为宅基地使用，超过面积多占部分，应退还集体耕种。新修房屋，一般应利用原有的宅基地、空地和荒地，尽量不占用良田。申请取得宅基地使用权，除经土地所有权人同意外，还须经土地管理部门批准，并按批准的面积和地理位置建房，不得少批多占、批东占西。易地建房的，原宅基地的土地使用权由集体收回。

②自留地、自留山的使用权。自留地、自留山是农业合作化以后集体分配给社员长期使用的土地。自留地主要是菜地，自留山主要为解决社员的生活用材。这种使用权形式自确立后一直保持了下来，1982年宪法也明确肯定了农民对自留地、自留山的使用权。自留地只能用来种植农作物，自留山只能用来种植林木，未经批准，不得改作他用。

③乡村企业和公用事业用地的使用权。农民举办乡村企业，或乡、村兴建公用设施需要占用集体所有的土地的，除经集体土地所有权人同意或决定外，还必须经土地管理部门批准，土地使用者才能取得土地使用权。利用集体所有的土地兴办乡村企业，土地使用权必须折价作为企业的出资，由土地所有权人依法享有出资的收益。乡村企业终止时，土地使用权由集体收回。

第二篇：划拨土地和出让土地的区别[范文模版]

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

（1998年12月27日国务院令第256号发布）

第五章建设用地

第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：

（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。

（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。

（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

《中华人民共和国城市房地产管理法》

第二章 房地产开发用地

第一节 土地使用权出让

第七条

土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权（以下简称土地使用权）在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第十二条

土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。

采取双方协议方式出让土地使用权的出让金不得低于按国家规定所确定的最低价。第十四条 土地使用权出让，应当签订书面出让合同。

土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。

第二节 土地使用权划拨

第二十二条

土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将土地使用权无偿交付给土地使用者使用的行为。

依照本法规定以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。

《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》

第二章 土地使用权出让

第八条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

土地使用权出让应当签订出让合同。

第十一条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用者签订。

第十二条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或者其他用地五十年。

第十三条 土地使用权出让可以采取下列方式：

（一）协议；

（二）招标；

（三）拍卖。

第七章 划拨土地使用权

第四十三条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。

第四十四条 划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物，其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

第三篇：土地划拨申请

上水县柚子镇卫生院关于划拨国有土地的请示

上水县人民政府：

我院于1952年成立，现在职工55人，占地4000平米，承担着辖区36000人的保健、防疫、健康教育、乡村医生培训、卫生监督与信息管理及周边地区7万多人的医疗卫生工作。

随着卫生院的功能日益增多，卫生院现有的土地使用面积严重不足，以阻碍了卫生院各项基础功能的发挥，使老百姓享有的医疗服务大打折扣！医院职工也全部没有宿舍居住，这对留住医疗人才为我镇广大群众服务是个严峻的考验！

现正值国家对卫生部门进行医用垃圾、污水处理、配电、业务用房改扩建、环境整治、职工公租房等建设项目建设，而我院能使用的土地非常的有限，为使我院更加健康、科学地可持续发展，需扩增二十亩左右才能很好的规划。

我院旁的上水县柚子镇合作社使用的国有土地约十五亩，现在闲置，现我院请求把这十五亩国有土地有偿划归上水县柚子镇卫生院使用，以使闲置的国有土地能够盘活起来，实现可持续发展，造福广大人民群众，努力做到“保基本、强基层、建机制”十二五规划要求。恳请上水县人民政府批准！谢谢！

上水县柚子镇镇卫生院

2012-03-25

第四篇：土地划拨申请

重庆市XXX区XXX镇人民政府

关于新建政府办公楼 土地行政划拨的请示

区国土分局：

因受5.12汶川地震的影响，xxx镇政府办公楼受到严重损坏，经鉴定为D级危房，现已3年多未住人（政府全部工作人员都在外借房办公）。为确保干部群众安全和政府工作顺利开展，区政府2008年第32次常务会议研究决定重新选址修建xxx镇人民政府办公楼。

根据2008年区政府第32次常务会议纪要和区发改委立项批复，xxx镇政府办公楼总建筑面积1240平方米，总投资250万元。

xxx镇新建办公楼实际占地面积1419平方米，总建筑面积1324平方米，共四楼。此项目用地，市政府已下达了征地批复，渝府地（2011）1147号文件《重庆市人民政府关于xxx区实施xxx镇城镇规划建设土地征收的批复》。现特向贵局申请土地行政划拨，望批准为感！附件：

1、征地批准文件

2、征地红线图

3、征地补偿证明

4、国资部门划转批复

5、享受行政划拨用地项目的认定文件

6、发改委可行性研究报告批复

7、规划选址意见书

8、建设用地规划许可证

9、设计方案审查意见书

10、地灾评估报告

11、勘界红线图

12、组织机构代码证、法人身份证复印件

第五篇：土地划拨申请

张掖市宏金雁再生能源科技发展有限责任公司文件

张 XXX字【201X】0X0号 签发人：XXXX

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX有限责任公司 XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX项目扩建

XXXXXXX划拨土地的申请

某事某地XXXXXXXX园区：

XXXXXXXXXXXXXXX有限责任公司成立于201X年X月XX日，由XXXXXXXXXXX登记注册，注册资本XXXXXXX万元，地址位于XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX环经济示范园区。近年来，随着社会的不断进步，城市建设步伐的加快，人民生活水平的不断提高，XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX城市垃圾和生活垃圾不断增加，白色塑料污染日益加重。为了美化环境，保护生态，并XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，经公司研究决定在XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX再利用项目。由于近几年，整体市场经济的疲软，为了降低公司运营成本，扩大效益，公司经多方考察，决定XXXXXXXXXX车间，需要划拨土地XXXXXX亩，以满足公司正常生产，望领导批准。

一、项目建设内容

新建生产车间XXXXX座，办公生活用XXXXX幢，购置XXXXXXX生产设备XXXX套，其中XXXXXXX台，XXXXXXXXXX台，磁XXXXXXX台，配置250WVA配电设备XXXXX组，给水设备XXXXXXXX套，硬化场地XXXXXXX平方米,XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

二、项目投资估算及资金来源

该项目总投资XXXXXXXXXXXX万元，其中固定资产XXXXXXXXXX万元，流动资金XXXXX万元，全部由XXXXXXXXXXXXXX企业自筹,XXXXXXX。

二〇一X年XX月XXXXXXX

日

主题词：项目 土地 申请

抄送：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX部门