加强我县动物防疫体系建设的实施意见

第一篇：加强我县动物防疫体系建设的实施意见

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加强我县动物防疫体系建设的实施意见

各乡镇人民政府，县直有关单位：

为认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》、《国务院重大动物疫情应急条例》、《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》国发[2005]15号、《农业部关于贯彻国务院[2005]15号文件的实施意见》（农医发[2005]19号），根据《江西省动物防疫条例》和市政府办《关于加强全市动物防疫体系建设的实施意见》（吉府办字[2006]124号）精神，为建立健全我县动物防疫体系，构建适应社会主义市场经济体制的动物防疫长效机制，从根本上控制和扑灭重大动物疫病，促进我县畜牧业快速健康发展，特制订本实施意见。

一、动物防疫体系建设的重要意义

1、动物防疫体系建设是提升政府公共服务和社会管理能力的需要。动物防疫和畜产品安全监管等是政府公共服务、社会管理职能的重要内容之一，事关人民群众生命财产安全、经济发展全局和社会稳定。尤其是近年重大动物疫病呈高发态势，生产、经营和使用违禁药

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品等非法行为时有发生，严重威胁人民身体健康和公共卫生安全。进一步建立健全动物防疫体系，有利于提升我县政府公共服务和社会管理的能力。

2、动物防疫体系建设是提高动物疫病防控和畜产品安全监控能力的需要。近年来，动物防疫形势日趋严峻，国内外口蹄疫、禽流感、猪链球菌病等重大动物疫病频繁发生，疫情十分复杂，对畜牧业发展、人类健康和生态环境造成很大的影响。我县是个畜牧业大县，是板鸭生产密集地，活禽交易频繁，还是候鸟的主要栖息地和迁徙通道之一，发生输入性重大动物疫情的可能性极大，一旦防控不力，将会导致疫情暴发流行。因此，提高动物疫病防控能力和畜产品安全监控能力显得十分重要。

3、动物防疫体系建设是增加农民收入和促进农村经济发展的需要。畜牧业是我县农民增收的一大优势产业。建立健全动物防疫体系，不但从根本上确保畜牧业健康发展，而且还能培养一支既能承担动物防疫检疫等工作，又能为畜牧业提供产前、产中、产后等技术推广服务的基层畜牧兽医队伍，对提高畜牧业综合生产能力和竞争实力，促进农民增收，推动农村经济发展和社会主义新农村建设将发挥重大作用。

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二、动物防疫体系建设框架和要求

按照“政府保密度，业务部门保质量”的要求，建立健全县乡村三级畜牧兽医“行政管理，监督执法，技术支撑”三位一体的动物防疫新体制。

（一）行政管理体系

1、成立防治重大动物疫病指挥机构。县政府成立防治高致病性禽流感和防治重大动物疫病指挥部，分别由主要领导、分管领导担任指挥长，农业、卫生、财政、工商等相关部门领导为成员。指挥部在县畜牧兽医局设立指挥部办公室。其主要职责：组织制定辖区内重大动物疫病应急预案，组织辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭等。各乡镇也要成立相应机构。

2、成立县畜牧兽医局。县畜牧兽医中心更名为县畜牧兽医局，其隶属关系不变。其主要职责：贯彻执行畜牧和动物卫生方面的法律法规、方针政策、规划和计划，拟定本辖区重大动物疫病控制、扑灭计划，监督和管理本辖区的动物防疫、检疫工作，负责兽医医政、饲料、药政和动物产品安全监督管理及执业兽医的管理，依法对下级兽医行业管理机构进行监督指导，归口管理本级动物卫生监督机构和技术支持机构。

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3、设立乡镇动物防疫办公室。乡镇内设机构增挂“××乡（镇）动物防疫办公室”牌子，办公室主任由乡镇分管领导担任，并在现有乡镇机关干部中指定1－2名干部具体负责动物防疫的行政组织管理工作。其主要工作职责：组织实施辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭工作，落实“政府保密度”的组织发动工作，组织动物防疫员逐村逐户进行免疫及补免工作，负责本辖区动物疫情报告，协助上级农业畜牧兽医部门做好动物疫病监测、检疫和监督等工作。

（二）监督执法体系

整合现有动物防疫、检疫、监督机构及其行政执法职能，将原县畜医卫生监督所更名为动物卫生监督所，作为动物防疫执法主体，具有相对独立的执法职能，归县畜牧兽医局管理。其主要职责：依法实施动物防疫、检疫、动物产品安全监管等行政执法工作。

（三）技术支持体系

1、县设立动物疫病预防控制中心。现有县兽医系统内的动物疫病诊断、监测、检疫检验、饲料兽药检测、动物医院等机构的设施、设备和资源，按照综合设置的原则，综合更名为县动物疫病预防控制中心，不增加人员编制，在县畜牧兽医技术服务在编全额拨款人员中

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调剂使用，归县畜牧兽医局管理。其主要职责：负责实施动物疫病的监测、预警、预报、实验室诊断、流行病学调查、疫情报告，提出重大动物疫病防控技术方案，动物疫病预防的技术指导、培训及畜产品安全监测等相关技术工作。

2、加快建设乡镇畜牧兽医服务体系。各乡镇设“畜牧兽医站”，为县畜牧兽医行政主管部门的派出机构，全额拨款事业单位，实行垂直管理。乡镇畜牧兽医站按每乡镇定编3人，总体编制由县农业局商县人事劳动和社会保障局调配使用。乡镇畜牧兽医站的主要职能：配合乡镇动物防疫办公室实施辖区内动物疫病的预防、控制和扑灭工作，推广动物防疫和畜牧生产技术，开展动物疫情监测、防疫、检疫，负责本乡镇动物防疫员（动物疫情观察员）、诊疗员的管理和技术指导工作。

3、构建村级动物防疫服务网络。每个行政村设立1名动物防疫员（动物疫情观察员），原则上从乡镇畜牧兽医站分流人员中聘用，充实到其所居住的行政村，不足人员从各行政村从事过动物防疫工作的社会人员中通过培训、考核，由乡镇站择优聘用，报县畜牧兽医部门备案，接受乡镇动物防疫办公室和乡镇站管理。其主要职责：在责任区内负责动物防疫相关法律法规宣传、动物防疫、疫情监测和报告、建立动物免疫档案、与养殖大户开展对接服务、畜牧业生产信息收集等工作。

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三、动物防疫体系建设责任制度

1、建立经费保障机制。按照国务院国发[2005]15号文件要求，将畜牧兽医工作尤其是动物防疫工作纳入本地国民经济和社会发展计划，对畜牧兽医工作的投入，要随着经济的发展逐年增加，建立科学、稳定的畜牧兽医工作经费保障机制。畜牧兽医行政管理、动物卫生监督和技术支持机构以及乡镇畜牧兽医站所需经费全额纳入县财政预算，保证其人员经费和日常工作费用。县财政每年给乡镇畜牧兽医站安排必要工作经费，对村级动物防疫员（动物疫情观察员）实行定额补助，每年每人发给1000元工资，由县、乡、村按照3：3：4比例共同负担。

2、加强责任目标考核。各乡镇人民政府要把动物防疫工作摆上重要位置，切实加强领导，建立严格的责任制度，实行“一把手”负总责，一级抓一级，责任落实到人，形成保证各项防疫措施及时落实到位的有效机制，并把动物防疫工作列入年度目标考核内容。乡镇畜牧兽医站竞聘上岗人员，一年一考核，每年由县畜牧兽医局对其工作进行年度考核，考核办法由县畜牧兽医局制订。连续两年年度考核不称职者，由县畜牧兽医行政主管部门予以解聘，出现严重工作失职，致使重大动物疫病蔓延并造成重大损失的，可当年提前解聘。村级动物防疫员和观察员由乡镇防重办和乡镇站对其实行一年一考核，对考

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核不合格者予以解聘。

3、加强工作人员管理。对乡镇站聘用人员按照财政资金养事不养人，经费定岗不定人的原则，实行岗位到人、绩效挂钩、动态管理，并按自收自支事业单位的相关规定参加基本养老保险。在岗期间的养老保险费，单位负担部分逐年列入财政预算，个人负担的部分由个人支付；如被解聘，由个人按规定持续养老保险关系。对乡镇站未聘用畜牧兽医人员，要认真组织培训和考核，取得执业兽医资格后，方可从事动物疫病诊断、治疗、技术咨询和服务等非公益性经营活动；要发挥县畜牧兽医协会作用，对加入协会组织者，继续纳入协会管理。

4、加强工作制度建设。要健全突发重大动物疫情应急机制。

进一步完善重大动物疫病应急预案，加紧县、乡、村三级动物疫情监测网络建设，提高监测的密度、频率和水平，准确做出疫情风险的预测、预报，及时采取预防性措施，避免重大动物疫病的发生；要建立动物防疫工作责任追究制。把动物防疫工作责任具体落实到人，一旦出现问题，不但要追究直接责任人的责任，还要追究领导责任；要按照《江西省乡镇畜牧兽医站规范化建设标准》的要求，建立健全各项管理制度，明确岗位职责，确保各项工作件件落到实处。

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巡

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行

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留

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事

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范

围

是

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院

强

制

执

行的期

限

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留

和

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事

拘

留的区

别

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 德兴“四抓”提高行政案件质量

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 行政强制执行告诫应当载明哪些内容 http://s.yingle.com/w/xz/623905.html

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第二篇：动物防疫体系建设

动物防疫体系建设

全县建有县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、48个乡镇畜牧兽医站、522个村级兽医室；市、县、乡（镇）、村四级动物防疫体系健全；猪瘟、口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病免疫率均达到100％，有效抗体合格率70％以上，检疫监管、监督执法工作有效开展，无重大动物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：姚安县动物防疫体系建设情况

姚安县动物防疫体系建设情况

我县的畜牧兽医科技推广体系建设，在县委、县人民政府关心支持下，充分发挥职能作用，认真贯彻落实党的重大方针、政策，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以农民增收为根本出发点，进一步解放思想，更新观念，围绕县委、政府提出的“一乡、两城、三基地、四产业”的工作思路，以提高畜牧业经济效益和增加农民收入为核心，认真抓好重大动物疫病防治、品种改良、科技推广等工作，为我县畜牧业的发展和全面推进姚安小康社会建设，作出了应有的贡献。

一、动物防疫体系现状

1、机构现状

2007年我县贯彻落实国发（2005）15号：《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》的文件精神及省、州有关兽医管理体制改革的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，建立科学、统一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，撤销了县畜牧兽医工作站，新组建县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所。县动物疫病预防控制中心加挂县畜牧科技推广站的牌子，实行两块牌子一套人马办公。各乡镇保留了畜牧兽医站，但人、才、物划归乡镇管理。

2、队伍及人员状况

2011年全县共有编制75人，现县、乡共在岗67人，其中畜牧局5人、县动物卫生监督所10人、县动物疫病预防控制中心14人，九个乡(镇)畜牧兽医站38人。77个村居委会聘用村防疫员84人。

(1)人员结构：在县、乡53名动物防疫人员中（不包含畜牧局5人、动物卫生监督所10人）,专业技术人员47人,占88．7％，其中:高级职称8人，占15.1%；中级职称23人，占43.4％，初级职称15人，占28.3％。工勤人员4人，占7.5%。从文化程度看，具有本科学历的5人，占9.4%，具有专科学历的38人，占71.7％；专科以下10人，占18.8％；从年龄结构看，51---60岁14人占26.4％，41---50岁19人占35.8％，31---40岁14人占26.4％，30岁以下5人占9.4%。

（2）在77个村委会聘用的84中人，51---60岁31人占36.9％，41---50岁33人占39.2％，31---40岁14人占19％，30岁以下4人占4.8%。

3、经费保障

由于我县是典型的农业县，财政困难，在保证畜牧系统财政供养人员工资和公务费的基础上，我县已将重大动物疫病防控反应死亡补偿经费、村级动物防疫员务工补助、防疫耗材费我县将重大动物疫病防控工作经费列入县级财政预算。但在姚安畜牧系统工作，工作必须努力，奖金是不敢奢望的。

4、工作开展情况

姚安县动物疫病预防控制中心自成立以来，紧紧围绕县委、政府的工作思路，充分发挥职能作用，认真认真抓好重大动物疫病防治、品种改良、科技推广等工作，取得了明显成效。一是认真落实重大动物疫病强制免疫整村推进和生猪“321”免疫技术，实行散养户集中免疫、规模养殖户按程序免疫和常年补针相结合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年来口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度达到96%以上，免疫抗体检测合格率达到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求内。二是认真开展动物疫情监测预警，按省、州要求，组织技术人员开展病原学、免疫抗体监测和流行病学调查工作，及时掌握疫情动态，及时发现和预警动物疫情，并按技术规范及时处置零星突发的动物疫情，排除隐患，做到早发现、早报告、早处置、早控制，确保了我县畜牧业的健康发展。三是积极推广猪人工授精、肉牛冻改良、种公羊串换、优良牧草种植、青贮饲料制作等畜牧适用技术，加大对畜牧业从业人员的技术培训，不断提高从业人员的科技素质和良种良法的覆盖面，为我县畜牧业发展注入活力。

二、存在问题

1、动物防疫基础设施落后：对乡镇兽医站投入的改建资金不足（每个站15万），乡镇兽医站改扩建效果差。如我县适中乡仍在危房中上班，光禄畜牧兽医站虽进行了立面改造，但在古镇开发中被政府征收，现没有办公业务用房。目前乡镇兽医站下划归乡镇管理，工作人员经常被抽调参与各乡镇的中心工作，专业工作成了不务正业，直接影响重大动物疫病防控工作。

2、经费难以保障：2008年，在省、州部门的支技下，我县建起了实验室，但由于无人才、无设备试剂配备经费，从未开展试验工作；2016年，国家调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴，充分体现了党中央、国务院对农业和畜牧兽医事业单位从事有毒有害有传染危险工作职工的关心和重视，但我县因财政困难，从过去到现在从未享受过畜牧兽医医疗卫生津贴。

3、兽医队伍素质亟待提高。受编制、经费所限，县、乡畜牧兽医工作人员流动困难，工作积极性低，人员结构老龄化的趋势越来越明显。村级防疫员招聘难，由于报酬低，工作辛苦，年轻人不愿干，所聘用的村级动物防疫人员年龄大，专业理论素质不高。

三、对动物防疫体系建设的建议

针对重大动物疫情的复杂性、多变性和防控任务的艰巨性、长期的特点，建议进一步加强动物防疫体系建设，提高动物疫病防控水平，确保动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。

1、继续加大基层动物防控体系建设力度：一是加大对县级动物疫病预防控制中心的投入和人才培养，加大网络通信、办公自动化等软件建设，提高动物疫病监测、预警、报告的快速反应能力，切实解决县级动物疫病预防控制中心设施设备简单，防控手段落后的现状；二是加大对乡镇兽医站基础设施建设的投入力度，按照统一规划、统一设计、统一标准的要求，力争使每个畜牧兽医站有办公室、会议室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等。

2、抓好畜牧兽医专业人才培训。制定基层畜牧兽医专业技术人员培训规划，落实继续教育培训经费，组织县级以下畜牧兽医技术人员进行分期分批到大中专学校轮流培训，提高基层畜牧兽医专业技术人员的理论水下意识和实际工作能力。从国家层面出台村级动物防疫人员工作、医疗、养老、保险等补助政策，提高动物防疫人员的待遇，解决其后顾之忧。

第四篇：浅谈基层动物防疫体系建设

浅谈基层动物防疫体系建设

杨培昌1

（云南省楚雄州畜牧兽医站，楚雄675000）

动物防疫体系是动物防疫工作的基础，乡镇畜牧兽医站是动物防疫体系中最基层的机构，村动物防疫员是动物防疫的重要补充，是动物防疫和畜牧兽医技术推广的具体实施者，是联系广大养殖户，推进农村养殖观念转变，调整养殖模式，推进健康养殖的桥梁和纽带，因此是整个动物防疫体系的基石和实施动物防疫工作的主体。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，楚雄州的兽医管理体制改革到2007年7月州级和全州十个县市均成立了独立的畜牧兽医局，组建了州、县（市）两级动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，基本完成了全州103个乡镇畜牧兽医站的人员、业务、经费“三权”上划县畜牧兽医局管理工作，兽医工作机构逐步完善。然而理顺县乡行政管理和业务技术部门的关系，明确职责，完善管理，对加强基层动物防疫体系建设，发挥工作机构的作用极为重要，也是县畜牧兽医局急需研究解决的问题。笔者根据多年从事动物防疫和畜牧兽医工作管理的实践，谈谈个人对基层动物防疫体系建设的认识。

1、楚雄州基层动物防疫体系发展情况及现状

楚雄州乡镇畜牧兽医站始于上世纪50年代的兽医防疫队或牲畜血防队，后改为公社、区、乡镇畜牧兽医站，机构性质不明，为县乡共管，以县管为主，人员性质自国家恢复高考制度后分配的大中专毕业生属国家干部身份，工资按干部标准由县级支付，其余人员则为集体身份，工资参照国家干部标准以自收自支为主，不足部分由县级补足，以后由财政按人均1000元/年包干。1985年财政包干到乡镇后，工资由乡级财政解决，1988年“三权”下放由乡镇管理。1990年对全州乡镇畜牧兽医站的集体人员实行公开招考，择优录用，并于1990年至1992年分三批将考试合格者录用为国家正式干部，工资由乡镇财政全额预算，对辞退人员给予40元/月的生活补助。1992年乡镇畜牧兽医站正式定性为国家在基层1作者简介：杨培昌（1965-），男，汉族，云南省楚雄市人，高级兽医师，主要从事畜牧兽医科技推广与管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事业单位，并按农业部、人事部„1992‟农（人）字第1号文件完成了乡镇畜牧兽医站编制的测算和核定。乡镇站基础设施于1988年开始投资建设，州级3万元，县级配套3万元，乡镇解决建设用地和配套适当的资金，到2000年全州128个乡镇站基本完成了建设任务。2006年因乡镇撤并，乡镇畜牧兽医站随之撤并为103个。现全州乡镇畜牧兽医站共有在职职工479人，其中大学10人，大专208人，中专189人，高中及其以下72人；中级职称60人，初级322人，其他97人；本专业人员348人，占72.7%，非本专业人员131人，占27.3%；在专业技术人员中年龄在45岁以上的158人，占总人数的33%。全州1048个村委会共聘用村级兽医防疫员1095人。

2、楚雄州动物防疫体系建设存在的问题

楚雄州基层动物防疫体系通过多年的建设，得到一定的发展，解决了人员身份和待遇，明确了机构性质，核定了编制，基础设施有了一定改善，乡镇政府在畜牧兽医站建设和动物防疫中发挥了积极的作用，但由于“三权”归乡镇管理，也存在一些遗留问题 ：

2.1、基础设施仍然薄弱，工作条件差，基础建设欠账大。乡镇畜牧兽医站基础设施投资建设因受当时财力的限制，仍然较狭小，大部分乡镇站一间房子既当办公室又当宿舍，防疫设备落后，工作生活条件差，而且每次乡镇机构改革畜牧兽医站均未能幸免，分分合合资产被挤占平调和流失，房产被拍卖，编制被削减。目前全州尚有5个乡镇站无工作用房，15个乡镇站工作用房因年久失修处于危房，部分乡镇站建站时的欠账至今未偿还，欠账大。人员编制在1992年核定的基础上被削减1/3。

2.2、专业技术人员老化，非专业人员比例过大，专业人员素质低，发展后劲不足。全州乡镇畜牧兽医站中专以上学历的虽有407人，但近一半以上属集体人员录用后通过继续教育取得相应学历，是乡镇站的业务骨干，但年龄偏大，45岁以上的占33%，且大部分接近退休年龄；有27.3%的非专业人员则是乡镇随意安置或招考公务员安置进来的，部分畜牧兽医站甚至成了“收容所”。编制不仅被削减，还被非专业人员占用，本专业学生多年无法补充，大龄和非专业人员比例过大，青黄不接现象较为突出。由乡镇管理时，畜牧兽医站大部分人员被长期抽调抓乡镇“中心工作”，专业人员不专用，学业被荒废，素质下降。人、财、物管理随意性大，乡镇财政除保证人员工资外，不仅无力解决业务经费，甚至连畜牧兽医站开展业务仅有的微薄收入也被平调，形成名存实亡的“空壳站”，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。

2.3、职责不清，管理不顺，机制不活。全州十县（市）虽成立了畜牧兽医局，组建了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，但管理体制仍然没有按规定理顺，政事不分，职能混杂，职责不清，以政代事，由于县级财政困难，本应属于完善动物卫生监督所或动物疫病预防控制中心基础设施建设的投资和装备往往被主管局截留，部分县市甚至将应属于这两个机构行使职能必备的人、财、物管理权全部收归主管局，职责被削弱，遇事相互推诿，工作涣散。乡镇站“三权”虽然上划，但资产不清，管理不规范，制度不健全，无激励竞争机制。

2.4、村级动物防疫员队伍素质有待加强。村级动物防疫员队伍虽已建立，但文化素质和专业水平普遍较低，由于动物防疫任务繁重，群众对防疫工作的抵触情绪大，工作艰苦，而补助较低，工作局面难于打开。

3、理顺关系，明确职责，完善管理，充分发挥动物防疫工作机构的作用

3.1动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理的作用：动物防疫是一项专业性、技术性和管理性很强的系统工程，又是公共卫生的重要组成部分，动物防疫和畜产品安全贯穿于畜禽养殖、加工、流通的全过程，要求工作人员必须具备较强的专业理论基础和实际操作能力，其工作的专职性与乡镇工作的多样性往往冲突，特别是严峻的动物疫情形势和繁重的动物防疫以及动物疫病追溯制度的建立更离不开动物防疫体系专职职能的作用，必须实行专职化的统一协调管理。动物防疫虽然属公益性服务范畴，工作平凡而又十分重要，但无疫情时期，基层动物防疫体系往往被社会“遗忘”，是弱势机构。动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理，有利于动物防疫和公共卫生要求的整体性和统一性，避免动物防疫活动和畜产品质量标准的各自为政；有利于机构人员的稳定，保证有机构有人员落实动物防疫和畜产品质量安全，避免机构改革造成的资产和人员编制流失；有利于加强专业技术人员管理，保证技术人员能专心从事本职工作，避免随意抽调技术人员从事“中心工作”造成学业荒废、素质下降；有利于人员队伍素质的提高，保证有真才实学的人员能够充实到动物防疫队伍中；避免随意安置非专业人员造成专业素质降低。

3.2、基层兽医工作机构的关系：县畜牧兽医局与动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站共同构成基层兽医工作机构体系，但由于机构性质不同，决定了他们之间既相互依托，又有各自相对独立的职能职责。从管理的角度，畜牧兽医局作为行政管理机构，对动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站负有行政管理权，属上下级关系,负责对这些机构履行职责提供基础设施、人员、经费和装备的保障，又依托这些机构作出行政决策和其他行政行为。动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心根据各自的职能对乡镇畜牧兽医站具有业务归口指导的职能。从机构性质的角度，动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站是依法或按照国家的规定设立的事业机构，具有独立法人资格以及独立的工作职责和业务范围，是行政管理机构履行行政职责的重要依托，在职责范围内对机构内部的人、财、物有支配权和人员、财务的管理权，财务管理接受主管部门和财政、审计部门的监督。畜牧兽医局不应将动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站应当行使的职责和承担业务以及履行职责应具备的人、财、物的支配和管理权全部收缴和取代，应通过建章立制加强管理，做到管而不死，活而不乱，达到自主管理，自我约束，自我发展的目的，调动他们的积极性。

3.3、基层兽医工作机构的职责：新修订的《动物防疫法》对县畜牧兽医局、县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心的职责作了明确的界定，不再讨论，仅对乡镇政府和乡镇畜牧兽医站的关系和职责作进一步讨论。

3.3.1、乡镇人民政府：乡镇畜牧兽医站虽然“三权”已上划管理，但由于畜牧业在国民经济发展、农民增收的基础地位以及动物防疫在养殖业发展、人体健康和公共安全的保障作用，属公共服务和公共卫生安全范畴，决定了乡镇政府在动物防疫中仍然具有义不容辞的重要职责。对辖区内养殖业的发展、动物疫病的预防控制和扑灭具有组织发动、宣传动员的职责，对辖区内的动物防疫负总责。

3.3.2、乡镇畜牧兽医站：乡镇畜牧兽医站属于县级畜牧兽医局设在乡镇，协助乡镇发展畜牧业和动物防疫提供技术保障的技术部门。具体承担对辖区内动物疫病强制免疫、疫情监测，疑似疫情的调查和报告，疫情处理的技术工作，承担动物产地和产品检疫，动物疫病溯源的基础工作--畜禽标识佩戴和养殖档案的建立；畜禽品种改良、饲草饲料、养殖等公益性技术推广。负责对村级防疫员的选用、考核与管理等工作。

3.3.3、村级动物防疫员的职责：村级动物防疫员在乡镇畜牧兽医站的统一管理和组织下，承担对辖区内的动物实施强制免疫和计划免疫，发现疑似疫情的报告，协助承担畜牧兽医科技推广等。

4、基层动物防疫体系建设

4.1、加强基层动物防疫体系的基础设施建设，改善防疫检疫和疫病诊断设施和装备。根据我国现行的财政管理体制，由于州县财政比较困难，基层动物防疫体系建设应以中央和省级财政投资为主，以减轻基层财政困难的压力，县乡人民政府主要解决建设用地，根据乡镇畜牧兽医站的职能职责和业务范围，每个站用地不少于2亩，建筑面积不少于300㎡。动物防疫属公益性，应将建设用地纳入发展公益性事业以无偿划拨的方式统一规划提供使用。基础设施建成后要明晰所有权和使用权，即所有权属县畜牧兽医局，使用权属乡镇畜牧兽医站，不受机构改革和变动而平调和侵占，避免再度重演乡镇畜牧兽医站被乡镇政府随意挤占、平调和拍卖的故技。

4.2、加强基层队伍建设，提高基层队伍人员素质：一是加强对基层现有人员的素质教育与管理，制定合理的培训计划，有计划有步骤地开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫防控技术等的培训，对现有非专业人员进行本专业学历教育，职称评审时，非本专业的学历不给予认可。二是制定完善的考核、考试标准，通过综合考核，对达不到本专业能力水平和不能胜任本职工作的人员应辞退或调离。三是从源头上制止非专业人员进入畜牧兽医技术队伍。根据动物防疫和畜牧兽医工作实际制定科学合理的编制测算标准，对各级兽医工作机构的人员编制进行重新测算，会同编制部门给予确定，所缺编制只能逐年从对口专业院校毕业生中择优录用，从严控制非专业人员进入兽医队伍。通过培训、考核、建立用人激励机制和控制非专业人员等多种形式，逐步提高基层动物防疫队伍的素质。

4.3、加强制度建设，提高服务意识和服务效益：建立健全各项规章制度和岗位责任制，完善考核办法，规范内部管理，明确职工的职责、权利和义务，细化各项业务工作指标，建立健全工作任务目标制度、学习制度、会议制度和财务物资管理制度、环境卫生制度等，并制定切合实际的考核奖惩激励机制，年终考核兑现,调动科技人员的积极性。

4.4、建立和完善村级动物防疫员的聘用、管理和考核制度。村级动物防疫员是基层动物防疫力量的重要补充，村级动物防疫员的聘用、日常管理和考核由乡镇畜牧兽医站负责，首先是制定严格的选聘条件，把好进人关。由村委会择优推荐，乡镇畜牧兽医站审核把关，报县畜牧兽医局组织考试考核，合格者发给防疫员资格证书，再由乡镇畜牧兽医站择优聘用。其次是建立和完善考核机制，实行动态管理。根据村级动物防疫员的职责和动物防疫任务，制定百分制考评和奖惩制度，将国家的定额补助进行浮动，定期考核兑现，对不服从管理或者无力胜任动物防疫工作的给予辞退更换。三是根据社会经济发展情况适当提高村级动物防疫员的补助，调动他们的积极性，同时加强村级动物防疫员的畜牧兽医技术培训，提高服务能力和水平，开创优质服务，提高自身报酬。

第五篇：乡镇动物防疫工作实施意见

×政发〔2012〕××号

关于做好2012年动物防疫工作的

实施意见

各管区、乡属各部门、各村委会：

为搞好我乡动物防疫工作，有效防控重大动物疫情，确保养殖业生产安全和人民身体健康，使我乡防疫工作挤入全县前列，经研究，特制订如下实施意见。

一、指导思想

以新修改的《中华人民共和国动物防疫法》、《重大动物疫情应急条例》和上级有关文件精神为指导，以加强重大动物疫病防控为重点，以完善基层动物防疫站建设，建立长效机制为手段，以强化责任追究为措施，以争创全县动物防疫先进乡镇为目标，求真务实，开拓进取，全面完成各项动物防疫目标任务。

二、目标任务

（一）做好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、猪蓝耳病四种动物疫病的免费强制免疫和狂犬病、鸡新城疫两种疫病的计划强制免疫工作。猪、牛、羊口蹄疫、猪蓝耳病免疫率达100％，挂标率100％，有效免疫抗体合格率达80％以上；家禽高致病性禽流感免疫率达100％，有效免疫抗体合格率达80％以上；猪瘟、家犬狂犬病、鸡新城疫免疫率95％以上。

（二）确保全年全乡无高致病性禽流感和口蹄疫情发生。一旦发生相关疫情，严格按“早、快、严”的要求及时扑灭，做到疫情不扩散，人员不感染。

（三）强化产地检疫、屠宰检疫和市场监管，坚决杜绝外县、外乡染疫动物及产品流入我乡，坚决杜绝不合格动物及产品上市销售。

（四）全面完善动物防疫网络，加强动物防疫站的自身建设，建立和完善好村级防疫网络，建立、健全和完善好动物防疫工作的长效机制。坚持春秋两季普注，平时按月补注。

（五）增加财政投入，确保防疫工作经费。

三、工作措施

（一）深化认识，增强防疫工作意识

统一思想，提高认识，切实增强动物防疫工作的重要性和紧迫感，乡党委、政府每季度必须召开一次动物防疫工作专题会议，乡防指每月召开一次动物防疫工作督查会议。

1、政府乡长为乡动物防疫工作第一责任人，主分管领导、管区主任、动物防疫站站长为具体责任人，挂、驻村干部为行政责任人，动物防疫员为技术责任人。第一责任人、具体责任人、行政责任人负责搞好防疫法律法规和防疫知识的宣传，制定好动物防疫目标管理责任制，落实好防疫工作物资经费，确保完成动物防疫工作任务。发生重大动物疫情时，因免疫不到位的，追究行政责任人的责任；因免疫质量不过关的，追究技术责任人的责任。

2、挂驻村干部，管区专职动物防疫员，村主任和村动物防疫员，为村级动物防疫工作直接责任人，负责村级各项动物防疫工作的落实和村级动物疫情的信息报告。建立动物防疫工作村规民约，确保农户饲养动物免疫注射率100％，佩带免疫耳标率100％，出栏申报产地检疫率100％，不贩卖和食用病死动物和动物产品。

（三）强化目标管理

1、加强对管区，村，挂、驻村干部，防疫员的目标管理。层层签订责任状，由目标管理考核领导小组，对管区、村、挂、驻村干部、防疫员的防疫工作进行两次全面验收考核，根据考核结果进行年终综合评分排队。凡被上级抽样检查的村，造成我乡被评为挂牌督办或通报批评或严重影响年终目标管理考核结果的，相关责任人不得评先评优，并在干部目标管理考核总分

中扣5分；如因动物防疫员工作失职爆发疫情的，对站长给予免职，并对负有直接责任的动物防疫员停薪留岗一年的处理，留岗期间只享受临聘人员待遇。

挂驻村干部年初交200元动物防疫工作押金，防疫员对包片村各交200元工作押金，对驻村干部、村防疫员经考核、排名前三名的按1:1进行奖励，倒数三名按1:1进行处罚，中间的不奖不罚退回押金。

对动物防疫站工作人员的目标管理考核按管区干部的考核执行。

（四）加强宣传教育，提高全民防疫意识

1、加大宣传力度。重点宣传新修改的《中华人民共和国动物防疫法》、《湖南省实施<中华人民共和国动物防疫法>办法》、《重大动物疫情应急条例》的有关条文、规定等等。

2、在春秋两季动物防疫期间，各管区在辖区中心地带要悬挂2条以上永久性宣传标语，各村要书写不少于50条以上的红纸标语，使动物防疫工作家喻户晓，人人皆知。

（五）突出重点，强化监管

1、加大对重点区域的整治力度。规范××、长峰两个墟场的检疫监管，对流入两墟场的家禽家畜进行严格检疫、监测，确保及时消除疫情隐患，凡未经免疫的家禽家畜，由乡防指组织有关单位进行强制没收或处置。

2、加强强制免疫。对高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病四种动物疫病实行免费强制免疫，对狂犬病和鸡新城疫实行计划强制免疫，境内所有畜主必须无条件接受，并自觉交纳计划强制免疫的防疫费。对不相信科学、不接受免疫的做好思想工作。同时，建立动物防疫档案。对没有免疫、免疫档案无记录的，一旦发生疫情被无害化处理后，政府不给任何补偿，如果造成疫情扩散，使周边养殖户受损的，依法追究其相关责任。

3、加强疫情监测。防疫站要加强对动物防疫疫情监测和动物免疫效果跟踪监测，发现可疑疫情及时采样送检，开展流行病学调查，并逐级报告，发生疑似重大动物疫情时，要迅速报告县畜牧水产局请示县人民政府启动应急预案。

4、加大强制扑疫力度。发生疑似重大动物疫情时，要坚决按照“早、快、严”的原则，迅速隔离、封锁、处置，做到疫情不扩散，人没不感染。

××乡人民政府 二○一二年二月十日