调动村级防疫员积极性 加强动物防疫体系建设

第一篇：调动村级防疫员积极性 加强动物防疫体系建设

调动村级防疫员积极性 加强动物防疫体系建设

王海玉

（河南省平顶山市动物卫生监督所 河南平顶山市 4670000）

摘要村级防疫员队伍建设是整个动物防疫体系建设的基础。要加大资金投入，改善工作环境和待遇，严格选聘制度，建立健全考核机制，健全村级动物防疫员工作责任制，充分调动他们工作积极性。

关键词村级防疫员；动物防疫体系

动物防疫体系是发现现代畜牧业的重要内容，也是保障公共卫生安全和提高我国动物产品国际竞争力的客观需要。其内容较多，涵盖了动物防疫组织机构、队伍建设、疫病监测和相关法律法规与制度。2006年12月国家发展改革委等5部委印发的《全国动物防疫体系建设规划的通知》明确指出，“动物防疫体系由中央、省、地、县、乡五级构成”。“地、县、乡级主要承担本区域范围内的动物防疫、检疫、监督和扑灭等任务”。在我国动物防疫村级防疫是对市、县基层防疫组织体系的必要补充。村级防疫员是按照“村聘、乡批、县核、站管”的原则，经村民委员会选拔聘用、乡(镇)人民政府审批、县(市)畜牧兽医局审核、乡(镇)动物防疫检疫站管理,通过大、中专院校专业培训，经技能考核合格，并取得由县(市)畜牧兽医局颁发的《村级动物防疫员上岗证》，从事动物防疫工作的青年农牧民[1]。村级动物防疫员队伍是动物疫病防控体系的基础，是动物防疫、产地检疫、免疫档案建立、动物疫情报告和掌握基层饲养情况和疫病防治动态以及各项措施实施的主体力量。动物防疫的工作重点在基层乡村，加强动物防疫体系建设的关键也在于承担基层防疫任务的村级防疫员。平顶山市养殖业规模不断扩大、重大动物疫病形势严峻和防疫任务繁重的情况下，动物防疫基础设施薄弱，乡镇兽医站建设落后，村级动物防疫员积极性不高，村级动物防疫体系很脆弱，村级防疫员工作积极性不高，存在不少问题。比如，队伍不稳定、工作环境条件差、基础设施不完善、人员素质不高、经费缺乏、管理制度不完善等问题十分突出，村级动物防疫队伍极不适应防控重大动物疫病的需要。这些问题直接影响了村级动物防疫体系的稳定，不能适应现代畜牧业发展的要求。要加强动物防疫体系建设必须认真解决存在的问题，充分调动村级防疫员积极性，加强管理，重视村级防疫队伍建设，理顺工作体制，认真选聘人员，加大资金投入，解决村级防疫队伍的后顾之忧和工作环境。

1.加大资金投入，提高福利待遇标准

村级防疫员长期生活工作在基层，主要承担动物防疫法律法规宣传、动物强制免疫注射、畜禽标识加挂、散养户动物免疫档案建立、动物疫情报告等公益性任务[2]。工作任务量大、很辛苦，工作环境脏。当前，一些村级防疫员工资积极性不高的主要原因是感觉工资收入少，待遇差，与自己繁重的工作量和恶劣的工资环境不相称，无心思集中精力开展业务工作。解决这些问题就要保证他们的工资和福利足额发放，积极申请国家项目，争取上级和当地政府的资金支持，加大基础设施建设，购置和及时更新交通工具、防疫设备和办公环境。要在中央基层动物防疫工作经费补助政策的基础上，建立完善以“地方财政为主、中央为辅助”两级多层次村级动物防疫工作经费补助制度。把村级防疫员工资经费和工资纳入财政预算，由县级动物防疫监督机构专门负责。在依法收取防疫费的前提下，防疫收入可以作为他们的工资经费和收入的补充。积极落实和兑现村级动物防疫员的补贴，不断改善他们的工作条件和生活待遇，为他们开展工作创造方便条件。要把村级防疫员工资待遇作为考核各级动物防疫监督机构工作的重要内容之一，增强对村级防疫员体系建设的认识。

2.严格聘用标准，建立业务精湛的队伍

动物防疫是一项专业性较强的技术工作，需要一定的畜牧兽医专业知识。在选聘村级动物防疫员过程中，要严格标准，按照公开、公平、择优的原则实行系统的考试选拔机制。一般来讲，村级防疫员要具有中专以上畜牧兽医相关专业知识学历，熟悉并掌握动物防疫有关的法律、法规、规章，有一定的动物防疫知识。定期对村级防疫员培训，建立健全村级防疫员培训制度，把培训制度纳入提高防疫队伍培训总体工作的内容。要定期对村级防疫员实施技能比赛和知识考试，对优秀者给予奖励，与工资待遇挂钩，这样可以激励他们的工资积极性，从而能够切实提高村级动物防疫员业务素质和工作能力。

3.健全村级动物防疫员工作责任制

按照“政府保密度、部门保质量”要求，畜牧兽医行政管理部门要与乡镇政府密切配合，完善村级动物防疫员工作考核机制和动态管理机制。与村级动物防疫员签订基层动物防疫工作责任书，进一步量化村级动物防疫员的工作任务，明确考核指标。要把动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等情况作为考核主要内容，定期对村级动物防疫员的工作情况进行检查考核，对村级动物防疫的工作开展综合评价，并将评价结果与报酬补贴挂钩。对工作表现突出，有显著成绩和贡献的村级动物防疫员给予表彰、奖励；对综合考评不合格的，要及时调整出村级动物防疫员队伍。要制定村级动物防疫员监督管理办法，加强村级动物防疫员管理，规范村级动物防疫员行为，保证各项工作任务的圆满完成。

动物防疫是一项社会公益性很强的公共卫生事业，村级防疫员是基层防疫体系的主体力量。要不断加大资金投入，改善工作环境，完善考核机制，采取有力措施，增强他

们的工作积极性，从而加强队伍防疫体系建设。

参考文献 [1] 李风德； 陶云.村级动物防疫员队伍建设的思考 [J].新疆畜牧业.2009.(S1)

[2] 农业部.关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见..农医发［2008］16号

第二篇：动物防疫体系建设

动物防疫体系建设

全县建有县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心、48个乡镇畜牧兽医站、522个村级兽医室；市、县、乡（镇）、村四级动物防疫体系健全；猪瘟、口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫病免疫率均达到100％，有效抗体合格率70％以上，检疫监管、监督执法工作有效开展，无重大动物疫情和人畜共患病流行。

第三篇：姚安县动物防疫体系建设情况

姚安县动物防疫体系建设情况

我县的畜牧兽医科技推广体系建设，在县委、县人民政府关心支持下，充分发挥职能作用，认真贯彻落实党的重大方针、政策，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以农民增收为根本出发点，进一步解放思想，更新观念，围绕县委、政府提出的“一乡、两城、三基地、四产业”的工作思路，以提高畜牧业经济效益和增加农民收入为核心，认真抓好重大动物疫病防治、品种改良、科技推广等工作，为我县畜牧业的发展和全面推进姚安小康社会建设，作出了应有的贡献。

一、动物防疫体系现状

1、机构现状

2007年我县贯彻落实国发（2005）15号：《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》的文件精神及省、州有关兽医管理体制改革的精神，按照“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系，建立科学、统一、规范、透明、高效的畜牧兽医管理体制和运行机制，撤销了县畜牧兽医工作站，新组建县动物疫病预防控制中心和县动物卫生监督所。县动物疫病预防控制中心加挂县畜牧科技推广站的牌子，实行两块牌子一套人马办公。各乡镇保留了畜牧兽医站，但人、才、物划归乡镇管理。

2、队伍及人员状况

2011年全县共有编制75人，现县、乡共在岗67人，其中畜牧局5人、县动物卫生监督所10人、县动物疫病预防控制中心14人，九个乡(镇)畜牧兽医站38人。77个村居委会聘用村防疫员84人。

(1)人员结构：在县、乡53名动物防疫人员中（不包含畜牧局5人、动物卫生监督所10人）,专业技术人员47人,占88．7％，其中:高级职称8人，占15.1%；中级职称23人，占43.4％，初级职称15人，占28.3％。工勤人员4人，占7.5%。从文化程度看，具有本科学历的5人，占9.4%，具有专科学历的38人，占71.7％；专科以下10人，占18.8％；从年龄结构看，51---60岁14人占26.4％，41---50岁19人占35.8％，31---40岁14人占26.4％，30岁以下5人占9.4%。

（2）在77个村委会聘用的84中人，51---60岁31人占36.9％，41---50岁33人占39.2％，31---40岁14人占19％，30岁以下4人占4.8%。

3、经费保障

由于我县是典型的农业县，财政困难，在保证畜牧系统财政供养人员工资和公务费的基础上，我县已将重大动物疫病防控反应死亡补偿经费、村级动物防疫员务工补助、防疫耗材费我县将重大动物疫病防控工作经费列入县级财政预算。但在姚安畜牧系统工作，工作必须努力，奖金是不敢奢望的。

4、工作开展情况

姚安县动物疫病预防控制中心自成立以来，紧紧围绕县委、政府的工作思路，充分发挥职能作用，认真认真抓好重大动物疫病防治、品种改良、科技推广等工作，取得了明显成效。一是认真落实重大动物疫病强制免疫整村推进和生猪“321”免疫技术，实行散养户集中免疫、规模养殖户按程序免疫和常年补针相结合的方式，免疫密度和免疫率逐年提高，多年来口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病免疫密度达到96%以上，免疫抗体检测合格率达到70%以上，畜禽死亡率控制在省、州要求内。二是认真开展动物疫情监测预警，按省、州要求，组织技术人员开展病原学、免疫抗体监测和流行病学调查工作，及时掌握疫情动态，及时发现和预警动物疫情，并按技术规范及时处置零星突发的动物疫情，排除隐患，做到早发现、早报告、早处置、早控制，确保了我县畜牧业的健康发展。三是积极推广猪人工授精、肉牛冻改良、种公羊串换、优良牧草种植、青贮饲料制作等畜牧适用技术，加大对畜牧业从业人员的技术培训，不断提高从业人员的科技素质和良种良法的覆盖面，为我县畜牧业发展注入活力。

二、存在问题

1、动物防疫基础设施落后：对乡镇兽医站投入的改建资金不足（每个站15万），乡镇兽医站改扩建效果差。如我县适中乡仍在危房中上班，光禄畜牧兽医站虽进行了立面改造，但在古镇开发中被政府征收，现没有办公业务用房。目前乡镇兽医站下划归乡镇管理，工作人员经常被抽调参与各乡镇的中心工作，专业工作成了不务正业，直接影响重大动物疫病防控工作。

2、经费难以保障：2008年，在省、州部门的支技下，我县建起了实验室，但由于无人才、无设备试剂配备经费，从未开展试验工作；2016年，国家调整农业有毒有害保健津贴和畜牧兽医医疗卫生津贴，充分体现了党中央、国务院对农业和畜牧兽医事业单位从事有毒有害有传染危险工作职工的关心和重视，但我县因财政困难，从过去到现在从未享受过畜牧兽医医疗卫生津贴。

3、兽医队伍素质亟待提高。受编制、经费所限，县、乡畜牧兽医工作人员流动困难，工作积极性低，人员结构老龄化的趋势越来越明显。村级防疫员招聘难，由于报酬低，工作辛苦，年轻人不愿干，所聘用的村级动物防疫人员年龄大，专业理论素质不高。

三、对动物防疫体系建设的建议

针对重大动物疫情的复杂性、多变性和防控任务的艰巨性、长期的特点，建议进一步加强动物防疫体系建设，提高动物疫病防控水平，确保动物产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展。

1、继续加大基层动物防控体系建设力度：一是加大对县级动物疫病预防控制中心的投入和人才培养，加大网络通信、办公自动化等软件建设，提高动物疫病监测、预警、报告的快速反应能力，切实解决县级动物疫病预防控制中心设施设备简单，防控手段落后的现状；二是加大对乡镇兽医站基础设施建设的投入力度，按照统一规划、统一设计、统一标准的要求，力争使每个畜牧兽医站有办公室、会议室、疫苗冷藏室、检疫检验室、防控物资储备室等。

2、抓好畜牧兽医专业人才培训。制定基层畜牧兽医专业技术人员培训规划，落实继续教育培训经费，组织县级以下畜牧兽医技术人员进行分期分批到大中专学校轮流培训，提高基层畜牧兽医专业技术人员的理论水下意识和实际工作能力。从国家层面出台村级动物防疫人员工作、医疗、养老、保险等补助政策，提高动物防疫人员的待遇，解决其后顾之忧。

第四篇：浅谈基层动物防疫体系建设

浅谈基层动物防疫体系建设

杨培昌1

（云南省楚雄州畜牧兽医站，楚雄675000）

动物防疫体系是动物防疫工作的基础，乡镇畜牧兽医站是动物防疫体系中最基层的机构，村动物防疫员是动物防疫的重要补充，是动物防疫和畜牧兽医技术推广的具体实施者，是联系广大养殖户，推进农村养殖观念转变，调整养殖模式，推进健康养殖的桥梁和纽带，因此是整个动物防疫体系的基石和实施动物防疫工作的主体。基层动物防疫体系建设，直接关系着畜牧业发展、畜产品安全、农民增收和社会稳定。根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》，楚雄州的兽医管理体制改革到2007年7月州级和全州十个县市均成立了独立的畜牧兽医局，组建了州、县（市）两级动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，基本完成了全州103个乡镇畜牧兽医站的人员、业务、经费“三权”上划县畜牧兽医局管理工作，兽医工作机构逐步完善。然而理顺县乡行政管理和业务技术部门的关系，明确职责，完善管理，对加强基层动物防疫体系建设，发挥工作机构的作用极为重要，也是县畜牧兽医局急需研究解决的问题。笔者根据多年从事动物防疫和畜牧兽医工作管理的实践，谈谈个人对基层动物防疫体系建设的认识。

1、楚雄州基层动物防疫体系发展情况及现状

楚雄州乡镇畜牧兽医站始于上世纪50年代的兽医防疫队或牲畜血防队，后改为公社、区、乡镇畜牧兽医站，机构性质不明，为县乡共管，以县管为主，人员性质自国家恢复高考制度后分配的大中专毕业生属国家干部身份，工资按干部标准由县级支付，其余人员则为集体身份，工资参照国家干部标准以自收自支为主，不足部分由县级补足，以后由财政按人均1000元/年包干。1985年财政包干到乡镇后，工资由乡级财政解决，1988年“三权”下放由乡镇管理。1990年对全州乡镇畜牧兽医站的集体人员实行公开招考，择优录用，并于1990年至1992年分三批将考试合格者录用为国家正式干部，工资由乡镇财政全额预算，对辞退人员给予40元/月的生活补助。1992年乡镇畜牧兽医站正式定性为国家在基层1作者简介：杨培昌（1965-），男，汉族，云南省楚雄市人，高级兽医师，主要从事畜牧兽医科技推广与管理工作。E-mail: ynypc@126.com。Tel.: 0878-301989

4的全民所有制事业单位，并按农业部、人事部„1992‟农（人）字第1号文件完成了乡镇畜牧兽医站编制的测算和核定。乡镇站基础设施于1988年开始投资建设，州级3万元，县级配套3万元，乡镇解决建设用地和配套适当的资金，到2000年全州128个乡镇站基本完成了建设任务。2006年因乡镇撤并，乡镇畜牧兽医站随之撤并为103个。现全州乡镇畜牧兽医站共有在职职工479人，其中大学10人，大专208人，中专189人，高中及其以下72人；中级职称60人，初级322人，其他97人；本专业人员348人，占72.7%，非本专业人员131人，占27.3%；在专业技术人员中年龄在45岁以上的158人，占总人数的33%。全州1048个村委会共聘用村级兽医防疫员1095人。

2、楚雄州动物防疫体系建设存在的问题

楚雄州基层动物防疫体系通过多年的建设，得到一定的发展，解决了人员身份和待遇，明确了机构性质，核定了编制，基础设施有了一定改善，乡镇政府在畜牧兽医站建设和动物防疫中发挥了积极的作用，但由于“三权”归乡镇管理，也存在一些遗留问题 ：

2.1、基础设施仍然薄弱，工作条件差，基础建设欠账大。乡镇畜牧兽医站基础设施投资建设因受当时财力的限制，仍然较狭小，大部分乡镇站一间房子既当办公室又当宿舍，防疫设备落后，工作生活条件差，而且每次乡镇机构改革畜牧兽医站均未能幸免，分分合合资产被挤占平调和流失，房产被拍卖，编制被削减。目前全州尚有5个乡镇站无工作用房，15个乡镇站工作用房因年久失修处于危房，部分乡镇站建站时的欠账至今未偿还，欠账大。人员编制在1992年核定的基础上被削减1/3。

2.2、专业技术人员老化，非专业人员比例过大，专业人员素质低，发展后劲不足。全州乡镇畜牧兽医站中专以上学历的虽有407人，但近一半以上属集体人员录用后通过继续教育取得相应学历，是乡镇站的业务骨干，但年龄偏大，45岁以上的占33%，且大部分接近退休年龄；有27.3%的非专业人员则是乡镇随意安置或招考公务员安置进来的，部分畜牧兽医站甚至成了“收容所”。编制不仅被削减，还被非专业人员占用，本专业学生多年无法补充，大龄和非专业人员比例过大，青黄不接现象较为突出。由乡镇管理时，畜牧兽医站大部分人员被长期抽调抓乡镇“中心工作”，专业人员不专用，学业被荒废，素质下降。人、财、物管理随意性大，乡镇财政除保证人员工资外，不仅无力解决业务经费，甚至连畜牧兽医站开展业务仅有的微薄收入也被平调，形成名存实亡的“空壳站”，发展后劲不足，工作积极性和主动性差。

2.3、职责不清，管理不顺，机制不活。全州十县（市）虽成立了畜牧兽医局，组建了动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心，但管理体制仍然没有按规定理顺，政事不分，职能混杂，职责不清，以政代事，由于县级财政困难，本应属于完善动物卫生监督所或动物疫病预防控制中心基础设施建设的投资和装备往往被主管局截留，部分县市甚至将应属于这两个机构行使职能必备的人、财、物管理权全部收归主管局，职责被削弱，遇事相互推诿，工作涣散。乡镇站“三权”虽然上划，但资产不清，管理不规范，制度不健全，无激励竞争机制。

2.4、村级动物防疫员队伍素质有待加强。村级动物防疫员队伍虽已建立，但文化素质和专业水平普遍较低，由于动物防疫任务繁重，群众对防疫工作的抵触情绪大，工作艰苦，而补助较低，工作局面难于打开。

3、理顺关系，明确职责，完善管理，充分发挥动物防疫工作机构的作用

3.1动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理的作用：动物防疫是一项专业性、技术性和管理性很强的系统工程，又是公共卫生的重要组成部分，动物防疫和畜产品安全贯穿于畜禽养殖、加工、流通的全过程，要求工作人员必须具备较强的专业理论基础和实际操作能力，其工作的专职性与乡镇工作的多样性往往冲突，特别是严峻的动物疫情形势和繁重的动物防疫以及动物疫病追溯制度的建立更离不开动物防疫体系专职职能的作用，必须实行专职化的统一协调管理。动物防疫虽然属公益性服务范畴，工作平凡而又十分重要，但无疫情时期，基层动物防疫体系往往被社会“遗忘”，是弱势机构。动物防疫体系归口专职的行政管理部门管理，有利于动物防疫和公共卫生要求的整体性和统一性，避免动物防疫活动和畜产品质量标准的各自为政；有利于机构人员的稳定，保证有机构有人员落实动物防疫和畜产品质量安全，避免机构改革造成的资产和人员编制流失；有利于加强专业技术人员管理，保证技术人员能专心从事本职工作，避免随意抽调技术人员从事“中心工作”造成学业荒废、素质下降；有利于人员队伍素质的提高，保证有真才实学的人员能够充实到动物防疫队伍中；避免随意安置非专业人员造成专业素质降低。

3.2、基层兽医工作机构的关系：县畜牧兽医局与动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站共同构成基层兽医工作机构体系，但由于机构性质不同，决定了他们之间既相互依托，又有各自相对独立的职能职责。从管理的角度，畜牧兽医局作为行政管理机构，对动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站负有行政管理权，属上下级关系,负责对这些机构履行职责提供基础设施、人员、经费和装备的保障，又依托这些机构作出行政决策和其他行政行为。动物卫生监督所和动物疫病预防控制中心根据各自的职能对乡镇畜牧兽医站具有业务归口指导的职能。从机构性质的角度，动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站是依法或按照国家的规定设立的事业机构，具有独立法人资格以及独立的工作职责和业务范围，是行政管理机构履行行政职责的重要依托，在职责范围内对机构内部的人、财、物有支配权和人员、财务的管理权，财务管理接受主管部门和财政、审计部门的监督。畜牧兽医局不应将动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心和乡镇畜牧兽医站应当行使的职责和承担业务以及履行职责应具备的人、财、物的支配和管理权全部收缴和取代，应通过建章立制加强管理，做到管而不死，活而不乱，达到自主管理，自我约束，自我发展的目的，调动他们的积极性。

3.3、基层兽医工作机构的职责：新修订的《动物防疫法》对县畜牧兽医局、县动物卫生监督所、动物疫病预防控制中心的职责作了明确的界定，不再讨论，仅对乡镇政府和乡镇畜牧兽医站的关系和职责作进一步讨论。

3.3.1、乡镇人民政府：乡镇畜牧兽医站虽然“三权”已上划管理，但由于畜牧业在国民经济发展、农民增收的基础地位以及动物防疫在养殖业发展、人体健康和公共安全的保障作用，属公共服务和公共卫生安全范畴，决定了乡镇政府在动物防疫中仍然具有义不容辞的重要职责。对辖区内养殖业的发展、动物疫病的预防控制和扑灭具有组织发动、宣传动员的职责，对辖区内的动物防疫负总责。

3.3.2、乡镇畜牧兽医站：乡镇畜牧兽医站属于县级畜牧兽医局设在乡镇，协助乡镇发展畜牧业和动物防疫提供技术保障的技术部门。具体承担对辖区内动物疫病强制免疫、疫情监测，疑似疫情的调查和报告，疫情处理的技术工作，承担动物产地和产品检疫，动物疫病溯源的基础工作--畜禽标识佩戴和养殖档案的建立；畜禽品种改良、饲草饲料、养殖等公益性技术推广。负责对村级防疫员的选用、考核与管理等工作。

3.3.3、村级动物防疫员的职责：村级动物防疫员在乡镇畜牧兽医站的统一管理和组织下，承担对辖区内的动物实施强制免疫和计划免疫，发现疑似疫情的报告，协助承担畜牧兽医科技推广等。

4、基层动物防疫体系建设

4.1、加强基层动物防疫体系的基础设施建设，改善防疫检疫和疫病诊断设施和装备。根据我国现行的财政管理体制，由于州县财政比较困难，基层动物防疫体系建设应以中央和省级财政投资为主，以减轻基层财政困难的压力，县乡人民政府主要解决建设用地，根据乡镇畜牧兽医站的职能职责和业务范围，每个站用地不少于2亩，建筑面积不少于300㎡。动物防疫属公益性，应将建设用地纳入发展公益性事业以无偿划拨的方式统一规划提供使用。基础设施建成后要明晰所有权和使用权，即所有权属县畜牧兽医局，使用权属乡镇畜牧兽医站，不受机构改革和变动而平调和侵占，避免再度重演乡镇畜牧兽医站被乡镇政府随意挤占、平调和拍卖的故技。

4.2、加强基层队伍建设，提高基层队伍人员素质：一是加强对基层现有人员的素质教育与管理，制定合理的培训计划，有计划有步骤地开展多种形式的畜牧兽医和动物防疫防控技术等的培训，对现有非专业人员进行本专业学历教育，职称评审时，非本专业的学历不给予认可。二是制定完善的考核、考试标准，通过综合考核，对达不到本专业能力水平和不能胜任本职工作的人员应辞退或调离。三是从源头上制止非专业人员进入畜牧兽医技术队伍。根据动物防疫和畜牧兽医工作实际制定科学合理的编制测算标准，对各级兽医工作机构的人员编制进行重新测算，会同编制部门给予确定，所缺编制只能逐年从对口专业院校毕业生中择优录用，从严控制非专业人员进入兽医队伍。通过培训、考核、建立用人激励机制和控制非专业人员等多种形式，逐步提高基层动物防疫队伍的素质。

4.3、加强制度建设，提高服务意识和服务效益：建立健全各项规章制度和岗位责任制，完善考核办法，规范内部管理，明确职工的职责、权利和义务，细化各项业务工作指标，建立健全工作任务目标制度、学习制度、会议制度和财务物资管理制度、环境卫生制度等，并制定切合实际的考核奖惩激励机制，年终考核兑现,调动科技人员的积极性。

4.4、建立和完善村级动物防疫员的聘用、管理和考核制度。村级动物防疫员是基层动物防疫力量的重要补充，村级动物防疫员的聘用、日常管理和考核由乡镇畜牧兽医站负责，首先是制定严格的选聘条件，把好进人关。由村委会择优推荐，乡镇畜牧兽医站审核把关，报县畜牧兽医局组织考试考核，合格者发给防疫员资格证书，再由乡镇畜牧兽医站择优聘用。其次是建立和完善考核机制，实行动态管理。根据村级动物防疫员的职责和动物防疫任务，制定百分制考评和奖惩制度，将国家的定额补助进行浮动，定期考核兑现，对不服从管理或者无力胜任动物防疫工作的给予辞退更换。三是根据社会经济发展情况适当提高村级动物防疫员的补助，调动他们的积极性，同时加强村级动物防疫员的畜牧兽医技术培训，提高服务能力和水平，开创优质服务，提高自身报酬。

第五篇：动物防疫员管理制度

动物防疫员管理制度

一、工作纪律：动物防疫员必须严格按照职责、分管区域和有关要求圆满完成各项工作。实行每周五天工作制，春秋两季集中免疫工作期间，根据需要不休息节假日；按时参加上级部门组织的业务培训和工作会议；严禁利用职务之便以权谋私，吃、拿、卡、要；严禁私自买卖、转让疫苗、免疫标识。

二、工作考核：

考核原则：实事求是、突出重点，日常检查与集中考核相结合，定性与定量考核相结合。考核办法：由县级畜牧局统一组织实施，日常考核每月一次，集中考核半年一次。考核结果计入个人考绩档案，做为奖惩的依据。考核内容：国家强制免疫动物疫病的免疫密度、免疫抗体合格率、感染抗体阳性率、“证、档、标”对照率等；其他动物疫病防控情况；畜禽病死率；出勤情况；业务技能、职业道德及群众评议情况；其他工作完成情况。

三、工作奖惩：根据日常检查和集中考核结果，确定奖惩。对工作努力、成绩优异，为市县赢得荣誉的动物防疫员予以表彰和物质奖励；对不按免疫操作技术规范开展免疫工作的、工作时间脱岗的、群众投诉经调查属实的、无故不参加业务培训及例会的、未按时完成各项业务考核指标的动物防疫员予以经济处罚；对玩忽职守造成疫情扩散的、不服从统一调配的、不适应动物防疫工作的、年终综合考评不称职的动物防疫员予以解聘。

四、增补：动物防疫员的增补实行资格准入制度。经市县两级畜牧局考试考核合格后，由县级畜牧局与其签订聘用合同，聘用期一年。防疫员的解聘、增补和调整情况应及时报市畜牧局备案。