汕头市市属国有企业国有资产管理规定（范文模版）

第一篇：汕头市市属国有企业国有资产管理规定（范文模版）

汕头市人民政府令

第157号

《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》已经2014年9月12日市人民政府第十三届53次常务会议通过。现予公布，自公布之日起施行。

市长 郑人豪

2014年9月29日

汕头市人民政府

关于修改《汕头市市属国有企业国有资产管理

规定》的决定

市人民政府决定对《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》作如下修改：

一、将第二条中的“事业登记企业化运作的单位（含属下独立核算企业，以下统称市属国有企业）”修改为“企业化管理的事业单位以及其他市属国家出资企业（以下统称市属国有企业）”。

二、第四条修改为：“履行出资人职责的机构依照国家有关规定，代表市政府对市属国有企业依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。”

三、第四章的标题修改为“资本收益”。

四、第十三条修改为：“利润收入、股利和股息收入、产权转让收入、清算收入以及其他国有资本经营收入等市属国有企业国有资本收益应当按规定直接上缴市财政部门，纳入市级国有资本经营预算收入管理。

“市属国有企业国有资本收益收取管理办法，由市财政部门会同市国有资产监督管理机构、市国有经营性文化资产监督管理机构另行规定。”

五、第十四条修改为：“市属国有企业国有资本收益上缴的范围和比例：

“

（一）利润收入，市属国有独资企业以年度合并财务报表反映的归属

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母公司所有者的净利润为基础，按有关规定抵扣或调整后，按照25%的比例上缴。

“

（二）股利、股息收入，市属国有控股、市属参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按照100%的比例上缴。

“

（三）产权转让收入，转让市属国有独资企业产权净收入和转让市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）净收入，按照100%的比例上缴。

“

（四）清算收入，扣除清算费用后的市属国有独资企业清算收入和市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上缴。

“

（五）其他国有资本经营收入，按有关规定上缴。”

六、第十五条修改为：“市属国有企业国有资本收益按下列程序收缴，纳入市级国有资本经营预算收入管理：

“

（一）利润收入，在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的年度报告，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（二）股利、股息收入，由市属国有企业在取得股利、股息收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（三）产权转让收入，由受让方按转让合同约定的付款期限，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（四）清算收入，由清算组在取得清算收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

“

（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益，按市政府的相关规定执行。”

七、第十六条修改为：“市属国有企业国有资本收益用于资本性支出、企业改革费用性支出、国有资产监管费用支出和其他支出。

“市属国有企业国有资本收益的使用纳入市级国有资本经营预算，由市属国有企业在经批准的预算范围提出申请，经上级监管部门初审后报市财政部门审核，经市财政部门审核后，按照财政国库管理有关规定进行资金拨付。”

本决定自公布之日起施行。

《汕头市市属国有企业国有资产管理规定》根据本决定作相应的修改，重新公布。

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汕头市市属国有企业国有资产管理规定

（2007年12月11日汕头市人民政府令第99号发布；根据2010年12月3日《汕头市人民政府关于修改〈汕头市行政机关规范性文件管理规定〉和〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》第1次修正；根据2014年9月12日汕头市人民政府令第157号《汕头市人民政府关于修改〈汕头市市属国有企业国有资产管理规定〉的决定》第2次修正）

第一章 总 则

第一条 为建立健全适应社会主义市场经济需要的国有资产监督管理体制，加快国有企业产权制度改革，促进国有资产合理流动和优化配置，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条 代表市人民政府履行出资人职责的机构、部门（以下统称履行出资人职责的机构）监督管理的市属国有独资、控股、参股企业、企业化管理的事业单位以及其他市属国家出资企业（以下统称市属国有企业）的经营性国有资产（不含金融性国有资产）的监督管理，适用本规定。

第三条 汕头市人民政府代表国家对市属国有企业履行出资人职责，享有所有者权益，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

履行出资人职责的机构，根据授权依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。

第四条 履行出资人职责的机构依照国家有关规定，代表市政府对市属国有企业依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。负责市属国有企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作。

第五条 市属国有企业享有法律、行政法规规定的企业经营自主权。

履行出资人职责的机构应当支持市属国有企业依法自主经营，除履行出资人职责以外，不得干预企业的生产经营活动。

第六条 市属国有企业应当努力提高经济效益，对其经营管理的企业国有资产承担保值增值责任。

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市属国有企业应当接受履行出资人职责的机构依法实施的监督管理，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第二章 产权界定

第七条 市属国有企业产权界定应当遵守“谁投资、谁拥有产权”的原则。

第八条 市属国有企业的下列资产应当界定为国有资产：

（一）党政部门以实物投资、货币投资和所有权应属国家的知识产权、技术成果等无形资产投资形成的积累和权益；

（二）全民所有制企业依据国家规定或经批准，用于投资或归还投资贷款的减免税金、利润、财政专项补贴等；

（三）全民所有制企业接受馈赠形成的资产；

（四）全民所有制企业依照国家规定，通过从经营收入中提取、从成本费用中列支和从留用利润中提取所建立的专项基金（按规定提取用于职工工资、奖励、福利等分配给个人消费的基金除外）；

（五）全民所有制企业用国有资产兼并、购买其他单位所取得的资产权益；

（六）以党政部门和全民所有制企业的名义担保，完全用借入资金开办的全资企业，其收益积累的净资产；

（七）党政部门和全民所有制企业、以及其他单位和个人均未投入资本金，但在开办时由党政部门和全民所有制企业派人组建，或出示了证明，以全民所有制企业的身份进行注册登记的企业产权；

（八）党政部门和全民所有制企业与其他单位、个人合资开办的企业，其投入资金按投资比例应拥有的权益；

（九）其它依法应属国有的资产。

第九条 市属国有企业国有产权界定按下列程序进行：

（一）市属国有企业对本企业的国有资产进行清理和界定后，向履行出资人职责的机构提出国有资产界定申请；

（二）履行出资人职责的机构会同有关部门按规定对市属国有企业国有资产产权界定申请进行审查后，发给国有资产产权界定意见书；

（三）国有资产产权界定后，经认定的国有资产须按规定办理产权登记等有关手续。

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第三章 产权登记

第十条 市属国有企业应当按规定申请办理本企业及其各级子企业的产权登记，并对各级子企业的产权登记情况进行监督管理。

第十一条 市属国有企业申办产权登记，按以下程序办理：

（一）市属国有企业按规定持产权登记表和相关资料向履行出资人职责的机构申办产权登记；

（二）履行出资人职责的机构应当自受理申请之日起10个工作日内依法进行审核；符合条件的，予以登记；不符合条件不予登记的，应当书面答复并说明理由。

履行出资人职责的机构、市属国有企业应当建立产权登记档案。

第十二条 产权登记实行年度检查制度。市属国有企业应于每年4月底前，向履行出资人职责的机构报送企业及其各级子企业上年度企业产权登记情况。

履行出资人职责的机构可以采用统一组织年度检查或企业自查、履行出资人职责的机构抽查相结合的年度检查方式，并对企业产权登记年度检查情况予以通报。

第四章 资本收益

第十三条 利润收入、股利和股息收入、产权转让收入、清算收入以及其他国有资本经营收入等市属国有企业国有资本收益应当按规定直接上缴市财政部门，纳入市级国有资本经营预算收入管理。

市属国有企业国有资本收益收取管理办法，由市财政部门会同市国有资产监督管理机构、市国有经营性文化资产监督管理机构另行规定。

第十四条 市属国有企业国有资本收益上缴的范围和比例：

（一）利润收入，市属国有独资企业以年度合并财务报表反映的归属母公司所有者的净利润为基础，按有关规定抵扣或调整后，按照25%的比例上缴。

（二）股利、股息收入，市属国有控股、市属参股企业按照董事会或股东会决议通过的利润分配方案，应付市属国有股东的国有股利、股息，按照100%的比例上缴。

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（三）产权转让收入，转让市属国有独资企业产权净收入和转让市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）净收入，按照100%的比例上缴。

（四）清算收入，扣除清算费用后的市属国有独资企业清算收入和市属国有控股、市属参股企业国有股权（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上缴。

（五）其他国有资本经营收入，按有关规定上缴。

第十五条 市属国有企业国有资本收益按下列程序收缴，纳入市级国有资本经营预算收入管理：

（一）利润收入，在次年6月底前，由市属国有企业依据经会计师事务所审计后的年度报告，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（二）股利、股息收入，由市属国有企业在取得股利、股息收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（三）产权转让收入，由受让方按转让合同约定的付款期限，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（四）清算收入，由清算组在取得清算收入后1个月内，按规定直接上缴市财政部门开设的市级国有资本收益专户；

（五）市政府决定收缴的其他国有资本收益，按市政府的相关规定执行。

第十六条 市属国有企业国有资本收益用于资本性支出、企业改革费用性支出、国有资产监管费用支出和其他支出。

市属国有企业国有资本收益的使用纳入市级国有资本经营预算，由市属国有企业在经批准的预算范围提出申请，经上级监管部门初审后报市财政部门审核，经市财政部门审核后，按照财政国库管理有关规定进行资金拨付。

第五章 清产核资

第十七条 市属国有企业应当按照国家、省、市有关清产核资的规定做好清核工作，如实反映企业资产及财务状况。

市属国有企业清产核资包括账务清理、资产清查、价值重估、损溢认定、资金核实和完善制度等内容。

第十八条 市属国有企业有下列情形之一的，应当按有关规定进行清产

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核资：

（一）分立、合并、重组、改制、撤销等经济行为涉及资产或产权结构重大变动的；

（二）资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；

（三）受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；

（四）账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；

（五）其它依法应当进行清产核资的情形。

第十九条 市属国有企业清产核资按下列程序进行：

（一）市属国有企业按规定提出清产核资立项申请，经履行出资人职责的机构批复同意立项后，制定工作实施方案，并组织账务清理、资产清查等工作。

属于由履行出资人职责的机构要求开展清产核资工作的，依据履行出资人职责的机构的通知或者工作方案组织实施。

（二）市属国有企业按照规定聘请社会中介机构对清产核资结果进行专项财务审计和对有关资产损溢提出鉴证证明；

（三）市属国有企业向履行出资人职责的机构上报清产核资工作结果报告及社会中介机构专项审计报告；履行出资人职责的机构对企业上报的清产核资工作报告、清产核资报表、社会中介机构专项财务审计报告等进行审核，对资产损溢进行认定，对资金核实结果进行批复；

（四）市属国有企业根据清产核资资金核实结果批复调整帐务，并办理相关产权变更登记和工商变更登记，完善各项规章制度。

第二十条 市属国有企业清产核资清查出的资产盘盈、资产损失和资金挂账等的认定与处理，由市属国有企业向履行出资人职责的机构申报批准。

履行出资人职责的机构对于市属国有企业在清产核资中清查出的资产盘盈与资产损失相抵后，盘盈资产大于资产损失部分，应按规定相应增加企业所有者权益；对清查出的资产损失和资金挂帐数额较大、企业无能力自行消化弥补的，经履行出资人职责的机构审核批准后，可按规定冲减企业所有者权益。

第二十一条 市属国有企业经批准冲销的有关不良债权、不良投资和实物资产损失等，应当建立账销案存管理制度，并组织力量进行清理和追索。对追索收回的残值或者资金，应当按有关规定及时入账并作收入处理。

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第二十二条 严格控制市属国有企业用国有资产办理抵押担保。市属国有企业用国有资产为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保的，应当经履行出资人职责的机构批准。

第六章 资产评估

第二十三条 市属国有企业有下列行为之一，应当对相关国有资产进行评估：

（一）整体或部分改建为有限责任公司或者股份有限公司；

（二）以非货币资产对外投资；

（三）合并、分立、破产、解散；

（四）非上市国有股东股权比例变动；

（五）产权转让；

（六）资产转让、置换、抵押、拍卖；

（七）整体资产或者部分资产租赁给非国有单位；

（八）以非货币资产偿还债务；

（九）资产涉讼；

（十）收购非国有单位的资产；

（十一）接受非国有单位以非货币资产出资或者抵债；

（十二）法律、法规规定的其它需要进行资产评估的事项。

市属国有企业对国有资产进行评估的，产权持有单位应根据有关规定委托具有相应资质的资产评估机构进行。

第二十四条 市属国有企业有下列行为之一，可以不对相关国有资产进行资产评估：

（一）经市政府或履行出资人职责的机构批准，对整体或者部分资产实施无偿划转；

（二）市属国有企业与其下属独资企业之间或者市属国有企业下属独资企业之间的合并、资产（产权）置换和无偿划转。

第二十五条 市属国有企业国有资产评估项目实行核准制和备案制。其中，企业改制和经市政府批准经济行为的事项涉及的资产评估项目实行核准制，其它资产评估项目实行备案制。

第二十六条 市属国有企业申报资产评估项目核准或者备案的，按以下程序办理：

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（一）市属国有企业持资产评估项目核准申请文件、资产评估机构出具的资产评估报告以及相关资料向履行出资人职责的机构申报。

（二）履行出资人职责的机构应当自收到申请之日起20个工作日内依法进行审查，对符合条件的评估项目，予以核准或者备案；对不符合条件不予核准或者备案的，应当书面答复并说明理由。

前款规定申报资产评估项目核准的，应当组织有关专家参与核准评审；申报资产评估项目备案的，必要时可以组织有关专家参与备案评审。

第七章 国有产权无偿划转

第二十七条 市属国有企业发生下列产权变动情况的，可按规定办理国有资产无偿划转手续：

（一）因管理体制、组织形式调整，改变行政隶属关系；

（二）国有企业之间无偿兼并；

（三）企业间国有产权（或国有股权）的无偿划转或置换；

（四）组建企业集团，理顺集团内部产权关系；

（五）经市政府批准的其他无偿划转行为。

第二十八条 市属国有企业有下列情形之一的，不得实施无偿划转：

（一）国有产权的权属关系不清晰或存在权属纠纷的；

（二）中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的；

（三）被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的；

（四）无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的；

（五）被划转企业涉及的债权、债务（包括拖欠职工债务）或有负债未有妥善处理方案的；

（六）划出方债务未有妥善处置方案的。

第二十九条 市属国有企业国有产权无偿划转的，按下列程序办理：

（一）划转双方按规定做好可行性研究，并在可行性研究的基础上，按照内部决策程序进行审议并形成书面决议；

（二）划出方就无偿划转事项通知本企业（单位）债权人，并制定相应的债务处置方案；

（三）划转双方组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资，—9—

以审计报告或清产核资结果作为企业国有资产无偿划转的依据；

（四）划入方和划出方须就划转事项协商一致后，按规定签订国有产权无偿划转协议，共同报履行出资人职责的机构批准；

（五）市属国有企业国有资产无偿划转批准后，划转双方进行账务调整，并按规定办理产权登记等手续。

第八章 产权转让

第三十条 市属国有企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行。国家法律、法规另有规定的，从其规定。

市属国有企业国有产权转让可以采取拍卖、招标投标、协议转让以及法律、法规规定的其他方式进行。

在产权交易过程中，当交易价格低于评估结果的90%时，应暂停交易，在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

第三十一条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定委托中介对企业清产核资、财务审计和资产评估。资产评估结果经确认后，作为企业国有产权转让价格的参考依据。

第三十二条 市属国有企业国有产权转让方应当按规定发布国有产权转让公告，公开披露有关国有产权转让信息。

在产权转让信息公告期间，有下列情形之一的，转让方、受让方及第三方可以向产权交易机构提出中止挂牌交易申请，由产权转让方案批准机关按规定重新审理：

（一）产权转让方或受让方不具备主体资格；

（二）披露资料不实、无效，影响转让程序；

（三）第三方与转让方对出让的产权有尚未解决的争议。

第三十三条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的，履行出资人职责的机构应当要求转让方终止产权转让活动，或者依法向人民法院提起诉讼，确认转让行为无效：

（一）未按本规定有关规定在产权交易机构中进行交易的；

（二）转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的；

（三）转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产，或者向中介机构提供虚假会计资料，导致审计、评估结果失真，以及未经审

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计、评估，造成国有资产流失的；

（四）转让方与受让方串通，低价转让国有产权，造成国有资产流失的；

（五）转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费，侵害职工合法权益的；

（六）转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务，非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的，转让该国有产权时，未经担保权人同意的；

（七）受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的；

（八）受让方在产权转让竞价、拍卖中，恶意串通压低价格，造成国有资产流失的。

第三十四条 市属国有企业国有产权转让成交后，转让和受让双方凭产权交易机构出具的产权交易凭证，按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。

第三十五条 市属国有企业实施产权转让导致转让方不再拥有控股地位的，应当按照以下程序进行：

（一）转让方对产权转让事项进行可行性研究，按照内部程序形成书面决议报履行出资人职责的机构批准或者决定；

（二）产权转让事项经批准或者决定后，转让方按照规定对转让标的企业进行清产核资、财务审计和资产评估，并将资产评估结果报履行出资人职责的机构核准；

（三）转让方制定企业改制方案（其中职工安置方案须经企业职工代表大会或者职工大会审议通过），并按规定报市人民政府或者履行出资人职责的机构审批；

（四）资产评估结果经核准后，转让方按规定进入产权交易市场挂牌交易或办理鉴证；

（五）产权转让成交后，转让方和受让方应当签订产权转让合同，并办理产权变更登记手续。

第三十六条 已经实行承包、租赁等经营形式的国有企业，其企业国有产权转让应当在承包、租赁合同期满后进行。确需提前交易的，应当按照法律、法规先行办理合同终止手续，再进行企业国有产权转让。

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第三十七条 经批准的市属国有企业之间资产和债务重组涉及房地产变更的，以及企业整体改制后申请办理房地产权属转移手续的，不视为转让行为，可直接办理变更手续。

第九章 法律责任

第三十八条 市属国有企业或其他单位违反本规定，在企业产权界定中造成国有资产流失的，由履行出资人职责的机构责令改正，并会同有关部门依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。

第三十九条 市属国有企业违反本规定，在企业产权登记中有下列行为之一的，由履行出资人职责的机构责令改正，并予以通报批评：

（一）在规定期限内不办理产权登记的；

（二）隐瞒真实情况未如实办理产权登记的；

（三）不按照规定提供企业产权登记情况的。

第四十条 任何单位或个人违反本规定，拖欠、挪用、截流及私分国有资产收益的，按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定处理。

第四十一条 市属国有企业在清产核资中有意瞒报情况，或者弄虚作假、提供虚假会计资料的，由履行出资人职责的机构责令改正，根据有关法律、法规规定予以处罚；对企业负责人和直接责任人员依法给予行政和纪律处分。

市属国有企业负责人和有关工作人员在清产核资中，采取隐瞒不报、低价变卖、虚报损失等手段侵吞、转移国有资产的，由履行出资人职责的机构责令改正，并依法给予行政和纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十二条 市属国有企业违反本规定，未经批准以国有资产用为下属企业或者其他法人、自然人提供单项资产抵押担保，造成国有资产损失的，由履行出资人职责的机构会同有关部门，依法追究其法定代表人和直接责任人员的责任。

第四十三条 市属国有企业在资产评估中有下列情形之一的，由履行出资人职责的机构通报批评并责令改正，必要时可依法向人民法院提起诉讼，确认其相应的经济行为无效：

（一）应当进行资产评估而未进行评估；

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（二）聘请不符合相应资质条件的资产评估机构从事国有资产评估活动；

（三）向资产评估机构提供虚假情况和资料，或者与资产评估机构串通作弊导致评估结果失实的；

（四）应当办理核准、备案而未办理。

第四十四条 在市属国有企业国有产权转让过程中，转让方、转让标的企业和受让方有本规定第三十三条规定行为之一的，对转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，由履行出资人职责的机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告，情节严重的，给予纪律处分，造成国有资产损失的，应当负赔偿责任；由于受让方的责任造成国有资产流失的，受让方应当依法赔偿转让方的经济损失；构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

第四十五条 中介机构、产权交易机构、资产评估机构及其他当事人违反本规定的，由有关部门依法查处；情节严重的，履行出资人职责的机构可要求市属国有企业不得再选择或委托其进行相关业务；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十六条 履行出资人职责的机构不按规定履行职责，或者违法干预市属国有企业的生产经营活动，侵犯其合法权益，造成企业国有资产损失或者其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十章 附 则

第四十七条 各区（县）企业国有资产监督管理，可参照本规定执行。

第四十八条 本规定自2008年2月1日之日起施行。

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第二篇：十堰市市属企业国有资产管理暂行办法(修订)

十堰市人民政府办公室

关于印发《十堰市市属企业国有资产管理

暂行办法（修订）》的通知

十政办发〔2012〕107号

各县市区人民政府，十堰经济开发区、武当山旅游经济特区管委会，市政府各部门：

《十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

十堰市人民政府办公室

二〇一二年八月六日

十堰市市属企业国有资产管理暂行办法（修订）

第一章 总 则

第一条 为加强市属企业国有资产管理，进一步规范企业国有资产运营行为，促进国有资产保值增值，防止国有资产流失。根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有产权转让管理暂行办法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》等有关规定，制定本暂行办法。

第二条 本办法所称企业国有资产（以下称国有资产），是指各级

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人民政府对企业各种形式的出资所形成的权益，主要包括：

（一）各级人民政府出资的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、国有资本参股公司中的国有资产；

（二）按照《中华人民共和国公务员法》管理的行政单位、参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位和财政全额拨款的事业单位投资的企业或者经济实体的国有资产；

（三）各级人民政府授权履行出资人职责的机构管理的其他国有资产。

第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表市人民政府履行企业国有资产出资人职责，对市属企业国有资产进行监管。企业产权登记、资产评估、资产处置、产权转让等事项，均须报主管部门会同市国资委审核后，按本办法进行审批。

第二章 产权登记

第四条 凡是占用、使用国有资产的企业都应当按照《企业国有资产产权登记业务办理规则》的要求，在市国资委办理产权登记，依法确认产权归属关系。

第五条 企业国有资产等产权发生增减变化时，必须在发生变动之日起30日内向市国资委申报，并办理变动或注销产权登记。

第六条 企业国有产权登记实行检查制度。市国资委可适时对企业国有资产使用主体进行财务检查。各企业必须按时向市国资委提交财务报告和经营报告书（每季度终了后十日内），在企业会计报告的基础上，进行检查登记（应于每一终了后90日内办理），报告内容：

（一）出资人的资金实际到位情况；

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（二）企业国有资产的结构变化，包括企业对外投资情况；

（三）国有资产增减变动情况；

（四）法定代表人变动情况；

（五）其他事项。

第三章 资产评估

第七条 企业国有资产处置前，应对其实际价值进行评估确认。

第八条 企业国有资产评估前，就需要评估事项向市国资委提出申请，经市国资委审核后，并作出是否准予资产评估立项决定，通知申请单位及其主管部门。

第九条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后，报请市国资委在中介机构备选库中采取摇号方式抽选确定，并由评估申请人与中介机构签订评估项目约定书实施评估。

第十条 评估结果应在被评估单位公示，公示时间不低于七个工作日，公示后无异议的，报市国资委核准。核准的评估结果有效期为12个月。

第四章 资产处置

第十一条 企业国有资产处置是指：企业对其合法占有、使用的国有资产转让、出售、出租、报废、核销的行为，范围包括企业产权、股权、债权、固定资产、流动资产、长期投资、无形资产及其它资产。

第十二条 企业国有资产处置行为，须书面报市国资委批准。申报程序及申报材料：

（一）企业处置审批范围内的实物资产，由主管部门审核后报市

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国资委审批；

（二）处置实物资产应报下列材料：

1、企业申请。有主管部门的企业，应提供主管部门的批复或意见；

2、国有资产处置的实施方案。涉及企业整体改制、转让的还应提供企业整体改制方案、职工安置方案以及市人力资源和社会保障部门的批复文件,企业职工大会（或代表大会）、股东大会决议、清产核资结果报告；

3、国有控股公司的国有资产处置行为，应提供董事会或股东会决议；

4、企业法律顾问或律师事务所所出具的法律意见书；

5、市国资委颁发的国有资产产权登记证，以及相关的产权权属证明，资产账面价值凭证复印件；

6、企业法人营业执照副本复印件；

7、资产评估报告和资产评估备案或核准文件；

8、涉及国有资产报废、核销的，应提供资产情况说明、原始资料和凭证、账目明细表、固定资产鉴定结论等。

9、其它。

第十三条 市国资委收到企业处置国有资产申请后，应对申报的文件及相关资料认真审核，涉及国有资产报废、核销的，市国资委组织人员对资产、账目进行现场调查、核实。对符合规定要求的，予以受理；对不符合规定要求的，予以退回，并说明原因。

第十四条 审批权限：

1、资产总额在1000万元以下的，报市国资委审批；资产总额在1000万元以上（含1000万元）的经市国资委报市政府审批。

2、企业国有资产涉及企业整体转让、转让全部股权或者转让部分股权致使国有股不再拥有控股地位的，以及以协议方式转让的，由市

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国资委审核，报经本级人民政府审查批准。

第十五条 企业国有资产处置行为，经市国资委审核批准后，必须到国有产权交易机构办理产权交易，不得擅自处置交易。

第十六条 企业国有资产转让应以评估价为底价，当交易价低于评估价时，企业应向市国资委重新申请批准。

第十七条 完善企业国有资产交易程序，工商、国土资源、房产管理、车管等部门办理产权交易登记手续时，须要求交易方提供市国资委的批复和国有产权交易机构的交易鉴证书后，方可办理国有资产产权（含股权、土地、房屋、车辆、设备）转移过户登记手续。

第十八条 企业国有资产处置行为涉及国有产权变动、注销的，应及时到市国资委办理国有资产变动、注销登记。

第十九条 国有资产处置收入属于市出资企业国有资本收益，应当按规定程序上交市财政局，纳入市级国有资本经营预算管理。

第五章 联营投资和合并、兼并

第二十条 企业对外投资、联营，金额必须控制在国有资本金50%（含50%）以内的幅度。

第二十一条 企业对境外投资，须报主管部门、发改委、商务局、市国资委审核，再按其他法定程序办理。

第二十二条 国有独资企业之间的合并、兼并，必须进行财产清算，可按清算价值无偿办理资产划拨手续，但须明晰合并、兼并截止日之前企业的经营绩效及相应的经营责任。除此之外与其他所有制企业之间的合并、兼并，视同产权交易，按本文第二章、第四章的规定和程序办理。

第二十三条 企业实施对外投资联营，合并、兼并重组前应报市国

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资委审批，并提供以下资料：

1、书面申请；

2、投资可行性分析；

3、企业股东会、董事会的决议；

4、草签的投资或合并、兼并协议书；

第六章 资产租赁与抵押

第二十四条 企业对外资产租赁，应报经市国资委审批。租赁期最长不超过五年，承租人应缴纳租赁抵押金。

第二十五条 企业资产出租，必须采取公开操作的形式，采用市场竞争的方法，以出价高者承租的原则实施。应比照资产处理的管理办法交市产权交易机构进场公开交易。承租方在承租期内必须维护资产的正常运转及完好。

第二十六条 企业抵押资产应报经市国资委批准，获取资金必须用于自身的经营和发展，不得挪作他用。企业抵押资产应当进行资产评估，评估结果报市国资委备案。

第二十七条 企业原则上不得对外进行担保，特殊情况须报市国资委批准。国有独资企业、国有控股企业之间可以进行担保，但是担保方与被担保方要遵守《担保法》的规定，并签订反担保合同。

第七章 责任追究

第二十八条 企业不办理国有产权登记，不参加产权年检，不按时报送会计报告，不及时按规定程序上交属于国有资本收益的国有资产处置收入的，按照有关规定追究企业和企业负责人责任。

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第二十九条 企业处置国有资产未经批准，擅自转让、兼并、投资、担保、抵押、租赁的行为，一经发现，按《企业国有资产法》及《湖北省企业国有资产监督管理条例》有关规定处理。

第三十条 企业处置国有资产不进产权交易机构公开交易，损害国有权益的，按照《企业国有资产法》、《湖北省企业国有资产监督管理条例》和省纪委《关于违反国有、集体产权交易法律法规行为的纪律责任追究暂行规定》处理。

第八章 附 则

第三十一条 以前有关规定与本办法不一致的，按本办法执行，国家及省有新规定的从其规定。

第三十二条 各县、市、区可参照本办法执行。

第三十三条 本办法由市国资委负责解释。

第三十四条 本办法自发布之日起执行，有效期为五年。

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第三篇：深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定(深府办〔2005〕27号200

【发布单位】深圳市

【发布文号】深府办〔2005〕27号 【发布日期】2005-03-16 【生效日期】2005-03-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定

（深府办〔2005〕27号 2005年3月16日）

市国资委关于《深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定》已经市政府同意，现予转发，请遵照执行。

深圳市属国有企业国有资产收益管理暂行规定

第一章 总 则

第一条第一条 为加强深圳市属国有企业国有资产收益管理，规范国有资产收益的收缴、使用行为，维护国有资产所有者权益，促进国有资产的合理流动和优化配置，根据《 企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）及有关法律、法规、规章的规定，制定本规定。

第二条第二条 本规定适用于深圳市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）及其直接履行出资人职责的国有独资企业、国有独资公司和国有控股公司（以下统称企业）。

第三条第三条 本规定所称国有资产收益包括资本性收益和产权转让收入。

第四条第四条 本规定所称资本性收益，包括以下收益来源：

（一）国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润；

（二）国有控股公司中市属国有股权应分得的股利、红利收入；

（三）其他单位因占有使用市属国有资产形成的应上缴收益。

第五条第五条 本规定所称产权转让收入，包括以下收入来源：

（一）市国资委转让国有独资企业、国有独资公司产权的净收入；

（二）市国资委转让国有控股公司中的市属国有股股权及配股权的净收入；

（三）市国资委转让其他市属国有资产的净收入。

第六条第六条 市国资委负责国有资产收益的收缴、使用和管理。

第七条第七条 国有资产收益实行预算管理，国有资产收益预算与公共预算分开，国有资产收益预算和决算工作由市国资委负责组织实施。

第八条第八条 国有资产收益应按本规定及时足额收缴，并按规定的范围合法、有效使用，不得用于公共性开支。企业及其他部门不得以任何理由侵占国有资产收益。

第二章 国有资产收益的预算和决算

第九条第九条 市国资委负责编制国有资产收益预算、决算草案，并根据需要编制国有资产收益预算的调整方案。

第十条第十条 国有资产收益预算和决算范围包括国有资产收益的收缴和国有资产收益的使用。

第十一条第十一条 国有资产收益预算按以下程序编制：

（一）市国资委拟订国有资产收益预算编制的具体要求、报告格式、编制方法，并于每年10月底前向企业布置下一预算编制的具体要求。

（二）企业根据市国资委要求，编制本企业当利润分配方案，并由国有产权代表报市国资委。

（三）市国资委审核汇总并编制国有资产收益预算草案，报市政府审查和批准。

第十二条第十二条 市国资委根据市政府批准的预算，组织预算的实施并监督执行。

第十三条第十三条 经批准的国有资产收益预算，在执行中因特殊情况必须增加支出或减少收入，需要进行预算调整的，应由市国资委编制预算调整方案，报市政府审批。预算调整一般应在每年9月份做出。

第十四条第十四条 市国资委于每一会计结束后汇总编制国有资产收益决算草案，报市政府审查和批准。企业应当清理核实国有资本数额、往来款项，做好决算数字的对帐工作，确保决算收支数额准确。

第三章 国有资产收益的收缴

第十五条第十五条 企业应当按照《中华人民共和国公司法》等有关法律、法规和企业章程的规定，及时进行利润分配。上一利润分配一般应在每年的4月末前决定。

国有独资企业、国有独资公司应当按照市国资委的批复决定利润分配方案。

国有控股公司在利润分配前，国有产权代表或市国资委授权代表应当按市国资委对预算的批复意见，依法在企业股东（大）会等决策机构会议上表达意见和行使表决权。

第十六条第十六条 国有独资企业、国有独资公司每年应缴利润和国有控股公司市属国有股权每年应分股利、红利必须在次年6月末前缴清。

第十七条第十七条 国有独资企业、国有独资公司应当上缴利润比例原则上不得低于当企业净利润的30%，具体比例由市国资委根据实际情况确定。

本规定所称企业净利润是指按合并会计报表计算的企业利润总额扣除所得税和少数股东损益后的净利润。

第十八条第十八条 市国资委根据审计报告确定国有独资企业、国有独资公司应缴利润数额，并下达利润收缴通知书。

第十九条第十九条 国有独资企业、国有独资公司应当根据利润收缴通知书，按时足额上缴利润。

第二十条第二十条 国有控股公司每年向全体股东分配的利润，原则上不得低于当净利润的40%。提取的公积金累计额达到注册资本50%以上的，每年向全体股东分配的利润原则上不得低于当净利润的60%。

第二十一条第二十一条 国有控股公司应当按市属国有股权比例分红，坚持同股同利。任何企业和个人不得以任何形式侵犯、放弃国有股的收益权。

第二十二条第二十二条 上市公司利润分配应当同时遵守《中华人民共和国证券法》及有关法律、法规和规章的规定。

第二十三条第二十三条 其他占有使用市属国有资产的单位应当上缴的收益，由市国资委根据具体情况确定收缴办法。

第二十四条第二十四条 市属国有股权和国有资产产权转让收入，由市国资委按照有关转让合同规定的时间和金额收取。转让净收入全部列入国有资产收益，由市国资委依照有关规定统筹管理和使用。

第四章 国有资产收益的使用

第二十五条第二十五条 国有资产收益应当按照下列用途使用：

（一）资本性支出；

（二）企业改革成本支出；

（三）国有资产监管费支出；

（四）为所属企业提供融资。

第二十六条第二十六条 本规定所称资本性支出，是指以实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则和国有经济布局结构战略性调整规划等要求所进行的国有资本投入。具体包括下列资本性支出项目：

（一）新设企业的注册资本金投入；

（二）现有企业增加注册资本金；

（三）购买企业股权；

（四）其他资本性支出。

第二十七条第二十七条 本规定所称企业改革成本支出，是指为符合条件的改制企业人员安置提供的部分资金支持。具体包括下列支出项目：

（一）发放安置补偿金；

（二）支付欠缴的社会保险费；

（三）支付所欠工资；

（四）其他资金支持。

第二十八条第二十八条 本规定所称国有资产监管费，是指市国资委为履行国有资产监管职能，在行政办公经费以外发生的费用。具体包括以下支出项目：

（一）审计费用；

（二）企业经营者奖励费用；

（三）资产评估费用；

（四）清产核资费用；

（五）投资项目前期费用；

（六）诉讼及律师代理费用；

（七）咨询顾问服务费用；

（八）课题调研和培训费用；

（九）信息化建设费用；

（十）其他费用。

第二十九条第二十九条 国有资产收益用于资本性支出和企业改革成本支出的，企业应按本规定第十一条的要求向市国资委编报预算。实际发生时，由企业向市国资委提出申请。未列入预算的，市国资委原则上不予受理。

第三十条第三十条 国有资产收益预算内支出和本规定第三十一条规定金额以下的预算外支出，由市国资委决定使用。

第三十一条第三十一条 下列预算外支出应当报市政府审批：

（一）资本性支出单笔金额在3000万元以上（含3000万元）的；

（二）企业改革成本支出，以及向企业提供借款，单笔金额分别在500万元以上（含500万元）的；

（三）国有资产监管费支出单笔金额在50万元以上（含50万元）的。

第五章 国有资产收益的财务管理和监督

第三十二条第三十二条 国有资产收益实行专户专存、独立核算。市国资委负责收缴国有资产收益，并按月编制国有资产收益收缴和使用情况表。

第三十三条第三十三条 国有资产收益要严格按规定范围使用，任何部门和单位不得挪用、截留及私分。

第三十四条第三十四条 企业按规定上缴国有资产收益，因特殊原因需延期上缴的，应当经市国资委批准。对未按规定期限上缴的，应按同期银行利率收取收益占用费。

第三十五条第三十五条 国有资产收益用于资本性支出的，在国有资本到位之日起一个月内，企业应当完成资本变更的相关法律手续，并商市国资委完成企业的账务处理工作。

第三十六条第三十六条 企业按规定进行利润分配后剩余的未分配利润，应列入所有者权益，由企业全体股东按股权比例享有权益。未分配利润可留待以后进行分配。未经批准，企业不得擅自调整未分配利润余额。

企业应当加强对盈余公积、未分配利润等留存收益的管理，留存收益用于弥补亏损、转增资本的，国有产权代表应当向市国资委事前请示。

第三十七条第三十七条 企业国有产权代表为国有资产收益上缴的责任人。企业未经批准欠缴利润或不按规定程序决定分配利润的，市国资委一律取消国有产权代表考核的奖励资格。

第三十八条第三十八条 凡拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益的，除足额补交和加收收益占用费外，依照有关规定予以严肃处理。

第六章 附 则

第三十九条第三十九条 本规定由市国资委负责解释。

第四十条第四十条 本规定自颁布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：行政事业单位国有资产管理论文国有企业论文

行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策研究

摘 要：从目前大多数行政事业单位的固定资产管理现状来看，对固定资产疏于管理，缺乏固定资产管理制度，管理制度执行不到位。按照国有资产管理的有关规定，建立健全固定资产管理的长效机制和完善的管理制度已成为当前各级行政事业单位加强资产管理的当务之急。文章对固定资产管理中存在的问题进行了研究，并提出了相应对策。

关键词：行政事业单位 国有资产效益 国有资产管理

行政事业单位的资产绝大部分都是非经营性的国有资产，其主要来源是财政拨款。随着政府运作的逐步透明化，对这部分资产的监管力度也必将越来越大。党中央、国务院十分重视国有资产管理工作，党的十六届三中全会，首次把非经营性的国有资产管理纳入到国有资产管理范围。这既是国有资产管理理论上的突破，同时也是国有资产管理机制上的创新。为探索新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作的新思路新方法，进一步做好行政事业单位国有资产管理工作，特对行政事业单位国有资产管理中存在的问题进行了调研，并提出了相应对策。

一、行政事业单位国有资产的特点及管理现状

行政事业单位国有资产从形成过程来看，它具有以下特点：一是形成方式多样，以财政拨款为主；二是本身为非营利性资产，需要财政部门不断拨款来维持运转；三是其范围在不断调整并逐步明确；四是资产种类不断增多，存量不断增大。

由于行政事业单位国有资产的特点及其表现形式的复杂性，给科学合理地对其进行配置和监管带来了很大的难度，从而导致其使用效率和效益偏低，闲置、浪费和流失现象较为普遍。造成这种现象首先是体制上的原因。一方面，在现行体制下，各机关事业单位可以无偿占用、使用房产、地产等国有资产，导致各单位总是想方设法向政府申请划拨土地，申请资金，多占用国有资产，而不顾本单位的实际需要，从而引发单位之间的互相攀比、竞相扩张，造成单位之间占用非经营性资产极不平衡。另一方面，政府领导和财政部门在审批资金时，没有形成监督约束机制。其次是监管的缺位导致其使用效率低下，责任不明确，疏于监管。同时，监管部门变动频繁、监管力量薄弱也在一定程度上造成了监管不力。第三，各使用部门和单位对非经营性资产的使用和处置权力不受制约和监督，也造成其使用效率低甚至出现利用非经营性资产寻租等腐败现象。这样做的结果，一方面造成国有资产资源的闲置和浪费，另一方面，加剧了财政资金供求的矛盾。

二、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题

一是体制不顺，职责不清。按我国现行国有资产管理体制，国有资产为国家所有，地方政府代表国家进行管理，在具体操作中难以真正有效地实施责权明确的出资人管理职能，这种障碍既是体制性的、也是根本性的，同时也具有普遍性。此外，由于政府公共管理职能与国有资产出资人职能、国有资产的所有权和经营权没有分开，导致国有资产监管事实上处于多头、重复代理体制中，国有资产的监管实际上分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难真正到位。

二是家底不清，管理不善。财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理，政府性投资项目及基建工程监管乏力，工程预算超概算、决算超预算现象普遍存在。

三是配置不均，使用不公。长期以来，由于受国有资产部门化、部门管理利益化的驱动，导致部门和单位竞相争项目、争投资。一些单位把国有资产通过各种手段在出租、联营时低估国有资产价值，变国家利益为集体利益、甚至个人利益，造成国有资产流失。有些单位办公用房相当宽裕，但有的单位却无房可用，要财政拨款租借，造成国有资产闲置浪费，效率低下。

四是制度缺失，执行不力。在资产配置及处置环节缺乏完善的管理制度，在具体执行中往往也不到位。有些基本建设投资行为缺乏统筹考虑和科学决策，有的单位对报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减，导致固定资产价值虚高。

三、做好行政事业单位国有资产管理工作的思路和对策

为进一步深化国有资产管理和营运，强化宏观调控职能，实现国有资产保值增值，特提出以下建议。

（一）加强领导，提高认识

搞好国有资产管理，政府要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把国有资产管理好、营运好，以推进经济社会又快又好地发展。财政、审计、监察等部门，要进一步加大监督管理力度，确保政令畅通。各相关部门要正确处理局部与全局的关系，大力支持，积极配合，形成合力，整体推进，务求实效。

（二）强化监督，落实责任

政府及其相关部门要抓紧组织对国有资产进行全面、彻底的普查与清查，摸清家底，查找问题，采取强有力措施坚决杜绝国有资产部门化、利益化现象。加快整合重组现有国有资产，加大对闲置资产的清理处置力度，充分发挥国有资产的潜在效能。进一步强化行政事业单位国有资产配置管理，严格按照标准，从严控制、合理配备。加强对国有资产出租、出借、联营和处置收入的管理，做到规范运作。要加强对资源性国有资产经营权、冠名权、开发权等方面的监管工作，实现国有资源的分类集聚。

（三）理顺体制，完善制度

一是成立政府资产运作中心。在条件成熟时，取消单位资产所有权，成立政府资产运作中心，解决部分资产闲置，孳生本位主义的问题。目前要做好这样几个方面的工作：①按照法律要求，把土地房产产权在内的国有资产的所有权一并划入政府资产运作中心，使用单位只拥有使用权。②把闲置资产归入政府资产运作中心，按照政府的“非转经”资产管理规定，统一经营与管理。③因地制宜制订预算单位资产配备体系和标准。④明确政府资产运作中心的责权利，确保国有资产的权益不流失。

二是建立资产统一处置机制。在统一规定下，把资产处置工作纳入到财政工作范畴，通过不断地完善制度，简化程序，使之具有操作性，成为有效地依法处置的机制。①通过行政授权，使成立并运作此项职能的机构权责相对应；②不断加强队伍建设，提高工作效率；③强化基础工作，建立规范的管理数据库，掌握来自一线资产的基本情况。

三是搞好非经营性资产的清产核资。关键点是：①要按规定查实盘盈盘亏情况，做好处理事宜，解决和消化存在问题。②把清产核资结果真正落实到日

常财务监管工作中，促使资产流动起来。③针对存在问题，搞好建章立制工作。◆

参考文献：

[1]毛程连.国有资产管理学[M].上海:复旦大学出版社,2005.[2]方虹,刘春平,牛晓燕.非经营性国有资产监督管理研究[J].经济研究参考,2005,(3).[3]毛程连,程北南.行政事业单位国有资产管理对策分析[J].上海财经大学学报,2006,(6).[4]李翠枝.强化财务管理提高经济效益[J].科技信息,2006,(8)

第五篇：国有企业的改革和国有资产的管理

国有资产的管理和国有企业的改革

[概述]惠阳区国有资产管理办公室，正科级建制，为区政府直属事业单位。惠阳区国有资产办公室根据区政府授权依法履行出资人职责，承担企业国有资产的监管。内设综合股、组织人事股、企业改制股、统计财务股、资产监管股、资产经营股6个股市与1个新源公司。现有干部职工33人。区委、区政府对惠阳区国有资产管理办公室高度信任，授权管理区级部门预算单位的物业与区国有企业。2011惠阳区国有资产管理办公室深入贯彻落实科学发展观，积极探索强化国资及国企监管和提高国有资产运营效益，进一步规范、加强了惠阳区国有资产和企业的管理。

[摸清国企“家底”] 2011年为了全面了解和掌握惠阳区国企经营状况，提升监管能力，对划归国资办管理的国企开展清产核资工作。主要数据有：清产核资企业共139家（含子公司），企业资产总额164297万元，负债总额161072万元，净资产3225万元；企业人员3025人（其中：在职1399人，下岗540人，挂靠180人，离退休人员836人，临工270人）。通过清产核资，真实、完整地掌握了国资委监管企业资产的现状、财务状况和经营成果等数据，全面摸清了国企的“家底”，为加强惠阳区国企监管和科学决策奠定了扎实的基础。

[完善管理机制，强化监管职责] 2011年国资办先后出

1台了《惠阳区经营性物业租赁管理暂行办法》等11个管理文件，初步形成以制度管人、管事、管财、管物的制度，使管理走上规范化、制度化、科学化的轨道。2011国资办严格按照国有资产处置程序组织了多期国有资产处置工作。企业资产处置收入639.73万元，统收统管资产处置收入3065万元，确保了国有资产增值。对国企领导人员的聘任和管理作出了重大调整，深入推进国企人事制度改革。切实抓好产权登记工作，受理产权登记4宗，包括金叶大酒店、新盈公司等国有产权变更登记、注销登记等工作。另外开展了区属企业银行债务和辖区外资产调查摸底工作，为区政府的决策提供详实的科学依据。

[优化物业的经营管理] 国资办十分重视经营性物业的管理工作，坚持“三三”原则，即：坚持政府所有，所有权与经营权分离；坚持统一政策，授权管理；坚持收支两条线原则。在物业租赁管理中，做到依法依规，从严管理。2011物业招租工作顺利开展，物业管理收入共4382万元，其中资产处置收入3060万元，物业租金收入1322万元。物业租金收入完成计划1700万元的77.8%，租金清收率84.8%。今年10月份前，新招租物业4宗，招租月租金升幅增加7.3%

[国企改革取得新成效] 2011我办狠抓落实，积极推进企业改制工作。至11月底，区水产实业公司、区平潭示范农场等七家企业实施改制和职工安置方案报区国有企

业改革联审小组批准，共安置职工666人，拔付企改专项资金6585.72万元。年底前，另行提交区国有企业联审小组审批改制改制企业有：区食品工业发展总公司、城乡建设总公司等9家企业，计划安置职工270人。

[加强企改信访维稳工作] 切实解决企业职工实际问题，减少社会不稳定因素。通过一年努力，已有7家困难企业安置职工方案获批准实施，区政府在财政国企改革专户中拨款6585.72万元，用于7家企业的安置职工费用，共有666名职工受益，维护了企业和社会的和谐稳定，特别是区水产实业总公司和区平潭农业示范场共300多名职工稳定工作。区水产实业总公司在2009年已定为我区重点改制对象，该公司制定安置职工方案举步维艰，职工人员多、要求高、意见大，几年来已多次到市、区有关部门上访，是影响我区社会稳定的不确定因素。今年上半年，在区政府的大力推动支持下，我办与区海洋渔业局及企业领导班子的共同努力，终于顺利完成了全部职工（共159名）安置工作。

[加强党风廉政建设] 以推进惩防体系建设为目标，以落实党风廉政建设责任制为龙头，紧密联系国资工作实际，扎实开展反腐倡廉工作。一是加强组织领导，切实落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”、“谁主管谁负责”的原则确定各党工委委员分管负责部门和职责范围内的反腐倡廉工作，明确工作职责。二是扎实开展反腐倡廉教育，领导

人员廉洁从业意识明显增强。加强理论和党纪政纪教育，组织党员干部学习胡锦涛总书记在中纪委全体会议上的讲话、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》及中央和省市纪委会议精神。三是健全权力运行监督机制，推进源头治理工作。继续推行党风廉政建设目标责任书制度，主要负责人签订了责任书。

[问题和不足] 国企改革力度有待加强，员工整体素质有待提升，国资及国企监管需进一步规范化、体系化。惠阳区国有资产管理办公室领导名单：

书记：练润康

主任：林德君

副书记:张庆丰副主任：黄海威、田锦芳（1月任职）廖谷池（1月免职）