[新版]国有企业破产职工的一次性安置费范文

第一篇：[新版]国有企业破产职工的一次性安置费范文

[新版]国有企业破产职工的一次性安置费

国有企业破产职工的一次性安置费

随着我国企业产权制度改革的深化；企业破产已屡见不鲜；但因部分人对安置费和经济补偿金存在误解；认为破产企业职工可以同时领取安置费和经济补偿金；这是一种错误的观点。

经济补偿金是经劳动合同当事人协商一致；由用人单位解除劳动合同时；根据劳动者在本单位工作年限；每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金；最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准给予劳动者的经济补偿。一次性安置费是指国家为支持国有企业减员增效而再国务院确定的优化资本结构试点城市中实行的一项安置破产企业职工的劳动保障政策性规定；无现行的法律依据；不属企业法定义务；是一项政策性补偿措施。根据对一次性安置费与经济补偿金的解释来看；这是对劳动者进行经济补偿的两种方式；国家对破产企业职工的安置主要体现对职工的经济补偿性；所以企业职工在接受国家补偿时；只能择其一种安置方式；而不能同时适用。

国有经济是国民经济发展的主导力量；国有企业职工也在国民经济持续稳定发展中发挥了不可替代的作用；在国有企业破产时；为了妥善安置破产企业职工；国务院于1994年公布《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发{1994}59号);1997年公布《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发{1997}10号)；这是兼并破产的国有企业职工领取一次性安置费的政策依据。2003年劳动和社会保障部又颁布了《关于做好关闭破产国有企业职工安置方案审核工作的通知》(劳社部函[2003]35号)。通过以上规定可以看出；一次性安置费比经济补偿金更具优越性；主要表现在以下两方面，第一；支付及领取一次性安置费的惟一条件是关闭破产国有企业及职工；而支付及领取一次性经济补偿金的是各类所有制企业及其劳动者符合劳动法第二十四条、第二十六条、第二十七条和第二十八条的规定解除劳动合同的。【注1】因此；在国有企业破产时一次性安置费比经济补偿金更符合情况也更具适用性。

第二；根据有关政策规定；领取一次性经济补偿金的标准为原固定职工第一次解除或终止劳动合同的按连续工龄每满一年发给一个月的工资；合同制职工按在本单位工龄；每满一年发给一个月的工资；最多不超过十二个月工资；而领取一次性安置费的标准为不高于所在地企业职工上年平均工资收入的3倍。显然；一次性安置费比经济补偿金更具优越性；从而更能显示国家对国有破产企业职工的充分照顾。

从以上对比、分析可以看出；一次性安置费除对破产企业职工具有补偿性质外；更具优越性。一次性安置费仅适用于国有关闭破产企业及职工；这些人员只是社会成员的一部分而不是全部；凡企业破产公告之日尚未与原企业解除劳动关系且未进入再就业服务中心的职工；可根据本人意愿；采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种办法进行安置。凡已进入再就业服务中心未满三年且尚未就业的下岗职工；继续领取下岗职工基本生活保障金；三年期满后尚未就业的；根据本人意愿；采取领取经济补偿金后转失业或领取一次性安置补助费后自谋职业两种方式。领取一次性安置费的人员未证明其已经就业的之前；从理论上讲可视为自谋职业人员不属于失业人员；不能再享受失业保险1/5页

金。企业在制定职工分流安置方案时；负有向劳动者准确详细说明安置方案的义务；自愿选择一次性安置的职工要订立解除劳动关系协议书；特别是对自谋职业而不能享受失业保险金待遇之有关情形；要明确具体的约定清楚。

破产企业职工应当根据相关法律、法规选择适用；若将二者误用、混用势必造成一方面将计付解除劳动关系经济补偿金当着支付一次安置费；从而规避了企业关闭破产时应当补缴的失业保险费进而使劳动者失业时却领取不到失业金;另一方面有的名为领取经济补偿金；实为领取一次性安置费；而后再享受失业保险金；使企业与失业保险机构双重付出；这两种情形都可能造成劳动者社会保障权益及国有资产在关闭破产程序中的流失。再者；一次性安置费和经济补偿金并用；在企业的破产财产有限的情况下；企业的破产债权人的利益势必会因为补偿费用的拨付而大大减少；甚至得不到任何得清偿从而损害破产债权人得利益。

综上所述；一次性安置费是从实际情况出发；充分考虑了国有企业破产职工的需要；是比经济补偿金更具优越性的破产企业职工安置方式。破产企业职工应该根据本人意愿对两者进行选择；在具体适用时也应该严格按规定执行。

【注1】

《中华人民共和国劳动法》

第二十四条经劳动合同当事人协商一致；劳动合同可以解除。

第二十五条劳动者有下列情形之一的；用人单位可以解除劳动合同，(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;

(二)严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的;

(三)严重失职；营私舞弊；对用人单位利益造成重大损害的;

(四)被依法追究刑事责任的。

第二十六条

有下列情形之一的；用人单位可以解除劳动合同；但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人，(一)劳动者患病或者非因工负伤；医疗期满后；不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的;

(二)劳动者不能胜任工作；经过培训或者调整工作岗位；仍不能胜任工作的;

(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化；致使原劳动合同无法履行；经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

第二十七条 2/5页

用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难；确需裁减人员的；应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况；听取工会或者职工的意见；经向劳动行政部门报告后；可以裁减人员。

用人单位依据本条规定裁减人员；在六个月内录用人员的；应当优先录用被裁减的人员。

第二十八条

用人单位依据本法第二十四条、第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同的；应当依照国家有关规定给予经济补偿。你看一下；是否有帮助我就不知道了。

实际操作过程中；关于破产企业职工应得工资的计算方式、工资标准、工龄长短、下岗待岗、劳动关系是否存续等问题千头万绪；下面我们通过在审理某厂破产过程中安置职工的几个现实的案例分别进行说明。该厂是一集体所有制企业；于2002年1月被宣告破产。在该厂申请破产过程中；我们共安置在职、离休、退休人员1400多人；各类型职工的安置方案均有一定的典型性和代表性。

1、劳动合同尚在存续期间内的安置办法。在该厂破产过程中；有近400名职工与破产企业签订的劳动合同尚在存续期间；这些合同的期限或长或短；期限最长的劳动合同为期10年。以该厂职工张某为例；张某于1994年1月进入该厂工作；当月与该厂签订为期10年的劳动合同。在企业破产安置过程中；张某选择与该厂解除劳动合同并自谋职业的安置方向。在此情况下；职工张某可以取得的补偿除工资及保险费用外；还应包括破产企业职工安置费。关于破产企业职工安置费的计算方式；《北京市国有企业破产工作暂行规定》第十二条规定，破产企业职工安置费的提取应依据其土地使用权的转让所得而确定；但人均最高不超过本市上年企业职工平均工资收入的三倍：在发给职工个人自谋职业安置费时；可考虑职工工龄长短确定发放标准。上述规定可以理解为；破产企业可以根据土地使用权的变现收入确定职工安置费数额；但不能超过本市上年企业职工平均工资收入的三倍，6万元左右(。该厂土地使用权变现收入数额为4000万元；由1400名职工平均分配每名职工可得安置费2.8万元。即张某可以取得2.8万元的破产安置费。这里需要说明一点，土地变现所得作为安置费发放；可由清算组区别各职工工作年限、职务职级等具体情况分别确定发放数额。同时；张某与工厂的劳动合同终止执行。为了加快破产企业职工分流安置工作；对三个月内分流安置的职工给予鼓励。根据《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的规定；对职工自行调出给予一次性奖励；自法院宣告破产之日起30日内调出的每人奖励2000元、60日内调出的每人奖励1500元、90日内调出的每人奖励1000元。如果破产企业没有划拨土地使用权变现用于发放职工安置费；则该职工张某可以自企业取得提前解除劳动合同的补偿金。补偿金计算方式为按照该工厂在破产前12个月的平均工资为标准；乘以张某工龄年数。张某工龄为8年；如该厂前12个月职工平均工资为1000元；则张某可以领取8000元的提前解除劳动合同补偿金。

额外说明一个问题；职工安置费和解除劳动合同经济补偿金问题所适用的范围不同。职工安置费的产生是依据国务院1997年国发10号文件；其适用范围为全国兼并破产协调小组批准的计划内破产项目企业的职工：而给付解除劳动合同补偿金的依据是《劳动法》；其适用于非计划内破产企业的职工。对于计划内破3/5页

产项目企业的职工；安置费与经济补偿金不得同时领取。北京市政府基于稳定的需要；制订了《北京市国有企业破产工作暂行规定》；该《暂行规定》提出以国有划拨土地出让所得、且参照计划内破产项目的标准安置国有破产企业的职工。这样就出现一个问题；《暂行规定》与最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》中第五十六条的关系如何予以把握；首先应当肯定的是；政府部门、企业上级单位、股东等处于多重考虑；以其所有财产安置职工；符合维护社会稳定的大局要求；法院引导刚予以支持。在此前提下；法院应要求清算组协助有关部门作好安置方案和安置工作。其中按照最高院规定应列入破产第一清偿顺序的补偿金部分；应列入破产第一清偿顺序。按照《暂行规定》安置职工不足的部分；由政府或上级单位从划拨土地出让所得以及其他救济渠道解决。无划拨土地和其他安置费来源的；则只能给付解除劳动合同经济补偿金。破产财产不足以支付破产第一清偿顺序的；先支付拖欠职工工资和劳动保险费用；再支付解除劳动合同经济补偿金；仍不足支付的；按比例支付。

2、下岗、待岗人员的安置办法。下岗是一特定历史时期的社会现象。特征为下岗人员自其所属企业领取一定数额的生活费；而不实际参与企业的生产活动；在两年的期限内；如下岗人员不能实现再就业则与企业解除劳动合同。2000年；北京市劳动行政主管机关已经发布文件；不允许企业对其职工做下岗安排。但在实际情况中；企业使其职工下岗、变相下岗的现象比比皆是；待岗就是一种典型的情形。按照目前的有关规定；企业下岗、待岗人员只要尚未与所属企业办理解除劳动合同的法律手续；均应视为企业在职人员；在企业破产中享受与在职人员等同的安置待遇。但有一种情况比较特殊；即企业所属职工在下岗期满后没有重新上岗、也没有与企业解除劳动合同的情况下；企业破产时如何安置的问题。在审理某厂破产一案中；该厂职工李某不服安置方案；向法院提出申请；要求法院对安置方案作出裁定。经审查；发现李某在1998年1月与该厂签订协议；约定李某下岗两年；在下岗期间李某每月自工厂领取300元生活费。在2000年1月下岗期满后；李某书面请求工厂安置工作岗位；工厂以没有工作岗位为由没有对李某作出上岗安置；但也没有与李某办理解除劳动合同的相关手续；并自2000年1月起停发李某生活费。我们在处理李某的申请时；感觉应当把握住两个基本点；一是有法律规定的严格按照法律规定处理：二是没有法律明确规定的尽量采取有利于职工的方案处理。李某的问题可以分成两段；一段是下岗协议期内的问题：另一段是下岗期满到企业破产的之间的问题。在下岗期内；有一点是必须明确的；即李某虽然与工厂签订了下岗协议；但并未解除劳动合同；李某仍然是工厂的职工。在这种情况下；工厂与李某签订的每月发放300元生活费的协议条款就有所不当；工厂虽不必发放李某全额工资；但至少应当按照北京市最低工资标准发给李某社会最低工资；因此我们在安置李某时首先要求工厂补发李某下岗期间所得生活费与社会最低工资标准之间的差额。在李某下岗期满时；要求工厂安排工作岗位；此时；工厂有两种选择，或安排李某重新上岗；或与李某解除劳动合同。而工厂既不安排李某上岗、又不与李某解除劳动合同、且停发李某工资与生活费的做法显然是错误的。只要劳动合同没有正式解除；均应认为劳动者与用人单位之间的劳动关系存续。在此情况下；用人单位无论是否安排给劳动者工作岗位；均应至少按照北京市最低工资标准向职工发放最低工资。因此法院按照上述思路；给李某补发了下岗期间内生活费与社会最低工资的差额以及下岗期满后至企业破产期间的社会最低工资、同期应办保险；另确定李某与其他职工同样有权享有领取安置费。4/5页

3、职工档案自破产企业调出的安置办法。职工陈某等人原在该破产企业工作。在2000年1月；陈某等14人经与工厂协商；由工厂出面将陈某等14人的档案集体存入人才交流中心；但当时陈某等人未与工厂签订书面协议。现陈某等与工厂对于档案调出原因各执一词；工厂认为陈某等人是解除劳动合同另谋职业；陈某等认为是工厂安排自己下岗。在计划经济体制下；劳动者与用人单位一般不签订劳动合同；档案是劳动关系存续的标志；劳动者的档案在某个单位；则认为该劳动者与那个单位之间存在劳动关系。但随着经济体制的改革不断深入；档案的作用已经日渐次要；用人单位不直接保留劳动者的档案、档案与人员相分离的现象越来越普遍。因此；某劳动者档案留存在一个单位并不一定说明该劳动者与留存其档案的单位之间存在劳动关系。反之；劳动者的档案不在某个单位留存也不一定说明该劳动者与某个单位不存在劳动关系。在当今劳动法律规范日趋完善的条件下；确定劳动者与用人单位之间是否存在劳动关系的标志应当是劳动合同。就陈某等人的具体情况而言；在档案调出时并未与工厂办理解除劳动合同的手续；且工厂将陈某等人的档案集体存入人才交流中心；应当据此认定陈某等与工厂的劳动关系存续；陈某等人应当享受企业破产时职工的全部安置利益取得权。

4、离休、退休人员的社会保障。先分析离休人员；老干部是党和人民的宝贵财富；现行政策对企业离休人员给予了适当的保障。根据《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》的规定；离休人员按有关规定预提各项费用和医药费；交企业的上级主管部门管理；由企业的上级主管部门负责发放和支付。预提费用从土地使用权转让所得中支付；不足部分由同级财政补足。上述规定使得破产企业离休人员在生活、医疗等方面有了切实的保障。对于退休人员；首先现行政策规定了企业破产时符合条件的职工可以提前退休的制度；《北京市国有破产企业职工分流安置暂行办法》规定；破产企业的在职职工；在法院宣告破产当月；男年满55周岁、女年满45周岁经本人申请；可以办理退休手续。但在提前退休期间内的养老金酌减。我们要特别关注的问题是退休人员实行社会化管理中医疗保险有关费用的预提是否能够落实。在现实中；退休人员办理基本医疗保险的费用是比较低的；但是如果要办理补充医疗保险；则须企业按照上年工资的6%预提费用；而实际上这一部分预提费用经常不能得到落实。致使部分退休职工在企业破产时不能办理补充医疗保险；在患病时影响就医。

5、工伤职工的安置和管理。对于已经参加工伤保险的破产企业；伤残等级为一级至四级的工伤职工；可以办理退休手续；实行社会化管理；享受养老保险待遇；按照养老保险规定核定的养老金低于本人伤残抚恤金的；差额部分由工伤保险基金补足。伤残等级为五级至十级的工伤职工；如选择自谋职业的；除可享受普通职工的安置待遇外；还可以向破产企业申请一次性伤残就业补助金。另外；在企业破产时；已认定工伤但因工伤医疗期未满未做伤残等级鉴定的；应进行伤残等级鉴定。破产企业中未认定工伤但企业已按照享受工伤待遇和比照工伤待遇处理的；破产企业清算组应参照工伤保险规定的标准；一次性结算有关待遇；所需费用从土地使用权转让所得中支付。5/5页全文完

第二篇：企业破产职工安置费

企业破产职工安置费

来源:未知作者：f日期：10-04-24

关于破产企业职工安置费标准问题，国务院最早的一个文件是《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994]59号)，其中第5条规定：“政府鼓励破产企业职工自谋职业。对自谋职业的，政府可以根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留国有企业职工身份。一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年平均工资收入的3倍发放。”“破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部或者大部分丧失劳动能力的职工，作为离退休职工安置。距离退休年龄不足5年的职工，经本人申请，可以提前离退休。”还规定，合同制职工和临时工按当时国家的有关规定办理。

1997年3月2日国务院发布《关于在若干城市国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[1997]10号)，其中第5条规定：“职工安置费一律拨付到再就业服务中心，统筹使用……暂时尚未就业的职工，由再就业服务中心发给基本生活费，再就业后即停止拨付。自谋职业的可一次性付给安置费”，“破产企业进入破产程序后，职工生活费从破产清算费中支付，具体支付办法按照财政部《国有企业试行破产有关财务问题的暂行规定》(财工字[1996]226号)执行。”

原劳动部《关于对破产企业职工安置问题的复函》(劳办函[1997]159号)和劳动保障部《关于破产企业职工安置有关政策问题的复函》(劳社厅函[1998]118号)又有一些具体规定。综上可知，没有领取一次性安置费的职工，应当发给基本生活费;是合同制职工的可以解除劳动合同，发给经济补企业所在市的企业职工上年年平均工资收入的3倍，可以根据职工的工龄有所区别，具体标准由各有关市人民政府规定。因此，你可向当地政府咨询地方的具体规定。另外，须提醒的是，上述规定仅适用于“优化资本结构”111个试点城市似工业企业。

第三篇：云南省国有企业破产实施办法

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云南省国有企业破产实施办法

发布部门: 云南省人民政府办公厅

发布文号: 云政办发[2004]100号

各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局，省属大中型企业，中央驻滇有关单位：

为进一步指导和规范全省国有企业破产工作，《云南省国有企业破产实施办法(暂行)》经省政府第十六次常务会议原则通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。云南省人民政府办公厅二○○四年四月三十日

云南省国有企业破产实施办法(暂行)

第一章总则

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第一条为了规范国有企业破产工作，根据《中华人民共和国企业破产法(试行)》(以下简称《破产法》)及有关法律、法规和政策，结合本省实际，制定本办法。

关联法规：

第二条本办法适用于本省行政区域内具有法人资格的地方国有企业。纳入国家政策性破产计划的，按国家有关政策规定执行。

第三条国有企业破产的司法审理程序按法律和人民法院有关规定执行。

第四条国有企业破产应遵循如下原则：

(一)依法规范操作，防止国有资产流失；

(二)维护债权人的合法权益；

(三)妥善安置职工，维护职工合法权益；

(四)积极稳妥，精心组织，确保稳定。

第五条凡借用外国政府、国际组织、世界银行贷款或转贷款，偿还

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任务尚未落实的企业，债务人不得申请破产。

第二章组织领导和工作职责

第六条省人民政府成立省企业兼并破产工作领导小组，由省级有关部门组成，领导小组办公室设在省国资委。负责全省国有企业破产工作的组织领导和协调监督，配合人民法院做好破产案件的审理工作。

各级人民政府(行署)要加强对破产工作的领导，应成立由政府领导牵头，有关部门参加的企业兼并破产工作领导小组或建立联席会议制度，统一负责组织、协调和解决所属企业破产及遇到的有关问题，配合人民法院做好破产案件的审理。破产工作组织机构所需办公经费由同级财政予以解决。

第七条实行企业破产审查制度。按照企业隶属关系，省属企业破产由企业出资人或现有主管部门报省企业兼并破产工作领导小组办公室审查通过后，报请省政府批准，由省企业兼并破产工作领导小组发文，纳入实施计划；申报国家政策性破产计划的，由省企业兼并破产工作领导小组审核后，上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。

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州市及县属企业破产报同级人民政府(行署)或其指定的机构审查。申报国家政策性破产计划的，由地州市人民政府(行署)报省企业兼并破产工作领导小组审查通过后，上报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组。

省属企业实施破产和申报国家政策性破产计划的，于每年10月份以前向省企业兼并破产工作领导小组办公室报送破产预案等相关材料，以作为制定下企业破产实施计划以及财政进行费用预算安排的依据。

第八条地、州、市、县人民政府(行署)的主要职责：

(一)组织和协调企业的破产实施工作；

(二)维护企业和社会稳定，防范和处置突发事件；

(三)按规定安置职工，积极做好职工再就业工作；

(四)加强社区建设工作，建立相应机构，做好破产企业办社会职能的接续和退休人员的社区管理工作；

(五)协助和配合人民法院成立企业监管组、企业破产清算组(管理人)，履行有关工作职责；

(六)协助做好企业破产善后工作。

第九条企业出资人或现有主管部门的主要职责：

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(一)组织企业制定破产预案并做好各项前期准备工作；

(二)在地方人民政府领导下，及时协助有关部门，做好政策的衔接和落实；

(三)具体组织企业破产的实施；

(四)督促企业召开职代会或职工大会，组织企业做好政策宣传和思想政治工作，全力维护企业的稳定；

(五)配合人民法院依法实施破产还债程序；

(六)做好企业破产的善后工作。

第十条各级国资、经(贸)、财政、劳动和社会保障、民政、国土资源、税务等部门，应做好企业破产的政策指导和协调服务工作。

第十一条根据人民法院指定，国资、经(贸)、财政、劳动和社会保障、民政、国土资源和银行监管等部门，要指派业务骨干参加破产清算组工作，认真履行清算组的各项职责，落实各项政策。

第三章破产申报及预案编制

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第十二条符合下列条件之一的国有企业(作为债务人)可申请破产：

(一)因经营管理不善等原因造成严重亏损，不能清偿到期债务的；

(二)长期亏损的，资不抵债需要清算的。

法律、法规另有规定的从其规定。

第十三条企业申请破产要编制破产预案。预案可由企业出资人或现有主管部门组织企业或者委托中介机构制定。破产预案应征求债权人的意见。

预案应载明下列主要内容：

(一)企业的基本情况。主要包括企业概况、人员状况、资产状况以及近三年企业生产经营及亏损状况；

(二)申请破产的主要原因。其中重点反映不能偿还到期债务或需要清算的真实情况；

(三)实施破产工作的主要原则；

(四)破产工作预安排。包括破产适用的主要法律、法规及政策依据，破产财产及土地使用权处置，人员分流安置，破产费用测算及债务清偿顺序等；

(五)破产工作的组织领导及维护稳定的主要措施；

(六)有关附件。包括企业资产负债表、审计报告、有关基础数据表等；

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(七)其他有关问题。

第十四条破产预案及职工安置方案应当经职代会或职工大会进行审议和表决通过。企业应按照人民法院的相关规定，提供案件受理的各项必备材料。

第十五条建立企业破产项目责任制，明确项目责任人并由其负责做好企业破产的各项前期准备工作。

第十六条企业自愿向法院申请破产，需经其出资人或现有主管部门和企业职代会(职工大会)同意，并出具相关批准文件。

第四章企业破产的相关费用

第十七条企业破产的相关费用主要由破产费用(清算费用)、职工安置费用、社会保险费用、拖欠费用、社会职能移交补助费用等构成。各项费用应依照有关规定及政策进行预决算，严格审查确定。

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第十八条破产费用(清算费用)包括：

(一)破产财产的管理、变卖、分配所需要的费用。包括清算组办公费用、清算组工作报酬以及审计、评估、拍卖等中介费用；

(二)破产案件诉讼费用。包括破产案件受理费、破产程序公告费等；

(三)债权人会议费用；

(四)催收债权所需费用；

(五)为债权人的共同利益而在破产程序中支付的其他费用；

(六)清算期间职工基本生活费、医疗费和其他人员生活补助费等费用。

第十九条职工安置费用包括：

(一)全民所有制职工的安置费；

(二)合同制职工的经济补偿金；

(三)工伤职工的有关伤残待遇，遗属及精简下放人员的生活补助费等。

第二十条社会保险费用主要包括：

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(一)基本养老保险费；

(二)基本医疗保险费；

(三)工伤保险费；

(四)失业保险费；

(五)生育保险费。

第二十一条拖欠费用包括：

(一)职工工资；

(二)下岗职工基本生活费；

(三)社会保险费；

(四)职工的其他费用(含企业向职工的借款、医疗费、抚恤费、丧葬费等)。

第二十二条社会职能移交补助等费用。主要包括破产企业移交中小学、医院和退休人员移交社区管理等补助费用。

第二十三条依照《破产法》及其有关规定，包括破产清算期间职工生活费、医疗费在内的破产费用(清算费用)从破产财产中优先支付。

破产企业拖欠职工工资等属于劳动债权的费用、欠缴社会保险费

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以及因破产而与职工解除劳动关系应给予的经济补偿金等费用，严格按《破产法》及其有关法律法规规定的条件和顺序，在破产财产中清偿。其他相关费用从处置国有划拨土地使用权所得、企业主管部门筹集和财政补助等渠道筹措的资金中解决。

欠缴的基本养老保险费清欠不足部分，对应划入职工个人账户的部分列入破产相关费用，其余不能清偿的欠缴部分，依照有关规定，报请省人民政府批准核销。

第五章资金筹措

第二十四条企业破产资金主要从破产财产变现、处置国有划拨土地使用权所得、土地出让金、企业主管部门筹集等渠道筹措，不足部分由同级财政补助。

第二十五条企业破产财产以及已作为担保物的财产(含依法设定抵押的土地使用权)，应由破产清算组委托具有资格的资产和土地评估机构进行评估，并由同级国有资产和土地行政主管部门对评估结果进行核准或备案。企业破产财产应以评估确认的价值为依据，按国家有

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关规定确认底价，以拍卖方式为主，依照有关法律法规转让，转让价格由市场确定。变现所得，按《破产法》等有关规定的顺序处理，清偿各项债权及用于职工安置。

第二十六条企业通过划拨方式取得的无抵押国有土地使用权，在企业破产时，由县级以上人民政府收回处置，包括土地出让金在内所得，用于支付破产相关费用及安置职工。

第二十七条省属国有企业破产相关费用由省财政厅审核，其资金缺口需由省级财政补助的，由企业提出申请，省财政厅审核确认后，由省企业兼并破产工作领导小组统一平衡后给予安排。地方企业的破产资金缺口由同级财政补助。对地方个别企业实施破产资金缺口特别巨大的，由地州市人民政府(行署)上报省人民政府同意，经省财政厅审核后，由省企业兼并破产工作领导小组予以一次性补助。

资金审查办法由省财政厅商有关部门另行制定。

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第六章职工安置和社会保障

第二十八条省属企业破产职工安置方案报省劳动和社会保障部门审核并出具审核意见书；州市及县属企业破产职工安置方案由所在州市劳动和社会保障部门审查后，出具审核意见书，并报省劳动和社会保障部门备案。

第二十九条职工安置方案应包括下列主要内容：

(一)破产企业职工的基本情况；

(二)离退休人员管理、基本养老保险、基本医疗保险费用的落实情况；

(三)社会保险费用的缴纳情况；

(四)社会职能移交人员情况；

(五)工伤职工和工亡遗属情况及保障计划；

(六)职工安置渠道、措施、费用来源、经济补偿办法及执行的政策依据。

凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不能到位的企业，不得进入破产程序。

第三十条企业破产清算期间职工基本生活费、医疗费等有关费用，法律咨询s.yingle.com

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按不超过6个月计算。

第三十一条破产企业职工与原企业解除劳动关系。1986年10月1日前参加工作的全民所有制职工，采取领取一次性安置费的办法安置，不再保留全民所有制职工身份。标准按所在地级市(州、地区)企业职工上年平均工资3倍计算，发放时应体现工龄差别，具体发放办法应列入职工安置方案，经职代会讨论通过。1986年10月1日后参加工作的职工，采取领取经济补偿金的办法，标准按职工本人在单位的工作年限，工作时间每满1年发给本人上1个月平均工资的标准计发，工作时间不满1年的按1年计算。费用从破产财产变现、处置破产企业划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级财政预算安排补助。

经济补偿金的工资计算标准是指企业正常生产经营情况下劳动者解除劳动合同前12个月的月平均工资。职工个人的月平均工资低于本企业职工月平均工资的，按该企业月平均工资标准计发，职工月平均工资高于企业月平均工资3倍及3倍以上的，按不高于3倍的标准计发。

第三十二条自法院宣布破产之日起6个月内，破产企业符合法定退休条件的职工，可以办理退休，并按规定计发基本养老金。

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第三十三条破产企业符合以下条件之一的职工可办理提前退休手续：

(一)距法定退休年龄1-5年内的；

(二)因病或者非因工致残，经地州市级以上劳动鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力，且基本养老保险缴费年限满15年以上的。

国家另有规定的，从其规定执行。

第三十四条破产企业中达不到提前退休条件，但男年满50周岁及其以上、女管理(技术)人员年满45周岁及其以上、女生产(工勤服务)人员年满40周岁及其以上并且属实行劳动合同制以前参加工作的全民所有制职工，经本人书面申请，并与社区管理机构或劳动保障事务代理机构签订代理协议后，可由社区管理机构或劳动保障事务代理机构按协议代发生活费，代缴养老保险费、医疗保险费，待其达到法定退休年龄时办理退休手续。代理服务费按有关规定标准从再就业资金中支付。基本生活费、基本养老保险费、基本医疗保险费分别计算5年。其中，基本生活费按照上最低工资标准发放；基本养老保险费按照上云南省社会平均工资的60％作为缴费基数，缴费费率18％计算；基本医疗保险费按照破产企业属地医疗保险的有关规定计算。费用从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收

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入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级财政预算安排予以补助。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。

第三十五条已参加基本养老保险社会统筹的破产企业，退休人员基本养老金由社会统筹基金支付。其基本养老保险费用按破产企业原缴费工资总额及缴费率计算5年，费用从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由同级人民政府财政预算安排和积极争取国家支持等渠道予以补助。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。未参加基本养老保险社会统筹的，按有关规定执行。

第三十六条参加基本养老保险并与企业解除劳动关系的破产企业自谋职业人员(含缴费年限满15年以上，但未达到退休年龄的)，由其户口所在地的社保经办机构续接基本养老保险关系；不续接或不继续缴纳基本养老保险费的，退休时基本养老金按省有关规定减发。

第三十七条已参加所在地医疗保险的省属破产企业，已退休及办理提前退休手续人员的基本医疗保险费用纳入当地医保统筹基金支付。其基本医疗保险费用按破产企业职工缴费工资总额及当地医疗保险

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赢了网s.yingle.com 的缴费率计算5年，用破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集支付，不足部分由省级财政酌情补助。参加医疗保险的州市及县属破产企业，其退休人员医疗保险费按当地人民政府规定执行。

与企业解除劳动关系自谋职业人员医疗保险，按所在地有关规定续接或办理参保手续。

第三十八条破产企业中的离休干部交由同级老干部门管理，已参加企业职工基本养老统筹的，离休费和按规定由社会保险经办机构发放的专项经费，继续由企业职工基本养老保险统筹金支付。未参加企业职工基本养老保险统筹的，离休费和按规定由社会保险经办机构发放的专项经费由同级财政承担。医疗费和政策性规定的其他专项经费由同级财政承担。

第三十九条参加失业保险的破产企业，自法院发布破产公告之日起，当地劳动就业服务机构可对企业原在职职工按有关规定办理失业登记，领取《云南省失业人员失业证》且符合条件的可享受失业保险待遇。失业救济期满仍未就业的，按规定向当地民政部门申请城镇居民最低生活保障。

未参加失业保险的破产企业，其失业人员自法院发布破产公告之

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日起，按有关规定，可到当地劳动就业服务机构办理失业登记，领取《云南省失业人员失业证》。符合当地城镇居民最低生活保障条件的，按规定向当地民政部门申请城镇居民最低生活保障。

第四十条参加工伤保险社会统筹的破产企业，按照《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》(云政发[2003]185号)的规定，因工致残1－4级已办理退休手续工伤人员的工伤医疗费、生活护理费在工伤保险基金中支付；因工致残1-4级本达到法定退休年龄的职工，其基本养老保险个人账户自企业破产公告之日起封存至达到法定退休年龄时再予启封，期间应享受的伤残津贴、生活护理费、工伤医疗费在工伤保险基金中支付；因工死亡职工供养直系亲属抚恤金在工伤保险基金中支付。企业破产后，上述人员领取工伤待遇的手续移交后期居住地的社区管理，未建立社区的，可委托劳动保障事务代理机构管理。工伤保险基金支付不足的，依次从破产财产变现、从处置破产企业国有拨付土地使用权所得、土地出让金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政按企业工伤保险基金缴费办法计算5年予以补助，分别交同级养老保险和工伤保险经办机构发放。5年后资金仍有缺口，由同级人民政府统筹研究解决。

参加工伤保险社会统筹的破产企业，按《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的规定，因工致残5-10级且未达到退休年龄的职工与企业解除劳动合同，应由企业支付的一次性

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伤残就业补助金和工伤医疗补助金，在破产清算时优先予以拨付并终止工伤保险关系。

未参加工伤保险社会统筹的破产企业，应由企业承担的因工致残人员及因工死亡供养直系亲属的各项待遇及标准，按照《工伤保险条例》和《云南省贯彻〈工伤保险条例〉实施办法》的规定，一次性计算列入破产相关费用，从破产财产变现、处置破产企业国有划拨土地使用权所得收入、土地出让证金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政补助予以解决，分别由同级养老保险和工伤保险经办机构发放。

关联法规：

第四十一条未参加企业职工养老保险统筹的遗属生活困难补助及精简下放人员生活费按规定的待遇计算10年，一次性在破产相关费用中列支，从破产财产变现、处置破产企业以国有划拨土地使用权所得收入、土地出让金和企业主管部门筹集中支付，不足部分由同级财政预算安排补助，交当地民政部门按月发放。

第四十二条破产企业退休人员纳入社会化管理。省属破产企业退休人员移交当地社区服务机构的，有关经费补助按年人均200元(包括

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活动费年人均60元，节日慰问费年人均100元，其他费用年人均40元)标准，计算3年，列入破产相关费用，一次性拨付。暂不具备移交条件的，先由社会保险机构直接管理和委托企业主管单位退休人员管理服务机构实行过渡管理。

第七章相关工作

第四十三条各级人民政府及相关部门应将破产企业职工的再就业作为社会经济发展的重要工作统筹规划。按照政府促进就业、劳动者自主择业、市场调节就业的方针，加速建立完善就业和再就业服务网络，多渠道开辟就业渠道，加强就业培训，落实各项政策措施，帮助破产企业下岗失业人员实施再就业。

第四十四条各级人民政府及相关部门认真做好职工的思想政治工作，帮助职工解决好实际困难和问题，争取职工的理解和支持，切实维护职工的合法权益。

第四十五条各级人民政府对辖区内企业破产的稳定工作负全责。要

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建立维护企业和社会稳定的工作机构和责任制，制定相应预案及防范措施，加强信息沟通，及时发现处理各种矛盾，防止突发事件的发生和扩大。

第四十六条各级人民政府及相关部门要协助债权银行和金融资产管理公司做好呆坏帐及债权清偿和损失的上报核销等工作。

第四十七条破产企业的党、团、工会组织要正常履行工作职责，发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，做到组织不散，工作不断。企业破产后，按照属地化管理的原则，及时做好党、团和工会组织关系的接转。

第四十八条破产企业档案处置要与破产清算工作同步进行，防止破产企业档案流失。需要向国家综合档案馆寄存档案的破产企业，其档案寄存费在破产相关费用中一次性支付。

第四十九条破产企业职工住房、工会财产以及移交的医院、中小学校、公安等公益设施不计人破产财产，使用的国有划拨土地可继续以

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划拨方式提供使用。破产企业所办医院、中小学校、公安等社会职能，经核定后在破产终结裁定后三个月内一次性整体移交当地人民政府接收。省属企业移交费用补助纳入破产相关费用，标准按照上实际支付的人员经费和日常运行费用，计算3年。破产企业所办的医院、中小学校等公益设施没有必要续办并能整体出让的，可以计入破产财产。

第五十条鼓励破产企业职工和其他法人、自然人收购重组破产企业。重组企业吸纳安置破产企业下岗失业人员符合《财政部、国家税务总局关于下岗失业再就业有关税收政策问题的通知》(财税[2002]208号)第四条规定的，经税务机关审核，给予3年内免征企业所得税。

第五十一条降低破产费用。破产中涉及的资产评估、资产保全、资产拍卖、土地评估、土地出让等税费，按省级以上人民政府批准的最低限额收取。

第八章附则

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第五十二条各地及有关部门可依据本办法制定具体的实施细则。

第五十三条各级人民政府监察、审计等部门应当查明企业破产的原因和责任，对因违法违纪致使企业破产的有关责任人予以严肃处理。

第五十四条对实施破产中违法违规操作，弄虚作假，干涉司法公正，侵害债权人和职工利益的行为，坚决予以查处和纠正、对情节严重的，要依法追究有关当事人的责任。

第五十五条对破产实施中玩忽职守，不履行职责，工作不力，相互推诿引发群体性、突发性事件，造成社会不稳定的，要依法追究有关责任人和当事人的责任。

第五十六条本办法自2004年5月20日起施行。在本办法实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策与本办法不符的，实行前制定的有关企业破产政策

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与本办法不符的，按本办法执行。本办法由省国贸委会同有关部门负责解释。

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第四篇：国有企业破产流程

一、国有企业实行破产的历史背景

改革开放以来的国有企业改革发生在特殊的体制改革环境与特殊的经济成长阶段中，它涉及到国有企业结构分布、规模调整、产业及企业组织结构改造、制度变迁和创新等等一系列问题。它不仅反映企业经营观念的转变，而且是国有企业经营陷入困境后普遍面临的必然选择。破产本身既是国有企业脱困与发展的内在要求，也是应对国际竞争、保证国家经济安全和适应国内相关体制改革的要求。在复杂的改革背景下，国有企业政策性破产临危授命

1.我国正处在结构转换、工业化加速的历史时期。迄今为止经济发展史上体现不同成长阶段的重要范畴，如农业国、工业化、后工业化、信息化等等，核心首先是一种结构意义上的转变。我国改革开放以来，经济保持长期高速增长，但经济发展作为结构的转变，如产业结构、企业组织结构、就业结构、技术结构等发生根本性的变化，往往还需要更长时期的积累和发展。

2.国有企业的宏观体制环境发生了根本性变化。80年代以来，随着经济体制改革的全面推进，我国的财政体制发生了重大变化，对国有企业的筹资来源和方式产生了重大影响。主要体现在：一是基本建设拨款改贷款，资金由无偿使用改为有偿使用；二是企业流动资金增量需求全部由银行贷款；三是税制改革由税前还贷改为税后还贷；四是财政体制开始向公共财政转化。以上财政体制改革，结束了国有企业吃财政大锅饭的历史，国有企业进一步被推向市场。

3.我国所有制结构已从单一演变为多元。我国现阶段的企业重组是在所有制结构发生并仍在发生深刻变化的制度背景下展开的，特别是在非国有经济迅速发展，非国有经济在国民经济发展中的地位和作用不断扩大的条件下展开的，因而，企业重组如何与所有制结构演变目标相协调，尤其是与非国有经济发展要求相适应，不能不成为企业重组重要的考虑因素。

二、国有企业实行破产的发展历程

改革开放以来，随着改革的不断深化，国有企业在传统体制下积累的矛盾越来越突出。一批亏损严重、资不抵债、扭亏无望的企业难以退出市场，不仅直接影响了国有企业的改革和结构调整，也成为社会稳定的一大隐患。1986年《中华人民共和国企业破产法》出台，1988年正式生效。但由于各方面认识不到位、社会保障体系不健全、改革成本不落实等原因，国有企业破产工作一直难以实质性推进。为促进国有企业破产工作，建立企业优胜劣汰机制，在《破产法》的基础上，自1994年以来，国务院制订了一系列政策，形成了比较完备的政策体系，推进了国有企业关闭破产工作逐步展开。起步探索，抓好试点的阶段（1994年—1996年）。1994年，国务院出台了国发59号文件，提出在上海等18个城市进行国有企业破产工作试点。试点工作的开展有着重要的现实意义，一方面启动了国有企业破产工作的探索，另一方面引导人们突破思想禁区，开始认识到企业有生有死是市场经济的基本规律，国有企业破产的现实逐步为社会各方面所接受。

完善政策，全面推进阶段（1997年—2003年）。1997年国务院下发了国发10号文件，补充完善了破产政策，并将试点扩大到全国111个城市。1999年以后，在试点城市的基础上，又把关闭破产的重点集中到纺织、煤炭、有色金属、军工等结构调整任务重的行业，国有企业破产工作逐步在全国范围内全面展开。针对资源枯竭矿山的关闭工作，2000年中央办公厅、国务院办公厅又出台了中办发11号文件，进一步完善了安置职工的政策。随着破产工作的全面实施、探索的不断深入，国有企业破产工作的政策体系、工作体系逐步建立健全，并在实践中培养、锻炼出了一支具有较高素质的工作队伍。

统筹规划，稳步过渡阶段（2005年－2007年）。随着我国经济市场化进程的加快，为适应金融等领域改革的深化以及新《破产法》即将出台等新的形势，从2004年初开始，全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组组织各地和有关中央企业共同编制完成了全国企业关闭破产总体规划。经过一年的调查研究和部门协商，2004年12月总体规划上报国务院，2005年2月国务院第80次常务会议审议批准了总体规划。总体规划对今后国有企业关闭破产工作的任务，实施的范围、时间和重点都做出了明确的规定，并提出到2008年要基本完成政策性关闭破产任务。

全面完成，收尾攻坚阶段（2008年）。2008年是国务院确定的实施国有企业政策性关闭破产总

体规划的最后一年，全国企业政策性关闭破产工作进入到最后的攻坚阶段。按照工作部署，全国领导小组各成员单位克服困难，国务院确定的总体规划内项目基本上完成了审核工作。

三、国有企业实行破产收到的成效

十五年来，国有企业关闭破产工作取得了重要进展，一批长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有

大中型困难企业和资源枯竭的矿山基本平稳有序地退出市场，对于调整国有经济布局和结构，维护企业和社会稳定，起到了重要作用。

1.促进了国有企业扭亏脱困和国有经济的战略性调整。

一是劣势企业的关闭破产，消除了一批亏损源。在国有企业3年改革脱困期间，1997年亏损的6599户国有及国有控股大中型企业中，有1529户是通过兼并破产消除亏损的，占脱困企业的29.49％，3年间企业兼并破产工作使国有大中型亏损企业减少亏损316亿元。

二是促进了产业结构的调整。关闭破产加快了军工、煤炭、有色金属等行业的结构调整，并使这

些行业逐步实现了整体扭亏为盈。在纺织行业限产压锭、亏损糖厂关闭、有色金属行业重组下放、煤炭行业资源枯竭矿山关闭破产、军工企业改革脱困等多项工作中，政策性关闭破产都是关键性措施。

三是促进了国有企业素质的提高和经济效益的好转。据统计，1998年到2003年，全国国有及国

有控股企业户数从23.8万户减少到15万户，减少了40%；实现利润从214亿元提高到4951亿元，增长了22倍。国有企业经济效益的大幅增长，一方面是宏观调控保证了国民经济快速健康发展；另一方面也是深化国有企业改革、调整国有经济布局和结构的效果开始显现，其中国有企业关闭破产工作起到了重要作用。

2.促进了企业优胜劣汰机制的建立，激发了企业深化改革的内在动力。

在计划经济体制下，国有企业只能生、不能死，不仅破产不行，行政性的关闭、撤消也难以做到。

在这种僵化的体制下，企业干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样，普遍缺乏市场的竞争意识和风险意识。《破产法》出台后，由于各种客观条件的限制，国有企业破产长时间只能停留在法律和研究层面，并不具有现实的可行性。经过10多年的探索和实践，我们找到了一条在现实条件下国有困难企业退出市场的通道，形成了一套使国有企业能够退出的政策措施，使国有企业的破产从理论探讨变为现实行动。国有困难企业不仅可以破产，而且能够破产，像其他非国有企业一样建立起符合市场经济规律的优胜劣汰机制。这种新机制从根本上解决了企业吃国家大锅饭的问题，也激发了

国有企业提高经营能力、深化内部改革、加强内部管理的内在动力，形成了企业长期发展的动力源泉。

3.维护了社会的稳定

国有企业关闭破产的难点和重点是如何在破产过程中维护企业和社会的稳定。政策性关闭破产实

质上是政府有计划、有组织进行的企业关闭，特点是政府介入深、组织程序严谨，动用各种社会资源，保证企业关闭破产工作的平稳进行。任何一家企业破产，当地政府或集团公司都要组织几十人甚至上百人的工作队伍进入企业实施操作，宣传和解释政策，做职工的思想政治工作；相关的政府部门也要动员各方力量，测算和拨付职工安置托底资金，接收企业所办医院、学校等，对破产企业离退休职工实施社区化管理，对下岗职工进行再就业培训，依法维护破产企业的正常秩序等等。

在国家财政比较困难，社会保障体系不够健全的条件下，政策性破产通过多渠道筹措改革成本，化解了资金来源不足的压力，最大限度地保障了破产企业职工的合法权益。同时，在地方各级政府的组织协调下，破产企业职工最关心的社会保险关系的接续等问题也都得到了较好的解决。多年来，有关部门和国有金融机构为了支持国有企业关闭破产工作做出了积极贡献。国有金融机构担负了大量破产项目的审核和债权损失核销工作，为妥善安置破产企业职工承担了大量资产损失。各级社会劳动保障部门在破产企业退休人员社会化管理、下岗失业人员再就业培训、各项社会保险关系接续和就业指导、职业介绍等方面做了大量工作，保证了破产企业下岗职工的稳定。各级工会组织积极参与国有企业的关闭破产工作，维护职工合法权益。各级财政承担破产企业职工安置费用不足的托底责任，几年来各级财政为此支付了大量改革成本。

正是由于政府的直接介入和主导运作，化解了许多矛盾，几年来，虽然破产工作力度不断加大，但突发性、群体性事件逐年明显减少。国有企业政策性破产工作已经到了最后收尾的攻坚阶段，广大长期工作在政策性关闭破产战线上的同志再接再厉，艰苦奋斗，努力工作，坚决完成国务院确定的工作任务，为历时15年的政策性破产工作划上一个圆满的句号，为国有企业的改革和发展做出历史性的贡献。

四、实施破产的流程和准备工作

（一）从讲政治的高度，切实加强对破产工作的领导

国有企业实行破产是关系到职工切身利益和社会安定的大事，它既是一件重大的经济工作，也是一项十分重要的政治任务。我公司领导对企业破产工作高度重视，明确提出要结合公司十五规划来抓好企业破产工作，从战略调整的角度来认识企业破产的意义，变被动破产为我要破产，从讲政治的高度，积极稳妥地做好破产工作。为此，公司做到二个依靠，四个落实。二个依靠是：一依靠政策，思想认识要统一到政策上来，严格执行，依法工作；二依靠党的领导，统一步伐，恪尽职守，负责到底；四个落实：首先是组织落实，公司成立了破产工作领导小组，由党政一把手担任组长亲自挂帅，同时下设破产工作组，指定一名副总经理具体负责破产工作；其次是职责落实，公司对每个破产企业制定相应的工作计划及实施方案，各项工作落实到职能部门，具体责任落实到每个人，各职能部门对每项工作的实施进度，存在问题及收集到的各种信息及时沟通，定期召开破产工作例会，结合市对企业破产工作的批示，及时调整工作计划，布置下阶段的工作重点；第三是考核目标落实，公司在计划安排中，对破产工作确定了明确的量化考核目标，并以此作为全年考核破产企业党政领导及相关处室业绩的主要依据之一。公司党政一把手亲自找破产企业厂长、书记谈话，从根本上解决他们的各种后顾之忧，给予妥善安置工作，明确提出在破产企业职工分流安置过程中绝对不能发生职工集体上访事件，确保职工队伍稳定，保证首都安定团结的政治局面。企业虽然破产了，但是企业是党政工团组织依然存在，工作不能削弱，要认真做好职工的思想工作，及时掌握队伍动态。对破产企业主要负责人在破产过程中的表现进行考核。对工作确有成效的领导给与奖励，这些措施激励了他们，充分调动了他们的积极性，在破产工作操作过程中效果明显。第四是资金落实，为了保证职工分流安置方案按计划顺利进行，公司领导在资金上作出了特殊安排，筹措施破产周转金，以保证在破产准备金不足的情况下及时进行职工分流安置工作，从客观上保证了破产工作的顺利进行。

（二）加强破产企业教育宣传

实施破产最主要、最直接的就是做好职工的思想工作和安置工作。在破产工作中，强化宣传教育工作是转变观念，统一思想，引导职工理解和支持企业改革，理顺和稳定职工情绪的关键。企业进行破产，职工分流工作与职工切身利益息息相关，很可能引起职工的忧虑和焦躁情绪。只有在破产工作中坚持做好宣传教育工作，把国家的政策、企业的现状，职工分流方案向职工讲清楚，有针对性的开展宣传教育活动，认清国有企业实施战略性改组的大趋势，才能不断强化职工的心理承受能力，促使职工思想观念的转变，由怨气、抵触到平心静气的面对现实，理解和支持企业改革。企业破产后职工思想动态大致分为三个阶段：

第一阶段，坚决反对时期，职工一旦知道企业将要破产，首先第一反映就是坚决不同意；

第二阶段，追究责任时期，职工明白企业破产已成定局，于是纷纷要求查清追究企业领导的责任，为什么将企业经营到破产的地步；

第三阶段，“对号入座”时期，随着破产工作的推进，职工开始计算自己的出路及应得的补偿多少。针对不同时期职工不同的心态，我们坚持宣传教育工作先行，使广大职工知厂情，明道理，懂政策，增强承受能力，依靠职工，发动职工共同做好破产工作。

首先我们把涉及企业破产的法律依据、相关政策规定、实施方案等全部整理好，印发了《破产预案》、《破产实施方案》、《职工分流安置意向通知书》、《致全体职工一封信》、《致离退休人员一封信》、《职工分流安置方案》及《进入劳动力市场后相关社会保障待遇、政策解答》等材料，发到每一名职工手中，向职工进行宣讲，使每一名职工都了解国家政策，理解和支持企业改革。通过大会宣讲，个别人谈心，重点人家访等多种形式，广泛听取职工的意见，及时掌握职工队伍的动态，采取有效措施

做好职工的思想工作。

第二，做好召开职代会工作。

坚持开好职工代表大会，审议通过破产申请报告，这是实施破产工作的一个重要环节。职代会召开前，要前后召开几种类型座谈会，即：领导班子成员会，代表团组长会，职工骨干会，职工代表座谈会等。从五个方面向职工代表进行宣传，一是企业现状；二是外部环境的影响；三是企业为什么要破产；四是职工分流安置基本意见；五是对职工的希望和要求。特别是要做好每个职工代表的思想工作，不能单从个人或某部分职工角度考虑问题，更要从全体职工的根本利益考虑，作到统一思想，增强全局观念。

第三，做好职工接待工作。

考虑到企业在破产过程中，会涉及到许多职工切身利益，专门设置了职工接待站，对破产企业职工公布接待电话。公司领导十分重视此项工作，明确提出要认真对待每一个职工提出的问题，对符合政策的问题要坚持落实到位。我们工作人员认真接待职工的来电来访，对每个职工反映的问题进行认真记录，能解答的问题当时给予解答，不能及时解答的问题经研究后给予答复，总之对每个职工提出的问题必须有个明确的说法，对个别职工提出的不合理要求，明确指出其不合理的同时，也进行耐心的说服教育工作。对破产企业中出现的职工群情激奋，难以控制的复杂局面，总公司领导一方面强调应依法反映问题，一方面不回避矛盾，坚持到一线深入现场与职工对话，当面向职工讲解政策，回答职工提出的问题，尽最大努力理顺情绪，化解矛盾，把矛盾解决在基层，确保首都稳定，不给市里添麻烦、增压力。

（三）分工分组高效完成任务

认真学习企业破产的有关法律法规和政策，并预测在破产工作中会产生的问题，提出解决问题的预案、应急措施。为了做好企业破产工作，企业对应成立相应的工作组织，分别进行工作准备。具体的分工是：

资产组：根据破产清算和资产拍卖的要求，主要负责破产企业的房地产的界定，妥善解决历史遗留问题，完成土地和建筑物的核认。包括企业经营性资产和非经营性资产。

债权债务组：根据企业破产清理债权债务的要求，主要负责企业在追诉期内的债权和债务的清理，并进行总体分析。以时间和金额作为标准，同时落实债权人的所有制性质，对影响企业破产的债务问题提出解决办法，提前处理矛盾，保证破产工作顺利进行。包括企业内外债务、内外债权。

人员分流组：根据企业破产后在职职工和离退休人员安置的政策要求，主要负责编制企业在职职工和离退休人员的分流安置细则。包括：按照政策要求细化自谋职业安置补助费的标准，本企业工龄的计算方法，在医疗期、哺乳期等补偿办法，农转非人员的补偿办法，拖欠工资、医疗费的清欠办法，住房公积金的清算办法等等。

思想工作组：学习文件、宣传政策、摸清职工思想状态，组织编写宣传材料，并及时解决思想问题。包括：企业破产的原因分析，破产后职工安置的有关政策，离退休人员的安置政策等等。

（四）积极稳妥地做好职工分流工作

企业破产中分流安置职工工作，政策性强，难度大，是职工关注的焦点，不能出现任何漏洞和过失，否则易引起混乱，影响稳定。准确细致的了解职工的基本情况，掌握思想动态，是确定切实可行的职工分流安置工作的前提。为此，公司和企业做了大量工作，对企业职工基本情况，政策选择意向进行反复调查摸底，了解职工意向及困难职工的家属情况。而后对职工情况逐个进行分析。在此基础上，确定每个企业的职工分流安置方案。分流安置方案中，职工自谋职业安置费标准的确定是个十分关键敏感的问题，安置费基数和年工龄补偿费的多少，直接影响到每个职工的利益，是每个职工都十分关注的事情。破产工作小组要根据每户企业职工结构等具体情况，对几个方案经过反复测算、论证、分析、比较后加以确定。工作的原则是贯彻一个“稳”字，把稳定职工队伍作为出发点和前提；坚持一个“理”字，在面对各类人员、各种问题时坚持以政策为准，不搞一刀切，安置费标准的确定以最大限度满足大多数职工利益为落脚点，对其他职工讲清道理，以理服人；突出一个“情”字，破产是无情的，但是在操作过程中就要求要设身处地、换位思考，做到耐心、细心，同时要有信心，用真情的服务和充满人情味的工作来换取职工群众的理解和支持。在制定分流政策时，充分考虑到职工的年龄结构，特殊群体职工的就业难度。在实施过程中，即要坚持原则，又要在确定政策前根据实际灵活掌握。要实事求是的为职工解决困难，真正体现“破产无情，操作有情”。

1、依法、公正、有理有节地处理好企业破产前积累地拖欠职工工资、医药费、供暖费等问题；

2、及时发放生活费和离退休金，对重病大病职工的住院费、职工冬季供暖费等遇到的当务之急问题，都切实立即解决，以实际行动取信于职工，逢节日期间，公司都千方百计筹集资金，为企业职工送去慰问款。

3、对省、部级的劳动模范，尽量在系统内给予安排工作。对出过工伤和在医疗期的职工，按政策实施一次性就业补助金等；对一些特殊困难的职工，如单亲家庭独自抚养未成年子女的职工，通过有关区、县职介部门，提前帮助落实就业岗位；

4、有的企业占地农转非人员较多，针对这部分人年龄偏大，工作时间短的情况，在制定方案时，从安置费标准上予以考虑，从而使这部分职工的分流工作也得以顺利完成。另外对厂办技校、离休人员、农民合同工等我们都从职工切身利益出发，千方百计地进行了妥善安置。

第五篇：谈关于国有企业破产职工安置的法律与政策

谈关于国有企业破产职工安置的法律与政策

目前，法院在审理国有企业破产案件时，不仅要适用相关的法律法规，还要依照部门规章和地方政府的有关政策，破产企业职工安置中也存在着法律与政策并行、甚至矛盾交织的局面。究竟如何处理法律与政策的关系，已成为国有企业破产案件审判中必须面对的首要问题。

随着经济体制改革的进一步深化，国有企业改制、破产进入了攻坚阶段，其职工安置工作更是难点中的难点，破产法和大量部门规章、地方政策对此均有规定。

一、我国国有破产企业职工安置的法律与政策

我国的国有企业破产制度是伴随着经济体制改革进程逐步建立和完善的，自始至终存在着大量的行政因素，在国企的破产申请、资产处置、职工安置等方面都有所体现。在国有破产企业职工安置上，法律与政策对用于职工安置的财产和实际清偿的范围都做出了不同规定。

法律方面，我国1986年颁布了适用于国有企业破产的一般性法律规范《中华人民共和国企业破产法(试行)》，明确“破产企业所欠职工工资和劳动保险费用”按第一顺序清偿，2002年《最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定》中，把“职工解除劳动合同补偿金”和“职工集资款”也列为第一顺序清偿;2006年颁布的《中华人民共和国企业破产法》(简称“新《破产法》”)，明确列入第一顺序清偿的包括“破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”。而关于用于清偿的破产财产，则扣除了优先受偿的债权。

政策方面，国务院从1994年开始陆续发布了一些行政规范，包括《关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》(国发[1994]59号)、《关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》(国发[1997]10号)，1996年国家经贸委、中国人民银行也发布了《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企[1996]492号)，对依照这些规范进入破产的企业(我们一般称“政策性破产”)的职工安置给出了超越法律规范的特殊优惠，在用于清偿的破产财产上明确土地使用权必须首先用于解决职工安置问题，甚至已抵押的土地所有权变现也可以用于偿付职工安置费，并将职工住房及其它社会性资产如幼儿园等排除在破产财产之外;而实际清偿的范围和标准也有所突破。自2007年6月1日起开始施行的新《破产法》依然为政策性破产留出了空间，规定在该法施行前国务院规定的期限和范围内的国有企业实施破产的特殊事宜，按照国务院有关规定办理。

法律与政策的交织，给国有企业破产案件的审判实践带来了困扰，适用法律法规以及政策的难度进一步加大。一是法院在破产程序中的主导地位被严重削弱。审判实践中，法院既要适用破产法律法规，还要遵照国务院、国务院各部门甚至当地地方政府的一些特殊规定，尤其是职工安置上基本只能跟着政策走，大大增加了破产案件的审理难度。二是国有破产企业职工实际安置困难。由于国有企业历史包袱沉重，破产时一般都严重资不抵债，而政策对清偿范围的扩大和清偿标准的提高又造成第一顺序分配数额无限膨胀，职工内债数量大，即使牺牲其他债权人的利益也难以得到有效安置，稍有不慎就有可能造成群体上访事件，影响社会稳定。三是债权人的合法权益很难得到有效保护。审判实践中，企业被设定了抵押的财产也往往被用来安置职工，大量牺牲债权人的利益导致法律也失去了应有的公信力。

二、国有破产企业职工安置法律、政策的矛盾与统一

由于我国国有企业的特殊现状，国有企业破产案件审理中法律与政策并存，在职工安置上更是法律与政策既矛盾交织、又相互依存，形成了省与省之间、同一个省的不同市地之间的差异。

1、国有破产企业职工安置的法律与政策存在明显的矛盾。

由于需要具有普遍的指导意义，破产法中职工安置方面的规定比较原则，而政策更注重实际操作性和针对性，往往对法律规定有所突破。

关于国有企业破产的受理，1986年颁布的《中华人民共和国企业破产法(试行)》中规定“债务人经其上级主管部门同意后，可以申请宣告破产。债务人提出破产申请时，应当说明企业亏损的情况，提交有关的会计报表、债务清册和债权清册”。而一些地方性政策则对国有企业进入破产程序提出了更为严格的条件，比如湖南省政府2006年3月27日发布的《省属国有企业关闭破产审批程序》中对依法破产的程序规定“由企业国有产权持有单位向省国企改革办(省兼并破产办)提出破产申请，……企业根据省国企改革办(省兼并破产办)初审意见修改破产预案，包括资产及债权债务处理、人员安置等方案，召开职工代表大会讨论通过，同时加强政策宣传和思想发动，确保稳定。省国企改革办(省兼并破产办)根据申请报告、修改后的破产预案及相关主附件材料，进行复审后，批准实施。”而陕西省则规定对于全省国有企业在政策性关闭破产中，如果职工安置不到位，社会保障办法不明确，政策执行不规范的，一律不得进入破产程序。

对于国有破产企业资产的处置分配，《中华人民共和国企业破产法(试行)》中规定“已作为担保物的财产不属于破产财产;……破产宣告前成立的有财产担保的债权，债权人享有就该担保物优先受偿的权利。……破产财产优先拨付破产费用后，按照下列顺序清偿：(一)破产企业所欠职工工资和劳动保险费用;(二)破产企业所欠税款;(三)破产债权。破产财产不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。”自2007年6月1日起开始施行的《中华人民共和国企业破产法》对职工债权做了扩大，将“破产人所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金”列为第一顺序，将破产人欠缴的除前项规定以外的社会保险费用和破产人所欠税款列为第二顺序，对抵押债权虽然也规定在职工债权分配不足时可以占用，但对时间和范围有严格的限定。1996年国家经贸委、中国人民银行发布《关于试行国有企业兼并破产中若干问题的通知》(国经贸企[1996]492号)则规定政策性破产企业“在实施企业破产中，首先要妥善安置破产企业职工，保持社会稳定。企业以土地使用权作为抵押物的，其转让所得首先用于破产企业职工的安置，对剩余部分抵押权人享有优先受偿的权利;处置土地使用权所得不足以安置职工的，不足部分依次从处置无抵押财产、其他抵押财产所得中拨付。抵押权人未优先受偿部分，参加一般债权的清偿分配。”这已经完全突破了抵押优先的民法原则。一些地方政府也都出台了相关的政策，如连云港市人民政府办公室2001年5月28日发布《市属破产企业职工安置有关问题处理意见》中规定“1984年12月前参加工作的原固定工一律终止或解除劳动合同，实行自谋职业，一次性给予安置费补助，其档案转市劳动保障事务代理服务机构托管。按照破产前一年全市企业全部职工月平均工资的标准，工作年限每满一年，发给1个月的安置费，最多不超过36个月。……距法定退休年龄不足5年职工，根据距法定退休年龄的月数，按市区失业人员的基本生活费标准，预留生活费，可一次性发给职工本人。…… 破产企业职工安置费主要从破产企业所占用的行政划拨土地使用权出让收益中支付。”又如佛山市国资委规定国有破产企业离退休人员的社会统筹按每人提取18000元交由主管部门继续发放。河北省人民政府冀政[1995]65号《关于积极做好破产企业职工安置工作的通知》规定“鼓励破产企业职工自谋职业，对自谋职业的职工，可根据当地的实际情况，发放一次性安置费，不再保留职工身份，一次性安置费原则上按照破产企业所在市的企业职工上年年平均工资收入的3倍发放。”

2、国有破产企业职工安置的法律与政策有着根本的一致。

首先，在国有企业破产程序中，法律和政策都把职工安置作为优先考虑的问题。1986年的破产法将职工债权列为第一顺序，2006年颁布的新破产法不仅将第一顺序的范围扩大，还将职工安置的财产范围在一定限度内扩大到设定了抵押的财产;而部门规章和地方性的政策在职工安置方面从不同角度对破产法律都有所突破，债权人的利益被放到次要地位，甚至国家利益也被牺牲，其目的也是扩大职工安置的范围和标准。

其次，在国有企业破产程序中，法律和政策对于社会稳定的考虑是一致的。一部法律的出台是为了调整某个方面的社会关系，最终目的是维护社会稳定;一项政策的出台，也是通过直接干预某些社会关系，来实现维护社会稳定的目的。国有企业破产的法律和政策正是从我国国有企业的特殊性和社会现实的需要出发，共同把维护社会稳定作为己任。

第三，在国有企业破产程序中，规章和政策是法律的必要补充。由于法律的普遍性和时效延迟性，现实中的紧迫问题往往法律并不能有效解决，而相关的规章和政策这时就发挥出及时和灵活的特点，能及时弥补法律的不足。现阶段我国国有企业职工安置形势严峻，政策的作用更是不可替代。

三、审判实践中必须正确处理法律与政策的关系

卧龙区法院破产庭自1993年成立以来，适用法律和政策妥善处理国有企业破产中的职工安置问题，共审理国有企业破产案件46件，安置职工两万余人，在促进经济发展和维护社会稳定中发挥了积极作用。如审理皇冠公司破产案时，在当时法律没有明文规定的情况下，我们适用相关政策，把职工集资款列入第一顺序进行清偿，有效化解了职工大规模上访的不安定因素。2003年以后，我们在国有破产企业职工安置过程中，参照南阳市政府的宛政(2003)8号文件计算职工补偿金标准，既维护了职工的合法权益，又保证了案件审理的顺利进行，收到了良好的法律效果和社会效果。

鉴于我国现阶段的实际情况，国有企业破产中法律与政策并存的现状还将长期存在，如何正确处理两者的关系，切实做好国有破产企业的职工安置工作，结合审判实践，笔者认为应把握好以下几点：

一是坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，贯彻落实到国企破产案件审理的具体实践中就是要把好职工安置关，切实维护职工合法权益。我国在长期的计划经济时代逐步形成了低工资高福利制度，职工进入国有企业就成为国家的人，端上了“铁饭碗”，虽然工资水平不高，但企业代表国家负担起了职工的养老、医疗、生育、住房等福利事项。企业一旦破产，职工的这些权利将无法得到保障，特别是当前我国社会保障体系不尽完善，破产企业的职工安置还不能通过社会保障体系来根本解决。因此，在国有企业破产程序中，必须对职工的保障问题做出妥善安排，本着以人为本、职工合法权益优先的原则来统筹适用法律、政策。

二是着眼构建和谐。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。国有破产企业一般都存在着包袱重、积怨深、矛盾多、资产负债率高、职工安置难的特点，已经成为影响社会稳定的重要因素，也成为法院和地方政府的心头之痛。因此，在国有企业破产案件审理中，要把维护稳定、构建和谐作为着眼点和落脚点，优先考虑职工安置问题，审慎对待法律政策的矛盾面，充分发挥法律政策的一致性。

三是形成工作合力。国有企业破产时，清算组和管理人在职工安置过程中，不仅要分配破产财产，还要分配大量政府调控资金，如土地出让金、政府兜底资金等，这些资金不属于破产财产的分配范围，究竟如何使用，如何分配才能达到最好的社会效果，就需要法院和政府部门的相互配合，统筹兼顾法律政策规定，形成工作合力。

四是争取政策支持。法院在审理国有企业破产案件时，不仅仅只是简单的走法律程序，对于资产的处理、财产的分配、职工的安置，时时处处都离不开政府部门的协助和支持，特别是职工安置很大程度上需要法院、政府的相互配合。法院在审判实践中，如果能积极协调，尽可能地争取到法律许可的政府政策支持，职工的安置就会顺利，破产的社会效果会大不相同，社会的和谐稳定也就落到了实处上。

五是严格适用法律。这是法院在审理国有企业破产案件时必须严格遵照的基本原则，也是法院公正审理破产案件的生命线。在这个原则下，涉及职工安置问题，要做到凡是法律有明确规定的，必须严格依照法律规定执行;法律没有明确规定而现实中又无法回避的问题，可以结合实际情况，按照规章和政策的规定执行。充分考虑国情，充分考虑现实需要，充分考虑办案的社会效果，坚持法律的原则性与政策的灵活性相统一，从实践意义讲，应该是对严格适用法律原则的准确把握和诠释。

[新版]国有企业破产职工的一次性安置费范文

第一篇：[新版]国有企业破产职工的一次性安置费范文

第二篇：企业破产职工安置费

第三篇：云南省国有企业破产实施办法

第四篇：国有企业破产流程

第五篇：谈关于国有企业破产职工安置的法律与政策

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