内蒙古自治区进一步完善采矿权登记管理有关问题实施办法专题

第一篇：内蒙古自治区进一步完善采矿权登记管理有关问题实施办法专题

关于印发《内蒙古自治区进一步完善采矿权登记管理

有关问题实施办法》的通知

2011-08-12 各盟市国土资源局：

为进一步完善我区采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，根据《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）文件精神，结合我区采矿权管理实际情况，我厅制定了《内蒙古自治区进一步完善采矿权登记管理有关问题实施办法》，现印发给你们，请遵照执行。

内蒙古自治区进一步完善采矿权登记管理有关问题实施办法

为进一步完善我区采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，依据《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》（国土资发〔2011〕14号）及自治区矿产资源管理相关的规定，结合我区实际，制定了本实施办法。

一、规范划定矿区范围管理

（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。

登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围批复划定矿区范围。在划定矿区范围批复后，申请人应依据划定矿区范围批复编制开发利用方案，经开发利用方案审查专家组审查，拟设开采工程分布确需超出划定矿区范围布置的，申请人可依据开发利用方案审查专家组建议调整矿区范围的意见书到登记管理机关申请调整划定矿区范围，依调整后的划定矿区范围批复继续开展采矿登记的各项准备工作。

（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求：煤矿、大中型非煤矿山应达到勘探程度；小型非煤矿山、矿山地质勘查类型及开采类型均为简单的矿山应达到详查程度并符合开采设计要求。《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求 的地质工作程度。

（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。

涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的，登记管理机关应发布公告，调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。

（四）申请划定矿区范围的，除《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申报标准的通知》（内国土资字〔2009〕548号）等有关规定的要件外，还应符合以下要求：

1、探矿权人申请划定矿区范围的，应出具在期有效并经年检合格的勘查许可证。

2、以协议方式出让采矿权的，凭有批准权限机关同意协议出让采矿权的文件，编制资源储量核实报告，经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。

3、以市场方式出让采矿权的，凭成交确认书及相关资料申请划定矿区范围。

4、按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的，申请人可凭批准的矿产资源整合方案，申请划定矿区范围。矿区范围批复后，按照批复的矿区范围编制资源储量核实报告，进行评审、备案。

（五）申请划定矿区范围与周边已设矿业权相邻的，在编制开发利用方案时，对开采边界按设计规范的规定与相邻已设矿业权保留一定的安全距离，开发利用方案审查单位要严格把关。

（六）探矿权、采矿权扩区仍按照《关于暂停办理矿业权扩大矿区范围等有关申请项目的通知》（内国土资发〔2010〕91号）执行，恢复办理另行通知。

（七）矿区范围内涉及多个矿种的，采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围，并对共伴生资源综合利用，对共伴生资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。

（八）探矿权人在取得划定矿区范围批复后，需要变更划定矿权范围批复持有人的，应在办理完成探矿权转让变更手续后，由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。

以协议出让方式划定的矿区范围，除根据企业经营需要设立全资子公司外，不得 变更持有人。涉及协议出让煤炭资源的，按照《内蒙古自治区人民政府关于进一步完善煤炭资源管理的意见》（内政发〔2009〕50号）执行。

通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的，除企业在矿山所在地设立全资子公司外，不得变更持有人。

（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前，探矿权有效期届满，可按有关规定申请办理探矿权保留。

（十）对于探矿权分设转采矿权的，探矿权人应在其勘查区地质工作全部达到详查后，编制勘查区块内矿业权设置方案，方案经依法审查通过备案后，可按照矿业权设置方案申请分设探矿权，按规定申请划定矿区范围。

（十一）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的，申请人凭相关证明材料，在划定矿区范围预留期届满30日前，申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。

除政策原因不予设置矿业权的，划定矿区范围批复超过预留期的，探矿权转采矿权项目申请人可凭有效的勘查许可证申请重新划定矿区范围；通过招拍挂方式取得采矿权的申请人可凭成交确认书申请重新划定矿区范围；通过协议方式取得采矿权的申请人，需提供原批复同意协议出让的机关同意仍按原协议出让条款为原申请人办理划定矿区范围的意见，申请重新划定矿区范围。

二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理

（十二）申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之三十，外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。

申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。

（十三）采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业，接受相关部门的监督管理。矿山开采工程不得超越开发利用方案确定的对边界保留安全距离范围。

（十四）除属同一个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。

1、新设矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠，涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的，应当签署互不影响，确保安全生产的协议后，办理采矿许可证；

2、已设矿业权涉及与普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源及石灰等表生类矿种的矿业权重叠的，原则上应限期解决重叠问题。暂时无法解决的，应签署互不影响，确保安全生产的协议，并将协议送达各自安全生产监督管理部门，登记的采矿许可证副本应注明“与****（矿业权名称）存在重叠，已签署互不影响、安全生产协议。”。

（十五）探矿权人申请采矿许可证的，探矿权人在提出采矿登记申请时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的，采矿权新立一经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。

（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求，提醒告知采矿权延续事项。采矿许可证剩余有效期不足三个月的，登记管理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项。

（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。

（十八）采矿权人申请采矿权延续登记，应出具经年检合格的采矿许可证，可凭当年或上一年度经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。属《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的，应提交近三年经评审备案的储量核实报告，以确定剩余资源储量。

采矿权延续有效期接续问题仍按照《关于规范矿业权延续审批有关问题的通知》（内国土资字〔2009〕567号）执行。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限；开采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散矿产资源的以及开采规模低于国家或自治区规定的最低开采规模的，采矿许可证有效期限按《内蒙古自治区矿产资源管理条例》等规定执行。

三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理

（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十二条规定的采矿权申请条件，并承继该采矿权的权利、义务。（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的，原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后，由调整后的登记管理机关办理采矿权变更登记。

（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的，应当获得其上级主管部门或单位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采矿权不得转让：

1、采矿权部分转让的；

2、被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的；

3、按国家产业政策属于关闭矿山的；

4、按国家有关规定属于禁止开采区域的；

5、采矿权抵押备案期内的；

6、采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的。

除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外，以协议方式出让取得的采矿权投产未满5年不得转让，确需转让的按原协议出让程序办理。经自治区政府研究同意协议出让的采矿权，未经自治区政府同意或受让方不满足自治区政府批准出让时的限制条件时不得转让。

（二十三）采矿权原则上不得分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的，应符合矿产资源规划和矿业权设置方案，或由省级以上登记管理机关组织专家对分立方案进行论证，论证通过并公示无异议的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。

（二十四）人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人，受让人应依法申请变更登记。申请变更登记的受让人应具备本通知第十三条规定的资质条件，登记管理机关凭生效的判决文件，依法予以办理采矿权变更登记。在国土资源部出台进一步实施细则后按照细则要求办理相关手续。

（二十五）除《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定的情形外，凡增加或减少主要开采矿种的、变更生产规模的、变更矿山名称的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记。

1、矿山在开发中进行技术改造需变更开采方式或变更开采能力的，按照以下要求办理：

（1）煤炭采矿许可证变更开采方式或同时变更生产能力的，采矿权人要提交煤 炭工业管理部门同意技改的批复和新发证要求的资料办理变更登记；煤炭采矿许可证只变更生产能力的，采矿权人应提交煤炭工业主管部门技改验收合格证明（或生产能力核定批复、有效的煤炭生产许可证），按新发证要求的资料办理变更登记。

经自治区人民政府批准配置接续煤炭资源或整合增扩边角资源的，依照批准文件申请划定矿区范围。依照划定矿区范围批复开展采矿登记各项准备工作，各类报告应按照资源配置批准文件批复的生产能力和开采方式编制，按照新发证要求的资料办理采矿权变更矿区范围登记，持变更矿区范围后的采矿许可证及煤炭工业主管部门技改验收合格证明（或生产能力核定批复、有效的煤炭生产许可证）申办采矿权生产能力变更登记。

实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的，还应符合开采总量控制的有关规定。

（2）非煤矿山变更开采方式或生产能力的，采矿权人应提交新发证要求的资料办理变更采矿登记。

2、非煤开采矿种采矿权不得变更为煤炭，盟市国土资源局直接出让的采矿权一律不得变更开采矿种。

采矿权开采矿种的变更，原则上只能在同一矿类内进行，其办理变更登记资料应符合新发证资料要求。

3、申请直接变更矿山名称的，按照《关于印发探矿权、采矿权申请材料实行电子文档申报标准的通知》（内国土资字〔2009〕548号）提交资料。

（二十六）相关申请要件齐备合规的，采矿权转让人和受让人可以同时提交转让和变更申请，登记管理机关可同时办理转让审批和变更登记。

（二十七）采矿许可证剩余有效期不足四个月，采矿权人申请转让、变更的，受让人应同时向登记管理机关申请办理延续登记。

四、规范采矿权抵押备案、注销条件

（二十八）采矿权人申请抵押备案的，应向登记管理机关提交以下资料：

1、抵押备案申请书；

2、抵押合同；

3、贷款合同；

4、采矿权有偿取得（处置）凭证；

5、采矿许可证（复印件）等相关要件。

到原登记管理机关办理备案手续，符合规定的，登记管理机关向抵押双方出具备案证明。

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请，应具备以下条件：

1、矿业权价款已全部缴清，涉及评估30年的，应补缴剩余价款；

2、采矿权权属无争议；

3、采矿权未被法定机关扣压、查封；

4、采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；

5、采矿权未处于抵押备案状态。

（三十）符合抵押备案条件的，登记管理机关出具抵押备案的通知，通知内容包括：抵押期限、采矿权转让和抵押实现的条件及抵押备案解除的条件等相关事项；并就抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源法律法规受罚后果自负等予以告知。

（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应持抵押双方签署的抵押备案解除申请书、还款证明及原备案文件到原抵押备案机关申请抵押备案解除。

（三十二）采矿权人具有以下情形之一的，经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的，原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。

1、县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的；

2、企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的；

3、法律法规规定的其他需要直接注销的情形。

五、其他有关规定

（三十三）外商投资开采矿产资源的，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，依照对内资企业发证的权限颁发采矿许可证。

（三十四）采矿许可证遗失或损毁的，采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的平级主流媒体上刊登遗失声明满30日后，持补领申请书及遗失声明登载物原件到原登记管理机关申请补办采矿许可证。

采矿许可证被损坏的，采矿权人应携带能够被鉴别为原采矿许可证的残留件到登 记管理机关申请补办采矿许可证。

登记管理机关补办的采矿许可证登记内容应与原证一致，并注明补领时间。（三十五）采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石，无需另行办理采矿登记；形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，登记管理机关应在保障安全和保护环境的前提下，按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。

（三十六）在划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的，应按《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》及《内蒙古自治区人民政府关于印发<内蒙古自治区矿产资源有偿使用管理办法（试行）>的通知》（内政发〔2007〕14号）、《内蒙古自治区人民政府关于调整煤炭资源矿业权价款有关问题的通知》（内政发〔2011〕63号）、《关于非煤矿业权价款管理有关问题的通知》（内国土资字〔2010〕581号）等有关规定执行。

（三十七）申请人到登记管理机关办理登记手续的，应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件，经核实无误后，方可将复印件作为申报要件；委托他人办理的，被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。

（三十八）登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。

需要申请人补正资料的，登记管理机关应书面通知申请人限期补充或修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料。

补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关管理机关函调等所需时间不计入审批时限。

（三十九）采矿权申请人对其提供的申请材料的真实性负责；通过隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料等不正当手段骗取采矿登记的，一经发现依据有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。

以往规定与本办法不符的，以本办法为准。各地在执行中如有问题请及时报厅。

第二篇：国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知((2011)14号)

国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知

国土资发〔2011〕14号

各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局：

为进一步完善采矿权登记管理，规范采矿权市场秩序，维护采矿权人的合法权益，促进矿产资源合理开发利用，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》等相关法律法规规定，现就进一步完善矿产资源开采登记管理（石油、天然气和煤层气除外）的有关问题通知如下：

一、规范划定矿区范围管理

（一）划定矿区范围是指登记管理机关对划定矿区范围申请人提出的可供开采矿产资源范围及拟设开采工程分布范围的立体空间区域，依法审查批准的行政行为。划定矿区范围的批准文件是申请人开展采矿登记各项准备工作的依据。

登记管理机关原则上应根据可供开采矿产资源范围审批划定矿区范围。拟设开采工程分布范围超出探矿权范围的，经登记管理机关组织专家论证通过后，方可批准申请划定矿区范围。

（二）划定矿区范围依据的矿产资源储量的勘查程度，应符合现行规程规范要求，大中型煤矿应达到勘探程度；非煤矿山、小型煤矿原则上应达到勘探程度；简单矿床应达到详查程度并符合开采设计要求；《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的第三类矿产应达到矿山建设要求的地质工作程度，具体要求由各省（区、市）国土资源主管部门另行规定。

（三）划定矿区范围必须符合矿产资源规划和矿业权设置方案。国家规划矿区内矿业权设置方案未经批准的，原则上不受理新立矿业权申请；国家规划矿区内探矿权人持其探矿权申请采矿权，申请范围与矿产资源规划和矿业权设置方案不符的，原则上应调整到与矿产资源规划和矿业权设置方案一致后申请划定矿区范围。

涉及矿产资源规划和矿业权设置方案调整的，登记管理机关应发布公告，调整期间暂停受理相关矿区的新立矿业权的业务。

（四）申请划定矿区范围的，除《国土资源部行政审批事项办事指南》和《关于调整探矿权采矿权申请资料有关问题的公告》等有关规定的要件外，还应符合以下要求：

1.探矿权人申请划定矿区范围的，应出具经年检合格的勘查许可证。2.以协议方式出让的，凭登记管理机关同意以协议方式出让采矿权的文件，编制资源储量核实报告，经评审、备案后，凭相关文件申请划定矿区范围。

3.按矿产资源开发整合要求设立或变更采矿权的，申请人可凭依照规定批准的矿产资源整合方案，申请办理矿区范围的资源储量核实、评审、备案；凭评审备案文件申请划定矿区范围。

（五）申请划定的矿区范围与周边毗邻的采矿权应按设计规范的规定保留安全间距。

（六）已设采矿权利用原有生产系统申请扩大矿区范围的，应符合国家产业政策、矿产资源规划和矿业权设置方案。扩区范围的地质工作程度应满足设立采矿权的要求；不能满足的，应申请探矿权。

满足设立采矿权要求的，申请人应在完成资源储量评审后，申请划定矿区范围；依据划定矿区范围批准文件，申请资源储量备案；涉及采矿权价款的，应按规定完成价款评估。采矿权扩区范围原则上限于原采矿权深部及周边零星分散且不宜单独另设采矿权的资源。

应申请探矿权的，第一类矿产的勘查空白区，按新立探矿权办理；其他勘查区，原则上按周边及深部不宜单独另设探矿权、采矿权的范围办理。

（七）需超过上一条规定扩大矿区范围的，登记管理机关应按照矿产资源规划和矿业权设置方案，重新设立矿业权，原采矿权人可以参与竞争。需按协议方式出让的，按《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）等规定的省级人民政府正式行文报国土资源部批准的程序和条件办理。

（八）矿区范围内涉及多个矿种的，采矿权申请人应按储量评审报告审定的主矿种申请划定矿区范围，并对共伴生资源综合利用，对共伴生资源综合利用有限制性规定的，按有关规定办理。

（九）探矿权人在取得划定矿区范围批复后，需要变更划定矿区范围批复持有人的，应在办理完成探矿权转让变更手续后，由探矿权受让人凭转让变更后的勘查许可证，申请办理划定矿区范围持有人的变更手续。

通过招标拍卖挂牌等竞争方式取得划定矿区范围批复的，竞得人需要变更划定矿区范围持有人的，经登记管理机关审查并经公示无异议后，可以变更划定矿区范围持有主体。

以协议出让方式划定的矿区范围，除根据企业经营需要设立全资子公司外，不得变更持有人。

（十）探矿权人在取得划定矿区范围批复后至取得采矿权前，探矿权有效期届满，可按有关规定申请办理探矿权保留。

（十一）探矿权人拟以部分勘查区块申请采矿权的，应在全区地质工作程度达到详查以上并申请探矿权分立后，按规定申请划定矿区范围。

（十二）非企业自身原因导致无法在规定期限内申请采矿登记的，申请人凭相关证明材料，在划定矿区范围预留期届满30日前，申请延续划定矿区范围预留期。延续期限每次不得超过原预留期限。

二、进一步规范采矿权新立、延续和审批管理

（十三）申请采矿权应具有独立企业法人资格，企业注册资本应不少于经审定的矿产资源开发利用方案测算的矿山建设投资总额的百分之三十，外商投资企业申请限制类矿种采矿权的，应出具有关部门的项目核准文件。

申请人在取得采矿许可证后，必须具备其他有关法定条件后方可实施开采作业。

采矿权人应当严格按照经审查批准的相关要件实施开采作业，接受相关部门的监督管理。

（十四）除同属一个矿业权人的情形外，矿业权在垂直投影范围内原则上不得重叠。涉及和石油、天然气等特定矿种的矿业权重叠的，应当签署互不影响，确保安全生产的协议后，办理采矿许可证。

（十五）探矿权人申请采矿许可证的，探矿权人在提出采矿登记申请时，应同时向登记管理机关提交探矿权注销申请，登记管理机关在批准采矿权新立时，同时注销该探矿权。勘查登记与采矿登记不属于同一登记机关的，采矿权新立一 经批准，探矿权人应向原勘查登记管理机关提交探矿权注销申请，并凭探矿权注销通知（证明）领取采矿许可证。

（十六）采矿许可证剩余有效期不足一年的，负责采矿权年检的国土资源主管部门可以根据当地政府的有关社会服务要求，提醒告知采矿权延续事项。采矿许可证剩余有效期不足三个月的，登记管理机关应在本级或上级机关的门户网站上滚动提示采矿权延续事项。

采矿权人在采矿许可证有效期届满前无法完成延续要件准备的，应向登记管理机关书面说明原因，登记管理机关可以在原采矿许可证上加注有效期顺延三个月。

（十七）因新增审批要件（要求）造成无法按正常规定办理采矿权延续的，登记管理机关可根据实际需要顺延1至2年，并在采矿许可证副本上注明其原因和要求。

（十八）采矿权人申请采矿权延续登记，应出具经年检合格的采矿许可证，属《矿产资源开采登记管理办法》附录所列的矿种大中型资源储量规模的，凭近三年经评审备案的资源储量报告确定剩余查明资源储量；其余的可根据需要凭当年或上一经审查合格的矿山储量年报作为剩余查明资源储量的依据。采矿许可证延续的期限应与矿区范围内剩余的可开采利用的查明资源储量相适应，但不得超过国家规定的最长有效期限。采矿权延续申请批准后，其有效期应始于延续采矿许可证原有效期截止之日。

三、严格采矿权转让、变更条件和审批管理

（十九）转让采矿权受让人应具备本通知第十三条规定的采矿权申请人条件，并承继该采矿权的权利、义务。

（二十）采矿权转让涉及管理权限调整的，原登记管理机关完成转让审批并提出转报意见后，由调整后的登记管理机关办理采矿权变更登记。

（二十一）国有矿山企业申请转让采矿权的，应当获得其上级主管部门或单位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采矿权不得转让： 1.采矿权部分转让的；

2.被纳入矿产资源开发整合方案的采矿权向非整合主体转让的； 3.按国家产业政策属于关闭矿山的； 4.按国家有关规定属于禁止开采区域的； 5.采矿权抵押备案期内未经抵押权人同意的；

6.采矿权处于国土资源行政主管部门立案查处、法院查封、扣押或公安、税务、检察机关等通知立案查处状态的。

除母公司与全资子公司之间的采矿权转让外，以协议出让方式取得的采矿权投产未满5年不得转让，确需转让的按原协议出让程序办理。

（二十三）采矿权原则上不得分立，因开采条件变化等特殊原因确需分立的，应符合矿产资源规划和矿业权设置方案，或由省级以上登记管理机关组织专家对分立方案进行论证，论证通过并公示无异议的，经登记管理机关同意后，准予变更登记。

（二十四）人民法院将采矿权拍卖或裁定给他人，受让人应依法申请变更登记。申请变更登记的受让人应具备本通知第十三条规定的资质条件，登记管理机关凭生效的判决文件，依法予以办理采矿权变更登记。

（二十五）除《矿产资源开采登记管理办法》第15条规定的情形外，凡增加或减少主要开采矿种的、变更生产规模的、变更矿山名称的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记。

申请变更主要开采矿种的，应提交相关的储量评审备案文件，并根据需要提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告和矿山安全生产监管部门的审查意见。由高风险矿种变更为低风险矿种的，还应缴纳矿业权价款；变更为国家实行开采总量控制矿种的，还应符合国家有关宏观调控的规定和开采总量控制要求，并需经专家论证通过、公示无异议。

申请扩大生产规模的，应提交经审查批准的矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告及矿山安全生产监管部门的审查意见；申请变更矿山名称的，应提交相关的依据性文件。

煤炭采矿权人申请扩大生产规模的，还应当提交有关行业管理部门核定生产能力的文件；实行开采总量控制的矿种申请扩大生产规模的，还应符合开采总量控制指标的有关规定。（二十六）除法律法规规定或特定情形外，采矿权转让人和受让人应同时提交转让和变更申请，登记管理机关应同时办理转让审批和变更登记。

（二十七）采矿许可证剩余有效期不足四个月，采矿权人申请转让、变更的，受让人应同时向登记管理机关申请办理延续登记。

四、规范采矿权抵押备案、注销条件

（二十八）采矿权人申请抵押备案的，应向登记管理机关提交以下资料： 1.抵押备案申请书； 2.抵押合同； 3.贷款合同；

4.采矿权有偿取得（处置）凭证； 5.采矿许可证（复印件）等相关要件。

到原登记管理机关办理备案手续，符合规定的，登记管理机关向抵押双方出具备案证明。

（二十九）登记管理机关予以备案的采矿权抵押申请，应具备以下条件： 1.矿业权价款已按规定缴清； 2.采矿权权属无争议；

3.采矿权未被法定机关扣压、查封； 4.采矿权抵押期没有超过采矿许可证有效期；

5.采矿权未处于抵押备案状态或债权人间就受偿关系达成协议。

（三十）符合抵押备案条件的，登记管理机关出具抵押备案的通知，通知内容包括：抵押期限、采矿权转让和抵押实现的条件及抵押备案解除的条件等相关事项；并就抵押双方对标的物价值认定自行承担全部责任、采矿权人因违反矿产资源法律法规受罚后果自负等予以告知。

（三十一）采矿权抵押合同解除后20个工作日内，采矿权人应持抵押双方签署的抵押备案解除申请书及原备案文件到原抵押备案机关申请抵押备案解除。

（三十二）采矿权人具有下列情形之一的，经公告、并已送达采矿许可证注销通知期满60个工作日后仍不申请办理注销的，原登记管理机关可以直接注销采矿许可证。

1.县级以上人民政府因安全生产问题决定关闭且企业法人不再存续的； 2.企业法人主体资格灭失并且没有合法权利义务承继主体的； 3.法律法规规定的其他需要直接注销的情形。

五、其他有关规定

（三十三）外商投资开采矿产资源的，应符合外商投资产业指导目录的有关规定，依照对内资企业发证的权限颁发采矿许可证。

（三十四）采矿许可证遗失或损毁的，采矿权人应及时在采矿登记机关所在地的主流媒体上刊登遗失声明满30日后，持补领申请书及遗失声明登载物原件到原登记管理机关申请补办采矿许可证。

采矿许可证被损坏的，采矿权人应携带能被鉴别为原采矿权许可证的残留件到登记管理机关申请补办采矿许可证。

登记管理机关补办的采矿许可证登记内容应与原证一致，并应注明补领时间。

（三十五）采矿权人可以在采矿许可证有效期内依法回收利用其尾矿资源和采矿废石，无需另行办理采矿登记；形成尾矿资源和采矿废石的采矿权已经灭失的，登记管理机关应在保障安全和保护环境的前提下，按新立采矿权的程序出让尾矿资源采矿权。

（三十六）在划定矿区范围、采矿权新立、延续、转让和变更等过程中涉及采矿权有偿处置的，应按《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》等有关规定执行。

（三十七）申请人到登记管理机关办理登记手续的，应出具企业法人执照、法定代表人证明和本人身份证等原件，经核实无误后，方可将复印件作为申报要件；委托他人办理的，被委托人应出具企业法定代表人的书面委托书和本人身份证。

（三十八）登记管理机关接收采矿权登记申请资料后应出具回执。需要申请人补正资料的，登记管理机关应书面通知申请人限期补充或者修改。采矿权申请人应在规定的期限内提交补正的资料。

补正资料及听证、鉴定、专家评审、向有关管理机关函调等所需时间不计入审批期限。（三十九）采矿权申请人对其提供的申请材料的真实性负责；通过隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况真实材料等不正当手段骗取采矿登记的，一经发现依据有关规定处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究责任。

（四十）各省（区、市）国土资源主管部门可根据实际情况，制定具体实施办法，并报部备案。对《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）规定的第三类矿产，可根据实际情况适当简化采矿登记申报要件要求。

各级国土资源主管部门要按照本通知的要求，进一步规范和加强采矿登记工作的管理。国土资源部和地方各级国土资源主管部门以往规定与本通知不一致的，以本通知为准。各地在执行中如有问题请及时报部。

二〇一一年一月二十日

第三篇：国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告

国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告

国家税务总局公告2011年第21号

为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，现就有关问题公告如下：

一、无照户纳税人的管理

从事生产、经营的纳税人，应办而未办工商营业执照，或不需办理工商营业执照而需经有关部门批准设立但未经有关部门批准的（简称无照户纳税人），应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记。税务机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。

无照户纳税人已领取营业执照或已经有关部门批准的，应当自领取营业执照或自有关部门批准设立之日起30日内，向税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本；已领取临时税务登记证及副本的，税务机关应当同时收回并做作废处理。

二、非正常户管理

严格非正常户认定管理。对经税务机关派员实地核查，查无下落的纳税人，如有欠税且有可以强制执行的财物的，税务机关应按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施；纳税人无可以强制执行的财物或虽有可以强制执行的财物但经采取强制执行措施仍无法使其履行纳税义务的，方可认定为非正常户。

开展非正常户公告。税务机关应在非正常户认定的次月，在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体上公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。实施非正常户追踪管理。税务机关发现非正常户纳税人恢复正常生产经营的，应及时处理，并督促其到税务机关办理相关手续。对没有欠税且没有未缴销

发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，税务机关可以注销其税务登记证件。加强非正常户异地协作管理。税务机关要加强非正常户信息交换，形成对非正常户管理的工作合力。对非正常户纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，税务机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为非正常户的法定代表人或经营者的，应通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申报转办正式的税务登记。

三、《外出经营活动税收管理证明》的管理

纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，按照外出经营活动所应缴纳的货物与劳务税税种向相应的县级以上（含本级）主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。外出经营活动应缴纳增值税的，向国税机关申请开具；外出经营活动应缴纳营业税的，向地税机关申请开具；外出经营活动为兼营行为的，可向国税或地税机关申请开具，税务机关不得拒绝。

税务机关应当按照《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》（国税发〔2005〕179号）规定的式样为纳税人开具《外出经营活动税收管理证明》，并加盖县以上（含本级）税务局（分局）印章。

纳税人应当于外出经营地开始前，持《外出经营活动税收管理证明》向外出经营地税务机关报验登记；自《外出经营活动税收管理证明》签发之日起30日内未办理报验登记的，所持证明作废，纳税人需要向税务机关重新申请开具。纳税人税务登记地税务机关应当加强对外出经营纳税人的税收管理，定期通报《外出经营活动税收管理证明》开具情况。

四、本公告自公布之日起30日后施行。《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发〔2006〕37号）中的第六条第三款“对应领取而未领取工商营业执照临时经营的，不得办理临时税务登记，但必须照章征税，也不

得向其出售发票；确需开具发票的，可以向税务机关申请，先缴税再由税务机关为其代开发票。”同时作废。

分送：各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局。

国家税务总局

二○一一年三月二十一日

第四篇：国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告

国家税务总局关于进一步完善税务登记管

理有关问题的公告

2011年第21号

为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，现就有关问题公告如下：

一、无照户纳税人的管理

从事生产、经营的纳税人，应办而未办工商营业执照，或不需办理工商营业执照而需经有关部门批准设立但未经有关部门批准的（简称无照户纳税人），应当自纳税义务发生之日起30日内申报办理税务登记。税务机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。

无照户纳税人已领取营业执照或已经有关部门批准的，应当自领取营业执照或自有关部门批准设立之日起30日内，向税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本；已领取临时税务登记证及副本的，税务机关应当同时收回并做作废处理。

二、非正常户管理

严格非正常户认定管理。对经税务机关派员实地核查，查无下落的纳税人，如有欠税且有可以强制执行的财物的，税务机关应按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施；纳税人无可以强制执行的财物或虽有可以强制执行的财物但经采取强制执行措施仍无法使其履行纳税义务的，方可认定为非正常户。

开展非正常户公告。税务机关应在非正常户认定的次月，在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体上公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。

实施非正常户追踪管理。税务机关发现非正常户纳税人恢复正常生产经营的，应及时处理，并督促其到税务机关办理相关手续。对没有欠税且没有未缴销发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，税务机关可以注销其税务登记证件。

加强非正常户异地协作管理。税务机关要加强非正常户信息交换，形成对非正常户管理的工作合力。对非正常户纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，税务机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为非正常户的法定代表人或经营者的，应通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申报转办正式的税务登记。

三、《外出经营活动税收管理证明》的管理

纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，按照外出经营活动所应缴纳的货物与劳务税税种向相应的县级以上（含本级）主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。外出经营活动应缴纳增值税的，向国税机关申请开具；外出经营活动应缴纳营业税的，向地税机关申请开具；外出经营活动为兼营行为的，可向国税或地税机关申请开具，税务机关不得拒绝。

税务机关应当按照《国家税务总局关于印发全国统一税收执法文书式样的通知》（国税发„2005‟179号）规定的式样为纳税人开具《外出经营活动税收管理证明》，并加盖县以上（含本级）税务局（分局）印章。

纳税人应当于外出经营地开始前，持《外出经营活动税收管理证明》向外出经营地税务机关报验登记；自《外出经营活动税收管理证明》签发之日起30日内未办理报验登记的，所持证明作废，纳税人需要向税务机关重新申请开具。

纳税人税务登记地税务机关应当加强对外出经营纳税人的税收管理，定期通报《外出经营活动税收管理证明》开具情况。

四、本公告自公布之日起30日后施行。《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发„2006‟37号）中的第六条第三款“对应领取而未领取工商营业执照临时经营的，不得办理临时税务登记，但必须照章征税，也不得向其出售发票；确需开具发票的，可以向税务机关申请，先缴税再由税务机关为其代开发票。”同时作废。

二○一一年三月二十一日



解读国家税务总局公告2011年第21号：完善三类纳税人

税务登记管理

发布时间：2011年04月01日

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信息来源：南通市如东地方税务局袁景兰

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为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，近日国家税务总局发布《国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第21号），21号文完善了无照户纳税人、非正常户以及外出经营活动的纳税人的管理。

一、明确了无照户纳税人如何管理，且使无照户管理更人性化

文件对“无照户纳税人”进行解释，无照户纳税人是指从事生产、经营的纳税人，应办而未办工商营业执照，或不需办理工商营业执照而需经有关部门批准设立但未经有关部门批准的纳税人。并指出无照户纳税人应限期办理临时税务登记，无照户纳税人应当自纳税义务发生日起30日内申报办理税务登记，税务机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。

作废了《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发〔2006〕37号）中的第六条第三款“对应领取而未领取工商营业执照临时经营的，不得办理临时税务登记，但必须照章征税，也不得向其出售发票；确需开具发票的，可以向税务机关申请，先缴税再由税务机关为其代开发票。”这一条款。

这规定减轻了基层税务干部的工作压力，“核发了临时税务登记且可领票”这一人性化改变也使无照户“愿意”纳税了。

二、对非正常户管理突出保障国家税收利益

（一）强调了有久税的非正常如何认定管理

文中规定有欠税且有可以强制执行的财物的，税务机关应按照《税收征收管理法》第四十条的规定采取强制执行措施；纳税人无可以强制执行的财物或虽有可以强制执行的财物但经采取强制执行措施仍无法使其履行纳税义务的，方可认定为非正常户。

这一规定进一步明确了税务人员对有久税的非正常户认定中的责任、工作流程，确保国家税收利益。

（二）三项措施让恶意逃避纳税义务的非正常户“无处藏身”

一是开展非正常户公告，且明确的公告具体方法、内容。在非正常户认定的次月，在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体上公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。

二是实施非正常户追踪管理。税务机关发现非正常户纳税人恢复正常生产经营的，应及时处理，并督促其到税务机关办理相关手续。

三是加强非正常户异地协作管理,并从登记类型、发票限制纳税人。税务机关要加强非正常户信息交换，形成对非正常户管理的工作合力。对非正常户纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，税务机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为非正常户的法定代表人或经营者的，应通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申报转办正式的税务登记。

（三）增加了符合一定条件的非正常户可以注销其税务登记证件

《税务登记管理办法》第四十一条：纳税人被列入非正常户超过三个月的，税务机关可以宣布其税务登记证件失效，其应纳税款的追征仍按《税收征管法》及其《实施细则》的规定执行。再如苏地税发（2009）70号《关于印发<非正常户管理理办法（试行）>的通知》第六条特别强调“不得作注销税务处理”。但该文件明确税务机关可以注销非正常户税务登记证件，但必须符合三个条件：没有欠税、没有未缴销发票、认定为非正常户超过两年的纳税人。这一做法有利于提高税务机关的工作质效，减少税务机关信息系统内数据量。

三、规范《外出经营活动税收管理证明》的管理

（一）明确开具《外出经营活动税收管理证明》按流转税选择主管税务机关

文中规定纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，按照外出经营活动所应缴纳的货物与劳务税税种向相应的县级以上（含本级）主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。外出经营活动应缴纳增值税的，向国税机关申请开具；外出经营活动应缴纳营业税的，向地税机关申请开具；外出经营活动为兼营行为的，可向国税或地税机关申请开具，税务机关不得拒绝。

这一规定明确《外管证》的开具只和流转税有关，而与当前我们按企业所得税管辖选择税务机关有别。比如建筑企业异地施工，即使其企业所得税在国税机关缴纳，但由于其异地施工缴纳的流转税是营业税，只需要其到主管地税机关申请开具《外经证》，而不需要到国税机关去开具。

（二）明确《外出经营活动税收管理证明》报验登记时限规定

文中规定，纳税人应当于外出经营开始前，持《外出经营活动税收管理证明》向外出经营地税务机关报验登记；自《外出经营活动税收管理证明》签发之日起30日内未办理报验登记的，所持证明作废，纳税人需要向税务机关重新申请开具。

因此，纳税人有外县（市）临时从事生产经营活动时，除了及时办理《外出经营活动税收管理证明》，还应及时到外出经营地税务机关报验登记，否则超过期限所持证明会作废。这将改变部分纳税人为了开票而报验《外出经营活动税收管理证明》的做法，为实际工作中要求纳税人及时办理项目登记提供了有力支持。

解读国家税务总局公告2011年第21号：加强三类纳税人税务登记管理

为进一步完善税务登记管理制度，规范税务登记管理，强化税源监控，近日国家税务总局发布《国家税务总局关于进一步完善税务登记管理有关问题的公告》（国家税务总局公告2011年第21号，以下简称21号文），21号文加强对无照户纳税人、非正常户以及外出经营活动的纳税人的管理。

一、无照户纳税人应限期办理临时税务登记

21号文规定，无照户纳税人应当自纳税义务发生日起30日内申报办理税务登记。税务机关对无照户纳税人核发临时税务登记证及副本，并限量供应发票。并对无照户纳税人进行解释，无照户纳税人是指从事生产、经营的纳税人，应办而未办工商营业执照，或不需办理工商营业执照而需经有关部门批准设立但未经有关部门批准的纳税人。

21号文规定，无照户纳税人领取营业执照或已经有关部门批准的，应当自领取营业执照或自有关部门批准设立之日起30日内，向税务机关申报办理税务登记，税务机关核发税务登记证及副本；已领取临时税务登记证及副本的，税务机关应当同时收回并做作废处理。

而此前规定应办而未办工商营业执照的纳税人不得办理临时税务登记证，《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发[2006]37号）中第六条第三款规定对应领取而未领取工商营业执照临时经营的，不得办理临时税务登记，但必须照章征税，也不得向其出售发票。二、四项非正常户管理机制，保障国家税收利益

21号文对非正常户建立四项管理机制，包括严格非正常户认定管理、开展非正常户公告以及加强非正常户异地协作管理。

21号文要求严格非正常户管理，规定纳税人无可以强制执行的财物或虽有可以强制执行的财物但经采取强制执行措施仍无法使其履行纳税义务的，方可认定为非正常户。

21号文要求开展非正常户公告。税务机关应在非正常户认定的次月，在办税场所或者广播、电视、报纸、期刊、网络等媒体上公告非正常户。纳税人为企业或单位的，公告企业或单位的名称、纳税人识别号、法定代表人或负责人姓名、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点；纳税人为个体工商户的，公告业户名称、业主姓名、纳税人识别号、居民身份证或其他有效身份证件号码、经营地点。

21号文要求实施非正常户追踪管理。税务机关发现非正常户纳税人恢复正常生产经营的，应及时处理，并督促其到税务机关办理相关手续。对没有欠税且没有未缴销发票的纳税人，认定为非正常户超过两年的，税务机关可以注销其税务登记证件。

21号文要求加强非正常户异地协作管理。税务机关要加强非正常户信息交换，形成对非正常户管理的工作合力。对非正常户纳税人的法定代表人或经营者申报办理新的税务登记的，税务机关核发临时税务登记证及副本，限量供应发票。税务机关发现纳税人的法定代表人或经营者在异地为非正常户的法定代表人或经营者的，应通知其回原税务机关办理相关涉税事宜。纳税人的法定代表人或经营者在原税务机关办结相关涉税事宜后，方可申报转办正式的税务登记。

上述措施对进一步加快税收执法行为的法制化、规范化进程，保障国家的税收利益，都具有十分重要的意义。

三、规范《外出经营活动税收管理证明》的管理

21号文规范《外出经营活动税收管理证明》的管理主要有两项内容：开具《外出经营活动税收管理证明》主管税务机关的选择；纳税人限期向外出经营地税务机关报验登记，否则证明作废。

（一）开具《外出经营活动税收管理证明》主管税务机关的选择

纳税人到外县（市）临时从事生产经营活动的，应当在外出生产经营以前，按照外出经营活动所应缴纳的货物与劳务税税种向相应的县级以上（含本级）主管税务机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。外出经营活动应缴纳增值税的，向国税机关申请开具；外出经营活动应缴纳营业税的，向地税机关申请开具；外出经营活动为兼营行为的，可向国税或地税机关申请开具，税务机关不得拒绝。

上述规定，意味申请开具《外出经营活动税收管理证明》的主管税务机关选择与纳税人外出经营活动应缴纳的流转税税种有关，而不是纳税人本地的生产经营活动负担的税种有关系。如纳税人本地经营营业税应税劳务，而到外县（市）临时从事销售货物经营活动，由于销售货物应缴纳增值税，应向国税机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。如纳税人本地从事销售货物经营活动，而到外县（市）临时经营营业税应税劳务，由于经营营业税应税劳务，应向地税机关申请开具《外出经营活动税收管理证明》。

另外，如果经营活动为兼营行为的，纳税人可选择向国税或地税机关申请开具，税务机关不得拒绝。

（二）纳税人向外出经营地税务机关报验登记规定。

21号文规定，纳税人应当于外出经营开始前，持《外出经营活动税收管理证明》向外出经营地税务机关报验登记；自《外出经营活动税收管理证明》签发之日起30日内未办理报验登记的，所持证明作废，纳税人需要向税务机关重新申请开具。

因此，纳税人有外县（市）临时从事生产经营活动时，除了及时办理《外出经营活动税收管理证明》，还应及时到外出经营地税务机关报验登记，否则超过期限所持证明会作废。

第五篇：关于进一步规范出生登记管理有关问题

关于进一步规范出生登记管理有关问题的通知

鲁公通[2014]74号

各市公安局：

为切实解决群众反映强烈的办户口难问题，依法保障人民群众合 法权益，进一步严肃户口登记管理纪律，维护社会管理秩序，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，现就进一步规范公民出生登记管理问题提出以下要求，请认真贯彻执行。

一、进一步明确出生登记的条件和程序。出生登记是公民参与社会活动、行使法律赋予各项权利的前提和基础。各级公安机关特别是公安派出所要简化程序，提高效率，及时做好出生人口 户口登记。《出生医学证明》是办理出生人口户口登记的法定证件，无需村(居)或乡镇、街道办事处开具落户介绍信。1周岁以内的新生婴儿，公安派出所应根据其父母申请、居民户口簿、《出生医学证明》和结婚证(非婚生不需提供)，当场予以办理。超过1周岁且持有《出生医学证明》申报出生登记的婴幼儿，公安派出所应在调查核实基础上报县级公安机关审批后予以办理；对因特殊情况确实无法取得《出生医学证明》的，公安派出所应根据当事人提供的司法鉴定机构亲子关系证明、住院分娩记录等档案材料，在调查核实基础上报县级公安机关审批后办理。

出生人口落户要严格执行在经常居住地随父或随母自愿的要求，原则上不准单独立户或随他人落户。对父母双方死亡、失踪、出国(境)定居、服兵役或属在校学生等特殊情况的，公安派出所应将调查核实材料报县级公安机关审批，新生儿可在其祖父母、外祖父母或其他法定监护人处落户。对异地落户后投靠父母的，县级公安机关要及时与迁出地公安机关联系核查后方可办理准迁手续。弃婴、孤儿以及收养登记的落户仍按原规定执行。

二、进一步加大出生登记管理力度。依法申报出生登记是每个公民应有的权利。各级公安机关特别是基层派出所户籍民警要强化宗旨观念，增强服务意识，坚持依法行政，严格执行户籍管理规定，依法保障出生人口申报出生登记的法定权利。特别是对未婚生育、计划外生育、超计划生育等违反计划生育政策的出生人口，绝不允许随意设立任何前置程序和附加条件，绝不允许推诿扯皮、久拖不决甚至拒绝受理，绝不允许造成“黑人、黑户”。经调查核实，基层派出所拒不受理或办理出生登记的，所在地县级公安户政部门应直接予以受理，在5个工作日内办理出生登记并将有关材料转到户口所在地派出所存档，责成派出所为群众发放《居民户口簿》；县级公安户政部门不予受理或办理的，所在设区市公安户政部门应直接予以受理，在10个工作日内办理出生登记并将有关材料依次转至户’口所在地派出所存档，责成派出所为群众发放《居民户口簿》。

三、进一步严肃出生登记工作纪律。规范公民出生登记是公安机关深入贯彻党的群众路线实践教育活动的重要体现，是加强和完善户籍管理制度、提升执法公信力的重要内容，是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的重要举措。各级公安机关要认真贯彻落实公安部关于进一步改进作风切实解决办户口难办证难的部署要求，完善工作机制，落实岗位责任，强化督导检查，实行刚性问责，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。凡出生登记符合政策规定，基层派出所民警在办理过程中故意刁难群众、被新闻媒体曝光、群众投诉举报，或者利用职务之便办理虚假户口登记的，经调查属实，一律停止执行职务，并严肃追究纪律责任；涉嫌犯罪的，一律追究刑事责任。县级公安户政部门应当受理但不予受理或督办不力的，设区市公安局要给予通报批评，并由纪检、监察、督察部门追究相关领导和责任人责任；设区市公安户政部门落实不到位的，省厅将视情约谈，并在全省范围内通报批评。

四、进一步准确掌握出生人口登记底数和情况。为认真贯彻中共中央、国务院《关于调整完善生育政策的意见》精神，全面了解辖区户籍人口变动情况，健全完善出生人口登记信息通报制度，准确掌握

“单独两孩政策”实施后出生人口的变化趋势，加强动态监测预警，省厅决定自今年起实行出生人口登记月报制度，各地要在每月10日前将本辖区上月出生人口登记情况填写《全省出生人口登记情况月报表》(附后)，以便为各级党委、政府落实计划生育基本国策、促进人口均衡发展提供基础数据。

各地接此通知后请报告党委、政府，迅速传达到基层派出所和广大户籍民警，并做好本地户口登记相关规定的清理和警务公开内容的更新。以往规定与本《通知》精神不一致的，以本《通知》为准。工作中遇到的情况和问题，请及时报告省厅。

附件：全省出生人口登记情况月报表

(信息公开形式：公开)

山东省公安厅

2014年2月15

日