高校民主党派组织发展工作研究

第一篇：高校民主党派组织发展工作研究

高校民主党派组织发展工作研究

摘 要：民主党派组织建设是坚持和完善共产党领导的多党合作制度的必然要求。在新时期，做好民主党派组织发展是加强自身建设必不可少的一个环节，对于进一步提高广大民主党派成员参政议政的履职水平和效果，促使民主党派在坚持正确的政治方向前提下健康发展有着极其重要的现实意义。对于当前我国的民主党派发展面临着诸多实际问题，必须给予高度的关注，采取切实可行的办法措施，推进民主党派组织的建设与发展。

关键词：民主党派；组织发展；问题；对策

我国当前实行的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度。这一制度是中国革命、建设、发展的基本保证。民主党派作为参政党，其组织建设是民主党派自身建设的重要内容，民主党派组织能否健康发展，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。高等院校是知识分子集中的地方，民主党派基层组织成员比较多。近年来，随着高校民主党派组织建设步伐的加快，党派成员不断增加，基层组织较为健全，党组织的作用在高校发展中日益突显。高校统战部门要进一步做好支持和帮助民主党派做好组织发展工作，增强参政议政意识，不断提高民主协商和民主监督能力，已成为一项重要的统战工作任务。目前高校民主党派组织发展工作的主要问题

1、组织发展追求数量，忽视质量。有的民主党派基层组织发展成员的热情很高，物色的发展对象较多，发展新成员的数量也较多，但存在单纯看重发展对象学历、职称等硬件指标，却比较忽视对发展对象个人修养、思想水平、政治态度、工作表现、业务能力、学术水平及参政议政能力等的全面考察，有的民主党派基层组织，成员的发展已远远突破了“每年净增率以不超过5%为宜”的比例。我们认为，年净增率虽然由各民主党派中央总体把握，但是如果各民主党派基层组织都不参照和控制，各民主党派中央也就很难从总体上把握发展的数量。

2、组织发展追求速度，忽视程序。有的民主党派一旦物色了发展对象，就急于想把他们发展到组织中来，民主党派负责人也没有及时向统战部门征求意见，也不太重视中共基层党组织的考察鉴定，有时建有基层委员会（总支）的支部在发展成员时，还未经民主党派基层委员会（总支）的研究讨论，就直接向上级民主党派机关申报发展对象，办理发展手续，忽视了对各民主党派章程中规定的组织发展程序的严格执行。

3、“近亲繁殖”的现象还比较明显。民主党派在长期发展中形成的特色，是其存在、发展的重要依据；坚持特色，有利于其发挥各自的优势，履行职责。由于高校，特别是综合性大学办学规模相对较大，学科专业较多，学院为相对独立的教学科研单位，横向联系不多；再加上高校教师不实行“坐班制”，各自承担不同的教学科研任务，彼此之间的联系沟通较少；且党派活动的时间与空间有限，高校民主党派负责人在一定程度上往往喜欢在自己所在的学院或自己较为熟悉的学科专业中发展新的成员。长期以往易出现趋同现象，使党派的特色有所“弱化”。

4、“先发展后考察”的现象依然存在。由于高校民主党派负责人平时精力主要用于教学科研，缺少行政工作的锻炼，在党派组织发展工作中常常出现不够规范的情况。比如为了争夺发展资源，有的民主党派搞超范围发展或者搞“先发展后考察”。又如中共与民主党派早已达成共识，在民主党派发展新成员之前，要先与党委统战部门通气，并委托基层党委对申请人情况进行考察。可一些民主党派干部对此不甚了了，将其视作是共产党对民主党派的限制和歧视。更有甚者，有的民主党派组织在发展新成员前没有先与党委统战部门通气，而是直接上报至党派市委，然后由党派市委发函件要求学校统战部门和相关党组织配合进行考察，客观上造成了统战部门和党组织工作上的被动。

5、党派负责人目前的政治思想和党派水平还有待进一步提高，所承担的本职工作和党派的工作存在着一定的矛盾。在高校民主党派组织负责人中，有的党派负责人虽是部门教学或科研骨干，但以前未从事过领导管理的工作，缺乏党派工作的管理经验，统战理论水平总体还较低，对民主党派工作的特点、规律及工作方法等还缺乏更深入的了解，组织协调能力总体不是很高。同时，有的民主党派负责人所承担的本职工作和党派的工作存在着一定的矛盾。他们自身本职工作比较繁重，大多肩负着业务工作和党务工作双重担子，他们没有更多的精力和时间来做好党派的工作。这些都在一定程度上限制了民主党派的作用的发挥。

6、统战部门对无党派知识分子群体的关注投入不够。随着民主党派组织发展对象的年轻化，中共党组织发展的对象也大多集中于这一群体，同时由于高校条块分割的旧管理模式仍未彻底改善，统战部门还比较疏于同党政部门、二级院系等的沟通与联系，也比较缺乏对无党派知识分子群体的整体调研，对无党派知识分子群体的关注投入不够。关于高校民主党派组织发展工作中问题的对策

1、坚持处理好质量和数量的关系。注重质量是组织发展的核心问题。要引导民主党派认清党派作用的大小主要取决于成员的政治素质和代表性，而不在于成员数量的多少。在组织发展中注重质量，是民主党派坚持正确政治方向的必然要求，也是提高参政党自身素质和参政能力的迫切需要。要坚持发展自觉接受中国共产党的领导、承认民主党派章程、具有较高专业水平和社会影响力的代表性人士。只追求数量，不注重质量，降格以求，不符合组织发展方针的要求。在高校发展新的成员必须基本具备三个方面的条件。即政治上有代表性，专业领域成果显著，在社会上有一定影响力。、坚持处理好发展与巩固的关系。1996年《纪要》明确，“为了使组织的发展与巩固很好地结合起来，既有一定数量又能保证成员素质，根据近些年组织发展地实际情况，每年的净增率以不超过5%为宜，由各民主党派中央从总体上掌握”。实践证明，民主党派5%的年净增率是比较稳妥的。如发展速度太慢，队伍老化严重，缺乏一定的活力，确对参政议政不利；反之，发展速度过快，管理与教育培训措施跟不上，使得党派整体素质下降，同样不利于参政议政。另外，要使校内各民主党派负责人清楚，作为一个具体的基层单位，决不能单纯以所在党派的人数基数简单计算年度发展成员数。而应从学校实际情况出发，合理配置各方面政治资源，增强计划性，坚持标准，严格把关，成熟一个发展一个。

3、要加强对高校民主党派领导班子成员的培养教育，坚持处理好发展骨干成员与发展一般成员的关系。民主党派领导班子是基层组织的核心，要搞好民主党派组织建设，关键是要建立一个坚强有力的领导班子。要对高校民主党派领导班子成员进行有计划的培训，不断提高其统战理论水平和工作能力，增强政治责任感。同时，要处理好发展骨干成员与发展一般成员的关系。后备干部队伍建设是民主党派顺利实现新老交替的基础性工作。这一点说到底就是要经常提醒民主党派在物色发展新成员时，对一般成员既要严把质量关，更要注意与发现、培养党派后备干部，尽可能注意吸收那些政治素质好、层次高、代表性强、有一定发展潜力，在教职员工中有一定威信，关心并愿意承担党派工作的同志。关于高校民主党派组织发展工作的思路

加强对党的统战工作路线、方针、政策的学习，在当前实际工作中，要准确理解和科学把握三个《纪要》的精神实质，坚持“发展是为了工作”，在“工作中发展”的原则。

1、提高认识，统一思想。高校中共党组织和统战部门，要继续深入学习《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》等一系列重要文件，继续支持民主党派加强自身建设，召集各民主党派负责人继续认真学习有关民主党派组织发展工作的文件，支持和帮助各民主党派贯彻和执行文件精神，特别是要坚决贯彻执行1996年《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》精神，研究新情况，探讨和解决新问题，继续坚持各民主党派中央协商确定的组织发展范围，注重发展成员的政治素质，讲究政治质量，按照规定的比例，有计划地稳步发展新成员。

2、科学定位，通盘规划。以政治面貌划分，高校教职工一般由共产党员、民主党派成员和无党派人士三部分组成。近年来，党的各级组织加强党建工作，特别强调在中青年教师和学术带头人中发展党员。为了保持民主党派组织的活力，提高参政议政的水平，各民主党派也强烈希望在无党派知识分子中发展成员，特别是发展中青年骨干成员。对此，如果通盘规划不够，指导协调不力，极可能出现“民主党派与中共争夺发展对象”，“民主党派之间相互争夺发展对象”的苗头。对此，统战部门应发挥主观能动作用，定期不定期主动加强与党委组织部门和学院党委的联系沟通，合理配置学校的政治资源，既要保证“把最优秀的人才吸引到党内来”，同时“有意识地保留一部分优秀人才在党外”。对高层次无党派人士，有的作为无党派代表人士推荐使用；有的则可根据他们本人的政治意向、工作环境和个人条件，并考虑到各民主党派的分工范围和工作需要，推荐给民主党派作为重点联系对象。

总之，高校民主党派组织发展工作的政治性、政策性都很强，既离不开各民主党派上级组织的宏观指导，也离不开高校中共党组织、统战部门的政治引导和具体的支持与帮助。高校中共党组织和统战部门，要继续坚持“支持不替代，帮助不包办”的原则，更加稳固和有效地支持与帮助各民主党派做好组织发展工作，加强党派的组织建设，更好地为高校建设和社会发展服务。

参考文献

[1] 王继宣.合作型政党关系中的执政党与参政党[J].中共南昌市委党校学报，2006，（4）.[2] 韩寿祥.《江苏省社会主义学院学报》 2005，（3）.

第二篇：民主党派组织发展存在的?问题及对策研究?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 民主党派组织发展存在的问题及对策研究

作者：吉秀华

来源：《中共浙江省委党校学报》2014年第01期

摘要：新时期以来，民主党派的组织发展工作取得了长足进步，呈现出许多新特点：组织发展工作与改善队伍结构相结合、与参政议政工作相结合、与后备干部队伍建设相结合、与社会结构变化相适应。同时，由于受国内外环境及自身结构变化的影响，新形势下民主党派的组织发展工作也面临着许多问题和困难，突出表现为：组织发展空间有限与保持界别特色的矛盾；发展代表性人士与标准不明确之间的矛盾；对后备干部的需求与党派成员的成长渠道不畅通之间的矛盾；发展新的社会阶层人士与现实政策的“冲撞”和“限制”之间的矛盾。为了解决上述矛盾，应重点在彰显民主党派组织的政治性、突出代表性、把握规律性、体现时代性等方面下功夫。

关键词：民主党派；组织发展；问题；对策

中图分类号：D665 文献标识码：A 文章编号：1007-9092（2014）01-0057-06 新时期以来，各民主党派在三个《座谈会纪要》精神的指导下，稳步有序地推动组织发展工作不断取得新成就。进入新世纪新阶段，民主党派所处的国内外环境和自身结构都发生了重大变化，参政的民主党派和执政的中国共产党一样面临着各种长期、复杂、严峻的国内外环境的考验。全新的历史方位给民主党派的组织发展工作带来了新的问题和挑战，如何应对这些问题和挑战既是统战工作的实际需要，也是亟需从理论上解决的重要问题。

一、民主党派组织发展的现状和特点

（一）组织发展与改善队伍结构相结合，重点发展符合本党派界别特色的中青年骨干成员 1.重点发展符合本党派特色的代表性人士，界别构成进一步优化。各民主党派在组织发展过程中坚持以协商确定的范围为主，重点发展符合本党派特色的代表性人士，较好地保持了自己的界别特色和优势，在此基础上，各民主党派根据社会情况的变化，注重吸收其他方面的代表性人士，使自身的界别分布更加广泛多样。以山东省民进为例，1997年民进共有会员1458人，其中教育界1138名，占78%，其余分布在科技、文化艺术、新闻出版、政府机关、党派机关、其他等六个界别。2011年山东省民进共有会员3801人，其中高等教育和普通教育共2157人，占56.7%，其余则分布在科学技术、医药卫生、文化艺术、新闻出版、公有制经济、新的社会阶层、司法机关、政府机关、党派机关、团体、其他等十一个界别。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 2.重点发展中青年骨干成员，年龄结构进一步优化。为了缓解民主党派中普遍存在的老龄化现象，促进民主党派的可持续发展，在组织发展过程中，各党派均注重发展政治素质好、有发展前途的中青年骨干成员。以山东省民主党派为例，尽管民主党派成员的平均年龄依然维持在50岁以上，但却呈现出连年下降的趋势：从1990年的539岁下降到2010年的50.4岁，20年间平均年龄下降了3.5岁。年龄构成发生了很大变化，已经基本形成了以中年骨干为主体，年轻成员和年老成员各占三分之一，“老中青”结合的年龄格局。

（二）组织发展与参政议政工作相结合，注重发展代表性强的重点人士

参政议政和民主监督是民主党派的基本职能。新时期，民主党派组织发展工作的重要目标之一就是为党派组织发挥职能提供人才保证和智力支持。为此，各党派在组织发展工作中，更加注重发展对象的政治素质和参政议政能力，着重发展政治素质好、业绩能力突出、群众基础好的代表性人士。这一点，在高级知识分子集中的高校尤为明显。如九三学社中国海洋大学基层委员会，自2007年换届以来平均每年新发展会员2-3人，新发展的会员当中全部具有博士学位，均是各学科的学术带头人或学位点负责人，专业素质突出，参政议政愿望强烈，在教师和学生中具有较大的影响力。

（三）组织发展与后备干部队伍建设相结合，注重成员的教育、培养和使用

一是积极做好成员的教育培训工作。各党派基本能按照6个月的培养教育期对新发展的成员进行入党教育；将骨干成员推荐到各级社会主义学院党校、行政学院进行培训。二是有针对性地做好成员的培养锻炼工作。一方面重视对新成员的培养锻炼，对有发展潜力的新成员进行有针对性的培养，另一方面为骨干成员提供挂职锻炼机会。三是积极做好成员的推荐使用工作。各民主党派基本上都已经建立了后备干部人才库，按照相关文件精神认真做好成员的政治安排、实职安排和社会安排，积极向上级部门推荐使用。

（四）组织发展与社会结构变化相适应，注重吸收新的社会阶层人士

改革开放以来，我国的经济社会结构发生了重大变化，社会阶层出现分化，出现了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等新的社会阶层。作为中国特色社会主义事业的建设者，新的社会阶层的出现扩大了民主党派的社会基础。在新世纪新阶段，民主党派已经成为“一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者和拥护社会主义爱国者的政治联盟”。

在组织发展过程中，各民主党派及时把新的社会阶层人士吸纳到组织体系中来，不断扩大组织发展空间，巩固和壮大组织发展的社会基础。新的社会阶层人士已经成为民主党派组织发展的一个新的增长点。新的社会阶层人士加入民主党派的绝对数逐年增长，在民主党派成员中所占比例逐年增加。

二、民主党派组织发展存在的困难和问题

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 民主党派的组织发展工作是一项政治性和政策性都非常强的工作，敏感度高，涉及面广。随着国内外环境及民主党派自身性质、地位、结构的变化等，民主党派的组织发展工作也面临着一些新情况和新问题。

（一）组织发展空间有限与保持界别特色的矛盾

新时期以来，尽管民主党派成员的数量和规模不断扩大，但与中共8000多万党员相比，民主党派80多万的总体数量还是显得十分弱小，组织发展空间显现出日益缩小的趋势，这主要表现在三个方面（如下图所示）：

民主党派组织发展空间示意图

1.中共日益重视人才队伍建设，吸收了大量知识分子加入，留给民主党派组织发展的资源有限。新时期以来，中国共产党按照“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针，努力打造一支适应社会主义现代化建设需要的高素质干部队伍，在知识分子当中吸收了大量的人才。根据中央组织部公布的数据，截止到2010年底，中共党员总量为8026.9万名，其中具有大专以上学历的党员2977.5万名，占党员总数的37.1%。很多知识分子在学生时代就已经加入中共。据统计，在校的本科生当中，中共党员的比例高达40%，研究生的比例更高，等这部分人成长起来时，大部分已经被中共吸收了，可供民主党派发展的资源有限。

2.在一些地区、单位，高级知识分子加入民主党派的意愿正在降低。近几年来，由于受社会节奏加快、工作压力增大、网络政治便捷等方面的影响，知识分子尤其是高级知识分子加入民主党派的政治意愿正在降低。调查问卷显示，对“您觉得周围的人对加入民主党派的热情”这一问题的回答，“比较高”的占352%，“不高”的占528%，“比较低落”的占8%，后两项相加有超过60%的人认为周围的人加入民主党派的意愿不高。此处数据来自于课题组在山东省第十六期党外领导干部进修班及其他党外代表人士班次上发放的150份调查问卷的统计分析。在实践中，吸收一个有代表性的高级知识分子加入党派，通常都需要领导反复做工作才行，这在一定程度上造成了一些党派组织发展工作开展困难，发展速度降低。有的党派全国的年净增率只有4.4%，在南方一些经济发达的省份则只有3%-4%。

3.在高校、科研院所、医疗卫生等知识分子集中的传统领域，可供发展的资源变得越来越稀缺。高等院校、科研院所、医疗卫生等单位是高级知识分子高度集中的地方，也是民主党派组织发展的传统领域。但是，也正因为如此，这些地方的民主党派组织往往成立的比较早，组织发展工作开展的早、成效好，那些符合条件并且愿意加入民主党派的人才早就已经被组织上吸收了，而新一代人才尚未成长起来，这就造成了组织发展上的一个断层。

4.人才流动性增强，“大中城市”的发展资源相对流失。随着社会经济结构的变化，人们就业观念和方式的转变，大中城市的“人才外流”倾向明显，其原因主要在于：部分高新技术产业落户基层吸引了一部分高精尖的知识分子；部分高校、科研院所选择在城郊建立新校区带动一部分知识分子流向基层；部分乐于自主创业的大学毕业生从一开始就选择扎根基层，干事创

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 业。人才的流动在一定程度上改变了过去知识分子高度集中于“大中城市”的格局，从而造成“大中城市”发展资源的相对流失。

组织发展空间的缩小使民主党派保持界别特色越来越困难，各党派之间界别越来越模糊，趋同现象越来越严重：各党派出现你中有我、我中有你的局面，在传统的科教文卫等单位，各党派的界别特色几乎体现不出来。

（二）发展代表性人士与标准不明确之间的矛盾

“以有代表性的人士为主”是民主党派组织发展的原则之一。但是由于长期以来，在什么是“代表性”这个问题上一直没有一个明确统一的标准。各民主党派在发展成员时，根据自己的理解自行来把握，有些理解难免与中央文件精神存在一定偏差。

1.发展成员的政治素质、群众基础与专业素质不平衡。在考察发展对象时，各民主党派通常把“业绩突出”等同于“代表性”，片面注重考察对象的学历、职称、职务，而对其“政治性”和“群众性”的把握比较薄弱，造成新发展成员的政治素质、群众基础与专业素质不平衡的现象。有的成员虽然业务素质过硬，但不热心党务工作，参加党派活动不积极，带来一些负面影响。2.入党动机多样化、功利化苗头明显。由于专业素质方面已经有比较成熟的评价体系，有易于考察的“硬指标”，而政治素质和群众基础方面的考察则缺乏相对客观精确的评价标准，往往通过与本人谈话、与其所在单位的中共党组织、领导、同事的了解，手段单一滞后，不能准确反映本人加入党派的真实想法和目的。近几年来，民主党派新成员入党动机多样化、功利化苗头比较明显，仕途捷径型、交友型、慕名型等各种类型的入党动机屡见不鲜，在一定程度上损害了民主党派的政党形象。

3.“代表性”不突出，“旗帜性”人物缺乏。由于不能很好地把握“代表性人士”的标准，造成一些民主党派后备干部的“代表性”不突出，“旗帜性”人物缺乏。民主党派高层次、旗帜性人物的培养还需要进一步完善和加强。“旗帜性”人物对于民主党派组织发展具有重要意义，事实证明，哪个民主党派主委的“代表性”突出，影响力大，该党派的组织发展工作就往往做得好；反之，该党派的组织发展工作就不是很乐观。

（三）对后备干部的需求与党派成员的成长渠道不畅通之间的矛盾

换届工作是检验后备干部队伍建设的晴雨表，换届顺利说明后备干部队伍数量充足、结构合理，换届不顺利则说明后备干部队伍建设还存在各种各样的问题。民主党派后备干部队伍建设存在的主要问题表现在后备干部的数量不足、层次不高、代表性不强等方面。造成这种局面的主要原因在于党派成员成长进步的渠道不通畅：

1.党派成员的教育培训工作有待进一步加强。一是民主党派成员对教育培训的重要性认识不到位，学习的主动性不强。根据我们对统一战线教育培训工作的地位和作用的调查问卷显示：32%的党派成员认为统一战线教育培训工作的“地位高、作用大”，10%的成员认为“地位不

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 高、作用不大”，37%的成员认为“名义地位高、作用大，实际不然”，21%的成员表示“说不清”。此处数据来自于我院《统一战线教育培训工作研究》课题组2009年在本省部分党外干部和党派成员中开展的调研问卷的统计分析。二是组织上提供的教育培训的机会偏少，随意性比较大。尤其是民主党派的基层组织由于受经费条件的限制，自身组织培训的机会少，更多地是依靠上级组织和统战部门提供的培训机会。

2.党派成员实践锻炼的渠道有待进一步拓宽。目前，民主党派干部实践锻炼的渠道主要靠政府部门的推动，通过到基层挂职锻炼的方式实现。从现实情况看，能够参与挂职锻炼的民主党派干部比例偏少，渠道也比较单一，与干部成长锻炼的愿望和需要差距甚远。在我们的问卷调查中，对于“若选派你到对口联系的单位或基层单位挂职锻炼一年”时，有86%的人选择“非常愿意”，14%的人选择“愿意，但工作家庭脱离不开”，没有人选择“不愿意”此处数据来自于2010年6月至2011年5月在我院第十四期、第十五期党外干部进修班、农工党骨干成员培训班、民革骨干成员培训班发放的220份调研问卷的统计分析。这说明，民主党派成员对挂职锻炼有很高的热情和积极性。

3.党派成员安排使用的力度有待于进一步加大。一是在个别地市尤其是县、市（区）没有按照文件规定的比例做好民主党派成员的政治安排工作；二是民主党派成员的实职安排存在“三多三少”现象：副职安排多，正职安排少；事业单位安排多，政府部门安排少；公开选拔方式多，其他途径少。三是民主党派干部上升的空间小，进步慢。在很多地市和省一级单位，很多民主党派干部提拔到副处级、副厅级干部之后，就很难再有上升的空间；而且与同级的中共干部相比，他们成长进步的速度也比较慢。

（四）发展新的社会阶层人士与现实政策的“冲撞”和“限制”之间的矛盾

关于新的社会阶层加入民主党派的问题，目前主要依据两个文件精神：一个是2004年《关于进一步做好民主党派组织发展工作座谈会纪要》，一个是2009年中央统战部下发的《关于协助民主党派进一步做好组织发展工作若干问题的意见》。这两个文件均对新的社会阶层人士加入民主党派的问题提出了指导性意见。但是，正是因为这两个文件给出的只是一些宏观性的指导意见，在一些具体细节上并没有做详细明确的规定，这就为政策的执行留下了“空间”。在实践中，最突出的问题是：

1.“个别”与“少量”的规定与民主党派和新的社会阶层人士的要求和愿望均存在较大差距。2004年《纪要》规定：“对私营企业主，民建可适当发展其中符合条件的代表性人士，其他民主党派可个别发展与本党派重点分工范围相关的代表性人士。”实际工作中，“少量”、“个别”的政策规定与民主党派和新的社会阶层人士的要求和愿望均存在较大差距。民主党派要求在新的社会阶层人士中发展成员的呼声越来越高。调查问卷显示：有24%的党外干部认为民主党派在新的社会阶层中“应大力发展”，73%的人认为“应适当发展”，两项相加有97%的人认为应该在新的社会阶层中发展民主党派成员。此处数据来自于课题组在本省第十六期党外领导干部进修班及其他党外代表人士班次上发放的150份调查问卷。新的社会阶层人士作为一个已经在经

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 济上取得一定地位的群体，其政治诉求和参政议政的愿望强烈，希望通过民主党派组织来实现自己政治利益的要求十分迫切。

2.“符合本党派特色”的规定难于操作。新的社会阶层人士是一个群体性的政治概念，它包括了民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等六个群体。这些群体之间，差距非常大，身份也比较复杂。对于哪些群体符合哪些党派的特色，并没有做明确的划分，因此“符合本党派特色”的规定在实践中难以操作，执行得不是很理想。

3.考察程序上存在现实困难。一是新的社会阶层人士主要分布在非公有制经济领域，其所在的单位往往没有中共的基层党组织，对其政治思想表现不易把握；二是发展对象本人往往是本单位的负责人或主要领导，其群众基础的真实程度如何不易考察；三是考察其依法经营、纳税的情况，工商、税务部门经常不配合；四是对其经营状况的考察通常会涉及所在企业的商业机密，所在企业一般不愿配合。

三、对策和建议

（一）塑造民主党派的核心政党理念，彰显其作为政党组织的政治性

政党理念是一个政党的标志，也是人们对一个政党进行认知判断的重要标准周淑真：《政党政治学》，人民出版社2011年版，第86-88页。，是一个政党团结、进步、发展的基础，对于政党的生存和发展具有重要意义。周恩来同志早就指出，我国的“各民主党派，不论名称叫什么，仍然是政党”，具有政党的一般属性和特质，因此，我国的民主党派应当具有自己鲜明的政党理念，也即鲜明的政治偏好和价值追求。这是回答“民主党派是干什么的、为什么要加入民主党派”无法回避的重要方面。为此，民主党派必须继承优良传统，塑造和构建政党理念，突出其作为政党组织的政治性。

1.以“爱国、民主”为核心，在推进社会主义民主政治进程中塑造民主党派的政党理念。爱国和民主是民主党派的优良传统，也是其政党价值的核心体现。在新世纪新阶段，民主党派塑造自己的政党理念必须在推进我国民主政治的进程中，依靠多方面的共同努力来实现：从民主党派自身来说，应当以“爱国、民主”为核心，重新梳理自己的性质、地位、功能等体现政党价值的理念，塑造自己的“主义”，并通过我国多党合作的制度架构将自己的政党功能充分发挥出来，这是提高政党吸引力和凝聚力的根本所在；从执政的中共来说，要在多党合作的架构下，为民主党派充分发挥民主功能提供制度保证和宽广平台；从社会层面来说，要充分调动各种社会力量，进一步重视对参政党理论的研究和探索，为民主党派塑造核心政党理念提供舆论支持和理论支撑。

2.在组织发展中，要充分体现民主党派各自的政党理念。在民主党派保持界别特色的问题上，很多观点认为，应当以职业、行业来确定组织发展的范围。这主要是出于照顾民主党派的历史特色和现有政策延续性、可操作性的考虑，有一定的道理，但是也不完全正确。如果仅以

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 职业、行业来划分，那么民主党派与各种职业、行业协会等社会团体有什么本质区别？笔者认为，确定民主党派组织发展的一个重要原则就是要体现民主党派作为政党的政治意愿和价值取向，这是一个政党理念的集中体现。“有了它，政党才称其为政党，没有它，政党无异于乌合之众”。王长江：《政党论》，人民出版社2009年版，第80页。因此，在组织发展中，民主党派既应当体现自己的界别特色，也应当体现自己的政党理念，这是其吸引民众，推动组织发展的内在动力和根本途径。

（二）明确代表性人士标准，突出民主党派成员的代表性

代表性是党外代表人士的根本属性。根据《中共中央关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的意见》（中发〔2012〕4号文件）精神，党外代表人士的基本标准是：政治坚定、业绩突出、群众认同。政治上坚定，即坚持中国共产党领导，思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行，坚定不移走中国特色社会主义道路，积极为祖国统一和民族复兴贡献力量。业绩突出，即在本领域本行业造诣较深、贡献较大。群众认同，即在所联系成员和群众中有较高的威信、影响力和良好的社会形象，能够发挥引领作用。民主党派要按照上述标准来理解和把握发展成员的“代表性”，以确保发展成员的素质和质量。

1.发展成员时关注其代表性。“政治坚定、业绩突出、群众认同”这三者是有机联系的整体，有着内在的逻辑性：政治性是根本，专业性是前提，群众性是基础。在把握发展成员代表性的问题上，要坚持政治性、专业性、群众性的有机统一，任何一方有失偏颇，代表性都是不完整的。由于我国的各民主党派是参政党，是政治性组织，因此，政治性应当是其最主要的属性。加入民主党派的代表性人士首先是能够自觉地坚持中国共产党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路的人士。

2.发展成员后培养其代表性。代表性不是一成不变的，要用动态发展的眼光正确理解代表性的内涵：每个代表人士个体，在成长的不同阶段，其代表性的表现也不同。民主党派组织在发展成员以后，也要注重对其代表性的培养：通过政治培训和引导，增强政治上的坚定性；通过搭建实践锻炼平台，履行参政议政、民主监督的职能提高其专业上的影响力和在群众中的公信力。

（三）完善成员的教育、培养、使用机制，把握后备干部成长的规律性

1.建立民主党派成员的教育培训机制。一是加强对党派基层组织新发展成员的培训工作。依托市、区（县）两级社会主义学院，充分利用6个月的培养教育期，对民主党派新成员进行集中系统的培训。二是加强对民主党派骨干成员的培训。积极推荐骨干成员到上一级社会主义学院党校、行政学院等干部院校参加培训，尤其是对于拟推荐使用的后备干部，要按有关规定参加主体班次的培训，并把参训情况和考核结果作为安排使用的重要依据之一。

2.建立民主党派成员的培养锻炼机制。一是针对民主党派成员的不同类型和特点，有针对性地加强实践锻炼。针对学者型成员，主要是多给他们提供行政岗位锻炼的机会；针对干部型

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 成员，主要是多给他们提供到基层调研、锻炼的机会；针对经济界成员，主要是多给他们提供服务社会的机会。二是积极拓宽民主党派成员实践锻炼的渠道。首先，要进一步加大选派民主党派干部挂职锻炼的力度，扩大选派干部的数量。其次，充分利用民主党派的组织体系，在其内部实现干部的交流和锻炼。再次，开展丰富多彩的社会活动，在参与活动中成长锻炼。3.建立民主党派成员的长效使用机制。一是加大对政策落实的督导力度。中发〔2005〕5号文件对于民主党派成员在人大、政府、政协中配备比例或担任领导职务的问题已经做了明确规定。这些规定在中央和省一级组织落实的比较好，但在地市尤其是不少县市（区）政策落实不到位的情况比较突出。建议省级统战部门要加大对政策落实的督导力度，定期检查这项工作，使文件规定真正落到实处。二是统战部门要加强与组织部门的联系，拓宽党外干部安排使用的渠道。一方面，对于党外干部的使用最好有一个刚性指标，使党外干部的安排使用制度化、规范化；另一方面要进一步解放思想，加大实职、正职安排力度，打破“从副职到副职”的怪圈，使民主党派干部的成长符合干部成长的正常规律。

（四）完善新的社会阶层人士加入民主党派的政策，体现时代性

吸收新的社会阶层人士是民主党派应对社会结构转型，巩固和扩大社会基础的必然要求，也是时代发展的需求。在这一问题上，我们必须尊重历史和现实，尊重双方的政治意愿，在制度框架下，创造性地解决现实困难。

1.统战部门要对新的社会阶层人士进行深入调查研究，摸清底数，弄清情况。统战部门必须通过多种渠道深入调查研究，了解这一阶层的基本状况和特点，摸清他们的数量、人员自然状况、内部构成等情况，建立动态的人物、数据跟踪测算分析机制，准确把握各个群体的特点和发展趋势，为民主党派在这一群体中发展成员提供信息参考。

2.明确发展速度和规模。一方面要尊重新社会阶层人士加入民主党派的政治热情和民主党派扩大社会基础的客观需要，另一方面又要避免一哄而上、过快过热的倾向，客观分析新的社会阶层人士加入民主党派的动机、发挥作用的情况，认真考察，确保质量。根据民主党派自身的特点和组织发展的实践经验，建议在新的社会阶层人士中发展成员，其速度不超过当年发展成员的2%左右为宜；在规模上，除民建之外，其他党派新的社会阶层人士的总量不宜超过成员总数的10%。

3.规范发展范围。对新的社会阶层人士的六大群体进行细化分类，明确适合民主党派发展的范围。从总的范围来看，民主党派在新的社会阶层人士中发展成员以其中的中高级知识分子为主，对有代表性的私营企业主可适当放宽至具有大专以上学历，一般不在个体户中发展。具体到各个党派的界别可考虑：民建重点发展工商界企业主和管理技术人员；民盟重点发展民办高校和文化产业的业主和管理人员；民进重点发展普通教育和文化产业的业主和管理人员；农工党重点发展生物医药类企业主、民营医院的业主及医生；九三学社重点发展民营科技企业的创业人员和技术人员。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 4.建立新的社会阶层人士评价体系，确保质量。由于新的社会阶层人士主要集中在非公有制经济领域，因此，可以参照“非公有制经济人士综合评价体系”，建立新的社会阶层人士综合评价体系，从思想政治素质、经济责任指标、履行社会责任、参政议政能力袁树平：《新的社会阶层社会评价指标体系初探》，《中央社会主义学院学报》，2012年第2期。等方面进行综合评价。在综合评价的过程中，理顺与工商、税务、劳动、环保等各部门的关系，完善和严格考察程序，确保新发展成员的素质和质量。□

（责任编辑：黄天柱）

第三篇：吉林医药学院民主党派组织发展工作实施细则

吉林医药学院民主党派组织发展工作实施细则

第一章总则

第一条吉林医药学院各民主党派组织是中国共产党吉林医药学院委员会领导的爱国统一战线的组成部分, 是同中国共产党通力合作、具有政治联盟性质的、致力于建设有中国特色社会主义伟大事业，构建和谐吉林医药学院的参政党。

第二条 为了加强学院各民主党派组织的自身建设, 规范组织发展工作, 根据各民主党派章程规定和 1996 年各民主党派中央《关于民主党派组织发展若干问题座谈会纪要》、1999年《各民主党派中央关于加强自身建设若干问题座谈会纪要》的精神, 结合学院实际, 特制定本实施细则。

第三条 各民主党派组织要在贯彻各党派中央的章程和有关文件规定的基础上, 认真落实本实施细则的精神。

第四条 组织发展工作的指导思想是: 应有利于坚持、完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度, 有利于贯彻“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针,有利于更好地发挥参政党的作用，服务于社会主义现代化建设、祖国统一大业和学院和谐发展, 有利于加强自身建设。严格把握发展成员的条件, 坚持发展能够高举邓小平理论、“三个代表”重要思想和科 1

学发展观旗帜，贯彻“一个中心、两个基本点”的基本路线, 与中国共产党吉林医药学院委员会真诚合作, 恪守民主党派章程的人士。

第五条 组织发展的基本方针是: 坚持“两个为主”(以协商确定的范围和对象为主、以有一定代表性人士为主), 注重政治素质, 注重巩固与发展相结合, 注重有计划稳步发展。在发展成员工作中, 要坚持“发展为了工作”和“在工作中发展”的原则, 妥善处理好“发展与巩固”、“数量与质量”、“重点与非重点”、“发展骨干成员和发展一般成员”的关系, 保持民主党派的进步性与广泛性相统一的特点。组织发展要与参政议政, 加强自身建设结合起来。

第六条 组织发展的对象: 民革的发展对象是同原中国国民党有关系的人士、同民革有历史联系和社会联系的人士、同台湾各界有联系的人士和其他中上层人士;民盟的发展对象是从事文化教育以及科学技术和其他工作的中高级知识分子;民建的发展对象是经济界人士以及有关专家学者;民进的发展对象是从事教育文化出版以及科技等其他工作的知识分子;农工党的发展对象是从事医药卫生以及科技、教育和其他工作的知识分子;致公党的发展对象是归侨、侨眷中的中上层人士和其他有海外关系的代表性人士;九三学社的发展对象是从事科学技术工作以及高等教育、医药卫生等方面的高、中级知识分子;台盟的发展对象是在祖国大陆的台湾省人士。

第七条 组织发展的范围:学院各民主党派组织不宜在中共党员、共青团员和在校学生中发展成员。已建立的民主党派组织, 要重点做好组织巩固、成员教育、班子建设和提高素质工作。拟新建支部、小组或组织升格的, 要按照组织程序严格把关, 与学院党委宣传统战部协商、研究，报请中共吉林医药学院党委同意,再报吉林市委统战部,征得同意后,方可进行组织运作。

第八条 要注意防止片面追求发展成员年轻化的倾向, 同时在组织发展中又要注意适当发展那些政治上成熟、符合条件的年轻成员。要坚持从民主党派发挥参政党职能需要出发,组织发展时不仅要强调年龄、职称, 更要看其政治素质和工作业绩。

第九条 学院从事统战工作的中共党员因工作需要加入民主党派的, 应事先征得中共吉林医药学院党委同意, 并按有关组织发展程序履行手续。

第十条 发展成员必须坚持个人自愿和个别吸收的原则, 成熟一个发展一个。既不搞突击发展, 也不搞关门主义。各民主党派之间在组织发展上遇有交叉时, 应在尊重本人自愿的基础上 , 由有关党派协商解决。

第二章对申请人的培养和考察

第十一条 学院民主党派组织要通过宣传该党派的性质和深入细致的帮助，以增进申请发展人员的了解。

第十二条 符合具体民主党派发展范围，愿意遵守该党派章程，自愿要求参加该民主党派的人士，应由本人向学院该民主党派组织递交书面申请和个人简历。如学院无该民主党派组织，则可向本地区的民主党派地方组织提出。

第十三条 基层组织对申请人进行初步审查。凡符合发展条件的, 指定专人与申请人谈话、介绍其党派历史、性质、任务和我国多党合作和政治协商制度的历史与发展, 了解申请人的基本情况和加入党(盟、会、社)的动机, 赠送学习资料。必要时可邀请申请人参加其党派的有关活动, 使其加深对其党派的认识和了解。

第十四条 学院相关民主党派组织应指定两人到申请人所在单位，对拟发展对象进行全面考察, 了解其政治思想表现、工作情况和群众基础, 征求所在单位中共党组织和学院党委宣传统战部的意见, 并请所在单位和学院党委宣传统战部出具书面材料。

第十五条 民主党派对拟发展对象一般应有不少于一年的培养考察时间。

第三章对申请人的接受

第十六条 接受新成员必须按照各民主党派章程规定的程序 办理。

第十七条 申请加入民主党派要有两名成员作介绍人。介绍人可由申请人约请，也可由学院民主党派组织指定。介绍人应本着对组织负责的精神, 对申请人进行全面的了解。

第十八条 受留察处分期间的民主党派成员不能做介绍人。第十九条 申请人填写《申请登记表》, 须经上级组织同意并由学院该民主党派组织通知本人按规定逐项填写。两名介绍人在《申请登记表》上签名后，上交学院该民主党派组织。

第二十条 学院该民主党派组织召开全体会议或支部(社)委员会会议，对申请人的有关情况和考察情况进行充分讨论, 经应到会人数过半数同意后, 由组织负责人在《申请登记表》上签署组织意见,加盖印章。民主党派组织无印章的, 可由组织主委加盖个人名章, 并注明是基层组织讨论通过的意见。然后将申请书、考察材料和《申请登记表》一并报送上级地方组织审核批准。

第二十一条 吉林市委主管部门对学院该民主党派组织所报各项材料进行审批。学院该民主党派组织无权审批新成员。

第二十二条 学院民主党派组织将上级组织的审批意见通知申请人, 并在该民主党派组织会议上宣布。

第二十三条 对未被批准加入党派组织的申请人也要通知基层组织，并做好必要的思想工作。

第二十四条 新成员的党(盟、会、社)龄按各党派章程规定计算。

第四章对新党(盟、会、社)员的教育、培训

第二十五条 学院各民主党派组织要有计划、有组织地开展对新成员的教育、培训工作。要制定学习培训计划, 保证每一名新成员在入党(盟、会、社)前或入党(盟、会、社)后能够参加集中的学习、培训。学习培训中, 要组织新成员认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表” 重要思想、科学发展观，特别是新时期统一战线和多党合作制度理论 ,学习民主党派章程,了解民主党派的光荣历史，自觉继承与中国共产党风雨同舟、合作共事的优良传统、正确认识党派的性质、地位、任务和作用, 提高新成员遵守民主党派章程、坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性。

第五章党(盟、会、社)籍管理

第二十六条 各民主党派应按本党派中央的规定和要求, 建 立统一的党(盟、会、社)籍管理制度。

第二十七条 新成员被批准后, 学院该民主党派组织应及时将其申请书、《申请登记表》、考察材料进行登记保管。

第二十八条 民主党派成员工作地点变化时,关系转出手续由学院该民主党派组织负责向吉林市委主管部门协调办理，并报学院党委宣传统战部备案。

第二十九条 民主党派成员要求退出党(盟、会、社)时, 须由本人提出书面中请节经学院该民主党派组织讨论通过, 上一级地方组织批准, 注销其党(盟、会、社)籍, 并书面通知本人及所在单位中共党组织, 存入本人档案。

第三十条 成员自然减员, 学院该民主党派组织应办理注销手续, 并呈报吉林市主管部门。

第三十一条 党(盟、会、社)员在本职工作和党(盟、会、社)务工作中做出显著成绩的, 党(盟、会、社)组织应及时给予表扬或奖励。

第三十二条 党(盟、会、社)员违反国法、政纪和本党章程, 应按照本民主党派有关规定给予相应处分。

第三十三条 对党(盟、会、社)员的纪律处分, 须经支部(社)党(盟、会、社)员大会讨论决定，并报上一级地 方组织批准。纪律处分决定以公函形式寄至被处分人所在单位中国共产党组织后, 存入个人档案。

第六章附则

第三十四条 本细则自200９年1１月10日起执行。细则 由中共吉林医药学院宣传统战部负责解释。

第四篇：新形势下加强高校民主党派干部队伍建设浅议

新形势下加强高校民主党派干部队伍建设浅议

张正武

（郑州大学材料科学与工程学院，河南郑州 450001）

摘 要：高校是民主党派组织相对集中的地方，汇聚着一大批民主党派人士，因而成为培养、输送民主党派干部的重要源头。通过阐述加强高校民主党派干部队伍建设的重要意义，在肯定当前高校民主党派干部队伍建设成绩的同时，也客观分析了存在的问题，并就切实做好高校民主党派干部队伍建设工作提出了几点浅见。

关键词：高校；民主党派；干部队伍；建设

高校是人才的发源地、创造地和聚集地，汇聚着一大批文化素质高、学术造诣深、社会联系广，在国内外有较大影响的民主党派知名专家、学者。各民主党派历来重视在高校的组织发展，据统计，八个民主党派在全国大多数高校都建有基层组织并积极开展活动。高校民主党派成员在教职工中占有一定比例，且大多具有较高的学历和职称，是学校教学、科研骨干，他们担负着培养社会主义事业建设者和接班人的重担，同时自身也是民主党派各级组织或政府有关部门选拔培养的主要对象。因此，高校民主党派干部的素质如何，直接影响着高校人才的培养，影响着高校民主党派成员参政议政作用的发挥，影响着中国共产党领导的多党合作与政治协商制度的巩固、完善和发展。

一、加强高校民主党派干部队伍建设的重要意义

加强高校民主党派干部队伍建设，对于加强和改进高校中国共产党的建设和思想政治工作，加强高校干部队伍建设，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度有十分重要的意义。

1、有利于加强和改进高校党建和思想政治工作

高校中国共产党的建设和思想政治工作是高校一项十分重要的工作。高校一切工作的出发点和落脚点都是教书育人。高校民主党派成员多，层次高，基本上都是教学、科研骨干和学术带头人，是高校教学、科研和管理等工作中的一支重要力量。建设一支高素质的民主党派干部队伍，一方面可以协助高校做好民主党派成员的思想政治工作，另一方面，可以协助高校做好广大青年大学生的思想政治工作。民主党派干部在教育教学中，从共产党领导的多党合作制度的高度，向学生宣传社会主义政党制度的优越性，宣传党的路线、方针、政策，帮助学生树立正确的世界观、人生观和价值观，这种作用，从某种意义上说，是共产党组织所无法替代的。

2、有利于加强高校民主党派自身建设

高校民主党派是培养和造就高层次党外代表性人物的重要源头之一。加强高校民主党派自身建设，提高民主党派成员的思想政治素质和政党责任意识，使政治交接薪火相传、永续不断，是多党合作的基础，而加强民主党派干部队伍建设又是打好这一基础的基础。实践证明，民主党派干部队伍的自身素质如何，直接影响着民主党派的整体素质。因此，加强高校民主党派干部队伍建设，对推动高校民主党派自身建设，发挥民主党派成员的团结、凝聚作用，调动党派成员的积极性、主动性和创造性，促使广大党派成员积极、主动参与学校教学、科研、管理等各方面工作有着重要的作用。

3、有利于加强高校干部队伍建设

高校民主党派干部是党和国家干部队伍不可缺少的组成部分。加强高校民主党派干部队伍建设，是高校整个干部队伍建设和人才工作的重要内容，也是统一战线的基础性工作。在新形势下，不断加强高校民主党派干部队伍建设，有利于提高干部队伍的整体水平，提高共产党与党外合作共事的质量，确保高等教育的健康发展和社会主义人才培养的质量，以及为构建社会主义和谐社会，全面建设小康社会，提供强有力的干部保证。

4、有利于坚持和完善中国共产党领导的多党合作与政治协商制度

共产党领导的多党合作事业的存在和发展，是以各民主党派的存在和发展为前提的。建立一支高素质的民主党派干部队伍，是提高多党合作水平，坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度的基本保证。只有加强民主党派干部队伍建设，努力造就一支拥护中国共产党的领导、坚持走中国特色社会主义道路、具有广泛代表性和较强参政议政能力的民主党派干部队伍，才能为巩固和发展共产党领导的多党合作与政治协商制度提供坚强有力的组织保证。

二、当前高校民主党派干部队伍建设存在的问题

进入新世纪以来，由于绝大多数高校党委认识到位，工作到位，职责到位，经费支持到位，高校普遍形成了加强民主党派干部队伍建设的良好氛围，高校的民主党派工作得到了较快的发展，民主党派干部队伍建设呈现出良好的局面。但与此同时，也还存在一些不容忽视的问题。

l、后备干部培养滞后近年来，民主党派干部队伍建设中一直存在着新老交替，隔代断层，青黄不接的状况。造成这一状况的原因，一是后备干部来源不足，二是培养力度不够。不少高校民主党派在缺少合格后备干部的情况下，出现了现找现用，走捷径的现象，即把已作政治安排或实职安排的无党派人士突击发展入民主党派，然后迅速充任民主党派的各级领导人，再进一步向人大、政府和政协推荐。这种现象从各民主党派中央到地方都有，并非个别和偶然现象，值得思考和重视。

2、民主党派干部实职安排较少

高校向省(自治区、直辖市)、市(区、县)级人大、政协和各民主党派组织培养、输送的大批民主党派骨干力量，多为政治安排，实职安排的相对较少。在高校内部，民主党派干部担任实职的更是十分有限。这种情况，不利于充分调动和发挥民主党派干部的积极性和政治热情，不利于高校民主党派后备干部队伍的建设。

3、个别民主党派干部素质偏低

个别民主党派干部对中国共产党领导的多党合作的历史和传统了解不多，对民主党派的历史知之甚少，对多党合作的历史作用和重要性认识不深，其党派意识相对淡漠，政治辨别力、政治敏锐性、政治坚定性和自觉性尚未完全成熟。在参政议政方面，一些民主党派干部不能正确处理执政党与参政党的关系，不能深刻理解民主监督、民主管理的内涵，难以发挥民主监督作用。有的干部虽然参加学校征求意见、听取建议的会议积极，但一提意见就是发牢骚，提不出好的意见和建议，不能较好地担负起民主党派干部建言献策的职责。

4、民主党派干部队伍建设制度不够完善

大多数高校都建立有干部培养选拔制度，但总体来说，这些制度还不够完善。一是没有明确的职责分工和合理的协调制度。对民主党派干部的培养选拔，许多高校都没有对统战部和组织部在职责分工和协调配合上做出明确规定，致使有的高校在民主党派干部的培养、选拔和举荐工作中，工作程序不一致，工作对象不统一。二是没有规范的培养选拔制度。不少高校不注重民主党派干部或后备干部的日常培养教育工作，往往是临近班子换届才形成干部选拔计划，常常造成“拿着帽子找人”的情况。三是没有具体的教育、考核和管理制度。一些高校在民主党派干部的教育问题上，缺乏系统的教育规划，随意性较大；在干部考核上，往往是只看学术成果，学历职称，对其政治表现则疏于把关；对于管理，许多高校认为“送上马”就算完事，不重视后期的引导和管理。

三、切实加强新形势下高校民主党派干部队伍建设 高校民主党派干部队伍建设是一项系统、艰巨、特殊的政治工程，它需要广大共产党员领导干部的不懈努力，更需要民主党派干部的自身奋斗。为切实做好新形势下民主党派干部培养选拔工作，加强民主党派人才队伍建设，进一步搞好共产党与民主党派的合作共事，高校应充分发挥选拔、输送民主党派干部的源头作用，适应形势发展变化的需要，切实加强民主党派干部队伍建设。

1、加强做好民主党派干部队伍建设工作的思想武装

解决好思想认识问题，是一切工作得以顺利推进的基本前提。新世纪新阶段，一些高校民主党派干部队伍建设中存在问题的一个重要原因就是思想认识不到位。实践证明，只有理论武装、思想认识到位，工作才会有方向。因此，要做好民主党派干部队伍建设工作，首先应当加强对统一战线理论的学习，发扬中国共产党重视民主党派工作的优良传统，增强培养、输送民主党派干部的政治意识。

2、建立健全高校民主党派干部队伍建设基本制度

建立健全高校民主党派干部队伍建设基本制度，是做好工作的重要保障。高校应当协助各民主党派对全校具有中级以上职称和硕士、博士学历的民主党派骨干成员建立个人档案，并使之制度化；协助各民主党派组织加强后备干部培养，储备后备干部力量，并使之制度化；建立健全民主党派干部选拔任用制度、管理考核制度以及自我教育、监督制度。只有这样，才能有效避免工作的随意性，使民主党派干部队伍建设有章可循，稳步发展。

3、支持高校民主党派干部切实加强自身建设

支持民主党派干部努力加强自身建设，是解决民主党派自身建设中存在问题的重要途径。一是要把握好支持民主党派干部加强自身建设的原则。具体而言，就是要把握好自我建设为主的原则，平等协商的原则和政治方向的原则。二是要支持民主党派加强领导班子建设。高校民主党派基层组织是否有活力，党派的优良传统能否得到继承和发扬，最重要的是这个党派基层组织有没有一个好的领导班子。三是要支持民主党派加强思想政治建设。思想政治建设是民主党派自身建设的根本性任务，是加强民主党派干部队伍建设的关键。四是要协助民主党派做好组织发展工作。这是加强民主党派干部队伍建设的重要环节，它直接关系到民主党派成员的整体素质和后备干部队伍建设，关系到民主党派的社会政治形象，关系到参政党职能和作用的发挥。五是要帮助民主党派干部切实提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

4、做好高校民主党派干部的物色、培养、选拔和使用工作 新形势下加强高校民主党派干部队伍建设，一条重要的举措就是做好高校民主党派干部的物色、培养、选拔和使用工作。物色是基础，培养是过程，选拔是关键，使用是目的。这四个环节，紧密相连，缺一不可。

一是要选好“苗子”。选好“苗子”，就是要做好民主党派后备干部的物色工作。选好了“苗子”，就为民主党派干部队伍建设打好了基础。二是要注重培养。在民主党派干部的培养、选拔工作中，培养是关键。培养工作做好了，推荐出去的民主党派干部才能达到基本要求，发挥好参政议政作用，为国家经济、文化、社会发展献计献策。三是要认真选拔。认真选拔民主党派干部是搞好干部队伍建设的关键。民主党派干部的选拔工作，一定要严格遵守民主党派干部选拔条件，形成良好的选拔机制，使推荐、考察程序逐步规范化，培养、选拔工作日益制度化。四是要大胆使用。大胆使用是培养选拔民主党派干部的最终目的，是坚持和完善共产党领导的多党合作与政治协商制度的具体体现。高校应当始终把民主党派干部的使用认真抓实抓好，把培养选拔的民主党派干部及时安排和举荐到恰当的岗位上去发挥其应有的作用。

参考文献：

[1] 游洛.《民主党派成员读本》（M）.北京：中国致公出版社，2002.[2] 吴湘洲.《高校统战工作》（M）.北京：华文出版社，2002.[3] 冯利华.《高等院校统一战线制度研究》（M）.北京：民主与法制出版社，1998.（《吉林省社会主义学院学报》2010年第2期已发表）

第五篇：组织发展工作流程

组织发展工作流程

1、向党支部递交入党申请书（申请人）

① 本人自愿向党组织提出申请；

② 对虽未提出入党申请，但政治素质好，有培养前途的对象应进行启发引导，吸收参加党的一些活动，使其提高认识，自愿提出入党申请

2、确定积极分子（党支部）

对于已向党组织提出申请，各方面符合条件的对象，经党小组（共青团员经团组织）推荐，支委会（支部大会）讨论确定为积极分子，并确定二名党员作培养联系人，进行重点培养。

3、培 养 教 育（党支部）

① 组织参加培训或听党课；

② 吸收参加一些党的活动；

③ 交任务、压担子，在实践中锻炼； ④ 要求他们经常向党组织汇报自己的思想和学习、工作情况。

4、定 期 考 察（党支部、联系人）

对入党积极分子，党支部要定期进行考察，联系人每半年至少考察汇报一次，填写到《入党积极分子培养考察表》中。

5、确定发展对象（党支部）

入党积极分子经过一年以上的培养、考察，基本具备党员条件的，通过座谈了解、民意测评等形式广泛征求党内外群众意见后，进行班级推优，最后由支委会（支部大会）集体讨论后确定为发展对象。

6、对发展对象进行公示（党总支、党支部）

7、填写入党相关材料

8、召开接收预备党员大会（党支部）

①申请人读《入党志愿书》；

②介绍人介绍情况；

③支委会介绍情况，并提出初步意见；

④大会讨论；

⑤发展对象谈认识和决心；

⑥大会表决并作出决定；

⑦支部负责人作总结。

9、上级组织指派专人谈话（党总支）

着重了解发展对象对党的认识、入党动机和现实表现，对党的基本知识进行抽查，反馈支部意见并提出要求和希望。谈话后认真负责地填写谈话情况和谈话人的意见

10、入党宣誓（党委、党总支）

①宣读参加宣誓新党员名单；

②宣誓人持立正姿势，面向党旗举右手握拳宣誓；

③党组织负责人逐句领誓，宣誓人跟读；

④领誓人读完誓词说“宣誓人”后宣誓人分别报自己的姓名

11、预备党员的教育、考察、培训

12、提出转正申请（预备党员）

预备期满之前应提交书面转正申请，内容包括：

①说明入党、预备期满的时间；

②对本人预备期内的表现作全面的总结，说明成绩及不足，尤其是入党时支部大会提出的缺点改正情况；

③今后努力的方向；

④提出按期转正的申请并表明态度。

13、审查、讨论

14、谈 话 及 公 布（党支部）

① 批复后，党支部书记要与本人谈话；

②审批结果应向支部大会公布，并公布。