关于申请政府加大对高新区生物医药企业扶持力度的提案

第一篇：关于申请政府加大对高新区生物医药企业扶持力度的提案

关于申请政府加大对高新区生物医药企业扶持力度的提案

当前，生物医药技术已经成为高新技术产业发展的核心动力之一。从大环境上看，GDP快速增长、庞大的人口基数及老龄化趋势、人民生活水平的提高、健康意识的增强都将合力拉动生物医药行业的发展。温总理在十一届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中多次强调：要转变经济发展方式，大力培育新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业，认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设，以大力推动我国经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。

但是，研发资金不足、力量薄弱、技术水平落后、企业规模小、设备落后等问题已严重制约我市生物制药行业的发展，甚至威胁到很多企业的生存。业内人士亟盼政府尽早出台相关产业政策，营造良好的环境，为生物医药企业发展输血。

一、我市生物医药企业面临的困境

（一）创新药物投资巨大

生物技术的发展速度日新月异，新技术、新方法不断涌现，新技术的使用使生物技术药物的开发直接成本不断增加，同时生物技术药物本身的投资很大，开发的长周期，对高技术人才的需求导致高的人力成本等，不确定性也是开发本身有潜在的高风险，要成功的将一个新品推向市场其投资和风险是巨大的。

（二）缺少相应投资的有力支持。目前我国的初创生物制药企业很难得到风险投资的支持，直接上市场融资又受到规模等诸多因素的限制。重要的原因是风险投资公司缺乏对生物医药方面专业化的风险投资及评估队伍，对具有高成长性的项目无法预见、评价及实施有效控制，造成投资的谨慎有余，投资后难以控制。目前的状况是，一方面高科技风险投资受退出渠道匮乏，投资者难于承受长期投资和资本回报率低的风险和压力，造成大量资本闲置。另一方面，却有大批优秀项目由于缺乏创业资金而无法成长。

（三）税负偏重

生物医药企业税负偏重，实际税负远远高于传统产业。由于目前我国实行生产型增值税，使得资本密集型、技术密集型的行业税负较高。生物医药企业主要是研发投入和人力资本投入，增值税抵扣少，与发达国家生物企业4％～5％增值税税负相比，更是过重。目前生物技术企业实际增值税负在11％～14％，大大高于其他行业。

二、建议采取的措施

（一）设立高新区生物产业发展专项基金,制定财政扶持计划 建议通过人大预算法案,建立高新区生物产业研究发展专项基金, 并在财政预算科目中设立生物产业研究发展专项基金科目,建立高新区生物产业研究发展基金,形成财政对生物产业的经常性投入增长机制。明确生物产业研究发展基金的使用重点,将有限的经费用在刀刃上。同时建立若干生物医药基地,辅之于建立统一的公共技术支撑平台、产业化平台以及专业服务平台,努力提高公共品的服务效用,推动生物产业集聚化发展。同时,鼓励企业或个人捐赠建立生物技术研究基金(捐款税前列支),以加大生物医药技术科研经费投入。

（二）加大政府政策扶持

加强生物医药产业发展环境建设，全力推进生物医药产业招商，出台地方政策，从加大财政扶持、创新投融资机制、鼓励自主创新、优化人才支撑环境等方面制定优惠和奖励措施，引导高新区现有生物医药企业的战略引进和快速扩张，促进生物医药产业集群发展。同时，进一步注重提高产业招商的针对性，采取灵活多样的形式开展招商活动。

（三）制定有效的税收激励措施,降低生物企业税收负担 建议制定符合生物医药企业特征的税收激励措施:1,增值税措施。建议对生物企业可实行增值税“即征即退”税收优惠政策。对增值税一般纳税人销售其自行开发生产的生物产品按17%的法定税率征收增值税,对实际税赋超过3%的部分即征即退,由企业用于研究开发生物产品和扩大再生产。同时加快增值税从生产型向消费型的转移。对中小型生物企业统一实行小规模纳税人做法,增值税税率统一设计为3%;对生物产品出口实行彻底退税政策;2,企业所得税措施。建议生物医药企业的工资支出据实列支;对生物医药技术研发中心实行企业所得税零税率;对经有关部门认定的生物医药企业可按当年销售额6%-10%提取技术开发费用,对拥有自主研发能力的企业可按20%的比例提取,所提取的技术开发费当年未使用完的,余额可结转下一年度。允许生物技术企业实行加速折旧。3,个人所得税措施。建议对生物医药企业和生物技术项目奖励和分配给员工的股份,凡再投入企业生产经营的,暂时免征个人所得税;对生物医药企业员工获取的生物技术专利费或其他知识产权所得暂时免征或减半征收个人所得税;对生物技术企业奖励给高级技术人才的房产,根据产权获取的方式或年限予以相应的个人所得税优惠。

总之，生物医药产业不仅关乎人民群众的身体健康，更是一个国家综合实力的体现，将为社会发展和经济增长发挥重要作用。

第二篇：关于进一步加大对残疾人个体创业的扶持力度的提案

关于进一步加大对残疾人个体创业的扶持力度的提案 理由：

残疾人是社会上特殊困难的弱势群体。残疾人有人的尊严和权利，有参与社会生活的愿望和能力，历史和现实表明，他们同样是精神文明和物质文明的创造者。因缺少相关政策和资金的支持，加之自身残疾，残疾人在和健全人同等条件下的就业和创业情况相对比较艰难。应鼓励残疾人个体创业，并出台相关政策，加大对残疾人创业的扶持力度。充分调动残疾人个体创业的积极性，帮助他们通过从事个体工商服务业、种植业和养殖业自主创业，从而为推动我旗经济发展贡献力量。

存在的问题和困难：

我旗有相当一部分残疾人因自小残疾，没读过什么书，知识贫瘠，即使简单培训也无法掌握稍复杂些的技术技能。而部分掌握一定的技术技能的残疾人，却因为苦于没有充足的资金，没办法创业。虽然我旗也出台了一些帮扶的政策，但仍无法从根本上解决这一问题。

建议：

1、通过各乡、苏木，各村、嘎查，各社区的专职委员的具体工作和效力，及时发现需创业的残疾人，并由残疾人联合会等组织或创业者本人向政府提出贷款申请，政府为这些人提供低利息或无利息的小额贷款，鼓励残疾人创业。这就需要政府部门出台为残疾人创业提供低息、无息贷款的政策。

2、在媒体上开辟残疾人事业的栏目或节目以及开展“残疾人事业好新闻”评选表彰活动；组织优秀残疾人事迹报告团，向全社会宣传残疾人自强不息的事迹，营造残健共融的良好氛围；从而使残疾人回归社会，积极乐观的创业、生活。

3、定期组织有经验的种植、养殖先进者团体，深入残疾人养殖户、种植户进行种植、养殖指导。积极、无偿地帮助残疾人种植、养殖户解决疑难问题和各种困难。

4、征集轻度残疾人为义工，入户为有需要的重度残疾人服务，政府给义工一定的酬劳，这样既解决了部分残疾人的就业问题，又为重度残疾人的家属减轻了负担。

第三篇：关于“加大本土企业扶持力度的建议”的提案答复

关于对区政协第十四届三次会议提案的答复

武瑜芳委员：

您在区政协第十四届三次会议上提出的关于‚加大本土企业扶持力度的建议‛的提案收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，在区委、区政府的领导下，全区工业战线以科学发展观为指导，深入实施‚三区‛发展战略，确立工业第一经济和主攻工业思想，以实施《莲都区工业振兴计划》为抓手，加快平台建设，大力招商引资，坚持扶强育小，打基础、起好步，积极寻求工业经济突围。全区工业总产值从2009年的33.82亿元提升至2013年的84.6亿元，年均增幅为25.8%。逐步形成了机械装备制造、羽绒服装制品、农林产品加工、制鞋及革制品、文教体育用品、非金属矿业等六大主要产业，以及以丽水工业园区为中心，高溪低丘缓坡为驱动的全新工业空间布局，工业主导地位日益显现，工业经济成效显著。

一、以政策为引导，促进本土企业集群发展

一是强化政策引导。2013年出台了《关于促进工业经济加快发展的若干意见》，新增‚扶持小微企业发展‛专项内容，优化小微企业发展环境。同时，2014年《关于推进工业经济可持续发展的补充意见》中，为支持幼稚小微企业发展，1《意见》规定每年安排一定土地指标用于小微企业孵化基地建设，对民间资金投资建设小微企业孵化基地三层（含）以上标准厂房的，给予其厂房实际投资额（经审价，凭合法凭证）3%的补助。鼓励暂不符合入园企业的优质小微企业联合建设标准厂房项目，由政府统一规划和管理，分块供地。一系列指导性文件、政策，从项目引进、开工建设、转型升级、企业成长、自主创新、人才激励等方面大力支持本土小微企业发展。二是坚持送政策到企业。每年坚持开展‚送政策‛到企业活动，现场发放支持工业企业发展的政策汇编，全面落实和指导企业用好用足政策，为本土企业发展壮大提供有力政策支持，促进本土企业转型升级，加快发展。

二、强化要素保障，推动本土企业转型升级

一是坚持扶强育小，提升企业素质。深入实施‚中小企业上规模‛工程，积极扶持一批成长型企业，壮大中小企业队伍，推动规模企业的梯次发展；一批产品成为全市、全省乃至全国行业的知名品牌，提升了企业市场竞争力。其中，一批本土企业，如：丽水富来森绿色产业集团有限公司被评为2012年丽水市制造业50强企业；浙江不知慢运动服饰有限公司被评为2012莲都区政府质量奖(企业)、丽水市质量管理示范企业，丽水市鱼跃酿造食品有限公司获‚浙江省食品安全百日行动先进单位‛称号，同时获第二届‚浙江中小企业‘名优新’产品博览会‛银奖。二是加强技术改造，增强发展活力。2013年累计完成技改投入5.59亿元，比2009年投资3.57亿元增加2.02亿元，先后启动和实施了一批重点项目，激发了经济增长内在动力；鼓励企业产学研合作，开展技术攻关和产品研发，引进先进设备、技术和工艺，引导中小企业实施管理模式创新，提高了企业技术和管理水平。

三、以务实促发展，鼓励本土企业做大做强

一是加强企业小升规培育。每年展开全面调查摸底，通过研究分析、数据对比，择优挑选数家小微企业为全年重点监测及培育对象，2013年共有6家规下企业升级为规模企业。二是完善考核机制。2013年首次将小微企业、规模企业培育目标任务分解落实到工业园区、重点乡镇（街道），首次对园区、乡镇（街道）的主要经济指标完成情况逐月通报。三是加强服务工作。2013年我局集中开展企业服务月暨‚一清二帮三服务‛专项行动，由5位局班子成员领队，相关业务科室人员组成的5个工作组走访了全区100余家中小企业，开展企业家底大摸底，帮助规下企业上规模，帮助规模企业升级，送政策服务、促融资服务、解难题服务，推动一批项目落地、一批项目开工。四是做好企业帮扶。加强与金融机构的对接和联系，召开银企座谈会，积极开展困难企业帮扶，帮助多家企业协调解决融资难。五是举办专题培训。建立了丽水学院区企业家培训基地、欧宝安防公司区企业人才培训

基地，定期邀请专家、学者开展‚生产运营管理‛和‚企业人才战略规划‛等各类培训，提升企业生产管理水平。六是积极争取上级资金支持。2013年完成对2012区级工业企业政策兑现工作，共兑现人民币141.57元；完成外贸补助兑现638余万；协助欧意阀门获省节能与工业循环经济重点项目资助108万元；今年我区企业获得2013年省工业转型升级技术改造项目财政补助资金163万元，比2012年110万元同比增长48.2%。

以上答复是否满意，如有意见，敬请反馈。

感谢您对本土企业发展的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

莲都区经济商务局

二〇一四年六月十日

第四篇：广电总局加大对广播电视公益广告的扶持力度

广电总局加大对广播电视公益广告的扶持力度

摘要：广播电视公益广告传递正能量，对社会良好发展起着不可代替的重要作用，近年来，公益广告受到了前所未有的重视，颁发实施了众多法规，广播电视公益广告发展态势不断上扬。但是，现在我国的公益广告水平仍然有待提高，上乘作品比较少，其主要原因有三个方面：一是资金投入不足，二是专业人才匮乏，三是激励机制不够健全。鉴于此，对我国公益广告发展提出了两条建议。

广播电视公益广告内容丰富，形象生动，受众面广，社会影响大，通过传播公益性、社会服务性的进步思想和道德规范，引导舆论，改善风气，一直在春风化雨、润物无声中传递社会正能量，对实现社会稳定、和谐、健康、有序发展具有不可替代的重要作用。

近年来，公益宣传受到了前所未有的重视，广播电视公益广告发展态势不断上扬。一方面，社会需求不断增加，各地各部门都希望通过发挥公益广告的宣传带动作用，更好促进自身工作开展，提高实际效能。其中，消防、禁毒、绿化等部门对公益宣传的需求尤其迫切。另一方面，系统发力、合力推动的工作格局正在形成。2004年国家广播电影电视总局颁布实施《广播电视广告播放管理暂行办法》，2009年又出台《广播电视广告播出管理办法》(通称61号令)，明确规定了电台、电视台播出公益广告的数量、时段和条次，使广播电视公益广告向着制度化、规范化轨道发展。2016年3月，中宣部、中央文明办等6部门专门召开了“讲文明树新风”公益广告电视电话会议，就做好此项工作进行了专题部署。

然而，同时也必须认识到我国各地公益广告确实存在整体水平有待提高，上乘作品少的问题，其重要制约因素突出表现为三个方面：

资金投入不足。公益广告属于非商业性广告，是社会公益事业的一个重要部分，其制作离不开资金支持，一些重大选题和有广泛影响力的精品力作更是需要巨大的资金投入，仅靠各级广播电视播出机构自筹，确实勉为其难。

专业人才匮乏。很少有播出机构组建公益广告创作团队，通常采用临时组建团队或由节目包装团队来完成规定的任务。公益广告制作人员的培训、引进、交流在大多省区没有列入日程，欠缺的功课很多。

激励机制不够健全。公益广告的制作播出环境不够优化，省以下各级广播电视部门尤其是地级城市普遍缺乏促进公益广告工作的专项经费来源，也没有给公益广告的采集、制作、播出提供相应的优先权、便利性、资金补贴等扶持办法，公益广告的激励机制亟待完善。

鉴于此，对我国广播电视公益广告发展提出两点建议：

进一步强化各地各部门与广播电视播出机构的有效对接与合作，切实做好公益广告的宣传规划、主题策划、制作播出等工作。

加大对广播电视公益广告的扶持力度。自2013年起，国家新闻出版广电总局特别设立了专项扶持资金，对优秀公益广告脚本、作品、播出机构等予以奖励扶持，近年又将奖励额度增加至1500万元。建议进一步强化对广播电视公益广告的重视程度，由政府财政设立专项扶持奖励资金，对有一定影响力的公益广告类大型活动以及优秀公益广告作品、先进单位、个人等予以公开奖励，发挥激励机制的促进作用，确保公益广告宣传工作的长期化、常态化。确保公益宣传的持续发展。

第五篇：关于加大对小额贷款公司扶持力度的建议

关于加大对小额贷款公司扶持力度的建议

近年来,小额贷款公司试点致力于为民间金融阳光化提供制度通道并改善农村金融服务,作为一种金融制度的创新，通过提供金融服务来提高低收入群体的收入。浙江省小额信贷公司发展迅速，在反贫困和发展农村金融方面取得了令人瞩目的成绩,实现了重大的经济和社会效益。

当前国务院非常重视中小企业融资的问题，去年9月19日出台了国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，国发（36）号文件专门作出了部署解决小企业融资难的问题。在短短的8个月时间里，国务院紧接着又出台了新的36条，鼓励和引导民间投资健康发展若干意见。国发（2010）13号文件专门对民间投资作了详细的部署，放宽民间对国有项目投资的条件，允许民间投资铁路、石油、公共设施、金融机构等。由此可见，小额贷款公司的前景变得越来越明朗。但是，在小额贷款公司的发展过程中也存在很多困境。如何破解小额贷款发展的难题，需要政府与金融机构明确责任和义务，共同构建促进小额贷款可持续发展的长效机制。

一、目前制约小额贷款公司可持续性发展的因素

目前，小额贷款公司经营中主要存在以下几方面的问题：

（一）小额贷款公司的定位不明确，法律、法规和政策的缺失。目前国家管理部门没有将小额贷款公司定位为金融机构，但我省在试点过程中已经把小额贷款公司作为开展金融业务的组织进行扶持和管理。银监发（2008）23号的出台，使得小额贷款公司在改变其自2008年4月24日《关于村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司有关政策的通知》之前一直被定位为“非银行业金融机构”的企业性质的同时，也加大了其经营管理的风险和成本。原因是国家虽然规定小额贷款公司在经营过程中，应执行国家金融方针和政策，但是对小额贷款公司是否可享受国家给予金融业的支农优惠政策、税收优惠政策及如何适用国家金融方针、政策的细则 1

等，均未作出明确的规定。该法律和政策规定的空白，无疑增加了小额贷款公司的经营风险。

（二）小额贷款公司经营品种单

一、机制不够灵活。目前由于小额贷款公司经营单一品种（小额放贷）、经营区域受限、规模小、风险评估和控制系统不健全、经营管理人才缺乏等多方面原因，导致其盈利能力低、抗风险能力弱。加上放贷对象多为级次比较低、风险评估难的“三农”和小企业，不良贷款率控制难度大，经营风险极大。正如中国人民银行王晓蕾处长来温调研时所说的，“小额贷款公司是经营银行业不愿意放贷或不敢放贷且风险极高部分的业务，实际上就是次级贷款”。正因为小额贷款公司只能经营单一的贷款品种，不能经营如票据业务、资产转让业务、委托贷款业务等一些低风险业务，贷款利息收入是其唯一的获利手段。所以，2008年9月底，国家利率政策松动，银行贷款利率一降再降，直接影响了小额贷款公司的获利水平，压缩了小额贷款公司的盈利空间。

(三)融资难利率高，受合作银行的规模和数量制约。《浙江省小额贷款公司试点暂行管理办法》规定，小额贷款公司不得向内部或外部集资、吸收或变相吸收公众存款，只能向两家银行类的金融机构融入资金，金额不能超过小额贷款公司资本金的50%。受各种规定的限制,小额贷款公司业务狭窄,无法吸引存款,自由资本金有限,合作银行的贷款只能是自有资金的0.5倍,从现在的小额贷款公司的经营情况来看,这也只是杯水车薪。由于小企业、“三农”客户的融资需求旺盛，许多小额贷款公司成立二三个月后或者是更短的时间就已经把全部资本金都贷出去了。小额贷款公司有对小企业与农户的贷款能力，社会上也有大量的需求，但是，受资本金的限制，不能扩大贷款业务。同时，小额贷款公司的融资还受到合作银行的规模和数量制约，造成融资利率高，这就极大地限制了小额贷款公司发展空间。

(四)税收歧视，加大了小额贷款公司的税务负担。尽管小额贷款公司从

事的是贷款业务，但却是按一般的公司上税，这就加大了小额贷款公司的税务负担。银行业金融机构的所得税是存贷利率之差来征收的，而对小额贷款公司却是对贷款的全部利息收入征税。小额贷款公司打的是短平快，贷款三个月就周转一次，与一般的金融机构相比，缴纳的流转税也特别地高。目前国家对农村合作银行有特别的税收优惠政策。各地对商业银行、农村合作银行从事小企业贷款，农户贷款还有很多扶持政策，但对同样从事小额贷款业务的小额贷款公司却不能享受到这些优惠政策。

(五)未接口人民银行的征信系统，使小额贷款公司加大风险。小额贷款公司从事贷款业务，需要了解贷款企业与个人的信用信息。然而，人民银行的征信系统对小额贷款公司并不开放，现阶段只能通过合作银行委托查询、打印客户个人基本信息信用报告，且目前小额贷款公司所发生的大量的企业与个人的信息也不能及时有效反映在征信系统，既加大了小额贷款公司的风险，又使得征信系统数据存在信息盲区。

二、加大对小额贷款公司扶持力度的建议

基于上述几个方面的问题，我们认为如果再不出台强有力的政策措施加以扶持，小额贷款公司的持续发展局面堪忧，甚至可能会出现不幸夭折的状况。而小额贷款公司大多是由当地有影响力的企业投资组建，如果出现小额贷款公司不幸夭折，必将对投资企业的资金链和社会影响力造成极大的损害。如因为对小额贷款公司扶持力度不够，而造成众多当地龙头企业、重点企业经营困难或受损的话，这无论是对社会，还是政府及企业来说都是得不偿失的。为此，建议政府及相关部门给予高度重视，及时出台相关扶持政策，以利小额贷款公司持续稳健发展。

(一)明确小额贷款公司是金融机构的定位。各地政府、各有关部门在小额贷款公司开展相关业务时，应参照银行业金融机构对待。银行业金融机构要主动加强与小额贷款公司的合作，积极为小额贷款公司提供融资、信息系统建设、产品开发、资金结算、人员培训等方面的支持。希望国家，能够早日明确小额贷款公司应是金融机构的定位。

(二)扩大经营范围，提升小额贷款公司的获利能力。希望政府及时与审批机关沟通，增加小额贷款公司的经营范围，允许小额贷款公司开办票据贴现、资产转让、委托贷款等业务。

(三)提高银行的融资比例，增加合作银行数量。对于依法合规经营的小额贷款公司，遇到运营资金不足时，应适当放大其向银行融资比例，由小额贷款公司与银行按市场原则和风险管理原则，自行商定融资比例。同时，我们建议合作银行可选择三家以上，给予同行拆借优惠利率。另外，对于股东实力较强的小额贷款公司，我们建议国家放宽政策，允许股东以自有资金发放贷款。

(四)减轻税赋。因小额贷款公司作为比照金融业机构管理，其在承担社会责任方面，与农村合作银行一样承担了服务“三农”和小企业的责任，依法依理均应享受与农村合作银行同样的税收优惠政策。建议市政府对小额贷款公司的税收征收能参照农村合作银行改革时的税收优惠政策，按营业税3％征收，所得税三年内减半征收。

(五)加快系统接口，完善征信系统建设。为避免合作银行操作风险，能及时办理信贷业务，真实有效反映客户信用信息，完善征信系统数据，建议人民银行为小额贷款公司开通征信系统接口。

小额贷款公司作为新生事物，在我国金融市场的深度和广度日益提高和企业金融需求日益个性化的今天，不断总结经验、完善办法、稳步推进，相信我们的小额贷款公司必将拥有一个光明的前景。