建立健全贫困地区基层党组织经费保障机制的对策和建议

第一篇：建立健全贫困地区基层党组织经费保障机制的对策和建议

建立健全贫困地区基层党组织经费保障机

制的对策和建议

党的基层组织是党的建设工作的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”。这是党中央根据当前新的形势和任务，对基层党组织的职责做出的新概括，也是对党的基层组织建设工作提出的新要求。当前，如何解决贫困地区基层党组织经费保障问题，进一步深化和拓宽基层党建工作的物质基础，不仅是各级基层党组织在开展党建工作遇到的一个难题，更是各级党委和组织部门亟需研究解决的一个重大课题。

一、建立健全边远贫困地区基层党组织经费保障机制是新时期党建工作的迫切需要

建立健全基层党建经费保障机制，既是健全完善基层组织建设工作长效机制的重要内容，也是构建社会主义和谐社会新形势下持续提升基层党建工作水平的必然举措，更是创 新基层党建工作、夯实党建基础、激发党建活力的必由之路。

１、建立党建经费保障机制，是完善党建工作的物质基础。“基础不牢，地动山摇”。农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，是党在农村全部工作和战斗力的基础。而党建经费保障是做好基层组织建设各项工作的前提，没有一定的物质基础作保障，基层党建工作就不能在发展中创新，创新中发展。党的建设只有不断在改革创新中发展，才能充分发挥基层党组织推动发展的作用，党才能更好的实现又好又快发展，才能促进社会的全面和谐，才能更好地担当起执政兴国、执政为民的历史重任。

２、建立党建经费保障机制，是党组织服务群众的需要。基层党组织是党在农村开展各项工作的中心，也是我们党在农村开展工作的一个重要依靠力量。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是基层党组织建设工作的价值取向。要通过建立党建经费保障机制，不断完善健全党员、干部联系和服务群众的网络，疏通联系和服务群众的渠道，创新联系和服务群众的载体。只有真正把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的“民生”问题入手，为群众真心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，才能使基层党组织更好的服务于人民，才能把基层组织建设工作与服务人民群众更加紧密地结合起来，才能不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。各级党组织要把提升基层 党建工作整体水平的过程，作为体现群众意愿、实现群众利益的过程，真正把基层党组织建设成为密切党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带，充分发挥基层党组织服务群众的作用。

３、建立党建经费保障机制，是新时期党建工作的迫切需要。随着改革开放的不断深入，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的各项工作，着眼于广大群众的公共服务需求，关注和解决“民生”问题，在实现广大人民的根本利益中充分体现党的先进性。党的基层组织是党组织体系的基本细胞，基层和谐才有整个社会的和谐。而实现基层和谐，关键是加强基层党的执政能力建设，充分发挥党建在推动经济社会发展中的领导核心作用。因此，建立健全党建经费保障机制，加大对基层党建经费的投入，才能更好地保障基层党组织各项工作的顺利开展，才能使党建工作持续上台阶、上水平。只要“龙头”作用发挥好了，必然会促使社会各项事业得到全面发展，群众才能得到更多实惠，进而不断促进全社会的和谐。

二、边远贫困地区基层党组织经费现状

克孜勒苏柯尔克孜自治州，地处北昆仑山和南天山两大山脉的交汇之处，位于祖国最西端的帕米尔高原。与吉尔吉斯斯坦共和国和塔吉克斯坦共和国毗邻，边境线长１１７０ 多公里，占新疆边境线的五分之一，境内群山起伏，９０％以上为山区，平均海拔３１００米。全州总面积７．０９万平方公里，下辖三县一市３７个乡镇。由柯尔克孜、维、汉、回、塔吉克族等１３个民族组成，总人口５０．７万人。全州耕地面积４６．１４万亩，人均占有耕地不足０．９５亩，农牧民人均收入１５７１元。三县一市均属国家扶贫开发重点县市，是典型的“少、边、穷”地区，是一个人口小州、经济穷州、边防大州、战略重州。全州共设立各级党委６１个、党组１５２个、党支部２６７个。

通过深入市、乡、村、街道，对各级党组织经费保障情况的调研中不难看出，全州普遍存在各级政府没有把基层党建经费纳入财政预算；各级党组织也没有建立基层党建工作经费保障机制等问题。在基层党建工作中，只是采取基层党组织需要开支时，立项打报告，经上级有关部门批准后，下拔专项党建经费。乡镇党委开展党建工作的经费，主要从每年财政下拔的办公经费中支出。实行“村财乡管县监督”后，村级党组织开展党建工作所需的全部经费，也是采取由村党支部给乡镇党委、政府打报告申请，乡镇主管财务的负责人审批后，乡镇财政管理办公室从该村的财政转移支付资金或集体经济积累中支出。近两年来，州、县两级党委加大了对基层政权建设的投入力度，党建经费主要用于乡镇“五小工程”建设、村级组织活动场所建设和农村党员远程教育设备 的投入。采取上级支持一点、本级财政自筹一点、援疆省市争取一点等方式，投入近２０００万元资金对乡镇办公室、干部宿舍、食堂进行了新建和改扩建；投入３０００万元新建了１５７个村级组织活动场所；投入６３１万余元新建了１２８个农村党员干部现代远程教育站点，改善了乡镇干部工作、学习和生活条件，尤其是村级党组织“无办公场所”和党员干部培训难等问题得到了较大改善。但是，各级党委用于基层党建经常性工作经费较低，通过初步估算，全州３７个乡镇每年用于党建经常性开支只有７０余万元，主要用于“七一”表彰、党报党刊征订、党员电教设备费、党建研究会费、党建制度牌制作、组织党员参观考察、慰问贫困党员和“三老”人员等。其中：开展党建工作经费支出最多的乡镇为２万元，最少的乡镇为１．５万元，基本上占去了乡镇全部办公经费的２５％—３０％。

三、当前党建经费投入方面存在的主要问题及原因分析

十六大以来，国家对边远贫困地区实行倾斜政策，投入基层阵地建设项目的资金数额逐步加大。尤其是对口援疆省份的支持力度明显增大，基层政权建设面貌焕然一新，发生了巨大变化。但是在党建工作经费的投入方面，普遍还存在着不容忽视的问题。

１、基层党建经费投入与党在新时期的新任务、新要求不相适应。通过近几年对基层政权建设经费的的投入，大部 分乡镇的工作环境、村级阵地办公活动场所、农村党员干部现代远程教育站点等方面得到了长足发展。但由于克州属经济落后地区，三县一市均为国家扶贫开发工作重点县市，财政自给率低，在基层组织建设方面的资金投入甚微，远不能满足当前发展的需要。致使部分乡镇干部工作、学习和生活环境差，部分村级基层党组织、社区党组织无办公场所、无活动经费，基层党组织的战斗堡垒作用得不到充分发挥。

目前，克州还有部分乡镇村的老党员生活还比较贫困，创业技能差，脱贫致富难。各级基层党组织在党员先进性教育活动期间，虽然建立了 “三老”人员慰问制度，每逢重大节日，各级党组织便组织开展各种慰问活动，为他们送去党的温暖，党的关怀。但是，由于受基层党组织经费的制约，对党员帮扶基金的建立和党员创业技能的培训资金缺乏，部分党员自身还处于贫困状态，脱贫致富的能力差，不能在基层经济建设中很好地发挥模范带头作用。

克州俗称万山之州，偏远牧区占６７．５％以上，基层组织点多线长，交通不便、气候恶劣、地形复杂海拔高。有的偏远牧区乡镇离县城３００多公里，没有来往的班车，干部每次回县城都是冒着危险坐“黑车”或“报废车”，往返一次就需要交通费２００多元，有的干部因公外出的差旅费长期难以报销。基层干部工作、生活条件比较艰苦，维护社会稳定、守护边防的任务比较繁重。尤其是克州乡镇实行“４ ２１１”工作机制和驻村包户工作机制后，给乡镇干部增加了一定的经济负担。培训不到位、待遇没保障、管理跟不上，加之出行难、成家难、住房难、休探亲假难等诸多因素致使一些干部不能在基层安心工作。目前，还有部分边远山区乡镇、村级党组织办公条件和基础设施特别差，至今还未通电、通路、通自来水。通讯设施落后，更谈不上安装宽带网络。导致对基层党建管理不同步，信息交流不畅通，工作效率难提高，严重制约了对基层党组织的规范化管理。随着市场经济改革的不断深化和新农村建设的深入开展，基层党建工作存在诸多方面不协调、不同步问题：从基层党组织班子自身建设来看，一些党组织领导班子凝聚力和战斗力还不强、工作方法呆板、为民办事的能力较弱；一些村级干部队伍人才缺乏、干部“青黄不接”、素质不高、执政能力较弱、服务意识不浓；从党员队伍来看，文化水平不高，年龄结构老化，与新形势下党建工作的要求不相适应。

２、本级财力匮乏，党建经费难以保障。克州是一个典型的“少、边、穷”地区，也是一个人口小州、经济穷州。财政自给严重不足，是个“吃饭”财政、“要饭”财政。２００７年完成地方财政收入仅 １．３６ 亿元，财政支出达１８．１５亿元，财政自给率不到８％，对于党建经费的投入更是“捉襟见肘”。特别是村级组织，每年村财政“转移支付”资金只能够勉强维持村干部工资的发放，没有节余 资金投入村级组织建设和发展村级集体经济。其次，县没有把农村基层党建工作经费列入财政预算，把财政工作的重点放在保干部工资、保办公运转上，而用于农牧区基层党组织阵地建设、教育培训、村干部养老补贴等方面的经费十分有限，导致部分乡镇党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。第三，乡镇一级和村级对口帮扶部门，自身还处在“温饱”线上，也只有财政下拔有限的办公经费，拿不出多余的资金支持基层党建各项工作的开展。

由于受自然环境的影响，乡村两级集体经济收入来源渠道单一，发展速度缓慢，造成集体经济发展不平衡，有的城郊乡村有一定的地域环境和资源优势，发展集体经济相对较好一些，但大部分村集体经济是比较薄弱的，有的乡村干脆就没有集体经济，是名符其实的“空壳乡”、“空壳村”，自然也就没有经费投入到党建项目上。据统计，截止２００７年底，克州乡村集体经济总收入仅７４８万元。其中：年收入５０万元以上的乡１个；２０－５０万元的乡２个；１０—２０万元的乡８个；５—１０万元的乡８个；１—５万元的乡１５个；１万元以下的乡３个。年收入１０万元以上的村１个；５—１０万元的村１７个；２—５万元的村４６个；１—２万元的村４７个；１万元以下的村１２４个，集体经济收入不到１万元的村和“空壳村”就占到５２．７％。部分乡村出现了“集体经济无实力、为民办事无能力、支部缺少凝聚力、群众缺乏向心力”的局面，以致于乡村干部说话没人听，在群众中没有威性，党组织的领导核心作用不能得到充分发挥。

３、“重经济轻党建”的观念，使党组织经费的投入受到一定限制。经济相对落后村的基层干部对党建工作认识模糊，重经济轻党建，热衷于订制度、贴标语，做表面文章，而不愿花时间、花精力去研究解决党建工作中存在的薄弱环节。认为“以经济建设为中心”就是单纯的抓经济建设，把党建工作和经济工作割裂开来，认为经济工作务实，党建工作务虚。尤其在市场经济条件下，受地域环境的限制，经济工作任务重，顾不上抓党建，也不愿在党建工作上多投入。还有部分领导干部对党建工作重视不够，不认真研究分析新形势下基层党建工作面临的新情况、新问题，对党建工作持勉强态度，“你推一下他动一下，你不推他懒得动”，对经费投入觉得“事不关己，高高挂起”，致使基层党建工作欠规范、欠完善，导致个别乡村的党建工作始终走不出低迷状态。

基层党组织经费保障涉及面广，工作难度大，各级党委对基层党建经费保障工作重视程度不够，没有建立健全基层党建经费相关体制，没有把基层党建经费的投入纳入到基层组织建设总体规划中进行考虑，造成从上到下对基层党建经 费得不到保障，开展党建工作参差不齐。在各级财政收入有限，还要负担干部工资、单位办公经费及其它医疗卫生等社会事业项目支出较多的情况下，党建经费只能退居其次，经费投入存在临时性、随意性。

四、建立基层党组织经费保障机制的途径、方法和措施

克州处在反分裂、反渗透斗争和打击非法宗教活动的前沿，各级党政领导班子和广大干部在抓经济工作的同时，不得不抽出部分精力抓“维稳”工作。近期召开的十七届三中全会又提出，“要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。这无疑又为当前基层党建工作提出了新的要求。像克州这样的经济欠发达地区抓好农村基层组织建设工作，探索建立基层党建经费保障机制，切实解决基层党组织“有址办事、有钱办事、有能力办事、有能人办事”就显得尤为迫切和重要。

１、加强“维稳”，筑牢基础，为建立党建经费保障机制营造良好氛围。一是要树立“维稳”意识，强化领导责任。在新疆，各级领导干部要牢固树立稳定压倒一切的思想，正确处理抓发展与保稳定的关系，做到越是抓经济发展，越要绷紧维护稳定这根弦，把敌情的危害性看得深一点、透一点，把压力和挑战估计得充分一些，任何时候都不能放松抓“维 稳”工作。各级党组织要建立健全和完善“维稳”工作机制，层层签订目标责任书，主要领导亲自抓，分管领导配合抓，单位领导具体抓。尤其是各级党委“一把手”作为维护稳定工作的第一责任人，必须亲自抓稳定工作，切实承担起保一方平安的政治责任。二是要深入开展“严打”斗争。坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，始终保持高压严打态势，严密防范、严厉打击“三股势力”的分裂破坏活动。要加大对“两劳”刑释解教人员的帮教工作力度，把责任落实到基层。进一步加强情报信息工作，建立不同阶层、不同行业的社会治安信息员队伍，使之形成覆盖整个区域的社会治安情报信息网络。深入实施社区警务战略，实行社区辖区与警务区划相统一，社区民警是党员的要兼任社区领导职务。同时，边境乡要全面实行公安边防派出所责任区警官兼任村领导职务，加大社会管控力度。深入推进平安建设，完善群防群治、警民联防机制，进一步加强治安“打防控”体系建设，形成邻里守望、互防联动、协作共防、覆盖全面的群防群治工作机制，有效遏制各类可防性案件和严重刑事案件的发生。三是要切实抓好集中整治工作。必须把加强基层组织建设放在集中整治工作的突出位置来抓，配齐配强基层领导班子，进一步强化基层党组织抓稳定的责任意识，严格落实责任追究制度。要强化边境地区警民联防协同作战能力，加强巡逻力度和值勤力度，采取有效方式加强边境一线 的管理。四是要依法加强对宗教事务的管理。认真落实“三管一加强”措施和民族领导干部联系清真寺和与宗教人士谈话制度，加强爱国宗教人士的思想建设和队伍建设，抓好爱国宗教人士的学习教育培训，采取有效措施淡化宗教氛围。坚决制止和杜绝党、团员干部、未成年人信教和参与宗教活动。各级领导干部要认真学习研究马克思主义宗教理论、党的民族宗教政策，更多地掌握宗教方面的知识，善于利用宗教自身规律管理宗教事务，不断提高对宗教工作敢讲会讲、敢管会管的能力，积极引导宗教与社会主义社会相适应。五是要坚持不懈地开展意识形态领域反分裂斗争。要以开展集中整治、反分裂斗争宣传教育活动、“无神论”教育活动、“五五普法”和“法制六进”工作为契机，加强对各族干部群众的宣传教育，提高思想上的免疫力，增强反分裂斗争的主动性和自觉性。要进一步加强对教育系统尤其是农村中小学校集中整治工作力度，组织各类学校深入开展意识形态领域反分裂斗争再教育，加强对师生的教育和引导。同时，所有农村中小学校配备汉族党支部书记，加强学校党组织建设，切实解决部分师生信教、参与非法宗教活动的问题，防止敌对势力在学校的思想渗透。

２、选好干部，配强班子，为完善党建经费保障机制提供组织保证。加强基层党建工作，关键是选好配强党组织领导班子，特别是要选好配强党组织书记。我们常说：“政治 路线确定之后，干部就是决定因素”，就是这个道理。一是要创新干部选拔任用机制，选好配强领导班子。建立和完善公开、平等、竞争、择优的干部选拔任用机制，进一步扩大乡镇领导班子成员的选拔范围，改革和完善农村基层干部的选拔任用制度，积极推行公示制、公开选拔制、试用期制、任期制、竞争上岗制，把那些德才兼备、实绩突出、群众公认和精通“双语”的优秀年轻干部及时选拔到领导岗位上来。注意改善领导班子和干部队伍结构，形成年龄上的合理梯次和文化、阅历、性格等方面的优势互补。继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员直选的制度和做法，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，政治素质强，带领群众致富能力强的优秀人才选进村党组织领导班子。要结合实际，积极推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和村“两委”班子成员交叉任职工作模式，但不能搞“一刀切”。并积极建立推荐优秀村干部通过考试考核录用为公务员的工作机制。二是要进一步扩大选人视野，打破城乡、行业、身份和所有制界限选拔人才。要打破“论资排辈”、“宗族平衡”、“求全责备”等思想桎梏，统筹城乡人才资源，进一步完善配套政策，形成一种灵活、务实的选人用人机制，从农村致富能手、复转军人、回乡大中专毕业生以及乡镇机关干部中选拔一批有志于农村干事创业的优秀人才充实到村干部队伍当中，为推进农村基层组织建设培养一批骨干力 量。三是要进一步加大选派挂职干部工作力度，继续做好选派机关干部到乡村、到社区挂职、任职和开展驻村工作。要加大选派机关干部到农村帮助指导开展各项工作的力度，确保边远村、贫困村以及本村难以产生村干部人选的村都要有驻村干部帮助指导工作，要注意把干部驻村与部门包村结合起来，明确帮扶责任，增强帮扶效果。四是要进一步采取有效措施，鼓励和引导更多的高校大中专毕业生到农村基层干事创业。要借选聘高校毕业生到村任职工作为契机，尽快完善制定一系列更有力、更具有针对性的村干部配套政策和激励保障措施，切实增强农村基层工作岗位的吸引力，使高校毕业生到农村工作“下得去、留得住、干得好、有前途”。

３、发展壮大乡、村两级集体经济，为基层党组织建立党建经费保障机制提供自我发展能力。一是要深刻认识发展乡村集体经济的意义和重要性。发展乡村两级集体经济是农村基层党组织发挥领导核心作用、团结和凝聚广大农牧民群众的物质基础。乡村两级集体经济没有实力，不仅是一个经济问题，从某种角度看，也是一个政治问题。从经济问题来看，因为乡村两级党组织没有经济实力，拿不出更多资金为群众办实事、办好事，削弱了乡村干部的工作积极性和在群众中的威信。从政治问题来看，你没有经济实力，削弱了农村基层党组织的凝聚力和战斗力，削弱了农民群众对党组织的信赖和信任，削弱了党的群众基础的巩固和扩大。二是要 确立发展乡村两级集体经济的新理念。集体经济搞得好不好，不是集体经济本身的问题，而是观念、思路和办法的问题。在市场经济条件下发展集体经济，基层领导干部必须从过去集体所有、集体经营和发展集体经济就是搞项目、办工厂的思维模式中解脱出来，要结合本地实际，因地制宜，进一步更新观念，创新思路，改变以往那种依靠集体畜、集体林草地发展壮大集体经济的思路，要按照市场经济的规律和要求，用市场运作的办法来发展。当前，特别是要从适应乡镇职能转变和农村基层党组织工作职能转变的新形势着手，紧紧围绕提高农村党员干部的技能化、农民组织化和农业产业化水平等方面，积极探索乡村两级集体经济的多种实现形式，在为农业增效、农民增收和农村进步提供服务的过程中增加乡村两级集体经济收入。三是要探索发展乡村两级集体经济的模式和途径，从根本上解决基层党组织“无钱办事”的问题。首先是盘活集体资产存量。乡村两级集体资产主要是集体现有的房屋、机械设备、耕地、草地、林地等，通过承包、租赁的形式盘活集体资产，增加集体收入，形成稳定连续的收入来源。其次是适度开发资源。乡村两级资源主要是集体拥有的自然资源，比如荒滩、荒地等，还包括本乡村具有独特的区域区位、人文、自然景观和其他旅游资源——“农家乐”等形式来发展二、三产业，使村级党组织和村民在旅游业发展中受益。第三是积极探索、创办“三农”服务 实体。按照市场经济和农业产业化的内在要求，紧紧围绕农户家庭经营产前、产中、产后服务，如成立葡萄等专业协会或其他服务性中介组织，为农民提供生产、技术、信息和销售等方面的服务，以不与农民争利为前提，在增加农牧民收入的同时，使乡村集体获得服务性收入。第四是发展特色产业。结合部分乡村地理优势，实话一些短、平、快项目，推行特色产业开发和特色产品加工，如“巴仁杏”加工、“牦牛肉”加工、反季节的林果业栽培、牛羊育肥、设施农业、蔬菜大棚、培育苗木等方式来增加乡村两级集体收入。同时，乡村两级党组织在发展经济过程中要坚持量力而行、积极稳妥、稳步推进的原则，防止不计后果“一哄而上”，给乡村集体经济带来不必要的损失。第五是要减少支出，减轻负担。要结合各村实际情况和大小村工作量来精简村干部职数，积极推行村党支部书记和村委会主任实行“一肩挑”和村“两委”干部交叉任职或任村民小组长、选派乡镇干部到村任职等形式，减少村干部工资性支出，为村发展集体经济奠定经济基础。

４、争取上级加大对民族地区和经济欠发达地区的财政转移支付力度，在政策上给予适度倾斜，缓解基层财政压力。基层组织建设工作的成效明显与否，直接关系到基层的政治稳定、经济发展和社会和谐，上级财政适度拿出部分资金支持并保障基层组织建设工作的开展，既符合国家财政的基本 要求，也是财政部门的重要职责。克州三县一市均属国家扶贫开发工作重点县市，在克州经济还未实现质的飞越前提下，保障基层党建经费还存在较大的资金缺口，为解决这一主要矛盾，必须争取上级党委、政府在政策上、资金上给予适度倾斜，加大对克州农村财政转移支付资金的额度和基层组织建设工作相关项目建设资金的拨付力度，切实提高像克州这样的贫困地区基层组织建设工作方面的经费保障，真正解决贫困地区基层党组织财力严重不足、党建经费难以保障等问题，切实发挥基层党组织在发展经济、维护稳定中的“龙头”作用。同时，上级在拨付农村财政转移支付资金额度上，要根据地区类别级差及农、牧区的实际情况，尤其是对边境线长、守边护边任务重的偏远牧区乡要在资金上予以大幅度的增加，确保边远牧区乡镇基层党建工作的正常开展。

５、进一步拓宽财政收入来源，增强财政自给能力。集中力量抓好财源建设，不断夯实财税增收基础，提高本级财政的自给率，就要按照克州党委提出的“以农奠基、以边启动、以矿腾飞、以游搞活”的发展战略，以打造“一区、两大基地”为战略目标，按照“第一产业以农牧民增收为目标，优化调整产业结构，抓管理，增效益；第二产业以做大做强为中心，强化招商引资，加快速度，上规模；第三产业以繁荣市场带动就业为主题，突出特色，抓重点，上水平的发展思路，加快农业产业化、新型工业化和城镇一体化进程，进 一步推动克州经济增长方式的转变，增强财政的自给能力。只有经济发展了，本级财政才能不断的得到增收创收，建立健全并保障基层党建经费就能从根本上得到解决。

６、加大与对口援疆省市和区级对口帮扶部门之间的沟通力度，弥补解决基层政权建设项目资金不足的问题。争取对口援疆省市和区直对口帮扶部门在资金等方面的支持是解决基层政权建设项目资金不足的有效途径之一。一是加强与对口援疆省市之间的沟通协调，加大对克州社会各项事业的支持帮扶力度。要以内地省市对口支援克州为契机，积极同江西省、辽宁省、江苏无锡市、中国华能集团进行沟通联系，帮助克州解决在农林牧及农村、城市基础设施和基层政权建设等各项工作中的实际困难，使援疆省市最大限度地为克州的经济发展及各项社会事业提供人才、资金、技术上的支持。二是加强与区直对口帮扶单位之间的沟通联系，帮助解决对口扶贫点在农牧业基础设施、基层政权建设等项目缺口资金的落实，同时，搞好扶贫开发规划、因地制宜地发展有特色的种养殖加工等项目，推进农牧民脱贫致富步伐，增加农牧民经济收入，提高农牧民生活水平。三是利用克州矿产资源丰富等优势，充分发挥对口援疆省市和区级对口帮扶单位信息灵、业务面广等优势，采用招商引资、合作投资等方式，介绍区内外重点企业来州投资建厂，兴办企业，延长经济产业链，增加地方财政收入。

７、建立健全基层党组织经费保障制度，调整和规范支出范围。保障基层党建经费是受经济发展水平、社会发展需要和财力状况相联系的。因此，克州建立基层党建经费保障制度，就要立足于本地的社会经济发展水平，就要结合当前开展的基层组织建设工作实际需要来研究制定。一是要提高各级领导干部对党建工作的认识，要把党建经费纳入财政预算。各级党组织要把保障党建经费作为加强党建工作的首要条件来抓，要本着“再穷不能穷党建”的思想，加大对基层党建经费的投入力度，为基层党建工作的发展和创新提供必要的物质条件和经济基础。二是要明确党建经费的来源和拨付计划。党建经费保障制度既要明确党建经费的来源，也要明确党建经费的拨付时间，特别是一些需要建设的重点基层政权建设项目，资金筹措计划要纳入财政预算，除重点基层政权建设项目资金必须拨付外，其他用于党建工作的经常性经费也要及时、足额拨付到位，避免“要一点拨一点，不要就不拨”的现象，从而增强各级党政领导班子抓党建工作的积极性。三是要对党建经费使用情况进行全程监督，避免党建经费挪作它用。在保障基层党组织开展正常的党建工作外，也要合理的调整、规范基层党建经费支出范围，大力压缩不属于党建工作范围内的支出，将有限的党建经费用在最需要的地方，确保基层党组织各项工作的正常开展。

８、严格把关，规范程序，切实加强基层党建经费的管 理和使用。一是规范基层党建经费的使用范围。党建经费主要包括基层政权建设费用和党建工作经常性费用两大类。基层政权建设费用主要包括用于基层干部工作、学习、生活中的基础设施建设等费用；党建工作经常性费用主要包括“七一”表彰奖励资金、党报党刊征订资金、党员电教设备费、党建研究会费、党建制度牌制作费、组织党员参观考察经费、慰问贫困党员和“三老”人员经费等。二是规范基层党建经费的使用办法。州县两级党建经费的使用由负责党建工作的党委领导直接掌握，并经财经领导小组同意后由主管财政工作的领导审批，在州县两级财政局设立党建经费专用账户，每年纳入财政预算后的党建经费和上级拨付的党建经费要在年初全部拨付到专用账户。用于乡镇的党建经费也要在年初和办公经费一起足额下拨。三是规范基层党建经费的使用原则。党建经费要坚持服务基层的原则，要按照党建经费财政预算数足额下拨到各基层党组织。乡镇一级党建经费原则上由乡镇党委“一把手”掌握，经乡镇财经领导小组同意后，由主管财务的领导审批。要坚持统筹兼顾，量入为出，努力做到收支平衡、略有结余的原则。各级党建经费要严格按照财务管理办法，坚持做到专款专用，严禁挪用。党建经费必须用于党的基层组织建设，在规定的范围内使用。四是规范基层党建经费的监督管理。乡镇党委要将党建经费的使用和管理情况纳入党务公开内容，每季度将党建经费使用情况向 社会公布一次，接受党员监督。要把党建经费的管理和使用情况作为基层党委书记每年向上级党委汇报党建工作的重要内容之一。上级党委和财政、审计部门可定期对党建经费的管理和使用情况进行监督检查，上级党委可安排审计部门定期对本级或下一级党建经费的使用情况进行专项责任审计，对发现有违规随意扩大开支范围，有挤占、挪用党建经费现象的，要追究相关领导人的责任，确保基层党建经费的正常使用。

第二篇：建立健全基层党组织书记抓

全乡建立健全基层党组织书记抓 基层党建工作责任制的安排

为进一步强化村支部书记抓基层党建工作的责任，不断提升基层党建工作服务科学发展的水平，根据县委组织部要求，结合我乡实际，现提出如下意见。

一、充分认识村支部书记抓基层党建工作责任制的重要意义 基层党组织建设是党的建设的基础工程，是加强党的执政能力建设的基础性工作。作为村领导班子的核心、抓基层党建工作的“第一责任人”，能否发挥支部书记第一责任人职责，是落实村支部抓党建工作责任制的关键。近年来，我乡各村党支部书记认真履行职责，卓有成效地开展工作，推动了全乡基层党建工作的创新发展。但是也存在个别村党支部书记对党建工作重视不够、措施不力、责任不到位的问题，在一定程度上制约了党建工作的深入开展。建立健全村党支部书记抓基层党建工作责任制，是从根本上解决基层党建工作无抓手、责任追究难落实的有效办法，有利于在基层党建工作中形成领导责任明确化、工作目标具体化、运行体系规范化、考核评价标准化、奖励惩戒制度化的工作机制。各村、社区支部书记要认真履行抓基层党建工作责任，切实把基层党建各项工作任务落到实处，为推动全乡经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

二、明确乡乡党委书记抓基层党建工作的责任 村、社区书记对本支部基层党建工作负有全面的领导责任，是抓基层党建工作的第一责任人。其职责是：

一是研究制定目标任务。全面贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持一手抓发展、一手抓党建，认真履行抓基层党建工作“第一责任人”的职责，全面把握基层党建工作的整体情况，立足实际，谋划提出加强基层党建工作的总体规划、制度和措施，并认真组织实施。

二是抓好重点工作。坚持党要管党、从严治党，贯彻为民务实清廉的要求，以坚定理想信念为重点加强思想建设，以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设，以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用和党员先锋模范作用。

三是抓好协调指导。认真履行管党职责，确保基层党建工作规划和目标责任落实，着重抓好重要党建活动的策划、部署和检查，引导本单位党员领导干部认真履行职责，充分调动村、社区级党组织抓党建工作的积极性，形成党建工作合力。

四是注重制度建设。积极探索推进基层党建工作的有效载体和办法，建立健全常抓不懈的工作机制；乡党委将建立抓基层党建工作的督促检查和考核评价制度，确保基层党建责任制落到实处。

五是抓好基础性工作。经常深入基层调查研究，解剖典型，总结经验；认真抓好基层党建联系点建设，加强具体指导；保证基层党建工作必要的机构、经费和活动场所。通过各项措施，使基层党组织坚强有力，党员作用突出，工作得到促进，人民群众满意。

三、健全完善党建工作制度

一是建立和落实领导责任制。各支部对本辖区基层党建工作负总责，支部书记是抓基层党建工作的第一责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。各支部要坚持每年召开1次党建工作会议，部署全年基层党建工作，将党建工作管理目标以责任书的形式分解落实；每半年就党建工作开展情况召开一次专题会议，听取基层党建工作情况汇报，并研究解决重要问题。

二是建立党建工作联系点制度。各村、社区领导班子成员应结合各自分工，建立1-2个基层党建工作联系点，特别要注意在党组织软弱涣散的“重点组”、“难点组”建立联系点，党员领导干部要经常深入联系点，指导和帮助基层解决党建工作中遇到的困难和问题，努力把联系点建设成为党建工作示范点。

三是建立党建工作专项述职制度。村、社区党组织书记每季度向乡党委书记和分管书记作一次专项述职。乡党委对所属党组织进行考核时，要将班子成员履行抓党建工作职责的情况作为绩效考核的重要内容。乡党委将建立乡、村、社区党组织书记“双向述职”制度，即乡党委书记向县委组织部述职的同时，要向村、社区党组织述职；村、社区党组织书记向乡述职的同时，要向党员、群众述职，接受群众监督。四是建立党建工作评选表彰制度。各支部要结合自身实际，深入开展形式多样的“创先争优”活动，充分发挥典型的示范带动作用，以点带面，不断提升基层党建工作的整体水平。

五是建立党建工作投入制度。各支部要建立基层党建工作投入制度，加大乡、村（社区）两级活动阵地、基础设施和党员干部教育培训的投入，从人力、财力、物力、智力等方面为党组织开展工作提供条件和保障。乡党委将把政治素质好、业务能力强的党员选拔到党务工作岗位，重视教育和培养，实行党务工作者上岗培训、定期轮训制度。

六是建立党建工作督促检查制度。乡党委将定期或不定期对所属村、社区党组织开展党建工作情况进行督促检查，检查情况及时向下属党组织反馈。注重发现和解决村、社区级党建工作中存在的突出问题，及时督促整改或对软弱涣散的党组织进行整顿。

七是建立预警制度。乡党委通过定期督查、明查暗访、接待群众来信来访等方式，全面收集掌握基层党建工作动态。村、社区党组织在落实分析制时每季度召开社情民意分析会，及时研究解决农民群众的实际困难，对党建工作中存在的问题，进行督促整改，限期纠正，抓好整改措施的落实。

四、加强对落实乡党委书记抓基层党建工作责任制的领导 一是强化组织领导，确保责任落实。乡党委将对各村、社区书记抓基层党建工作责任的落实情况，与工作考核一并进行，必要时组织阶段性工作考核和专项考核，考核结果作为选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。对抓基层党建工作成绩突出的将予以表彰；对思想不重视、工作不得力的将提出批评,限期整改；对不认真履行职责,责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决,造成不良影响和严重后果的,要追究责任。

二是加强调查研究，掌握工作主动。各支部要结合基层党建工作实际，每年确定1-2个重点课题，组织力量进行调查研究，总结成功经验，发现不足和问题，提出切合实际、富于创新的办法和措施。书记要在调查研究中主动适应发展变化的客观形势，自觉超前谋划，不断完善、深化抓基层党建的工作思路、措施。支部书记每年开展1次以上专题调研，撰写1篇以上具有参考价值的基层党建工作调研报告。

三是搞好舆论宣传，营造工作氛围。各支部要把宣传党的先进性及先进性建设作为一项长期任务，要通过广播电视、网络、报刊、宣传栏、远程电教等形式，深入宣传党的光辉历史和新形势下先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，及时总结、推广基层党建工作的好经验、好做法，形成积极向上、奋发有为的浓厚氛围。

第三篇：浙江省教育厅：建立健全经费保障机制 助推职业教育“十二五”改革发展.doc

建立健全经费保障机制

助推职业教育“十二五”改革发展

浙江省教育厅

近年来，我省职业教育在中央和省委省政府的正确领导下，各项改革和发展取得了新的进展。从2010年开始，我们对“职业教育六项行动计划”实施情况进行了绩效评价，在此基础上，会同省财政厅、省人力社保厅等单位共同制订了“职业教育现代化建设七项工程”，从专业结构调整、教师队伍素质提升、课程改革、学生综合素质提升、服务产业发展、成人继续教育、现代化示范学校建设等七个方面，推动职业教育“十二五”发展规划的落实。今年年初，我省又先后出台了《关于完善中等职业教育财政政策的意见》、《浙江省中等职业学校生均经费标准指导意见》、《中等职业教育质量提升转移支付资金管理暂行办法》等3个政策性文件，着重在职业教育经费保障方面为“职业教育现代化建设工程”提供强有力的经费保障。

一、落实地方政府发展职业教育责任，建立绩效挂钩的奖补机制

为充分调动地方政府发展职业教育的自主性和积极性，有效发挥省财政的引导作用，我省实施了省财政补助与市县职业教育发展挂钩补助办法。从2011年开始，省财政每年对职业教育发展成效明显的市县给予奖励性补助。我们以市县职业教育总体发 1

展状况、进步率和财政教育投入等为主要依据，从事业发展成效、学校布局和专业结构调整、实训条件建设、教师队伍素质提升、学生综合素质提升、深化校企合作、成人继续教育、经费保障等8个方面、21个具体项目，对市县职业教育总体发展进行绩效考核，突出发展性评价和精细化管理。同时，我们将全省各市县分为欠发达地区和发达地区两类，每类地区再设A、B、C、D四个等级分别进行考核和排序，并对排名靠前的地区给予不同金额的奖补，最高给予一个地区每年750万元的奖补资金。

二、调动学校和教育行政部门积极性，实施重点建设项目补助机制

为进一步调动学校和教育行政部门的积极性，加强市一级对职业教育的统筹，针对当前职业教育重点领域和薄弱环节，设置了具体的建设项目和补助资金。项目补助不搞平均主义，而是通过申报、评审、公示等多个环节，以竞争择优的方式确定。以落实“职业教育现代化建设七项工程”为目标，推进中职学校示范实训基地建设、省级中职改革发展示范校建设、省级骨干教师培训、中职教育骨干专业课程改革、校企合作产学研联合体建设、特聘兼职教师队伍建设等项目。通过这些项目的实施，引导各地各校在职业教育的重点领域加强改革创新，提升内涵水平。

三、完善投入政策，探索生均公用经费保障机制

我省制定了《浙江省中等职业学校生均公用经费标准指导意见》，要求各地制定中等职业学校生均经费标准和按照学生人数

平均经费标准足额拨付中等职业教育经费的投入机制。意见还提出“实行差异化的中职生均经费标准”，各市、县可以根据专业差异、规模差异、质量差异等制定本区域的生均经费标准。同时还要求各地逐步将中职学校生均公用经费提高到普通高中的1.5倍以上。

为确保《指导意见》落到实处，我省对各地提出了明确要求：一是各地在今年4月底前完成中职学校生均经费标准和生均财政拨款标准的制定工作，并于2012年实施。力争通过2至3年的努力，在全省建立起中职教育经费保障机制和长效发展机制。二是对生均经费未达标的中职学校，教育主管部门可扣减次年该校的招生计划。三是积极建立多渠道的投入机制。鼓励行业主管部门、行业组织、企业、个人等投资职业教育，形成中职学校办学经费多渠道投入机制。我省还严格落实关于教育费附加的30%用于职业教育的规定，特别对职工教育培训经费统筹做出规定：一般企业按照职工工资总额的2%足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可按2.5%提取。

四、制定优惠政策，完善民办职业教育政策激励机制

民办中职教育是中职教育的重要组成部分，特别是在浙江这个民营经济发达、民间资本活跃的省份，民办中职教育发展有坚实的经济基础。我省现有民办中职学校109所，这些学校在促进我省中职教育发展、服务当地经济社会发展等方面发挥了积极作

用。为积极吸引社会资本投向中职教育，支持民办职业教育发展，我省实施了民办职业教育激励引导机制：一是进一步落实优惠政策，对企业、个人、社会团体投资举办中职教育实行税收优惠政策，对民办中职教育机构进行奖励政策。二是允许民间资本参与公办职业学校办学，探索以公有制为主导、产权明晰、多种所有制并存的办学体制。三是在学生的财政资助方面，民办职业学校学生享受与公办职业学校同等待遇。

五、加强资金管理，实行投入效益绩效评价机制

为实现资金使用效益最大化，我省制定了中职教育经费投入成本与效益评价制度，每年对各地资金使用情况进行绩效评价，而且评价结果作为下专项拨款以及有关表彰奖励、责任追究的主要依据。此外，对省财政转移支付资金的使用情况进行不定期检查或抽查，加大对中职学校经费使用的监督和审计力度，确保经费投向合理，防止资金被挤占、挪用和损失浪费，切实提高资金使用效益。

经费投入的制度化建设，特别是长效机制建设，是促进职业教育发展的有效措施。我们将以这次会议为契机，认真学习、领会领导讲话精神，虚心学习、借鉴兄弟省市成功经验，不断完善我省职业教育经费保障“五个机制”，全面实施职业教育“七大工程”，扎扎实实推进我省职业教育在“十二五”期间再上一个新台阶。

第四篇：关于建立健全基层党建工作“四有”保障机制的意见

中共重庆市南川区委组织部

印发《关于建立健全基层党建工作

“四有”保障机制的实施意见》的通知

各乡镇党委、街道党工委，区委各部委，区级国家机关各部门党组（党委），各人民团体党组：

现将《关于建立健全基层党建工作“四有”保障机制的实施意见》印发你们，请结合实际认真贯彻执行，切实提高基层党建工作保障水平。

中共重庆市南川区委组织部

2010年11月8日

关于建立健全基层党建工作“四有”保障机制的实施意见

为认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和市委三届六次全会、区委十二届七次全委会精神，进一步夯实基层党建工作基础，整体提升基层党建科学化水平，按照市委组织部印发《关于建立健全基层党建工作“四有”保障机制的意见》的通知（渝委组〔2010〕163号）要求，现就建立健全以有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事为基本标准的基层党建工作“四有”保障机制，提出如下实施意见。

一、明确总体要求

1．建立健全基层党建工作“四有”保障机制的总体要求是：围绕构建城乡统筹基层党建新格局，明确规范，细化标准，着力加强基层党组织基础建设，强化基层党组织人财物和制度保障，保证基层党组织有人理事、有钱办事、有阵地议事、有制度管事，打造基层党建物化效果，不断提高基层党建工作科学化、规范化、制度化水平，促进基层党建工作落地生根。

二、确保基层党组织有人理事

2．选好配强基层党组织书记。坚持德才兼备、以德为先，把忠诚党的事业、政治觉悟高、热心党的工作作为推荐党组织书记人选的必要条件。拓宽选人渠道，不拘一格选任村、社区党组织书记，形成以45岁左右为主体的年龄结构，其中50岁以下的占70%左右，具有大专以上学历的村、社区党组织书记的比例分别占40%、60%以上。注重选拔“两新”组织经营管理人员、技术骨干中的党员担任党组织书记。改进基层党组织书记选任方式，力争每个乡镇、街道由“公推直选”产生的村、社区党组织书记的比例不

低于70%，探索社区、“两新”组织党组织书记社会化、职业化选拔培养办法。建立基层党组织书记后备人才库，每个基层党组织常年保持在1—2人。

3．按要求配齐基层党务干部。以提高素质能力为重点，建设一支政治坚定、数量充足、结构合理、充满活力的基层党务干部队伍。实施“大学生„村官‟计划”和“大学生社区工作者计划”，力争到2012年实现一村（社区）一名大学生。深入实施以“把业务骨干培养成党员、把党员培养成中高层管理人员”为主要内容的“双培工程”，抓好“两新”组织党务干部队伍建设。国有企业按职工总数1%、机关事业单位按工作人员总数1—2％的比例配备专职党务干部。机关工作人员较少或者直属单位和人员较多的部门，可适当增加比例。

三、确保基层党组织有钱办事

4．切实解决基层党组织工作和活动经费。拓宽筹资渠道，逐步形成以财政投入为主、社会支持为补充的基层党组织经费保障和稳定增长机制。村、社区办公经费以财政投入为主，每年不少于5000元，“一事一议”保障经费不少于10000元，并随经济发展相应增加。“两新”组织党员缴纳的党费全额拨付给“两新”组织党组织。区财政严格按照每年每名党员不低于35元的标准落实村、社区和“两新”组织党组织活动经费，逐步提高标准。国有企业按不低于全年职工工资总额1%，机关、事业单位按照不低于工作人员工资总额2%的比例落实基层党组织工作和活动经费。基层党组织开展大型活动、中心工作所需经费专项申请。全面落实基层党组织阵地建设配套资金。加强基层党组织工作和活动经费监督管理，确保规范使用。

5．保障基层党务干部待遇。认真落实区委办公室、区政府办公室《关于完善村级组织运转经费保障机制促进村级组织建设的实施意见》（南川委办发〔2010〕44号）要求，严格执行村（社区）党组织书记、村（居）委会主任每人每年7200元、文书每人每年5760元、村（居）民小组长每人每年600元的补贴最低保障标准，确保按时足额发放，今后每届按照不低于全区劳动力平均收入水平的标准逐步调整提高。党组织书记兼任村委会、居委会主任的，可适当增加工作报酬。探索村、社区干部养老、医疗保障制度，乡镇、街道可统一为社区专职工作者办理养老、医疗等社会保险。探索建立“两新”组织专职党组织书记岗位补贴制度，国有企业、机关、事业单位中的专职党务干部与其他同一层次职务干部落实同等待遇。

6．发展壮大村、社区集体经济。加大项目、资金、政策、技术等扶持力度，大力发展壮大村、社区集体经济，奠定物质基础，使基层党组织开展工作有手段，组织活动有保障，增强对党员群众的凝聚力号召力。鼓励各地通过党政机关和企事业单位帮助、社会赞助、党员群众个人捐助等方式，增强村、社区党组织服务党员和群众的实力。

四、确保基层党组织有阵地议事

7．规划建设基层党组织活动阵地，确保全覆盖。加大村级公共服务中心建设力度，加紧完善设施设备，确保2010年底实现行政村全覆盖，并全部入驻办公。加快推进街道社区“红岩家园”党员服务中心建设进度，确保年底前每个街道社区都建成规范的“红岩家园”党员服务中心。国有企业、机关、事业单位、“两新”组织要积极创造条件，建立党组织办公场所和党员活动室。2010年全

面完成246个农村现代远程教育终端站点建设任务，在有条件的社区、机关、企业、“两新”组织建设党员干部现代远程教育站点。

8．完善基层党组织活动阵地配套设施建设和管护，充分发挥作用。着眼于完善功能、优化服务，为基层党组织活动阵地提供必要的硬件条件，配备必要的服务设施。村级公共服务中心要有办公室、多功能活动室、远程教育室、图书室、卫生室、小商品超市、警务室等设施。街道社区“红岩家园”党员服务中心要有办公室、会议室、阅览室、活动室和远程教育管理站、红岩党员志愿者工作站、流动党员管理站、困难群体服务站，以及党员组织关系接转和政策咨询窗口、党员就业救助维权窗口、党建工作日常代理窗口等。村级公共服务中心要规范悬挂国旗。要按照《南川区村级公共服务中心管理办法（试行）》要求，落实人员，明确责任，加强基层党组织活动阵地及配套设施管理和维护。坚持以用为本，向广大党员和群众开放活动阵地及配套设施，切实发挥其服务党员、服务群众的作用。

9．加强基层党组织活动阵地形象化建设。在每个村、社区基层党组织配置一套“唱读讲传”影像资料、一套红色经典影视剧光碟、一套《读点经典》小册子、一套模范典型人物宣传画、一套模范典型人物塑像、一套文化宣传橱窗、一套室外高音喇叭，营造文化氛围，提振精气神。

五、确保基层党组织有制度管事

10．健全基本制度。建立完善基层党组织职责分工、任期规划、计划、重大事项议事决策、“三会一课”、“三项制度”、党务公开、坐班值班等工作制度，以及党员发展、党员培训、党员民主评议、流动党员管理、党内关怀帮扶、党内表彰等党员教育

管理制度和创先争优工作制度，做到“用制度管人、按制度办事”。

11．开展规范化建设。按照《南川区村（社区）展示“三项制度”及基层党建工作基本规范》要求，扎实开展基层党组织“八个一”规范化建设，做到每个基层党组织都有“一块牌子、一面旗子、一个班子、一个活动室（场所）、一个宣传栏、一套制度、一系列活动、一套完备资料”。

12．完善基层党组织档案。村、社区要认真落实《南川区村级档案管理实施细则》（南川档发〔2010〕43号）要求，建立健全基层党组织工作档案收集、鉴定、保管、销毁、利用制度。规范完善基层党组织建设、班子建设、党员队伍建设、党组织活动开展、工作计划等文书档案和实物档案。根据档案管理“八防”要求，配备必要的设施设备。

六、加强组织领导

13．落实工作责任。各级党组织要高度重视，加强领导，精心组织，大力推进建立健全基层党建工作“四有”保障机制各项工作。乡镇党委、街道党工委和区级有关部门党组（党委）要明确具体任务，落实责任到人，确保各项任务落实。

14．强化督查考核。区委组织部定期对各级党组织建立健全“四有”保障机制工作推进情况进行检查，列为年终基层党建考核的重要内容，纳入对领导班子河领导干部的考核，作为基层党组织和党员参与创先争优活动的重要内容。

中共重庆市南川区委组织部

2010年11月8日

第五篇：贫困地区推进新农村建设的对策建议

今年4-5月，本人参加了由**州政协组织的社会主义新农村调研。我认为**州作为贫困地区，推进新农村建设要从三个方面着力：

一、抓住机遇，形成合力

众所周知，**州的社会经济还非常落后。在全国上下都在大力推进社会主义新农村建设的形势下，**州建设社会主义新农村，必须发挥后发优势，抓住机遇、形成合力，另辟

捷径实现跨越式发展，亦部步亦趋地跟在别人后面是没有前途的。

1、统一思想、提高认识。各级各部门都必须充分认识到推进社会主义新农村建设的重大意义，抓住西部大开发、扶贫攻坚等历史机遇，将新农村建设提升到事关社会经济发展大局的高度来认识，站在全国甚至全球经济一体化的高度，把新农村建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，实施“以工补农、以城带乡”的措施，争取国家更大支持，使新农村建设与经济社会发展同步推进。

2、深入调查、科学规划。社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程和一项长期艰苦而复杂的历史任务，作好规划尤为重要。做好规划，必须深入调查研究，充分听取农民群众的意见，坚持“不干群众不愿干的事,不干群众不参与干的事”，从改善群众生产生活条件的事做起、从帮助群众增收致富的产业做起，把群众普遍受益的项目作为优先项目,拿出具体的行动方案，杜绝办公室“方案”。规划要根据实际情况，实行分类指导，在速度、规模、标准等方面要区别对待，确定工作重点和实施步骤，因地制宜、量力而行，对经济实力较强的村庄，目标可以高一点、速度可快一些、力度可大一些，如采取旧村拆建、建设农业园区等进行村庄建设；对经济实力较弱的村庄，应以提高经济发展水平为重点，在科学规划的指导下逐步建设；对自然条件极其恶劣的山村，则可采用退人还山或迁并等办法进行，多方筹集资金，帮助农民下山安家。规划要合理利用农村资源，避免重复建设。

3、整合资源、明确责任。社会主义新农村建设的牵涉面相当宽，必须调动各方面的积极性，整合资源，明确责任。要明确政府主要负责人为新农村建设第一责任人，加强领导，落实好“州里统筹，县市组织，乡镇主抓，村寨实施”的新农村建设机制，州县新农村建设工作领导小组要作为常设机构明确下来，专门负责对新农村建设工作的指导、协调、督查和考核。将新农村建设纳入目标管理，落实目标责任、规范业绩考核、制定发展规划、整合资金投入、协调各方力量、科学管理项目、加强督查督办，形成全党抓新农村，全社会关注并参与新农村建设的良好局面。加强对人才资源的整合，公选优秀干部到试点乡镇担任党委书记,公选优秀年轻干部和大中专毕业生到试点村担任驻村指导员。

4、广泛宣传、营造氛围。宣传部门要把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，成立班子、制定方案、精心实施，开辟“新农村建设”专栏，重点报道群众身边的新农村建设典型，正确引导新农村建设。要运用宣传标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛、印发资料等群众喜闻乐见的形式大力宣传新农村建设。要组织机关干部采取开座谈会、夜访农户等形式，进村入户宣讲新农村建设。

二、找准抓手，确保成效

建设社会主义新农村涉及到方方面面，要取得成效必须找准抓手。通过调查，我认为**州的新农村建设必须抓好5件事。

1、打造优势产业支撑新农村建设。新农村建设的中心任务和重中之重是生产发展，实现生产发展必须以现代农业的方式打造一批优势产业。作为生态环境良好、自然资源丰富、民族文化浓厚、人力资源丰富的**自治州，建议重点发展以下四大产业来支撑新农村建设：一是特色农业。运用市场机制，通过品种改良、标准化生产等技术手段，努力培植和提升椪柑、猕猴桃、时鲜水果、黄牛、山羊、烤烟、蔬菜、茶叶、百合、青蒿、木材加工等农业产业。以高效农业园区建设为载体，扶持发展“生态农业”、“设施农业”、“观光农业”等新型现代农业，特别是大力推广以沼气池建设为纽带的“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。扶持发展一批带动能力强的农产品加工龙头企业、农村合作经济组织和示范大户，完善农业利益联结机制，培育一批农产品品牌，发展农村经纪人队伍，建立完善的农产品市场信息与营销体系。二是旅游经济。**州的广大农村在历史上形成了丰富多彩的民族风情和传统文化，要按照建设社会主义新农村的要求，注意挖掘、保护和发展这些优秀的传统文化，积极培育和发展农村的特色文化产业。要巧用市场机制，激活这些潜在的资源，变资源为资本，依托旅游业的发展带动交通、物流、餐饮、娱乐等相关产业的发展。三是劳务产业。加大农村劳动力转移就业阳光工程培训、扶贫劳务培训等项目实施力度，提高劳动力的劳动技能，制定鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，增加农民收入。四是烟酒、矿产品加工和电

力能源等传统工业。应用现代科学技术，推动传统工业的改造升级，使传统工业从低端区域性市场走向高端世界性市场。

2、依靠群众力量加强基础设施。没有投入，新农村建设是无源之水，没有农民的广泛参与，新农村建设是无本之木，因此，必须依靠群众力量加强基础设施建设。改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是经济欠发达地

区推进社会主义新农村建设的重要任务。根据本次调查了解的情况，要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。组织实施好中低产田改造、病险水库治理、灌区配套等农田水利建设，鼓励引导社会力量参与农村小型农田水利设施建设，推广集雨节水窖，创新管理模式，建立长效的管养机制。抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到农民集中居住点。结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，重点实施好村间道路硬化工程。加快农村饮水安全工程建设，对全州所有行政村的饮水安全问题进行一次排查，按照饮水安全问题的严重程度，争取用3-5年时间解决好全部行政村的饮水安全问题。加大以沼气池建设为主要内容的生态家园富民计划项目实施力度，带动农村改圈、改厕、改厨，改善农民群众的生活和居住环境。继续实施好农村电网改造项目，使更多的农民群众享受到城乡电网同网同价的实惠。加大农村文教卫等基础设施建设力度，力争用3-5年时间使全州100的村达到“一部两室”（即一个村部、一个文化活动室、一个卫生室）的基本要求。

3、培育新型农民传播文明风尚。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是经济欠发达地区将农村人口压力转化为人力资源优势的根本途径，是建设社会主义新农村的根本要求。经济欠发达地区建设新农村，抓好教育是基础，大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件；稳定农村教师队伍，调动和保护农村教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展；大力推广农村寄宿制教育，全面提高农村教育水平，促进教育公平。加强农民的技能培训，充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；大力发展农村成人教育，制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来，整合扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门的培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，提高农民的科技致富能力、市场就业能力和自主发展能力。加强农村的思想道德建设和文化建设，实施公民道德建设工程，开展“文明家庭”、“和谐村组”、“诚信乡镇”等创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，开展丰富多彩的文化娱乐活动，用健康向上的文化导向引领群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚。“社会主义新农村”是农民自己建自己的家园，响亮的提出“自己的新农村自己建”的口号，引导教育农民树立自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精神，使社会主义新农村建设成为农民的自觉行为，真正发挥他们在推进社会主义新农村建设中的主体作用，鼓励农民通过自己的智慧和辛勤劳动建设美好家园。

4、搞好试点建设实现快速推进。推进新农村建设较为可行的办法是先选一批群众积极性较高的村作为试点，规划好、实施好，先行一步，做好一点，作为典型予以推广，作为样板予以示范。但是，调查发现，新农村示范村的确定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群众的积极性不高。为此，我建议，采取“自下而上”竞争方式来确定试点村，按照“分配名额——村上申请——审定资格——组织答辩——确定试点”的流程，县上把试点村名额分配到乡镇,各乡镇对申请的试点村进行民意测评,凡群众自愿参与试点占到总人数75以上的,才能获得竞争资格；以村为单元，召开村民大会，讨论决定竞净方案；分区域组织对具有资格的村进行演讲,从群众自选项目的合理性、群众筹资投劳的积极性、村两委班子的整体合力等方面进行综合评分,根据得分高低依次确定试点村；对试点村一律实行动态管理，对落选的村,鼓励先干起来,行动快、效果好的“以奖代补”给予支持，对竞争上的试点村，工作起色不大的，则逐步减少扶持力度。引入竞争机制推进试点村建设,将由上级“指定”变为群众“争取”,调动群众的积极性，形成“争中干”、“干中争”的良好局面，发挥群众在新农村建设中的主体作用。

5、瞄准特困人群实施“细胞工程”。新农村建设归根结底是要让广大农民得到实惠，让广大农民共享发展成果，但就**州的情况来看，农民人均纯收入才1700多元，年纯收入800元以下的低收入人口还有66万人，还有1100个贫困村，扶贫开发的任务十分艰巨。因此，建设社会主义新农村，必须与扶贫攻坚结合起来，瞄准特困人群，实施以户为单元的“细胞工程”，将这些特困人群以户为单元进行重点帮扶,消除贫困死角。在对象上瞄准特困人群，由村民大会以无记名投票的方式,让群众自己选贫困户，对群众评出的特困户建卡登记，实行动态管理,最多连续扶持3年。在项目上瞄准特困人群，对特困户进行调查摸底，找到致品贫因子，有针对性的开展帮扶工作。对缺乏收入来源但具备开发条件的，重点在产业开发上给予扶持，如提供信贷支持、技术培训、农用物资、信息服务等；对缺乏收入来源又不具备开发条件的，则重点在劳务培训、社会保险等方面给予扶持；对因病致贫、因病返贫、因学致贫等特困群众，则重点在合作医疗、社会救助、农村保险等方面给予扶持。加大结对帮扶力度，研究制定相关政策，发动广大党员干部在试点村开展结对帮扶活动，由财政对结对帮扶提供一定的资金支持，直接由帮扶人进行支配，对帮扶人实行动态管理，将帮扶情况纳入帮扶人的考核指标，由帮扶对象、所在单位、试点村等给予评价。

三、创新机制，长期推进

调查发现，在新农村建设过程中，如何突出特色、如何作眼于社会经济发展大局和城乡协调发展、如何发挥好“两个反哺”的作用等方面，各县市思路都不很开阔，在谋划新农村建设全局的工作上不仅缺少工业化的理念，而且缺乏统筹城乡协调发展的具体措施和促进城乡互动、内外联动的工作机制，难以保证新农村建设的长期推进。为此，必须按照科学发展观的要求调整思路，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局，充分调动广大农民建设家乡的积极性，建立起科学的项目决策机制、完善的产业发展机制、多元的资金投入机制、严谨的村务监督机制和高效的社会服务机制，实现新农村建设的长期推进。

1、构建科学的项目决策机制。项目决策的正确与否直接关系到新农村建设的成效，各级政府及相关部门必须高度重视项目决策的科学性。对涉及新农村建设的重大建设项目（主要指纳入政府重点办），政府应该起主导作用，充分尊重咨询机构或行业专家的意见，确保科学决策；对具体到每个村的新农村建设小项目，则要体现群众的主体作用，改变过去实施项目由干部单方面拍板的做法，将项目实施的决策权交给群众，建什么项目、怎样建项目等完全由群众说了算。

2、构建完善的产业发展机制。发展产业是新农村建设的首要任务，同时也是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的具体措施。发展产业必须树立工业化理念，将工业化理念落实到基地建设等产业建设的各个环节中去，全力推进产业化进程。要按照“一个产业一个规划、一套技术标准、一套扶持措施、一个牵头责任单位”的办法，做到科学规划、合理布局、稳步推进，努力实现“一县一业或多业”和“一村一品”。产业建设必须以市场为导向，建立龙头企业、生产大户和行业协会“三位一体”的产业发展机制，依托企业拉动、大户带动、协会推动来均衡各方在市场上的利益得失，确保产业健康发展。

3、构建多元的资金投入机制。新农村建设不能只依靠国家投入，必须扩大开放，激活民间的投资热情。要积极争取国家部委、省、及对口帮扶单位更大的政策倾斜和资金投入力度，把国家投入的资金用到培养农民的致富能力和致富技能上，用“输血”的资金增强农民的“造血”功能。按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则捆绑使用各类支农资金，发挥资金的整体效益。要深化农村金融体制改革，推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，解决新农村建设中资金不足的问题。要通过明晰产权、能人示范、政府引导、村规民约等方式激发广大农民的创造力和积极性，建立以群众投入为主体、项目投入为补助、财政投入为导向、信贷投入为基础、社会投入为补充的多元化新农村建设投入机制，形成“政府投入引导——市场效益回报——农户自觉投入”的良性循环。要进一步解放思想、改进作风、优化投资环境，创新招商引资的工作机制和模式，不断扩大招商引资规模。

4、构建严谨的村务监督机制。入何监督村支两委班子？关键是决策程序要体现民主，村务要公开，农民要参与，建立村民监督委员会就是一个很好的办法。对群众的监督也要有好的机制，关键是形成农户间相互约束、相互激励的机制。切实加强农村基层党组织建设，大力推广“三卡”管理模式，将支部建立在产业链上，不断增强基层党组织在建设社会主义新农村中的作用。采取“四权”管理新机制，即村党支部行使领导权，主要发挥牵头组织的作用；村民代表大会行使决策权，做什么不做什么，怎么做，农民该投入多少，都由农民来决策；村民委员会的执行权，农民定下的事，由村民委员会组织农民实施；村民监督委员会行使监督权，由村民选举的监督委员会专门监督村委会执行村民代表大会的决议情况。

5、构建高效的社会服务机制。农村公共事业方面，要加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度，合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。人才培训方面，采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制，开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。教育、卫生、文化等公共事业方面，实行“两免一补”和寄宿制教育改革，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，普及农村合作医疗制度，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。转变政府职能，努力建设服务型政府，通过制定规划、组织协调、提供服务以及落实政策和技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。

（**自治州农业局农业信息服务站***）

今年4-5月，本人参加了由**州政协组织的社会主义新农村调研。我认为**州作为贫困地区，推进新农村建设要从三个方面着力：

一、抓住机遇，形成合力

众所周知，**州的社会经济还非常落后。在全国上下都在大力推进社会主义新农村建设的形势下，**州建设社会主义新农村，必须发挥后发优势，抓住机遇、形成合力，另辟捷径实现跨越式发展，亦部步亦趋地跟在别人后面是没有前途的。

1、统一思想、提高认识。各级各部门都必须充分认识到推进社会主义新农村建设的重大意义，抓住西部大开发、扶贫攻坚等历史机遇，将新农村建设提升到事关社会经济发展大局的高度来认识，站在全国甚至全球经济一体化的高度，把新农村建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，实施“以工补农、以城带乡”的措施，争取国家更大支持，使新农村建设与经济社会发展同步推进。

2、深入调查、科学规划。社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程和一项长期艰苦而复杂的历史任务，作好规划尤为重要。做好规划，必须深入调查研究，充分听取农民群众的意见，坚持“不干群众不愿干的事,不干群众不参与干的事”，从改善群众生产生活条件的事做起、从帮助群众增收致富的产业做起，把群众普遍受益的项目作为优先项目,拿出具体的行动方案，杜绝办公室“方案”。规划要根据实际情况，实行分类指导，在速度、规模、标准等方面要区别对待，确定工作重点和实施步骤，因地制宜、量力而行，对经济实力较强的村庄，目标可以高一点、速度可快一些、力度可大一些，如采取旧村拆建、建设农业园区等进行村庄建设；对经济实力较弱的村庄，应以提高经济发展水平为重点，在科学规划的指导下逐步建设；对自然条件极其恶劣的山村，则可采用退人还山或迁并等办法进行，多方筹集资金，帮助农民下山安家。规划要合理利用农村资源，避免重复建设。

3、整合资源、明确责任。社会主义新农村建设的牵涉面相当宽，必须调动各方面的积极性，整合资源，明确责任。要明确政府主要负责人为新农村建设第一责任人，加强领导，落实好“州里统筹，县市组织，乡镇主抓，村寨实施”的新农村建设机制，州县新农村建设工作领导小组要作为常设机构明确下来，专门负责对新农村建设工作的指导、协调、督查和考核。将新农村建设纳入目标管理，落实目标责任、规范业绩考核、制定发展规划、整合资金投入、协调各方力量、科学管理项目、加强督查督办，形成全党抓新农村，全社会关注并参与新农村建设的良好局面。加强对人才资源的整合，公选优秀干部到试点乡镇担任党委书记,公选优秀年轻干部和大中专毕业生到试点村担任驻村指导员。

4、广泛宣传、营造氛围。宣传部门要把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，成立班子、制定方案、精心实施，开辟“新农村建设”专栏，重点报道群众身边的新农村建设典型，正确引导新农村建设。要运用宣传标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛、印发资料等群众喜闻乐见的形式大力宣传新农村建设。要组织机关干部采取开座谈会、夜访农户等形式，进村入户宣讲新农村建设。

二、找准抓手，确保成效

建设社会主义新农村涉及到方方面面，要取得成效必须找准抓手。通过调查，我认为**州的新农村建设必须抓好5件事。

1、打造优势产业支撑新农村建设。新农村建设的中心任务和重中之重是生产发展，实现生产发展必须以现代农业的方式打造一批优势产业。作为生态环境良好、自然资源丰富、民族文化浓厚、人力资源丰富的**自治州，建议重点发展以下四大产业来支撑新农村建设：一是特色农业。运用市场机制，通过品种改良、标准化生产等技术手段，努力培植和提升椪柑、猕猴桃、时鲜水果、黄牛、山羊、烤烟、蔬菜、茶叶、百合、青蒿、木材加工等农业产业。以高效农业园区建设为载体，扶持发展“生态农业”、“设施农业”、“观光农业”等新型现代农业，特别是大力推广以沼气池建设为纽带的“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。扶持发展一批带动能力强的农产品加工龙头企业、农村合作经济组织和示范大户，完善农业利益联结机制，培育一批农产品品牌，发展农村经纪人队伍，建立完善的农产品市场信息与营销体系。二是旅游经济。**州的广大农村在历史上形成了丰富多彩的民族风情和传统文化，要按照建设社会主义新农村的要求，注意挖掘、保护和发展这些优秀的传统文化，积极培育和发展农村的特色文化产业。要巧用市场机制，激活这些潜在的资源，变资源为资本，依托旅游业的发展带动交通、物流、餐饮、娱乐等相关产业的发展。三是劳务产业。加大农村劳动力转移就业阳光工程培训、扶贫劳务培训等项目实施力度，提高劳动力的劳动技能，制定鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，增加农民收入。四是烟酒、矿产品加工和电力能源等传统工业。应用现代科学技术，推动传统工业的改造升级，使传统工业从低端区域性市场走向高端世界性市场。

2、依靠群众力量加强基础设施。没有投入，新农村建设是无源之水，没有农民的广泛参与，新农村建设是无本之木，因此，必须依靠群众力量加强基础设施建设。改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是经济欠发达地区推进社会主义新农村建设的重要任务。根据本次调查了解的情况，要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。组织实施好中低产田改造、病险水库治理、灌区配套等农田水利建设，鼓励引导社会力量参与农村小型农田水利设施建设，推广集雨节水窖，创新管理模式，建立长效的管养机制。抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到农民集中居住点。结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，重点实施好村间道路硬化工程。加快农村饮水安全工程建设，对全州所有行政村的饮水安全问题进行一次排查，按照饮水安全问题的严重程度，争取用3-5年时间解决好全部行政村的饮水安全问题。加大以沼气池建设为主要内容的生态家园富民计划项目实施力度，带动农村改圈、改厕、改厨，改善农民群众的生活和居住环境。继续实施好农村电网改造项目，使更多的农民群众享受到城乡电网同网同价的实惠。加大农村文教卫等基础设施建设力度，力争用3-5年时间使全州100的村达到“一部两室”（即一个村部、一个文化活动室、一个卫生室）的基本要求。

3、培育新型农民传播文明风尚。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是经济欠发达地区将农村人口压力转化为人力资源优势的根本途径，是建设社会主义新农村的根本要求。经济欠发达地区建设新农村，抓好教育是基础，大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件；稳定农村教师队伍，调动和保护农村教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展；大力推广农村寄宿制教育，全面提高农村教育水平，促进教育公平。加强农民的技能培训，充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；大力发展农村成人教育，制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来，整合扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门的培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，提高农民的科技致富能力、市场就业能力和自主发展能力。加强农村的思想道德建设和文化建设，实施公民道德建设工程，开展“文明家庭”、“和谐村组”、“诚信乡镇”等创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，开展丰富多彩的文化娱乐活动，用健康向上的文化导向引领群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚。“社会主义新农村”是农民自己建自己的家园，响亮的提出“自己的新农村自己建”的口号，引导教育农民树立自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精神，使社会主义新农村建设成为农民的自觉行为，真正发挥他们在推进社会主义新农村建设中的主体作用，鼓励农民通过自己的智慧和辛勤劳动建设美好家园。

4、搞好试点建设实现快速推进。推进新农村建设较为可行的办法是先选一批群众积极性较高的村作为试点，规划好、实施好，先行一步，做好一点，作为典型予以推广，作为样板予以示范。但是，调查发现，新农村示范村的确定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群众的积极性不高。为此，我建议，采取“自下而上”竞争方式来确定试点村，按照“分配名额——村上申请——审定资格——组织答辩——确定试点”的流程，县上把试点村名额分配到乡镇,各乡镇对申请的试点村进行民意测评,凡群众自愿参与试点占到总人数75以上的,才能获得竞争资格；以村为单元，召开村民大会，讨论决定竞净方案；分区域组织对具有资格的村进行演讲,从群众自选项目的合理性、群众筹资投劳的积极性、村两委班子的整体合力等方面进行综合评分,根据得分高低依次确定试点村；对试点村一律实行动态管理，对落选的村,鼓励先干起来,行动快、效果好的“以奖代补”给予支持，对竞争上的试点村，工作起色不大的，则逐步减少扶持力度。引入竞争机制推进试点村建设,将由上级“指定”变为群众“争取”,调动群众的积极性，形成“争中干”、“干中争”的良好局面，发挥群众在新农村建设中的主体作用。

5、瞄准特困人群实施“细胞工程”。新农村建设归根结底是要让广大农民得到实惠，让广大农民共享发展成果，但就**州的情况来看，农民人均纯收入才1700多元，年纯收入800元以下的低收入人口还有66万人，还有1100个贫困村，扶贫开发的任务十分艰巨。因此，建设社会主义新农村，必须与扶贫攻坚结合起来，瞄准特困人群，实施以户为单元的“细胞工程”，将这些特困人群以户为单元进行重点帮扶,消除贫困死角。在对象上瞄准特困人群，由村民大会以无记名投票的方式,让群众自己选贫困户，对群众评出的特困户建卡登记，实行动态管理,最多连续扶持3年。在项目上瞄准特困人群，对特困户进行调查摸底，找到致品贫因子，有针对性的开展帮扶工作。对缺乏收入来源但具备开发条件的，重点在产业开发上给予扶持，如提供信贷支持、技术培训、农用物资、信息服务等；对缺乏收入来源又不具备开发条件的，则重点在劳务培训、社会保险等方面给予扶持；对因病致贫、因病返贫、因学致贫等特困群众，则重点在合作医疗、社会救助、农村保险等方面给予扶持。加大结对帮扶力度，研究制定相关政策，发动广大党员干部在试点村开展结对帮扶活动，由财政对结对帮扶提供一定的资金支持，直接由帮扶人进行支配，对帮扶人实行动态管理，将帮扶情况纳入帮扶人的考核指标，由帮扶对象、所在单位、试点村等给予评价。

三、创新机制，长期推进

调查发现，在新农村建设过程中，如何突出特色、如何作眼于社会经济发展大局和城乡协调发展、如何发挥好“两个反哺”的作用等方面，各县市思路都不很开阔，在谋划新农村建设全局的工作上不仅缺少工业化的理念，而且缺乏统筹城乡协调发展的具体措施和促进城乡互动、内外联动的工作机制，难以保证新农村建设的长期推进。为此，必须按照科学发展观的要求调整思路，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局，充分调动广大农民建设家乡的积极性，建立起科学的项目决策机制、完善的产业发展机制、多元的资金投入机制、严谨的村务监督机制和高效的社会服务机制，实现新农村建设的长期推进。

1、构建科学的项目决策机制。项目决策的正确与否直接关系到新农村建设的成效，各级政府及相关部门必须高度重视项目决策的科学性。对涉及新农村建设的重大建设项目（主要指纳入政府重点办），政府应该起主导作用，充分尊重咨询机构或行业专家的意见，确保科学决策；对具体到每个村的新农村建设小项目，则要体现群众的主体作用，改变过去实施项目由干部单方面拍板的做法，将项目实施的决策权交给群众，建什么项目、怎样建项目等完全由群众说了算。

2、构建完善的产业发展机制。发展产业是新农村建设的首要任务，同时也是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的具体措施。发展产业必须树立工业化理念，将工业化理念落实到基地建设等产业建设的各个环节中去，全力推进产业化进程。要按照“一个产业一个规划、一套技术标准、一套扶持措施、一个牵头责任单位”的办法，做到科学规划、合理布局、稳步推进，努力实现“一县一业或多业”和“一村一品”。产业建设必须以市场为导向，建立龙头企业、生产大户和行业协会“三位一体”的产业发展机制，依托企业拉动、大户带动、协会推动来均衡各方在市场上的利益得失，确保产业健康发展。

3、构建多元的资金投入机制。新农村建设不能只依靠国家投入，必须扩大开放，激活民间的投资热情。要积极争取国家部委、省、及对口帮扶单位更大的政策倾斜和资金投入力度，把国家投入的资金用到培养农民的致富能力和致富技能上，用“输血”的资金增强农民的“造血”功能。按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则捆绑使用各类支农资金，发挥资金的整体效益。要深化农村金融体制改革，推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，解决新农村建设中资金不足的问题。要通过明晰产权、能人示范、政府引导、村规民约等方式激发广大农民的创造力和积极性，建立以群众投入为主体、项目投入为补助、财政投入为导向、信贷投入为基础、社会投入为补充的多元化新农村建设投入机制，形成“政府投入引导——市场效益回报——农户自觉投入”的良性循环。要进一步解放思想、改进作风、优化投资环境，创新招商引资的工作机制和模式，不断扩大招商引资规模。

4、构建严谨的村务监督机制。入何监督村支两委班子？关键是决策程序要体现民主，村务要公开，农民要参与，建立村民监督委员会就是一个很好的办法。对群众的监督也要有好的机制，关键是形成农户间相互约束、相互激励的机制。切实加强农村基层党组织建设，大力推广“三卡”管理模式，将支部建立在产业链上，不断增强基层党组织在建设社会主义新农村中的作用。采取“四权”管理新机制，即村党支部行使领导权，主要发挥牵头组织的作用；村民代表大会行使决策权，做什么不做什么，怎么做，农民该投入多少，都由农民来决策；村民委员会的执行权，农民定下的事，由村民委员会组织农民实施；村民监督委员会行使监督权，由村民选举的监督委员会专门监督村委会执行村民代表大会的决议情况。

5、构建高效的社会服务机制。农村公共事业方面，要加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度，合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。人才培训方面，采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制，开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。教育、卫生、文化等公共事业方面，实行“两免一补”和寄宿制教育改革，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，普及农村合作医疗制度，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。转变政府职能，努力建设服务型政府，通过制定规划、组织协调、提供服务以及落实政策和技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。

（**自治州农业局农业信息服务站***）

今年4-5月，本人参加了由**州政协组织的社会主义新农村调研。我认为**州作为贫困地区，推进新农村建设要从三个方面着力：

一、抓住机遇，形成合力

众所周知，**州的社会经济还非常落后。在全国上下都在大力推进社会主义新农村建设的形势下，**州建设社会主义新农村，必须发挥后发优势，抓住机遇、形成合力，另辟捷径实现跨越式发展，亦部步亦趋地跟在别人后面是没有前途的。

1、统一思想、提高认识。各级各部门都必须充分认识到推进社会主义新农村建设的重大意义，抓住西部大开发、扶贫攻坚等历史机遇，将新农村建设提升到事关社会经济发展大局的高度来认识，站在全国甚至全球经济一体化的高度，把新农村建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，实施“以工补农、以城带乡”的措施，争取国家更大支持，使新农村建设与经济社会发展同步推进。

2、深入调查、科学规划。社会主义新农村建设是一项庞大的系统工程和一项长期艰苦而复杂的历史任务，作好规划尤为重要。做好规划，必须深入调查研究，充分听取农民群众的意见，坚持“不干群众不愿干的事,不干群众不参与干的事”，从改善群众生产生活条件的事做起、从帮助群众增收致富的产业做起，把群众普遍受益的项目作为优先项目,拿出具体的行动方案，杜绝办公室“方案”。规划要根据实际情况，实行分类指导，在速度、规模、标准等方面要区别对待，确定工作重点和实施步骤，因地制宜、量力而行，对经济实力较强的村庄，目标可以高一点、速度可快一些、力度可大一些，如采取旧村拆建、建设农业园区等进行村庄建设；对经济实力较弱的村庄，应以提高经济发展水平为重点，在科学规划的指导下逐步建设；对自然条件极其恶劣的山村，则可采用退人还山或迁并等办法进行，多方筹集资金，帮助农民下山安家。规划要合理利用农村资源，避免重复建设。

3、整合资源、明确责任。社会主义新农村建设的牵涉面相当宽，必须调动各方面的积极性，整合资源，明确责任。要明确政府主要负责人为新农村建设第一责任人，加强领导，落实好“州里统筹，县市组织，乡镇主抓，村寨实施”的新农村建设机制，州县新农村建设工作领导小组要作为常设机构明确下来，专门负责对新农村建设工作的指导、协调、督查和考核。将新农村建设纳入目标管理，落实目标责任、规范业绩考核、制定发展规划、整合资金投入、协调各方力量、科学管理项目、加强督查督办，形成全党抓新农村，全社会关注并参与新农村建设的良好局面。加强对人才资源的整合，公选优秀干部到试点乡镇担任党委书记,公选优秀年轻干部和大中专毕业生到试点村担任驻村指导员。

4、广泛宣传、营造氛围。宣传部门要把新农村建设工作列为新闻宣传工作的重要内容，成立班子、制定方案、精心实施，开辟“新农村建设”专栏，重点报道群众身边的新农村建设典型，正确引导新农村建设。要运用宣传标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛、印发资料等群众喜闻乐见的形式大力宣传新农村建设。要组织机关干部采取开座谈会、夜访农户等形式，进村入户宣讲新农村建设。

二、找准抓手，确保成效

建设社会主义新农村涉及到方方面面，要取得成效必须找准抓手。通过调查，我认为**州的新农村建设必须抓好5件事。

1、打造优势产业支撑新农村建设。新农村建设的中心任务和重中之重是生产发展，实现生产发展必须以现代农业的方式打造一批优势产业。作为生态环境良好、自然资源丰富、民族文化浓厚、人力资源丰富的**自治州，建议重点发展以下四大产业来支撑新农村建设：一是特色农业。运用市场机制，通过品种改良、标准化生产等技术手段，努力培植和提升椪柑、猕猴桃、时鲜水果、黄牛、山羊、烤烟、蔬菜、茶叶、百合、青蒿、木材加工等农业产业。以高效农业园区建设为载体，扶持发展“生态农业”、“设施农业”、“观光农业”等新型现代农业，特别是大力推广以沼气池建设为纽带的“猪沼果、猪沼鱼、猪沼菜”等生态农业模式。扶持发展一批带动能力强的农产品加工龙头企业、农村合作经济组织和示范大户，完善农业利益联结机制，培育一批农产品品牌，发展农村经纪人队伍，建立完善的农产品市场信息与营销体系。二是旅游经济。**州的广大农村在历史上形成了丰富多彩的民族风情和传统文化，要按照建设社会主义新农村的要求，注意挖掘、保护和发展这些优秀的传统文化，积极培育和发展农村的特色文化产业。要巧用市场机制，激活这些潜在的资源，变资源为资本，依托旅游业的发展带动交通、物流、餐饮、娱乐等相关产业的发展。三是劳务产业。加大农村劳动力转移就业阳光工程培训、扶贫劳务培训等项目实施力度，提高劳动力的劳动技能，制定鼓励外出务工人员回乡创业和农民自主创业的优惠政策，引导农民领办、创办、合办民营企业，就地吸收消化本地富余劳动力，增加农民收入。四是烟酒、矿产品加工和电力能源等传统工业。应用现代科学技术，推动传统工业的改造升级，使传统工业从低端区域性市场走向高端世界性市场。

2、依靠群众力量加强基础设施。没有投入，新农村建设是无源之水，没有农民的广泛参与，新农村建设是无本之木，因此，必须依靠群众力量加强基础设施建设。改变农村基础设施滞后状况，是广大农民群众的迫切要求，也是经济欠发达地区推进社会主义新农村建设的重要任务。根据本次调查了解的情况，要按照一村一策的要求，解决好农村“五通”问题，以及环境改善、医疗卫生和农田水利设施建设问题。组织实施好中低产田改造、病险水库治理、灌区配套等农田水利建设，鼓励引导社会力量参与农村小型农田水利设施建设，推广集雨节水窖，创新管理模式，建立长效的管养机制。抓好农村公路建设，逐步把乡村公路延伸到农民集中居住点。结合农村环境整治搞好村容村貌的绿化美化，重点实施好村间道路硬化工程。加快农村饮水安全工程建设，对全州所有行政村的饮水安全问题进行一次排查，按照饮水安全问题的严重程度，争取用3-5年时间解决好全部行政村的饮水安全问题。加大以沼气池建设为主要内容的生态家园富民计划项目实施力度，带动农村改圈、改厕、改厨，改善农民群众的生活和居住环境。继续实施好农村电网改造项目，使更多的农民群众享受到城乡电网同网同价的实惠。加大农村文教卫等基础设施建设力度，力争用3-5年时间使全州100的村达到“一部两室”（即一个村部、一个文化活动室、一个卫生室）的基本要求。

3、培育新型农民传播文明风尚。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，是经济欠发达地区将农村人口压力转化为人力资源优势的根本途径，是建设社会主义新农村的根本要求。经济欠发达地区建设新农村，抓好教育是基础，大力普及和巩固农村九年义务教育，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件；稳定农村教师队伍，调动和保护农村教师的积极性，促进城乡教育事业均衡协调发展；大力推广农村寄宿制教育，全面提高农村教育水平，促进教育公平。加强农民的技能培训，充分发挥基层农技部门和科技人员的作用，分期分批对农民进行农业实用技术等的培训，促进科学种田；大力发展农村成人教育，制定科学培训规划，把农民培训与农村劳动力转移有机结合起来，整合扶贫、农业、科技、劳动以及职业技术学校等部门的培训资源，加大对农民实用技术和务工技能的培训力度，提高农民的科技致富能力、市场就业能力和自主发展能力。加强农村的思想道德建设和文化建设，实施公民道德建设工程，开展“文明家庭”、“和谐村组”、“诚信乡镇”等创建活动，提倡移风易俗，反对封建迷信，开展丰富多彩的文化娱乐活动，用健康向上的文化导向引领群众树立先进的思想观念和良好的道德风尚。“社会主义新农村”是农民自己建自己的家园，响亮的提出“自己的新农村自己建”的口号，引导教育农民树立自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精神，使社会主义新农村建设成为农民的自觉行为，真正发挥他们在推进社会主义新农村建设中的主体作用，鼓励农民通过自己的智慧和辛勤劳动建设美好家园。

4、搞好试点建设实现快速推进。推进新农村建设较为可行的办法是先选一批群众积极性较高的村作为试点，规划好、实施好，先行一步，做好一点，作为典型予以推广，作为样板予以示范。但是，调查发现，新农村示范村的确定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群众的积极性不高。为此，我建议，采取“自下而上”竞争方式来确定试点村，按照“分配名额——村上申请——审定资格——组织答辩——确定试点”的流程，县上把试点村名额分配到乡镇,各乡镇对申请的试点村进行民意测评,凡群众自愿参与试点占到总人数75以上的,才能获得竞争资格；以村为单元，召开村民大会，讨论决定竞净方案；分区域组织对具有资格的村进行演讲,从群众自选项目的合理性、群众筹资投劳的积极性、村两委班子的整体合力等方面进行综合评分,根据得分高低依次确定试点村；对试点村一律实行动态管理，对落选的村,鼓励先干起来,行动快、效果好的“以奖代补”给予支持，对竞争上的试点村，工作起色不大的，则逐步减少扶持力度。引入竞争机制推进试点村建设,将由上级“指定”变为群众“争取”,调动群众的积极性，形成“争中干”、“干中争”的良好局面，发挥群众在新农村建设中的主体作用。

5、瞄准特困人群实施“细胞工程”。新农村建设归根结底是要让广大农民得到实惠，让广大农民共享发展成果，但就**州的情况来看，农民人均纯收入才1700多元，年纯收入800元以下的低收入人口还有66万人，还有1100个贫困村，扶贫开发的任务十分艰巨。因此，建设社会主义新农村，必须与扶贫攻坚结合起来，瞄准特困人群，实施以户为单元的“细胞工程”，将这些特困人群以户为单元进行重点帮扶,消除贫困死角。在对象上瞄准特困人群，由村民大会以无记名投票的方式,让群众自己选贫困户，对群众评出的特困户建卡登记，实行动态管理,最多连续扶持3年。在项目上瞄准特困人群，对特困户进行调查摸底，找到致品贫因子，有针对性的开展帮扶工作。对缺乏收入来源但具备开发条件的，重点在产业开发上给予扶持，如提供信贷支持、技术培训、农用物资、信息服务等；对缺乏收入来源又不具备开发条件的，则重点在劳务培训、社会保险等方面给予扶持；对因病致贫、因病返贫、因学致贫等特困群众，则重点在合作医疗、社会救助、农村保险等方面给予扶持。加大结对帮扶力度，研究制定相关政策，发动广大党员干部在试点村开展结对帮扶活动，由财政对结对帮扶提供一定的资金支持，直接由帮扶人进行支配，对帮扶人实行动态管理，将帮扶情况纳入帮扶人的考核指标，由帮扶对象、所在单位、试点村等给予评价。

三、创新机制，长期推进

调查发现，在新农村建设过程中，如何突出特色、如何作眼于社会经济发展大局和城乡协调发展、如何发挥好“两个反哺”的作用等方面，各县市思路都不很开阔，在谋划新农村建设全局的工作上不仅缺少工业化的理念，而且缺乏统筹城乡协调发展的具体措施和促进城乡互动、内外联动的工作机制，难以保证新农村建设的长期推进。为此，必须按照科学发展观的要求调整思路，统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局，充分调动广大农民建设家乡的积极性，建立起科学的项目决策机制、完善的产业发展机制、多元的资金投入机制、严谨的村务监督机制和高效的社会服务机制，实现新农村建设的长期推进。

1、构建科学的项目决策机制。项目决策的正确与否直接关系到新农村建设的成效，各级政府及相关部门必须高度重视项目决策的科学性。对涉及新农村建设的重大建设项目（主要指纳入政府重点办），政府应该起主导作用，充分尊重咨询机构或行业专家的意见，确保科学决策；对具体到每个村的新农村建设小项目，则要体现群众的主体作用，改变过去实施项目由干部单方面拍板的做法，将项目实施的决策权交给群众，建什么项目、怎样建项目等完全由群众说了算。

2、构建完善的产业发展机制。发展产业是新农村建设的首要任务，同时也是贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展的具体措施。发展产业必须树立工业化理念，将工业化理念落实到基地建设等产业建设的各个环节中去，全力推进产业化进程。要按照“一个产业一个规划、一套技术标准、一套扶持措施、一个牵头责任单位”的办法，做到科学规划、合理布局、稳步推进，努力实现“一县一业或多业”和“一村一品”。产业建设必须以市场为导向，建立龙头企业、生产大户和行业协会“三位一体”的产业发展机制，依托企业拉动、大户带动、协会推动来均衡各方在市场上的利益得失，确保产业健康发展。

3、构建多元的资金投入机制。新农村建设不能只依靠国家投入，必须扩大开放，激活民间的投资热情。要积极争取国家部委、省、及对口帮扶单位更大的政策倾斜和资金投入力度，把国家投入的资金用到培养农民的致富能力和致富技能上，用“输血”的资金增强农民的“造血”功能。按照“渠道不乱、用途不变、财尽其用、各记其功”的原则捆绑使用各类支农资金，发挥资金的整体效益。要深化农村金融体制改革，推行农户“贷款证”制度，加大小额贷款的支农力度，解决新农村建设中资金不足的问题。要通过明晰产权、能人示范、政府引导、村规民约等方式激发广大农民的创造力和积极性，建立以群众投入为主体、项目投入为补助、财政投入为导向、信贷投入为基础、社会投入为补充的多元化新农村建设投入机制，形成“政府投入引导——市场效益回报——农户自觉投入”的良性循环。要进一步解放思想、改进作风、优化投资环境，创新招商引资的工作机制和模式，不断扩大招商引资规模。

4、构建严谨的村务监督机制。入何监督村支两委班子？关键是决策程序要体现民主，村务要公开，农民要参与，建立村民监督委员会就是一个很好的办法。对群众的监督也要有好的机制，关键是形成农户间相互约束、相互激励的机制。切实加强农村基层党组织建设，大力推广“三卡”管理模式，将支部建立在产业链上，不断增强基层党组织在建设社会主义新农村中的作用。采取“四权”管理新机制，即村党支部行使领导权，主要发挥牵头组织的作用；村民代表大会行使决策权，做什么不做什么，怎么做，农民该投入多少，都由农民来决策；村民委员会的执行权，农民定下的事，由村民委员会组织农民实施；村民监督委员会行使监督权，由村民选举的监督委员会专门监督村委会执行村民代表大会的决议情况。

5、构建高效的社会服务机制。农村公共事业方面，要加快建立符合市场经济要求的社会事业管理制度，合理划分政府与市场的责任，形成以政府为主导，政府、社会和市场多主体参与、协同提供农村公共产品和公共服务的局面。人才培训方面，采取有效措施，完善城乡之间、区域之间的对口支援机制，开展多种形式的农村公共事业人才培训活动。教育、卫生、文化等公共事业方面，实行“两免一补”和寄宿制教育改革，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，普及农村合作医疗制度，扎实开展文明村镇创建活动，改变农村各种生活陋习，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。转变政府职能，努力建设服务型政府，通过制定规划、组织协调、提供服务以及落实政策和技术支持等措施，倡导和支持新农村建设。

（**自治州农业局农业信息服务站***）