关于提高西部贫困地区农民收入的对策与建议

第一篇：关于提高西部贫困地区农民收入的对策与建议

关于提高西部贫困地区农民收入的对策与建议

改革开放20多年来，我国的社会生产力得到了前所未有的解放，整个国民经济持续稳定地发展，人民生活水平也有了显著的提高，但全国发展很不平衡，目前还存在着大量的贫困地区。由于诸方面的原因，其中主要包括国家投资不足、工业化水平及科技含量低下和西部农村医保之后等，西部贫困地区财政收入增长非常缓慢，尤其是农村地区更加落后，农民收入地下，严重影响经济和各项社会事业的发展，因此，必须采取有力的措施，促进西部贫困地区财政收入的增长，增加农民收入，以达到全国平衡发展。在此，我仅对如何增加西部农民收入、改善医保制度及西部农村地区可持续发展三方面做简要阐述。

（一）如何增加西部农民收入

农民收入问题关系到农村经济的发展。因此，要增加农民收入，就需要从农村的长远发展来考虑。对此，主要应从以下几个方面人手解决问题。

1、以提高农民收入为目标，制定农村的发展规划。

农民收入问题实际上是农村经济发展问题，为此，要以提高农民收入为目标，制定科学的中长期农村经济发展规划，要因地制宜地制定切实可行的发展规划，并为规划的实施创造条件。要深化改革，解决农业结构调整中出现的一些问题，积极发展农产品加工业，以保证农民获得一块稳定的非农产业收入；政府要帮助农民对各种农产品的生产进行预测，为结构调整指明方向；要对农业和农村给予必要“反 1

哺”，以加大农村基础设施投资的力度，缩小城乡差距，这是保障农村发展规划顺利实施的基础。

2、加快推进农业产业化经营，提高农业比较利益。

为使农业进一步适应市场的需求，提高农业竞争力，提高农业比较利益，必须加快推进农业产业化经营。产业化经营的核心是要多元参与主体结成利益共同体，要“风险共当，利益共享”，即产前、产中、产后各环节都能得到投入的平均利润，农业和非农业劳动者获得社会同等效益。目前在农业产业化经营过程中，原料的生产环节得不到平均利润，这是今后农业产业化经营亟需解决的问题。如果这个问题得不到解决，原料生产环节长期利润较低，这个环节必将落伍，产业化经营链条上的其它各个环节也必将受到影响，农业的比较利益、农民的收入也不会得到提高。

3、提高土地收益，增加农民收入。

综合运用现代技术，大力发展高效特色农业，籽种农业、精品农业、创汇农业、观光农业、设施农业和加工农业是对传统农业的改造，是现代农业的切人点和增长点，京郊各区县在发展“六种农业”方面，已经取得了一定成效，比如延庆县已顺利通过全国无公害农产品(蔬菜)生产示范基地领导小组的验收，300多个品种的产地被市农业局确定为绿色食品生产基地和出口蔬菜生产基地。要加大“六种农业”的投入，不断优化农产品品种和品质结构，以市场为导向，选准各区县的特色产业，加强特色乡镇、高效园区建设，充分发挥其在引

进名优农作物品种、普及推广先进适用技术的示范作用，不断提高土地收益，增加农民收入。

4、进一步完善税费改革，减轻农民负担。

目前，农村税费改革正在逐步推行，农民负担比过去有所减轻，但还存在不少问题。这些问题如果得不到解决，很可能使税费改革走过场。因此，要从根本上理顺国家、集体与农户的分配关系，加快税费制度改革，减轻农民负担，为其创造宽松的生产经营环境。只有这样，才能调动农民发展生产的积极性，进而增加农民收入

（二）改善医保制度 当前由政府主导的新型农村合作医疗制度，因其顺应了广大农民群众的医疗健康要求，成为我国构建农村社会新型保障机制的主要内容。但对贫困地区农民而言，由于经济水平低、健康风险防范意识差的普遍性和制度设计本身上的缺陷，也使这一制度在实际运行过程中并不能完全满足他们的医疗需求。因此，通过具体分析农民权益的缺失，探索和寻求解决途径，使新型合作医疗制度给农民真正带来实惠，不仅是医疗制度建设和农村社会保障制度建设本身的需要，更是建设社会主义新农村，构建和谐社会的客观要求。在目前各级政府财力和农村基层卫生医疗资源还十分有限的现实条件下，由于新型农村合作医疗制度建设面临的是千家万户不同的农民家庭及其个体，因其支撑这一制度的文化素质、经济发展水平、个体健康水平等因素各有差异，选择适当合理的政策措施，尽可能满足不同层次不同群众的医疗需求，保障广大农民群众得到合理的医疗救助，是新型农村合作医疗制

度建设的最基本内容，自此，我提出几点对西部贫困地区新型农村合作医疗制度保障农民权益的对策建议。

1、提高对贫困地区建立新型农村合作医疗制度的定位认识 其实，从最初针对农民这一弱势社会群体，为保农民大病风险的良好初衷看，新型合作医疗是政府主导下的一种农村社会保障制度，或者说是全体农村公民应当享受的一种社会权利，不筹资并不完全是农民要放弃这一权利的真实体现。如果简单地将是否自愿筹资设置为农民参加新型合作医疗的一道门槛，势必会将一部分农民的权利人为地剥夺，这显然与我们国家建立农村新型合作医疗制度的初衷是相违背的。同时还应当看到，在目前医疗救助资金和县乡医疗资源还及其有限的条件下，如果部分患者群众救助资金超出一定范围或占用公共医疗资源过多的话，则势必会影响到其他患者的正当医疗需求，从而使新型农村合作医疗制度或多或少还具有不同程度的排他性和竞争性，表现出不完全公共产品的特性。因此从政策层面上讲，针对贫困地区弱势群体对医疗保障需求的普遍性，从理性农民最关心的以大病统筹为主的新型农村合作医疗能否给自己带来真正实惠的现实出发，通过有效的政策倾斜和必要的监督措施，实现“合作”与“保障”二者相统一，保障全体村民特别是贫困山区困难群众都能享受到最基本的医疗保障是该制度的根本出发点和最基本目标。

2、加强和完善贫困地区现行新型农村合作医疗制度运行方

式建设

据有关资料，全国各地在实行新型合作医疗中，一些经济发达地区带有商业化倾向的建设模式，应该说是新型农村合作医疗制度发展的一种趋势。而贫困地区低层次的经济基础和农民意识形态等因素决定了该地区建设和实施新型农村合作医疗制度的特殊性，因此为保障所有农民都能享受到新型合作医疗制度的实惠，真正体现公平原则，可根据不同的人群和不同的医疗需求，设计不同的运行方式。以当前模式为基础，重点完善以下内容：一是在赋予缴费时间灵活性的同时，为避免故意“漏人”现象，建立严格的“以户参保、全家受益”的新型“捆绑式”缴费方式。二是中央和地方政府按参加人数保障补贴额度逐年增加，同时在将现行的合作医疗手册的凭证功能逐步向家庭记账式功能过渡的基础上，合理确定小额补贴和住院大额统筹分配比例，或者将县级财政补贴直接划归到家庭账户，满足农民日常购药、体检等最基本的医疗保健需求。三是将特定的癌症等大病检查费用纳入补助范围，并适当提高大病住院报销时医疗费用底线标准和报销金额上限标准，真正体现新型农村合作医疗制度保大病、济大贫的保障功能。四是允许参加新型合作医疗制度的农民，在全县范围内具备一定资格的医疗机构（包括私人医疗机构）就医，赋予他们选择医疗服务机构和购药、体检等各种形式医疗服务项目的权利，保障他们对医疗机构及其服务项目的“选择权”和“控制权”。五是建立县级新型合作医疗机构直接管理的乡镇新型合作医疗派出机构，具体承担本区域有关新型合作医疗管理职能，逐步弱化乡镇政府在合作医疗中的收费等管理职能。六是在完善家庭记账式医疗手册功能的同时，将农村享受大病补

贴的家庭及其患者个人享受补助情况，由所在乡镇新型合作医疗派出机构按月以村为区域定期公布，接受群众监督。七是将农村特困群众最低生活保障制度与新型合作医疗制度建设有机结合起来，降低享受农村最低生活保障户的自筹标准，或由扶贫部门和民政部门全额代为缴纳。八是建立严格的县级合作医疗管理机构和乡镇派出机构按各自范围公布合作医疗基金的使用途径、受益人群及额度的定期公布制度和随时接受群众代表调查制度，维护医疗基金使用的合理性和科学性，保障农民群众的监督权。

第二篇：关于提高农民收入的对策与探讨

关于提高农民收入的对策与探讨

当前，中央农村工作会议强调努力开创“三农”工作新局面，千方百计解决好农民增收问题，减轻农民负担，始终是农业和农村工作的重要任务，是党和政府的一贯政策，是“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民根本利益的具体要求，也是广大农民的最大愿望和迫切要求，也是物价部门的工作任务之一。更多地

关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民增收问题是全党工作的重中之重。针对当前农民的收入状况、存在的问题以及要采取什么对策、措施增加农民收入，本文试作浅探。

一、当前影响农民增收缓慢的主要原因

1、农副产品价格下降，农业生产成本上升，农业增产不增收。据我局农产品成本调查，2004年我市稻谷平均售价95.07元／50公斤，2005年为86.31元／50公斤，对比价格下降9.21％。而50公斤生产成本，2004年为56.8元／50公斤，2005年为64.8元／50公斤，对比成本上升14.2％。上述数字表明，我市粮价下降，农业生产成本增加，这是导致农民收入增长缓慢，农民增产不增收的原因。

2、农产品科技含量低，农业、农村经济结构调整没有抓好，运用新技术改善农产品质量、品种，提高价格、降低成本方面做得不够。我市山地开发种植优质水果进展缓慢，虽然各级政府及有关部门对调整农业、农村经济结构达成了共识，但如何调整农业，农村经济结构遇到不少难题。由于农村信息等服务工作跟不上，出现了盲目性和趋同性，造成农产品生产与市场需求不相适应，供过于求，打击农民参与农业结构，以及发展“三高”农业的积极性。

3、农民收入渠道单一，来自于第二、第三产业的收入比重过小，农村和城市对劳动力的需求在减小。由于城市国有企业战略性结构调整，造成下岗职工不断增加，城市安排再就业压力大，更何况农村劳动力。如果剩余的劳动力找不到就业出路，农民增收会受到直接影响。同时农村第三产业发展严重滞后，直接影响增加农民收入和发展农村经济的途径。

二、提高农民收入的对策

1、必须加大力度调整农村生产布局以及农业产业结构，解决农民“种什么，养什么”的问题。要使农民增收，就必须要适应市场经济的变化，围绕“品种优化，规模调大，效益调高”来做文章。学习外地农业结构调整，特色农产品和农业产业化成果，以求加快我市农业产业化和经济发展，因地制宜，大力发展优质、高产、高效农业。一是要调整粮食品种结构，引导农民种植优质高产品种，提高粮食品种的优质率，提高效益。二是稳定粮食生产的基础上，引导农民大力发展“三高”农业。如比较适应种植台湾红茄、青瓜、荷兰豆、香芋等反季节蔬菜，适应市场的需求，做到人无我有，人有我优，从而提高生产效益，增加农民收入。三是引导农民大搞山地开发，将荒山野岭开发种植优质水果，提高山地的利用价值。

2、搞活农特产品流通，切实解决“农副产品销售难”的问题。加快农村市场建设，畅通商品流通渠道，降低农业生产的交易成本。农村市场发育程度低，商品流通渠道体制不畅，最直接受影响的就是农民的切身利益，农民不能及时地将自己生产的产品卖出，使家庭个别劳动转化为社会劳动，从而实现其价值。加入wto后，农产品“卖难”的矛盾加剧，我们要坚持市场为导向的改革，为农村经济注入新的活力，确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市场发展商品生产，进入流通领域。同时发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用，为农民提供良好的市场环境。通过中介组织，使分散的家庭经营与大市场相联系，妥善解决结构调整无从下手，农产品卖难，农业比较效益低等诸多问题。鼓励中介组织放开眼界拓展经营领域，从简单中介逐步向高层次领域延伸。建议成立一个农特产品流通协会，专门负责解决好我市农产品在收购、销售等方面遇到的难题，并根据各类农产品的不同特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，改革农产品流通体制。

3、实施“科教兴农”的发展战略，解决农民“致富关键靠什么”的问题。推进农业科技革命，促进传统技术和高新技术结合，加快优良品种和适用技术的开发和推广，大幅度提高农业科技创新能力，提高农产品科技含量，向科技要效益，降低生产成本，把推进科技进步作为农业生产增产，农民增收的战略举措来抓。大量推广，引导农民种植优质，高产的优良品种。增强产品的市场竞争力。近年来，我市根据实际，多次邀请广东省农科院的教授来为广大农户上课，传授各种种养的管理方法和技术，使农民能够掌握种植的管理方法，从而提高了产品的质量和产量，提高了经济效益。通过多种多样有效措施，努力提高农民素质，使农民真正成为新技术的受益者，成为新时代知识农业的主力军。

4、推进农业产业化经营，切实增加农民收入。在新形势下，要增加农民收入，必须把增加非农收入和减小农业从业人员来实现农民增

收为目的。当前，我市农业生产组织结构规模小，制约着农业劳动生产率和商品率的提高，解决这一矛盾的主要途径在于实施农业产业化经营。农业产业化经营要以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营。在农业新的发展阶段，增加农民收入，要有新思路，采取综合措施，以“多予、少取、放活”为指导思想。一方面要利用农产品供给充裕，加工不足，消费需求，升级的有利条件，发展农产品加工业；另一方面，利用农村第三产业发展滞后，服务业潜在需求巨大，有效供给不足的现状，积极发展第三产业。

5、大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。农业剩余劳动力的转移，首先需要依靠企业的吸纳。小城镇接近农村，乡镇企业集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地避免大中城市吸纳劳务工所产生的种种问题。坚定不移地把发展乡镇企业作为农村经济的主要增长点，把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来，发展农副产品深加工，让农民分享农产品加工、流通环节的利润。同时提高贮藏、保鲜、运销及其他的配套服务。集中精力培养一批市场潜力大、辐射面广，带动能力强的龙头企业。改善农村的投资环境，同时带动农村第三产业的发展，有利于吸纳农村剩余劳动力的就业。乡镇企业要抓住发展的良好机遇，以市场为导向，紧紧结合农业结构调整，在发展科技种植业、优质化养殖业、农产品的精深加工等方面实现产加销的有机联系，形成贸工农一体化的产业链。不断拓宽农村就业的空间，政府加大力度扶持农业龙头企业，不断增强龙头企业的竞争力，带动力。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，可以把市场信息，适用技术、管理经验及时地传递给农户。有效地解决分散的农户经营与大市场的连接问题，促进产销衔接的农业结构调整，拓宽农民增收的渠道。

6、积极组织农村富余劳动力的转移，组织农民外出务工。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观要求，引导农民劳动力合理有序地流动。同时国家投资兴建基础设施也应多用农村劳动力，使他们掌握技术，又增加现金收入。从我市这几年的情况看，由于本地资源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加农民收入的根本途径就在于转移农村剩余劳动力，同时增加农民在第二、第三产业收入。政府要鼓励和引导外出务工人员返乡办厂经商，为他们提供便利，以帮助和带动家乡更多的农民发家致富

7、加快农村税费改革的步伐，切实减轻农民负担，认真落实减轻农民负担的各项政策措施。农村税费通过改革达到既保障乡村组织正常工作和发展的必要经费的需要，又切实减轻农民负担，增加农民收入，促进农村经济稳步发展。根据党中央、国务院的要求，稳妥推行税费改革，扶持农业生产资料工业的发展，降低农民的生产成本。首先，降低生产成本，提高农民收入，就是要改革农村现行的税费制度，切实减轻农民负担。一切向农民收取的乡镇统筹，教育附加费，村提留等一律取消，从而提高农民生产的积极性。税费改革后，农民的负担保持相对的稳定，实行增产不增税，增收不增税的政策。通过税费改革，取消不合理收费项目，减轻农民负担。作为物价部门，一是要在进一步清理整顿涉农收费项目、价格的基础上，全面落实涉农收费“公示制”，凡向农民收取的经营服务性收费以及按中央和省两级审批权限和程序批准的涉及农民的行政事业性收费，均应向社会公示，接受群众监督；二是建立农村价格监督网络。建议全市镇级设置价格监管站，人员可聘请乡镇干部、人大代表、村民代表、村干部担任价格监督员，形成覆盖面广、渠道畅通的市、县、镇三级价格监管网络。三是逐步完善制度。建立对涉农价格和收费公示定期督查制度，农村价格监督业务培训制度、工作联系考核等工作制度。四是加强监督检查。对各种向农民的乱涨价、乱收费行为实行坚决查处。

8、建立健全农民收入的稳定机制，实施适度的农业保护，完善农业保险机制，降低农业的风险成本。当前农民收入不仅增长慢，而且很不稳定。主要是农业承担了市场和自然双重风险，而且缺乏社会保障。所以逐步建立健全农民收入稳定机制是十分重要的。一是加大防灾设施建设，建立和完善农业风险防御体系，最大限度地消除自然风险，市场风险和政策风险给农业带来的巨大冲击和破坏；二是建立农业灾害补偿机制。鼓励农民参加商业性人寿、财产保险，多渠道减轻灾害损失；三是建立农民收入的市场风险补偿机制；四是逐步建立农村和农民的社会保障体系；五是继续加大扶贫力度，抓好扶贫工作。

9、国家要加大力度扶持农村小型公益设施建设，规范政策与农民的分配方针，确保对农业、农民、农村的各项政策和资金到位。如乡村道路建设、供水供电、广播通讯、学校、医院等，缩小城乡差别：一是城乡经济发展速度不同引起的收入差距；二是农村基础设施供给严重不足，城乡差别呈现拉大趋势；同时政府对农业资金的支出，要尽量减小中间环节，直接让农民得益。提高农业资金分配的科学性和透明度。

总而言之，各级政府及有关部门要从多方面，多种渠道，想尽千方百计为农民增收提供便利，积极落实减轻农民负担的有关方针，政策，繁荣农村市场，带动消费，促进国民经济发展，提高综合国力，达到国富民强。

二○○六年*月××日

第三篇：关于提高农民收入的对策探讨

当前，中央农村工作会议强调努力开创“三农”工作新局面。千方百计解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的一次重要任务。也是党和政府的一贯政策，是“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民根本利益的具体要求，也是广大农民的最大愿望和迫切要求。更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民增收问题是全党工作的重中之重。针对XX镇当前农民的收入状况、存在的问题以及要采取什么对策、措施增加农民收入，本文试作浅探。

一、当前影响农民增收缓慢的主要原因

1、农副产品价格下降，农业增产不增收。据调查，一九九七年以后，粮食产量逐年增加，而粮价一再下降，一九九八年粮食价格是每担五十五元，九九年是每担五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。这些数字表明，粮价下降的速度快于产量增长的速度。这是导致农民收入增长缓慢，农民增产不增收的现象。

2、农产品科技含量低，农业、农村经济结构调整没有抓好，运用新技术改善农产品质量、品种，提高价格、降低成本方面做得不够。我镇的山地开发种植优质水果进展缓慢，虽然各级政府及有关部门对调整农业、农村经济结构达成了共识，但如何调整农业，农村经济结构遇到了不少难题。由于信息等服务工作跟不上，出现了盲目性和趋同性，造成了农产品生产与市场需求不相适应，供过于求，打击了农民参与农业结构，以及发展“三高”农业的积极性。

3、农民收入渠道单一，来自于第二、第三产业的收入比重过校农村和城市对劳动力的需求都在减校由于城市国有企业战略性结构调整，造成下岗职工不断增加，城市安排再就业压力很大，更何况农民劳动力。如果剩余的劳动力找不到就业出路，农民增收会受到直接影响。同时农村第三产业发展也严重滞后，直接影响增加农民收入和发展农村经济的途径。

二、提高农民收入的对策

1、必须加大力度调整农村生产布局以及农业产业结构，解决农民“种什么，养什么”的问题。要使农民增收，就必须要适应市场经济的变化，围绕“品种优化，规模调大，效益调高”来做文章。学习外县（市）农业结构调整，特色农产品和农业产业化成果，以求加快我镇农业产业化和经济发展，因地制宜，大力发展优质、高产、高效农业。一是要调整粮食品种结构，引导农民种植优质高产品种，提高粮食品种的优质率，提高效益。二是稳定粮食生产的基础上，引导农民大力发展“三高”农业。如我镇根据近几年的实践，比较适应种植台湾红茄、青瓜、荷兰豆、香芋等反季节蔬菜，适应市场的需求，做到人无我有，人有我优，从而提高生产效益，增加农民收入。三是引导农民大搞山地开发，将荒山野岭开发种植优质水果，提高山地的利用价值。

2、搞活农特产品流通，切实解决“农副产品销售难”的问题。加快农村市场建设，畅通商品流通渠道，降低农业生产的交易成本。农村市场发育程度低，商品流通渠道体制不畅，最直接受影响的就是农民的切身利益，农民不能及时地将自己生产的产品卖出，使家庭个别劳动转化为社会劳动，从而实现其价值。加入WTO后，农产品“卖难”的矛盾可能加剧。我们要坚持市场为导向的改革，为农村经济注入新的活力，确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市场发展商品生产，进入流通领域。同时发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用，为农民提供良好的市场环境。通过中介组织，使分散的家庭经营与大市场相联系，妥善解决结构调整无从下手，农产品卖难，农业比较效益低等诸多问题。鼓励中介组织放开眼界拓展经营领域，从简单中介逐步向高层次领域延伸。同时二00一，我镇成立了一个农特产品流通协会，专门负责解决好我镇农产品在收购、销售等方面遇到的难题，并根据各类农产品的不同特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，改革农产品流通体制。同时监督各个体老板在产品价格及收购质量等方面做到公平、公正、合理。维护了种植户的经济利益，提高了经济收入，带动了农民发展“三高”农业的积极性。去年，据我镇农办统计，我镇种植水稻与“三高”农业面积的比例为4比6，即种经济作物为60%，从而调整了农业生产布局，为农民增收奠定基矗

3、实施“科教兴农”的发展战略，解决农民“致富关键靠什么”的问题。推进农业科技革命，促进传统技术和高新技术结合，加快优良品种和适用技术的开发和推广，大幅度提高农业科技创新能力，提高农产品科技含量，向科技要效益，降低生产成本，把推进科技进步作为农业生产增产，农民增收的战略举措来抓。大量推广，引导农民种植优质，高产的优良品种。增强产品的市场竞争力。近两年来，我镇根据自己的实际，多次邀请广东省农科院的教授来为广大农户上课，传授各种种养的管理方法和技术，使农民能够掌握种植的管理方法，从而提高了产品的质量和产量，提高了经济效益。通过多种多样有效措施，努力提高农民素质，使农民真正成为新技术的受益者，成为新时代知识农业的主力军。

4、推进农业产业化经营，切实增加农民收入。在新形势下，要增加农民收入，必须把增加非农收入和减小农业从业人员来实现农民增收为目的。当前，我镇农业生产组织结构的一家一户小规模经营，制约着农业劳动生产率和商品率的提高，解决这一矛盾的主要途径在于实施农业产业化经营。江泽民同志曾经提出：扶持产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民。农业产业化经营要以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将生产、加工、销售紧密结合起来，实行一体化经营。在农业新的发展阶段，增加农民收入，要有新思路，采取综合措施，以“多予、少娶放活”为指导思想。一方面要利用农产品供给充裕，加工不足，消费需求，升级的有利条件，发展农产品加工业；另一方面，利用农村第三产业发展滞后，服务业潜在需求巨大，有效供给不足的现状，积极发展第三产业。

5、大力发展乡镇企业，多渠道转移农业富余劳动力。农业

剩余劳动力的转移，首先需要依靠企业的吸纳。小城镇接近农村，乡镇企业集中在小城镇，农民就近转入小城镇就业，与土地的关系维持一段时间，既可降低农村剩余劳动力转移的成本和就业风险，又可有效地避免大中城市吸纳劳务工所产生的种种问题。坚定不移地把发展乡镇企业作为农村经济的主要增长点，把发展乡镇企业与促进农业产业化经营结合起来，发展农副产品深加工，让农民分享农产品加工、流通环节的利润。同时提高贮藏、保鲜、运销及其他的配套服务。集中精力培养一批市场潜力大、辐射面广，带动能力强的龙头企业。改善农村的投资环境，同时带动农村第三产业的发展，有利于吸纳农村剩余劳动力的就业。乡镇企业要抓住发展的良好机遇，以市场为导向，紧紧结合农业结构调整，在发展科技种植业、优质化养殖业、农产品的精深加工等方面实现产加销的有机联系，形成贸工农一体化的产业链。不断拓宽农村就业的空间，政府加大力度扶持农业龙头企业，不断增强龙头企业的竞争力，带动力。龙头企业一头连着市场，一头连着农户，可以把市场信息，适用技术、管理经验及时地传递给农户。有效地解决分散的农户经营与大市场的连接问题，促进产销衔接的农业结构调整，拓宽农民增收的渠道。

6、积极组织农村富余劳动力的转移，组织农民外出务工。开拓农村广阔的就业门路，同时适应城镇和发达地区的客观要求，引导农民劳动力合理有序地流动。同时国家投资兴建基础设施也应多用农村劳动力，使他们掌握技术，又增加现金收入。从我镇这几年的情况看，由于本地资源短缺，人多田少；人均只有五分田左右，增加农民收入的根本途径就在于转移农村剩余劳动力，同时增加农民在第二、第三产业收入。政府要鼓励和引导外出务工人员返乡办厂经商，为他们提供便利，以帮助和带动家乡更多的农民发家致富。据统计，我镇去年外出打工人员的总汇款收入已达到1000多万元，劳务收入成了我镇部分农民增收的重要渠道，从而带动了地方的消费市常

7、加快农村税费改革的步伐，切实减轻农民负担，认真落实减轻农民负担的各项政策措施。农村税费改革也是政府自身的一次深刻革命。通过改革达到既保障乡村组织正常工作和发展的必要经费的需要，又切实减轻农民负担，增加农民收入，促进农村经济稳步发展。根据党中央、xx的要求，稳妥推行税费改革，扶持农业生产资料工业的发展，降低农民的生产成本。首先，降低生产成本，提高农民收入，就是要改革农村现行的税费制度，切实减轻农民负担。一切向农民收取的乡镇统筹，教育附加费，村提留等一律取消，农民只负担相应的农业税和附加。从而提高农民生产的积极性。税费改革后，农民的负担保持相对的稳定，实行增产不增税，增收不增税的政策。通过税费改革，取消不合理收费项目，减轻农民负担。

8、建立健全农民收入的稳定机制，实施适度的农业保护，完善农业保险机制，降低农业的风险成本。当前农民收入不仅增长慢，而且很不稳定。主要是农业承担了市场和自然双重风险，而且缺乏社会保障。所以逐步建立健全农民收入稳定机制是十分重要的。一是加大防灾设施建设，建立和完善农业风险防御体系，最大限度地消除自然风险，市场风险和政策风险给农业带来的巨大冲击和破坏；二是建立农业灾害补偿机制。鼓励农民参加商业性人寿、财产保险，多渠道减轻灾害损失；三是建立农民收入的市场风险补偿机制；四是逐步建立农村和农民的社会保障体系；五是继续加大扶贫力度，抓好扶贫工作。

9、国家要加大力度扶持农村小型公益设施建设，规范政策与农民的分配方针，确保对农业、农民、农村的各项政策和资金到位。如乡村道路建设、供水供电、广播通讯、学校、医院等，缩小城乡差别：一是城乡经济发展速度不同引起的收入差距；二是农村基础设施供给严重不足，城乡差别呈现拉大趋势；同时政府对农业资金的支出，要尽量减小中间环节，直接让农民得益。提高农业资金分配的科学性和透明度。

总而言之，各级政府及有关部门要从多方面，多种渠道，想尽千方百计为农民增收提供便利，积极落实减轻农民负担的有关方针，政策，繁荣农村市场，带动消费，促进国民经济向前发展，从而提高整个国家的综合国力，达到国富民强。

2003年6月26日

第四篇：关于提高农民收入的对策探讨

当前，中央农村工作会议强调努力开创“三农”工作新局面。千方百计解决好农民增收问题，始终是农业和农村工作的一次重要任务。也是党和政府的一贯政策，是“三个代表”重要思想中始终代表最广大人民根本利益的具体要求，也是广大农民的最大愿望和迫切要求。更多地关注农村、关心农民、支持农业，把解决好农业、农村和农民增收问题是全党工作的重中之重。针对XX镇当前农民的收入状况、存在的问题以及要采取什么对策、措施增加农民收入，本文试作浅探。

一、当前影响农民增收缓慢的主要原因

1、农副产品价格下降，农业增产不增收。据调查，一九九七年以后，粮食产量逐年增加，而粮价一再下降，一九九八年粮食价格是每担五十五元，九九年是每担五十三元，而二○○○年至二○○二年幅度是在三十六元至四十元左右。这些数字表明，粮价下降的速度快于产量增长的速度。这是导致农民收入增长缓慢，农民增产不增收的现象。

2、农产品科技含量低，农业、农村经济结构调整没有抓好，运用新技术改善农产品质量、品种，提高价格、降低成本方面做得不够。我镇的山地开发种植优质水果进展缓慢，虽然各级政府及有关部门对调整农业、农村经济结构达成了共识，但如何调整农业，农村经济结构遇到了不少难题。由于信息等服务工作跟不上，出现了盲目性和趋同性，造成了农产品生产与市场需求不相适应，供过于求，打击了农民参与农业结构，以及发展“三高”农业的积极性。

3、农民收入渠道单一，来自于第二、第三产业的收入比重过小。农村和城市对劳动力的需求都在减小。由于城市国有企业战略性结构调整，造成下岗职工不断增加，城市安排再就业压力很大，更何况农民劳动力。如果剩余的劳动力找不到就业出路，农民增收会受到直接影响。同时农村第三产业发展也严重滞后，直接影响增加农民收入和发展农村经济的途径。

二、提高农民收入的对策

1、必须加大力度调整农村生产布局以及农业产业结构，解决农民“种什么，养什么”的问题。要使农民增收，就必须要适应市场经济的变化，围绕“品种优化，规模调大，效益调高”来做文章。学习外县（市）农业结构调整，特色农产品和农业产业化成果，以求加快我镇农业产业化和经济发展，因地制宜，大力发展优质、高产、高效农业。一是要调整粮食品种结构，引导农民种植优质高产品种，提高粮食品种的优质率，提高效益。二是稳定粮食生产的基础上，引导农民大力发展“三高”农业。如我镇根据近几年的实践，比较适应种植台湾红茄、青瓜、荷兰豆、香芋等反季节蔬菜，适应市场的需求，做到人无我有，人有我优，从而提高生产效益，增加农民收入。三是引导农民大搞山地开发，将荒山野岭开发种植优质水果，提高山地的利用价值。

2、搞活农特产品流通，切实解决“农副产品销售难”的问题。加快农村市场建设，畅通商品流通渠道，降低农业生产的交易成本。农村市场发育程度低，商品流通渠道体制不畅，最直接受影响的就是农民的切身利益，农民不能及时地将自己生产的产品卖出，使家庭个别劳动转化为社会劳动，从而实现其价值。加入WTO后，农产品“卖难”的矛盾可能加剧。我们要坚持市场为导向的改革，为农村经济注入新的活力，确立农户自主经营的市场主体地位，鼓励农民面向市场发展商品生产，进入流通领域。同时发挥各类中介组织在搞活农产品流通中的积极作用，为农民提供良好的市场环境。通过中介组织，使分散的家庭经营与大市场相联系，妥善解决结构调整无从下手，农产品卖难，农业比较效益低等诸多问题。鼓励中介组织放开眼界拓展经营领域，从简单中介逐步向高层次领域延伸。同时二0 0一，我镇成立了一个农特产品流通协会，专门负责解决好我镇农产品在收购、销售等方面遇到的难题，并根据各类农产品的不同特点和供求状况，采取相应的方式和步骤，改革农产品流通体制。同时监督各个体老板在产品价格及收购质量等方面做到公平、公正、合理。维护了种植户的经济利益，提高了经济收入，带动了农民发展“三高”农业的积极性。去年，据我镇农办统计，我镇种植水稻与“三高”农业面积的比例为4比6，即种经济作物为60%，从而调整了农业生产布局，为农民增收奠定基础。

第五篇：增加农民收入的对策和建议

增加农民收入的对策和建议

新华网(2005-09-14)

稿件来源：白云区新闻中心 作者：兰大坤

增加农民收入是新时期农村工作的中心任务。农民收入的稳定增长将有利于调动农民的生产经营积极性，提高农民的生活水平，促进农村经济的发展和社会的稳定。因此，要确保农民增收，务必做好以下四个方面的工作：

一、调整和优化农业产业结构，扎实推进农业产业化经营步伐

调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营，是加快农业发展，增加农民收入的重要途径之一。要在尊重农民经营自主权的基础上，结合实际，按照社会主义市场经济规律，把提高农产品质量，发展适销对路、优质安全卫生、无公害的农产品生产作为农业结构调整的重点，跟上时代发展步伐，在“餐桌子、果盘子、菜篮子”上下功夫，大力发展市场前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色养殖、反季节蔬菜、苗木花卉。在有条件的地区应实行农业产业结构调整贷款贴息，激发农民的积极性，鼓励和支持他们进行农业产业结构调整，加强农产品的品牌建设，提高农产品的档次和综合竞争力，发展出口“外向型”农业，有效地调整农业经济结构。

二、加大招商引资力度，大力发展乡镇企业

乡镇企业的发展，在一定程度上决定着一个地区经济发展水平，能有效地促进一个地区经济发展水平，有效地促进农村经济商品化进程，是农村经济结构调整的结果。积极发展乡镇企业，是解决农村剩余劳动力、实现再就业工程、增加农民收入和繁荣农村经济的重要途径和必由之路。要加强软硬件建设，改善投资环境，加大招商引资力度，切实为企业解决生产和销售过程中遇到的困难和问题。特别是要依托已建成的农产品基地，有计划、有针对性地创建一批农副产品深精加工企业，以解决农户农产品销售及企业生产材料来源的后顾之忧。同时，还要正确处理农业和乡镇企业的关系，按照农业和乡镇企业一齐抓、一齐上的原则，使其步入并驾齐驱的良性发展轨道。

三、加快农村剩余劳动力转移的步伐

农民收入提高的一个最大制约因素就是剩余劳动力的大量存在，大量剩余劳动力滞留在有限的土地上，使农民收入增加受到了极大的限制。所以必须坚定不移地走工业化和城镇化的道路，把更多的农民从农业生产中转移出来。近年来，不少地区在转移农村剩余劳动力中取得了不少经验，有效地转移出了部分剩余劳动力，促进了当地的经济发展。同时，政府劳动就业部门应当加强相互之间横向和纵向以及同企业之间的联系和沟通，有组织、有计划地输出农村剩余劳动力，此外，还要加强维权工作，维护外出务工人员的合法权益。

四、加大对农业的投入的力度

资金投入的多少直接影响农业增效和农民增收的速度，各地区应加大对农业基础设施、农业科研和技术推广服务等项目的投入力度，逐步改善农业生产条件，提高农业生产力。同时，逐步建立农村最低生活保障制度，使小城镇有充足的财力发展公共基础设施，创造更多的就业机会，拉动地区经济发展。

总之，在经济社会迅猛发展的今天，“三农”问题的矛盾日益突出，越来越受到社会的多方关注。而农民增收问题，关系到农民安居乐业，农村社会稳定和推进农业现代化，加快农村城市化，促进农村经济的发展等诸多方面的问题。如果农民增收的问题解决了，“三农”问题就可迎刃而解。因此，我们不仅要将农民增收的问题提升上重要议事日程，还要采取切实有效措施加以解决，以促进农村经济社会全面发展。