西部贫困地区可持续发展研究

第一篇：西部贫困地区可持续发展研究

西部贫困地区可持续发展研究

在人口、资源、环境相互协调、良性循环的基础上实现经济社会的可持续进步是中国西部贫困地区跨世纪发展面临的严峻挑战之一，在中央政府致力实施西部大开发战略的宏观背景下，分析研究贫困地区可持续发展的基本方式和途径，对于促进西部贫困地区的资源开发与转换过程、农业生产条件和生态环境的改善乃至跨世纪稳定脱贫与可持续发展具有重要的意义。

1贫困与可持续发展

从某种意义上说，贫困问题是一个生态环境问题，贫困状况的发生和

贫困程度的大小与生态环境状况存在着极为密切的关系，贫困与生态

环境退化的恶性循环是造成贫困落后地区经济社会非持续发展的重要原因。美国经济学家迈克尔?P?托达罗（MichealP．To－daro）在《经济发展与第三世界》中曾经提出地域差异理论来解释贫穷国家经济发展缓慢的原因。他指出：“从整体来看，当今第三世界国家所拥有的自然资源要少于目前发达国家开始他们现代增长时所拥有的资源。除了少数几个第三世界国家拥有世界需求日益扩大的大量石油、其它矿产品和原材料资源外，大多数欠发达国家，如几乎占世界人口1／3的亚洲国家，自然资源都很贫乏”。同时，恶劣的气候条件也是直接影响生产条件的一个明显的因素，大多数贫穷国家气候的极度炎热和潮湿会毁坏土质，使许多自然产品迅速地贬值。最重要的一点是，极度的炎热和潮湿不仅使劳动者感到不舒服，而且使他们的健康状况下降，减低他们从事紧张的体力劳动的欲望，从而普遍降低他们的劳动生；产率水平和生产效率。”

国外大量研究表明，最贫困的人口生活在世界上恢复能力最低、环境破坏最严重的地区，由于穷人比富人更加依赖于自然资源，如果他们没有可能得到其他资源的话，他们或许会更快地消耗自然资源。且975年世界银行行长罗伯特?麦克纳马拉（Rehert．McNamara）在向该行董事会所作的一次讲话中指出：“绝对贫困指一种生活条件，它受到文盲、营养不良、疾病、婴儿死亡率和预期寿命的严重限制，而使受害者出生时带来的基因的潜力不能得到发挥。实际上这是一种处于生存边缘的生活”。世界环境委员会1987年对非洲撒哈拉地区的贫困现象进行了极具说服力的论述：“没有比任何一个地区承受着这种贫困一环境退化一进一步贫困的恶性循环的痛苦更悲惨的了”。

世界银行在《贫困与对策》（1992年减缓贫困手册）中对影响贫穷国家资产积累的各种政策进行了分析，它在环境政策中指出：“贫困与环境有密切关系。这种关系是双向的：贫困影响环境，环境也影响贫困。这里有两个问题值得特别注意：低收入与眼光短浅间的明显关系以及贫困与生存风险间的联系。”眼光短浅使人们更快地挖掘环境资源，而不像社会可能愿意的那样利用资源，并且会失去对土地资源进行投资的激励，这种投资需要若干年才会产生报酬，但短视并非穷人的本性与专利；相反，这是市场、政策和体制失败的结果，其中有些是与贫困相联的。环境与贫困恶性循环最直接结果是穷人的健康受到极大的影响，“主要是由于饮用和洗浴受污染的水而得奇生虫和传染病以及由于做饭和取暖燃料造成室内空气污染而导致呼吸道疾病。在城市地区，穷人较少获得清洁水，负担不起清洁燃料和高质量的住房条件，室内空气污染高。这些环境公害对健康和生产力的影响是严重的。它将永久地伴随着贫困。”1994年9月，联合国人口与发展会议报告指出：“随贫困而来的往往是失业、营养不良、文盲、妇女地位低下、易受环境风险、获得社会和保健

服务的机会有限，包括生殖保健服务，其中又包括计划生育。所有这些因素造成了高生育率、高发病率、高死亡率，以及低经济生产力。同时，贫困也同人口分布不均、不能持续利用和公平分配土地、水等自然资源以及环境严重退化有密切的关系。联合国人口与发展会议报告表明，贫困的普遍化同人口增长、经济落后、资源匮乏、环境恶化，生活质量下降等形成恶性循环，从而增加了经济社会发展的非可持续性。

贫困是贫困地区最普遍的社会经济特征，贫困的大面积存在及消极影响是贫困地区缺乏可持续发展能力的最基本原因。在贫困地区，可持续发展面临的首要问题就是如何迅速、有效地缓解贫困、并逐步消除贫困。邓小平同志所说的“贫穷不是社会主义”，就是抬物质、经济的贫困和精神、文化的贫困以及因贫困而对生态环境的破坏是不符合社会主义的本质的。我国作为发展中的社会主义国家，实施可持续发展战略，本身就体现了社会主义的本质，这就是说可持续发展是反贫困的，消除贫困是可持续经济发展的重要目标，也是可持续社会发展的基本目标。世界发展中国家的发展历史表明，贫困的存在引起生态环境恶化，而生态环境恶化又导致贫困加剧。因此，可持续发展的核心是发展，只有通过广泛的经济发展才能最终消除贫困。但是，发展经济、增加社会财富还不是消除贫困的充分条件，消除贫困必须在贫困地区人口、资源、环境、经济和社会协调发展的基础上进行，其中以人口的严格控制、生态环境的保护和资源的可持续利用为重要前提。

2西部贫困地区可持续发展的障碍因素

2．1 地质地貌复杂，自然灾害频繁

我国西部贫困地区主要分布在高原山区、沙漠荒漠地区、喀斯特环境危急区、黄土高原水土流失严重地区。由于分布广泛又相对集中连片的贫困地区自然、生态、气候、植被、资源等情况千差万别，各区域贫困形成的原因、贫困的运行机制及贫困人口的特征状况各不相同，但其共同的特征是地质地貌复杂、自然灾害频繁发生、生存环境条件极为恶劣。西部地区除青藏高原外，大多分布在我国第二地形的中低山地，一部分在中部丘陵山区，地貌种类多样，恶劣地形较多，如西北黄土高原的沙漠、沙化地貌和黄土粘土荒漠地貌，西南的武陵山区和桂西北山区强烈发育的喀斯特地貌，青藏高原和横断山区的寒冻风化地貌等。同时，西部地区还集中了我国主要的大山、高原、沙漠、戈壁、裸岩。冰川以及永久性积雪地域等，构成了西部地区地质地貌的复杂性和特殊性，西部地区80％以上的贫困县分布在这样一个特殊的自然环境中。

西部地区是我国自然灾害发生率最高的地区，一般常见的有洪、旱、霜、雹、震。病多种自然灾害。解放以后的50年间，西部地区平均每年受灾面积达600多万hm2，约占西部耕地总面积的1／5。近10年中，西部地区平均每年受灾面积达0．077亿hm2，其中旱灾占80％，青海、新疆的草原面积有一半干旱缺水，受灾退化，风沙、冰雹、低温、霜冻等灾害也经常威胁西部的农业生产和牧业生产。

2．2自然生态环境失调

生态环境脆弱是西部贫困地区自然环境的基本特点。生态脆弱、自然灾害频繁、生存环境

恶劣既不利于人类居住，又不利于贫困人口赖以解决温饱问题的农业生产，这既是贫困地区贫困落后的重要原因，又是一些贫困人口初步脱贫以后，又大面积返贫的根源。此外，我国贫困地区大多地处生态敏感地带，即介于两种或两种以上具有明显差异生态环境的过渡带和交错带。其最典型的特征是对环境因子变动的敏感性强，因其环境或景观的变化则会导致土地生产力的明显下降乃至丧失。中国社会科学院农村发展研究所的一项研究报告表明，据《中国21世纪议程》提供的资料，我国的荒漠化很严重，已占到国土面积的8％。其中风沙和水土流失引起的荒漠化各占一半，全国约有1．7亿人口受到荒漠化的危害和威胁，约有2100万hm2农田遭受荒漠化的严重影响，全国水土流失面积达179万km2，每年流失土壤达50亿t，另外，大面积的草场由于荒漠化造成牧草严重退化，载畜量下降，而这些生态环境严重失调地区主要就位于西部地区。从现实状况来看，几乎所有的西部贫困县都面临着生态恶化的严重局面，其中不少贫困县又位于生态影响波及面很大的区域，如在长江上游的水土流失敏感区就有135个县是贫困县，占全国贫困县总数的22．8％。

2．3土地沙漠化趋势加剧

生态环境破坏、自然灾害频繁、水土流失严重直接导致土地按漠化趋势加剧。据统计，西部11省（市）。自治区沙漠面积为128万km2，其中沙漠化土地12万km2，其中因滥垦、过牧、强度樵采、工矿交通破坏造成的占85％，而这些沙化土地主要集中在西部的干旱区。由于不适当的开垦和超载滥牧，西部地区草原沙化、碱化、退化的趋势日益明显，新疆草场面积由解放初的0．507亿hm2减到1996年的0．36亿hm2，并且西部许多地区草场单位面积产草量下降、毒草杂草增长、草场退化，生态平衡遭到破坏。建国50年来，西部地区草原亩均干草生产量已下降40％，有0．13亿hm草地已转变成沙漠或戈壁，还有0．13亿hm2草地正在受风沙危害，碱化草场面积亦超过0．07亿hm2。建国以来西部草原区的牲畜头数增加2倍，优良草原又遭到大量开垦破坏，加上草原建设跟不上去，造成草原的退化、碱化、沙化面积日益扩大。强度樵采、过度耕种以及超载放牧形成的沙漠化、荒漠化正在不断地动摇和摧毁贫困地区人民生存与发展的基础。

2.4人口超载且素质低下

人口增长过快和人口素质的普遍低下是西部贫困地区资源开发、经济社会可持续发展的基本障碍。解放以后，随着人民生活状况的相应改善，医疗卫生事业的发展，人口死亡率大为下降，人口增长明显加快，有的省、自治区每年以3％的速度递增，在过去的两次生育高峰期间，西部大部分省区的生育峰值都很高，且持续时间较长，有的省、自治区在解放后的50年中，生育高峰持续长达20年之久。据联合国教科文组织1997年对人烟稀少的西藏自治区估算，西藏人口超载100万，占西藏总人口的49．30％，又据中科院1997年在《中国土地资源生产潜力及其人口承载力》的研究，云南、贵州、西藏、甘肃、青海均为土地承载超载区，四川、新疆、陕西汽复为土地承载力临界区。宁夏回族自治区1985年人口密度为每平方公里61．3人，而到1996年则增至每平方公里100．6人，即使在干旱半干旱的宁南山区，人口密度也达每平方公里76人，其中特困地区固原地区人口密度为110人，是联合国按漠化会议确定的干旱半干旱地区临界值7～20人的几倍。

受特殊的自然环境、社会环境和历史发展的影响，西部贫困地区人口发展的突出区域特征，除了人口增长过快、人口超载以外，就是人口的文化素质低下。1997年，全国15岁以上社会成员的文盲率为16．36％，西部贫困面较大的贵州为25．88％、云南为25．22％、青海为43．62％，宁夏为25．83％，西藏为54．08％，均大大高于全国的平均水平。1998年贵州482万贫困人口中，只有27％的人具有小学文化程度，有l／3以上的青年和中年文盲，在女性人口中文盲比例高达80％，瑶族的女性文盲率超过90％。由于教育、科学、文化、卫生事业的落后，西部贫困地区人口素质的提高面临沉重压力，这与西部贫困地区人口数量的迅速增长以及二者的逆向发展构成西部贫困地区经济社会可持续发展的突出障碍。

3西部贫困地区可持续发展战略措施

在人口持续增长和追求经济快速增长的态势下，资源、环境所承受的压力越来越大，紧紧抓住西部大开发给贫困地区发展带来的历史机遇，致力寻求西部贫困地区资源开发与经济社会可持续发展的基本方式与途径已刻不容缓。

针对西部贫困地区的自然、经济和社会发展状况，实施西部贫困地区可持续发展的战略措施主要包括以下几个方面：

3．1 扶贫制度创新

在扶贫开发进入全面攻坚的历史阶段中，扶贫制度创新的根本目的就是要建立能够保持贫困地区经济可持性的经济法律制度，不仅仅是指物质生产领域的经济体制及其运行机制的变革，而且包括扶贫组织体系、贫困人口自身的生产、精神生产和生态生产等领坡的体制及其运行机制的变革，做到贫困地区物质再生产、精神再生产、贫困人口自身再生产和生态再生产的相互适应与相互协调，促进物质资本、人力资本、生态资本相互增殖，最终使贫困地区跨世纪的稳定脱贫与经济社会可持续发展踏入健康有序的发展道路之中。扶持贫困人口是政府责无旁贷的重要职责，政府的扶贫职责必须具有制度保证，有专门的组织机构和专门的经费，而且有一套相应的法律和政策来指导和约束这些机构的活动和经费的使用。对于贫困地区政府来说，解决贫困人口的温饱问题是一切工作的中心环节，这与经济发达地区政府的行为取向有很大的差别，社会部门和国内外机构的扶贫行为也应该在制度和法律的约束下进行。在西部农村反贫困战略的实施中，致力探索贫困地区扶贫领导组织体系的创新、扶贫资金管理体制的调整与改革，小额信贷计划、社会服务计划和教育科技培训计划的配套实施方式的基本目的就是力图改变80年代到90年代中期救济式扶贫和单一经济开发扶贫给贫困地区可持续发展带来的消极影响，真正将扶贫从政府、部门和社会纵向的、行政性的扶贫方式转变为由政府、部门、社会和贫困地区政府及广大贫困人口共同参与的、可持续发展的反贫行为。

3．2严格控制人口增长，提高人力资本投资水平

西部贫困地区的可持续发展必须实行严格的计划生育办法，促进人口控制与扶贫攻坚协调发展，将计划生育、人口控制目标的实现作为资金，技术、物资等方面扶贫的重要条件。采取坚决措施控制有生理缺陷、弱智低能和身体障碍严重的人口再生产。大力完善以社会保险制度为核心的社会经济、社会福利、公共医疗卫生和优抚安置制度，积极探索脱贫保险制度，并在扶贫攻坚中把完善社会保险体系作为降低生育水平的新机制。

针对西部贫困地区文盲半文盲人口多、教育结构不合理、职业技术教育功能弱的弊端，大

幅度增加教育投资，在通过宏观调控、完善中央各部委及社会各界的“教育扶贫工程”、“智力支边”、“希望工程”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“光彩事业”等教育发展计划的基础上，建立以财政为主体的“西部贫困地区教育发展基金”，实施阶段性的贫困地区扫盲计划和其它教育援助计划，集中资助、扶持、协调西部贫困地区的教育发展。西部各省、自治区地方政府也必须制定相应的教育发展计划并对贫困地区的区域发展政策作出调整，改变将脱贫速度和贫困规模减少作为贫困地区基层干部扶贫政绩衡量指标的作法，而把教育发展，适龄儿童的入学率、升学率和巩固率以及成年劳动力的受教育水平等作为考核贫困地区官员政绩的重要考核指标，从而真正把贫困地区的区域发展方向调整到以人力资本投资为主的发展道路上，把扶贫开发转移到依靠科技进步提高农民素质的轨道上来。

3．3科学、有序地推进退耕还林试点工程

有计划、有步骤地实施退耕还林试点工程，是西部大开发中西部贫困地区可持续发展最基本的战略任务，在退耕还林试点工程中，西部贫困地区要坚持一切从实际出发，按客观规律办事，量力而行，有所为、有所不为，切实解放思想、转变观念、彻底扭转依靠退耕还林工程解决地区发展问题，毕其功于一役的思想观念，将“等、跟、学”等被动执行。行政依附观念转为主动思考、灵活调整、大胆创新观念、将“等、靠、要”观念转为奋发拼搏，自力更生、广开门路、敢为天下先的观念，将在稳定中求发展的观念转为以发展促稳定的观念。力求把退耕还林（草）试点工程同长江、黄河上游天然林保护工程、生态建设工程有机结合起来，同调整优化贫困地区农村产业结构结合起来，发展特色经济结合起来，与农村剩余劳动力转变和小城镇建设结合起来，与发展旅游业、第三产业结合起来，与发展科技推广服务体系结合起来，与提高广大农牧民科技文化水平结合起来，真正把退耕还林（草）试点工程纳入整个区域的经济社会发展之中。

退耕还林（草）计划指标不能机械套用、简单分解，为退耕而退耕、为还林而还林，退耕还林要采取因地制宜、宜林则林、宜草则草、相互协调的方针。生态条件好，农业产业高、基础设施完善、经济效益良好的坡耕地、河谷地不能盲目退耕。而水土流失严重的陡坡薄地，应以营造生态林为主，不能强行发展经济林，适宜发展经济林的坡耕地，要采取林下种苗和生物埂（篱）护坡等控制水土流失的措施，适合发展牧草的坡耕，要选择多年生的优质牧草，在高海拔地区和退化严重的草场要广泛推行封山绿化、退牧封草、休养生息等措施。切实研究解决退耕还林（草）试点工程实施过程中的若干问题，如退耕还林（草）试点工程中水利设施建设的配套问题、种苗基地建设的配套问题、草原牧区建设配套问题、资金使用与管理问题等等。切实解决试点工程运作经费问题，还林管护问题，解决粮食调运过程中的分类结算问题，银行贷款利息问题，零售损耗问题，运粮车过路（桥）问题、仓库容量问题以及退耕还林（草）以后农牧民的教育培训问题，民族宗教问题、社会稳定问题等等。拿出具体的、具有长远意义的解决办法。

3．4强化社会服务，改善社会环境

强化社会服务的基本内容是根据贫困地区人口区域性分布特征，以绝对贫困人口为扶持对象，通过社会服务计划实施区域性物质援助，向绝对贫困人口提供粮食，衣物等最基本的生活必须品，以及人畜饮水、卫生设施、健康服务和基本住房，以迅速缓解贫困，相应促进贫

困地区社会发展结构的优化。特别是增加贫困人口在医疗卫生、营养保健方面的投资，以提高贫困人口的健康和营养水平。相应地提高他们的可教育性和生产率，这既能赋予贫困人口脱离贫困所需要的资产，又能赋予他们免受身体之苦的直接福利收益，这种投资能达到效率与公平的高度统一。同时，强调绝对贫困人口直接参与社会服务计划如基本农田建设、基础设施建设，为其提供更多的经济机会。并辅之一系列区域性政策措施保证贫困人口在参与经济机会中实现收入增加，并不断激发贫困人口产生新的需要和追求，从而逐步形成一种能够使贫困人口发展自身潜能的发展模式，通过一系列的人力资本投资计划改善贫困地区的人力资源开发基础，有效提高扶贫投资效益及贫困人口自力更生的程度，为其稳定脱贫奠定基础。另一方面，以政府为主体向贫困人口提供良好的政策指导、信息服务、技术服务和组织管理等项目服务，以全方位改善实施贫困地区可持续发展战略的经济社会环境条件。其实施主要内容是：制订明确的社会服务计划并通过宏观政策诱导促进社会资源向贫困地区社会服务项目流动，将社会援助的重点放在改善贫困地区人口基本住房、食物、人畜饮水、卫生条件、疾病防治上来。增加对贫困地区基本卫生基础设施的经费补助，提供专项经费用于培训贫困乡村医务人员，建立和完善县、乡、村三级卫生服务网络，援助贫困地区恢复农村合作医疗保险制度，同时制订阶段性的基本卫生服务为主体的公共卫生计划如在地方病流行区和多发区实施地方病防治计划，在干旱半干旱地区解决人畜饮水问题，在少数民族贫困地区实施生活环境改造工程以及广泛的妇女保健计划和儿童营养计划等等，并逐步建立和完善以社会保险制度为核心的社会救济、社会福利、公共医疗卫生和优抚安置制度。

另一方面，围绕扶贫制度创新，贫困地区政府必须按照《国家八七扶贫攻坚计划》的要求，制订各种稳定而有吸引力的政策，创造良好的政策坏境，切实转换职能，使政府的社会经济管理职能与直接生产者职能逐步分离，逐步减少通过财政资金直接进行生产性建设投资，而将资金重点投放在教育、科技、文化、卫生事业上，以及社会救济、社会保险等福利事业上，努力改变贫困地区交通运输、邮电通讯等基础设施的落后状况，形成良好的社会环境。

此外，贫困地区社会环境的改善还必须加强社会控制调节机制。一般说来，贫困地区社会调节机制以自治为主要形式，但是，在贫困地区社会成员自治能力和民主意识的自然程度还不高的现实条件下，国家政府的调节和控制尤为重要。经济体制改革，使传统的行政性调节和控制机制发生了变化，控制机关与社会成员间的垂直型领导与被领导关系相对松散，政府职能也逐步由通过指令性计划控制转向通过经济手段。法律手段和行政手段进行间接控制，这样使原有的调节和控制职能日益弱化，同时新的适应贫困地区经济开发、社会发展的调节、控制机制还未形成，或很不完善，又产生一些新的社会问题，如人口增长失控，劳动力素质下降，妇女地位下降，以及宗法关系加强、封建迷信盛行、陈规陋习蔓延、犯罪率上升等。因此，加强社会调节控制机制的建立是贫困地区社会环境改善的重要内容。

第二篇：西部贫困地区教育的希望之光

西部贫困地区教育的希望之光——在奋争中崛起的宁夏固原一中

陶继新

薛吉强 男，汉族，宁夏彭阳县人，1956年12月出生，中共党员，大学本科。现任固原一中校长、党委副书记。中学特级教师。1997年被国家体育部门、国家教育部门评为全国体育传统项目学校先进工作者，2003年被自治区政府部门评为宁南山区普初先进工作者，2006年、2008年、2013年三次被固原市授予优秀校长荣誉称号，2011年2月被自治区政府部门授予优秀教育工作者称号，2012年被评为固原市突出贡献十大杰出人物。2013年被评为固原市十大“六盘英才”。

发表的论文有：《发展固原地区教育的思考》（发表于《宁夏教育》2001年12期），《构建扁平化学校管理模式，促进学校内涵式发展的实践探索》（发表于《中国信息技术教育》2008年第8期），《谈新课程下现代学校管理体系的构建》（发表于《宁夏教育科研》2008年第2期）。主持宁夏第二届基础教育教学研究课题“构建适应课改要求的现代学校管理体系研究”获二等奖，主持自治区“百标”项目课题“构建适应新课程的现代学校管理体系的途径和方法研究”等课题研究，2010年获自治区首届教育科研成果一等奖。主编《固原一中百年史》十卷本。

固原一中始建于1891年（清朝光绪十七年），初称“五原书院”。虽时代更迭，几易校名，可这所学校始终是宁夏回族自治区一颗教育上的明星。尤其是近几年来，学校声誉日隆，在老百姓中有了更大的信誉度。学校现已成为全国文明单位、全国民族团结进步创建活动示范单位、区市两级“模范集体”、自治区一级示范性高中。

毫不夸张地说，笔者是怀着一颗敬畏之心走进这所百年老校的。

扁平化管理为执行层赋职放权

固原市地处西北地区，可在学校管理上，却一点儿也不比大城市名校逊色。他们很早就引进了扁平化管理，而且构建了具有固原一中特色的先进管理系统。

那种传统的“校长—副校长—科室主任—年级组长—教师（班主任）—学生”层次众多的“金字塔”式的管理形式，存在着严格的上下级关系，学校的主体学生和教师处于管理的最底层，成为纯粹处于被动状态的被管理者，主体的积极性不能得到有效的发挥，严重制约了他们巨大的创造潜能。同时，由于中间环节多，决策层的思想到了老师那里往往产生不小的变数，且有一个相对较长的过程，从而让学校决策难以产生预期的效应。

为此，固原一中引进扁平化管理体制，将整个管理系统压缩为两个管理层次：一是校级领导决策层，二是年级管理执行层。决策层不是事必躬亲，而是筹谋大事；执行层放到年级组，成为以服务为主的管理机构。决策层形成决定后，直接传达给执行层；执行层则又直接地传达到老师那里。减少了中间层次的内耗，解决了政令不通的问题。

那么，会不会由此出现不了解基层情况，决策失误的问题呢？

绝对不会。

学校的办学思路与重大行动，一定是要与一线教职工见面的；没有他们的参与，任何大的决策都不会形成。教职工如果有什么问题，可以直接向校长反映，且会在第一时间得到答复以至解决。同时，决策层的领导，包括校长在内，经常深入教研组，听取老师们的意见建议。所以，在形成初步决策意见之时，就已经有了广泛的群众基础；此后再由教代会充分讨论，重大决议方才形成。

据薛吉强校长讲，扁平化管理可以让决策层腾出更多时间，外出学习，思考研究一些大问题。近年来，校级领导经常外出参加高品位的学术会议，推出了一系列具有前瞻性发展的措施。同时，抽出一定时间，阅读了一些有思想与文化品位的书，从而提升了决策层的以文“化”人的能力。

他们还为执行层赋职放权。赋予年级聘任权：班主任、备课组长聘任、教师配备年级组要参与，并充分尊重年级组的意见；管理权：排课、教师管理、教师培训、学生表彰奖励、处分处理等年级组必须参与；考核权：过程考核、年终考核、评优选先给年级组较大权重比例。这样，给了年级组更大的创造空间，使年级组既是决策的参与者，又是实践的执行者，从而提高年级团队的责任意识和创造意识。

同时，学校科室则也由行政型向服务型转变，为年级组提供业务指导、检查评估服务，为一级管理层提供决策服务，联系年级协助年级管理。

这样，就形成了一个学校统一决策领导，年级组直接执行实施，处室具体考核检查、指导服务，督查室监督落实的决策、执行、监督和反馈的封闭运行的管理系统。于是，整个学校就形成了一个人人有事做、事事有人管的积极向上的能动场。

固原一中仅高中部就有4300多名学生，加上初中部的3800多学生，成了一个地地道道的近万人学校。可因为有了扁平化管理，整个学校各司其职，秩序井然，同时又朝气蓬勃，活力四射。于是，学校也就有了一次又一次的突围与超越，取得了一个又一个令人惊喜的成绩。

为两困生点燃希望之火

固原属国家确定的六盘山集中连片特困地区，南部山区经济上的贫困生和学习困难的“学困生”在学生中所占比例较大，都在30%以上，成为学校发展的“瓶颈”。薛吉强校长说，他喜欢品学兼优的学生，可对学困生与贫困生更有挥之不去的感情。固原一中生源50%学习成绩不错，其他则是来自薄弱学校或其他方面的成绩一般甚至较差的学生。学生入学时的学习水平起点的差异，给老师教学带来不小的困难。可是，学困生也是固原一中的学生，也应当受到好的教育。为了让他们急起直追，后来者居上，自然也就耗费了老师们很多的时间与心力。分管班级的副校长何成江在与笔者交谈的时候很是感慨。他说，他们的老师不做有偿家教，却加班加点为学困生课外辅导，而且做得心甘情愿，认真负责。不少学困生不但学习成绩有了稳步的提高，也因受到老师的特殊呵护而心怀感恩，且自然而然自我努力起来。

在固原一中艺术特长部，很多“学困生”其实家境不错，但个性桀骜。有的孩子逆反心理严重；有的孩子性格忧郁，有时甚至还会自残；有的孩子长期与父母冷战，家庭矛盾激化……“不好管，不好教，不听话。”老师们也很委屈，经常诉苦。

薛吉强校长对特长部老师说：“如果能够把这样的学生教好，成为社会的栋梁，你们不是更有成就感？贡献岂不是比培养出一个大学生更大？”老师有责任点亮他们的心灯，我们需要用爱来跟孩子沟通和交流。也许，未来的他不会成为一名大学生，但是却能够自食其力，长大成人，这同样是一种成才。

一位特长班的老师讲过一个故事：有一名学生说话结巴，胆子特别小，在大家面前从不敢说话。经过几天观察，她发现了这名学生一个很大的优点，非常爱干净，心细，乐于帮助别人。这不就是很好的生活委员吗？老师安排了一次颁奖班会，让这名学生为近期表现好的同学发奖。当念第一个人名字时，这孩子的嘴唇上下颤抖，就是说不出来。教室里54双眼睛，却没有一丝嘲笑的意思。终于，他说出来了，那热烈的掌声激活了他。从此，这名学生自信心提升，成绩提高也很快。“发现学生的潜力并不难，重要的是怎样去激活它”，这位老师说。

“低重心、近距离、手把手、耐得住、不放弃”，这是固原一中特长部的承诺。我们把那些中考成绩平均不到300分，低于正常高中招收线近200多分的“学困生”，特招进特长部，又一批批输送到全国知名的艺术院校。我们连续7年参加自治区音美专业联考的合格率保持在98%以上，先后为中国传媒大学、星海音乐学院、四川美术学院等全国知名艺术院校输送近300多名优秀的艺术类学生。

固原属于经济欠发达地方，贫困生占到学生总数的30%，尽管学费很低，依然难以拿出这笔款项。有的学生没钱从食堂买饭买菜，只好从家里带点干馒头和咸菜充饥。

说到这里，薛吉强校长声音低沉起来，他说，这些学生的父母吃苦一辈子，他们也像父母一样在生活的底层挣扎。我们如果不关心他们，不要说没有尽到一个教育工作者的责任，就是良心上也过不去。学校不但要解决这些学生经济上的困难，还要让他们绝大多数考上理想的大学，进而改变他们自己及其家庭的命运。为此，学校争取承办了一个宏志班，招收品学兼优的贫困家庭的孩子，每人每年补助3000元，解除他们经济上的后顾之忧。12年来，宏志班已经形成一个品牌，它点亮了一些贫困家庭孩子的努力学习、积极向上的希望之火。为了让更多家庭贫困的学生上学不再困难，学校还办起了工会班、建行班以及鹏荣班。鹏荣班是由夫妻二人所办企业中的收益中挤出来的钱才办起来的，已经办了六年，从来不让宣传他们的事迹，他们只是有一个朴素的想法，能多让几个穷人家的孩子有学上，就心安理得了。这让我不由得想起了老子之言：“善行无辙迹。”是的，最高的善行是不求回报的，也是不需要张扬的。可喜的是，这种善行却无声地润化着人们的心，一些房地产公司等民间企业也加入到帮扶贫困学生的行列。薛吉强校长欣慰地说，我们已经先后办了五六个扶助贫困生的班，基本上解决了家庭困难学生上学难的问题。

这些学生深知求学的不易，也懂得要加倍努力来感恩社会。宏志班的50个学生，连续多年全部考取了重点大学。其他被资助的学生，绝大多数也走进了大学。

薛吉强校长说，学校不只是一个学习知识的地方，还应当是一个追求真善美的圣地；社会也不应当只是一个只为自己生存发展而去拼搏的战场，还应当是一个“立己达人”的精神天堂。只有更多的人在自己发展的时候，也在努力帮助别人成长，我们这个社会才有腾飞的希望。

正如自治区示范性高中回访评估反馈意见所说的：固原一中关注“两困生”教育，为宁夏、为固原教育创造了某些经验，这也是学校成功的一个标志。

教学上的传承创新

不管是经济条件，还是地理位置，固原一中都没有任何优势，可是，他们的教学质量却在宁夏高中学校中名列前茅。其中的奥妙到底在哪里？

在他们看到，这个经济欠发达地区的孩子走出困境仅有的出路是上学脱贫,为他们提供优质的教育资源，是没有选择的选择。

他山之石，可以攻玉

要让提升教学质量，就必须学习，除了研究教材与阅读图书之外，就是要到名校学习，因为“他山之石，可以攻玉”。他们先后到衡水中学、北京四中、青岛二中、洋思中学、杜郎口中学等学校考察与学习。取经于人，用之于自己的教育教学工作之中，往往产生比较好的效果。可是，学习并不等于照搬，也不是全盘拿来，而是弱水三千，只取一瓢饮，适用于本校者，用之；不适用者舍之。

他们所学的洋思中学教学上的“四清”，对大面积提高学生的成绩起到了不小的作用；上海钱梦龙老师的三主四式教学模式，应用于教学之中，对于打破教师的满堂灌，启动学生参与课堂教学的积极性大见成效；学习衡水中学培养学生自主能力与快速反应能力，让学生的学习能力大大提升；学习上海刘京海的成功教育法，其低起点，小步子，快反馈，对于在教学上提高基础薄弱学生积极与学习成绩，有时会起到立竿见影的作用。

传统教学，取其精华

薛吉强校长认为，一些被有的斥责为传统教学方法的东西，其实却有着永久的能量。比如要求年轻老师必须写详案，老教师才能写简案。语文本应是学生最爱的学科之一，可是，学 生却对它渐行渐远，失去了兴趣。其实，是因为语文教学将听说读写等传统的方法丢掉了。为此，让语文教学回归本位，就有了早读时间学生的大声朗读，还可以到教室外放开声地朗读。同时，增加作文写作的数量，让写作成为学生的一种生命常态。没有大量的阅读与写作，语文水平就永远在低层次徘徊。

构建模式，形成品牌

薛吉强校长说，我们既重视外面先进理念的学习，又坚持老祖宗传统的教学方法，才形成了属于自己的“12345有效教学模式”品牌。

一是树立一种精神、坚持一种思想。一种精神：树立“只要拼搏，就能出彩；只要自信，就能成功；释放正能量，共圆成才梦”的固原一中高三精神。一种思想：坚持“以教师为主导、以学生为主体、以训练为主线”的教学思想。

二是恪守两个规范、实现两个转变。两个规范：以“班级管理规范”和“教研活动规范”为依托，努力实现管教一体化，向管理要质量、向规范要效益。两个转变：一是立德树人，围绕“三主”思想，转变观念，二是转变方法，突出“三主”方法，充分激发学生内在的、持续的自主发展动力，带领学生由被动学习走向主动发展，提高教育教学质量。

三是完善三环节、落实三结合。三环节：进一步完善课前、课中、课后三个环节的功能。三结合：教学注重落实知识体系与应试体系的相结合、精讲与多练相结合、课堂教学与个性辅导相结合，实现课堂教学形式与内容的完善。

四是坚持“四项”原则、做到“四个到位”，落实教学四清。教学四原则：教学坚持“低起点、小步子、多互动、快反馈”四原则。四到位：师生努力做到“管到位、练到位、查到位、做到位”。教学四清：教师四清：堂清：有效完成三环节，讲清讲精主干知识，组织学生在训练到位；天清：检查练习、批阅作业、个别辅导、精心备课；周清：认真参与一次集体备课，细心选编一套训练题，认真检查一次学生的周清题，真心帮助解决一些学生的困惑，认真参与一次听课、评课、做课活动，上好每周一次晚自习，深度地进行一次周教学反思。月清：按时完成教学进度，认真准备一次集体备课主讲，认真批阅一次月考试卷，认真讲评月考试卷，认真进行月考总结反思，彻底解决一项教学中存在的问题，达成教学目标任务。学生四清：坚持原有四清规定内容外，根据教学新要求，堂清注重学生当堂训练的完成质量；天清注重对学生的个性化辅导，促进学生有收获；周清注重定时定量完成训练，并力争能掌握有收获；月清对出现的问题及时解决。关注了不同起点的学生实际，在教学四清中，循序渐进，注重开发学生的能动性，实现了尖子生与临界生共同发展、人人成才的教育理想。

五是注重五个关键、树立五种观念。五个关键：①关注学生，激情上课，激发学生全身心投入学习是有效课堂的必备前提。②精讲多练，学生能够接受，是课堂有效的唯一标准。③处方式教学，个性化辅导，是促进各层次临界生进步的重要途径。④注重命题、检测、评价三步骤有机结合，真实反映教和学的效果，为学校决策和备课组教学提供依据。⑤打造五大团队协作体。五种观念：其一是个性辅导是贯彻新课程理念（以人为本、全面发展、个性成 5 长、课程选择性等）的有效途径。其二是强化训练是培育学生自主学习、主体性发展的核心措施。其三是加强管理是教学有效的必要前提。其四是学生潜力是无限的，不断创新思路激发学生的潜力是教学有效最现实的捷径。其五是班级教学团队是一切教学措施产生效果的落脚点。

据分管教学的副校长马树田讲，在推行这种模式的时候，给老师提供了很大的空间，可以根据自己的优势，创造一些好的经验。现在，不少老师在遵循模式又超越模式方面已经取得了令人可喜的成绩。正是因为如此，固原一中，不但取得了很好的教学成绩，而且在老百姓中也有了越来越高的信赖度。

2007年7月5日，原州区十五坊清真寺阿訇、穆斯林群众80余人为答谢固原一中的老师，自发组织给固原一中送来了写有“民族教育的希望，学生成才的摇篮”的巨幅牌匾。并为学生、教师披红戴花，馈赠礼品，以示对学校和老师的感谢。当时的场面锣鼓喧天，鞭炮齐鸣，固原一中一片欢腾。毛泽东主席1936年率中国工农红军长征经过六盘山时，这里的穆斯林群众曾经给当时的临时政府送过牌匾，时隔70年后，这是固原回族群众第二次为政府和学校送来了牌匾，表达了人民群众对政府关心发展山区民族教育的感激之情。

优秀教师团队支撑了学校的发展

第一次去固原一中，是从济南机场乘坐飞机去的。从银川机场一下飞机，就被从未见过面的固原一中语文老师杨杰一眼认出。很快坐上小车，便快速地向固原驰去。

一路上，杨杰老师就几乎没有停止他的话语。他不但谈他们学校近几年来的发展，谈学校领导的理念与人格，还谈了很多闻所未闻且又让我高山仰止的老师。如果不是后来亲自与这些老师接触，以及采访学校领导与相关老师以及学生，我甚至很难相信这里竟然会有如此精神高贵的老师。

在向薛吉强校长了解情况的时候，他开头并没有谈他自己，而是谈的他们的老师。这不但印证了杨杰老师路上所谈的情况，也让笔者了解到了固原一中老师们的精神美质。

薛吉强校长首先向我谈到了特长部主任何文峥老师，他说她的教学与管理几乎全是人文性的，而且收到了特别好的效果。

何文峥老师是学音乐的，大学即将毕业的时候，她怀着为山区培养音乐人才的梦想，谢绝了留在银川的机会，毅然返回家乡。先后在固原民族师范、固原一中任音乐教师，一教二十年，不离不弃，无怨无悔。不管在老校区还是在新一中，每天早晨六点半准时到学校组织学生晨练，每天下午顾不上回家，简单吃个便餐，六点半又组织学生晚练。一周平均带19节课，一周6个晚自习在校值班。不论带小孩时或生病，不论风雨雪霜，数十年如一日，已成为生活习惯。

艺术特长生进校时大多属双差生。学习差，性格孤僻、任性、行为习惯差。在特长部近十年来，何文峥老师以“爱”为核心，细心观察，精心呵护；以心换心，用心感化，赢得了学生 的认可和尊重，唤醒了学生的良知，激活了学生的潜能。把一百多名学习差，行为习惯差，升学无望的孩子教育感化。使他们自信、自尊，走出了知识与品德双赢的成才之路。把近38名家长放弃走向流浪边缘的学生教育挽救并考上了大学。学生们亲切称她为“何妈妈”。家长曾经拉着她说：“特长部挽救了我的孩子，能遇到你这样的老师，真是孩子们的福！”

当笔者感慨于她的动人事迹的时候，何文峥老师却说，她只是做了一些她本应当做的事情。如她一样的老师，在固原一中还有很多。的确，固原一中有一批德才兼备的优秀老师——

2013届20班班主任王宏兵家远、孩子小，母亲从病危到亡故，他没有占用一天教学时间去照顾，却守在学生中间；14届20班班主任王永华，坐骨神经疼起来坐立不安、彻夜难眠，但她依旧在教学一线早出晚归。学校让她去医院医治与休息，她说舍不得这些孩子，直到这些学生高三毕业后，她才疲惫不堪地走进了医院。

英语老师任山旭老师的爱人去英国培训半年，孩子正在上小学。他每天早晨将孩子安排好，6点半准时到学校；有的时候家里没有人，就将孩子带到办公室里。可他从来没有耽误过一节课，而且教学的质量也非常高。

正是有了他们，固原一中才有了持续发展的力量，才有了固原一中越来越高的美誉度。

人生感悟中透射出高尚的品格

薛吉强是固原以至宁夏回族自治区的名校长，被人们认为是一位既有良知又有智慧的教育工作者。在他身上，积累了很多弥足珍贵的精神能量，受到了师生乃至社会上的拥戴。可是，在与他交谈的时候，他一点儿自傲的感觉都没有。这让我想起了《周易》中孔子之言：“劳而不伐，有功而不德，厚之至也。”不过，在请他谈谈人生的感悟的时候，还是让我们看到了他生命中许多闪光的东西。

责任

他在教育岗位上工作了32年，总有一种责任在肩的感觉；尤其是当了校长之后，就更有一种舍我其谁的担当意识。他说自己不适合做行政工作，做老师与当校长，才是其生命的归宿。

他是从农村长大的，从小受苦受难，直到80年代后期，才告别了日复一日的饥饿。走出大山，改写命运，成就了他的一个梦想。而要想从大山里走出来，靠关系绝对是无路可走，因为所有的亲友都是农村人。只有知识可以改变命运，只有靠自己拼搏才能闯出一条新路来。

薛吉强硬是走出了大山，成了一名令人羡慕的大学生。

大学毕业，重回固原，改变山区老百姓的命运，则成了薛吉强的一种使命。他从当老师，到现在担任校长，总没有抹去山村孩子那个期待改变命运的身影。特别是2005年他又返回固原一中任校长时，市领导语重心长地对他说：“选一中校长比选一个局长难，教育关乎千家万户，教育是天大的事情，老百姓对孩子接受好教育的期待越来越高，特别是像固原一中这样的名校出了问题，固原老百姓会骂我的，不要说教育部门难辞其咎，就是我这个当市领导的也难逃罪责”。

薛吉强校长对笔者说，那次谈话的当天晚上，他彻夜未眠。书记的话一直在耳边回荡。是啊，校长责任大如天啊！

屈指算来，薛吉强已经当了十年校长，经历了四五位市领导，他们对于固原一中，没有一个不是高度重视者。提起现在的市领导，薛吉强校长感动不已。他说，前年他已55岁了，当时就应当退居二线了。可领导却说：“校长不能与行政上一个政策，你可以继续担任校长。再说，近年来学校一直呈现持续上升的趋势，这说明你这个校长干得不错嘛！”固原市评选“十大突出贡献人物”，书记亲自提名，且将薛吉强放在第一位。去年，他又被评选为“六盘英才”。多年来学校师资欠缺，书记亲自来到学校，为学校解决了23名急缺老师。新学校初建的时候，市里专门成立了项目办。新校建设一年时间，所有贷款、利息全部由政府承担。

市领导说，固原一中是全市的品牌，甚至是整个宁夏回族自治区的品牌；这不但是固原一中的骄傲，也不只是固原教育的骄傲，还是整个固原市的自豪。所以，全市要关心教育，支持教育。

每逢听到市领导表扬固原一中的时候，薛吉强校长在感到无上荣耀的时候，更多了一份沉甸甸的责任。他说，真的是“如临深渊，如履薄冰”啊！

多少年来，他都是早晨6点半到校，晚上10点半才走出办公室。无暇过问家中的事情，用他妻子的话说，即使在家，他也是身在家中、心在校啊！

可他说，市里把这个重任交给我，老百姓用期待的眼睛看着我，我能不把整个心放到学校上吗？

毋庸讳言，就薛吉强校长这个年龄，干得再好也不可能提升；就其资格，干得再差也不至于被贬到其他地方。可人是要有良心的，人也是要有追求的。多干，不需要谁来督促，是心向往之，不干不行啊！

薛吉强校长坦言，从固原一中毕业考上大学的学生，很少有人再回到固原。可是，他却可以改变一个家庭的命运，特别是农村的孩子，考上大学，尽管暂时会给这个家庭带来一定的困难，可是，却会给这个家庭带来希望，甚至会给这个村落带来新鲜的东西。而且，当他们成家立业、四五十岁的时候，一定会回报这个地方的。

薛吉强校长说，正是基于这种想法，他提出了要对每一个学生负责的理念。他说，以前曾经有一个品学兼优的学生考入固原一中，可一年之后，他迷上了网吧，学习成绩直线下降，其他方面也每况愈下，最后只好休学。为此，父母非常痛苦，薛吉强校长也愧疚不已。为此，学校领导认真探究原因，认为管理不善是重要原因之一。于是，下决心解决这问题，不让任何一个在固原一中的学生因迷恋网吧而失学。2008年，学校安排专人每天晚上检查，一个也不放过。一天，检查时发现一个学生不在学校，马上组织七八个人到固原所有网吧逐一查找。可是，没有他的任何踪影。迫不得已，请求公安部门帮忙，通过手机定位系统，发现这个学生竟在中宁县。学校马不停蹄地奔波300多里路赶到中宁，凌晨3时在一家网吧里找到她。这让她本人及其家长大为震动，并由此让她回归到学校，与网吧作了最终的告别。

薛吉强校长说，这一个学生虽然只是一个人，可是，对于她的家庭来说，却是百分之百，对于她自身来说，关乎到她一生的命运。所以，对每一个学生负责，不管多么艰难，费多少周折，也在所不惜。

梦想

薛吉强校长说，我们这个地方比较封闭，经济也不发达，川区不少人看不起固原人。我们也有一个梦想，我们也想快速发展，我们也想让教育腾飞。2005年来到固原一中当校长，让这个梦想变成现实的愿望就更加迫切了。当时学校危房有70%之多，后来新校区建好了。他带领老师们决定在教学上拼一拼。十年的奋争，学校教学质量持续发展，尤其是2007年之后，固原一中的教育教学质量一路攀升。目前，提起固原一中，整个宁夏教育，特别是高中阶段的教育，几乎无人不知，无人不晓。好多银川人也改变了对固原的看法，感到山区的人不但不笨，而且有冲锋的韧性，有不屈的精神，有向上的态势。固原一中，成了整个宁夏教育界令人敬佩的一个优质学校。

守望

上世纪80年代，固原经济很不发达，教育环境也不尽如人意，一些教师耐不住寂寞，远走高飞了。仅固原一中，教师流失就达二三十人。可是，也有一些教师，固守贫穷，坚守师道，十年如一日，甚至几十年如一日地坚守在这片土地上，将最美好的青春都献给了山区。

当然，为了留住教师，薛吉强校长及其班子成员也尽了极大的努力。比如为老师搭建公平公正的平台，比如职称评定，不是哪一个领导说了算，而是形成考核教师的制度，每年考核下来，谁优谁劣，一目了然，且全部公开，公平公正。无需去走领导的后门，即使走也不起作用。一个老师在这样的人文环境中工作，会有一种安全感、一种尊严感。当年鲁哀公曾经问孔子：“何为则民服？”孔子这样回答：“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。”意思是说，把正直无私的人提拔起来，把邪恶不正的人置于一旁，老百姓就会服从了；把邪恶不正的人提拔起来，把正直无私的人置于一旁，老百姓就不会服从统治了。评定职称也是这样，要让那些德才兼备的教师评上高一级的职称，大家才能心服口服。这种正向导向，会形成一种积极向上且有正气的氛围。

薛吉强校长说，老师们如此工作，学校就应当千方百计地为老师们提供更好的条件，解决其后顾之忧。上个世纪90年代，老师们住的还大多是土木结构的平房，条件非常差。从2005 9 年开始，用了六七年时间，建了两个住宅小区，为每个老师提供了两套基本是成本价的住房。对于工作相对辛苦的班主任，学校则每天免费提供早餐。

分管德育工作的副校长何成江对笔者说，他很为固原一中能有这么一批默默无闻、任劳任怨的老师而自豪，他们将一批又一批学生送进了大学，让孩子们展翅高飞了，可他们依然在这个相对贫瘠的地方行走。可就在这个守望中，他们却一直品尝着教书育人的幸福。

第三篇：贫困地区农民增收研究

贫困地区农民增收的出路在哪里？

河南省扶贫开发工作的调查

为贯彻落实中央1号文件精神，最近，笔者围绕农村经济发展和农民增收问题，先后到河南商丘、周口、信阳、驻马店、洛阳、三门峡、安阳、濮阳等地的20多个县、区进行了专题调研。通过调研，我们认识到，解决好贫困农民的脱贫致富问题，是事关全面建设小康社会进程的重大问题，而贫困农民脱贫致富的重要途径之一，就在于通过培训推进农村富余劳动力的合理转移。

农村富余劳动力转移是农民增收的重要途径

促进贫困农民脱贫致富，解决“三农”问题，核心是农民增收。而农民增收的重要出路在于推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。

人地矛盾是制约农民增收的主要矛盾。农民增收难的原因，虽然有市场、技术、物价、国际竞争等诸多因素，但人多地少的矛盾是最大问题。在河南这个人口大省，人地矛盾尤为突出。目前，全省共有耕地10894．2万亩，人均1．5亩，大多数山区贫困县人均不足1亩。信阳市的平桥、浉河、商城、新县4个县区，人均耕地只有3分。随着农业实用技术的普及，土地的使用潜力得到充分发挥，但还是跨不过人地矛盾的门槛。扶沟县是全国的农业综合开发先进典型，人均耕地高出全省平均水平，达到1．78亩。尽管这里的农民千方百计挖掘土地潜力，像绣花一样耕耘土地，但全县人均纯收入却一直徘徊在2000元左右。2003年，农业因灾减产，农民人均纯收入锐减至1740元，农业经济的脆弱性显露无遗。农村富余劳动力转移开辟了农民增收的新渠道。土地经营增收乏力，迫使农村大量富余劳动力向城镇和非农产业转移，从而开辟了农民增收的新渠道。信阳市是河南贫困面最大、贫困人口最多的地区。全市10个县、区中有8个是扶贫开发重点县，776万人口中有85．72万人属于贫困人口。正是因为穷，信阳市农村富余劳动力转移在全省起步较早，成效较大。2003年，全市有182万人常年在外务工，劳务收入达64亿元，创汇2000多万美元，全市农民纯收入的1／2来自外出务工。光山县有一个偏僻的小村子叫魏老榨，十几户人家不足百人，但近年外出务工致富的农民却先后盖起了7幢有模有样的楼房。新县县城有一片别墅群，远近闻名，那是由100多名出国务工的农民挣“洋钱”致富后盖起来的。河南目前农村富余劳动力转移总规模达1300万人，占农村劳动力总数的27．9％；劳务总收入每年可达528亿元，人均4700多元，比农业劳动力人均纯收入高出48．2％。

劳务经济给农村发展注入了活力。农村富余劳动力转移，不但为贫困人口摆脱贫困开辟了门路，而且为农民的生产、生活和农村的发展提供了有力支撑，激发了农村经济活力。农民在外挣了钱，小富置家、大富兴业已成趋势，劳务经济正在催生着一大批“回归工程”。2003年，仅信阳市就有1万多名外出务工人员返乡创业，总投资额突破4亿元，吸纳了10多万当地农民转岗就业。全市城镇化水平较设市前的1997年提高了10．3个百分点。农村富余劳动力向城镇和非农产业的转移，推动了农村土地的合理流转，使有限的土地向种田能手集中，变一家一户传统种植为现代化大生产。淮阳县四通镇时庄原来是个贫困村，1994年以来，该村平均每户有1至2人脱农务工，农业人口转移后腾出1000多亩土地，村里实行土地入股，办起了股份合作制农场，走出了规模化发展、企业化管理的路子。目前，该村的村民人均年纯收入达3500多元，成为当地有名的富裕村。

农民缺乏技能是制约农村劳动力转移的重要因素

劳动力素质低导致转移成功率不高。河南农村富余劳动力有2800万人，但目前的劳务输出规模只有1300万人，并且近几年还出现了外出农民工回流现象。究其原因，与劳动力素质偏低有直接关系。从调查情况看，目前外出农民工中高中毕业者仅占10％左右，初中毕业者占30％，小学毕业者占30％，还有相当一部分是文盲，并且80％的人没有受过相关

技能培训。因此，他们在劳务市场上缺乏竞争力，就业门路窄，从事的大多为简单体力劳动，很难找到岗位相对固定、收入相对较高的工作。因收入所限，他们又不敢丢下农业收入，只好进行季节性打工，农忙时回家，农闲时外出，这样又加大了岗位和收入的不固定性，增加了花费，减少了实际收入。

劳动力素质低制约了土地合理流转。劳动力素质低，导致农村已转移出去的富余劳动力大多数属兼业性质，为顾后路，家里承包的土地宁可撂荒也不敢将承包权转移；委托人代种，承种者则不愿或不敢过多投入，搞粗放型经营甚至是掠夺性经营。这两年，随着农业政策的调整和农产品的提价，种地对农民的吸引力也逐渐增大。但苦于土地不能合理流转，难以向种田能手集中，现代化农业发展困难，农业劳动力的增收空间受限。

开展技能培训是推动农村劳动力转移的重要措施

因地制宜，分类明确培训方向。一是从基础教育入手，抓好源头培训。打破与市场需求脱节的应试教育格局，树立面向社会办教育的新理念。中学和高等学校都应加强实用就业技能和社会实践教育，提高毕业生的就业能力。二是从农民转移前抓起，搞好岗前培训。这类培训应以农村18—40岁的中青年农民为主要对象，以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为主要途径，以提高转岗就业率为最终目的。应根据社会需求设置专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象因材施教，根据培训内容选择培训方式方法。三是从企业发展需要出发，抓好岗位培训。引导用工单位充分认识提高职工素质对企业发展的意义，进而像注重技术革新一样重视对农民工的岗位培训，自身条件不具备的可委托职业培训部门代为培训。四是以农业实用技术推广为目的，搞好产业培训。这类培训应以农村中老年农民为主要对象。这部分人年龄偏大、文化程度偏低、家庭负担偏重，让他们放下田地不种、放下家务不管去“离职进修”很难办到。最好的办法是将培训阵地前移，进行面对面、手把手式培训，如开办农民科技夜校、举办广播电视科技讲座、印发科技资料等。五是以提高输出就业率为目的，着力打造培训品牌。培训职能部门和培训单位要树立品牌意识和质量意识，以高质量的专业培训打造培训品牌。

互利共赢，整合利用培训资源。河南现有各类职业教育场所达2000多处，但这些培训资源普遍存在着利用率偏低的现象，因而需要研究解决培训资源如何开发利用的问题。农村有的是培训生源，缺的是培训资源；而教学单位有的是培训资源，缺的是培训生源，二者优势互补，互惠联动，定能互利双赢。应打破先建校、后培训的旧思路，在整合利用社会培训资源上下功夫，力避培训基础设施重复建设，增加不必要的资金投入。在具体操作过程中，政府应把主要精力用在引导和发动上。一方面，利用有限的资金和合理的方式把农村富余劳动力引入学校；另一方面，动员社会各类教育资源投入职业教育。这样，不但能有效解决农村富余劳动力技能培训专业阵地不足的困难，而且大量的培训生源又会激活职业教育，一举两得。同时，要强化培训市场监管力度，整顿规范市场秩序，保证培训工作的健康发展。广开门路，积极筹措培训经费。在贫困人口技能培训资金筹措方面，应采取国家和地方政府拿大头、用人单位投入一部分、受训者本人承担一部分的办法来解决。国家财政扶贫资金的使用应坚持以人为本，适应扶贫开发工作重心的转移，加大对培训贫困人口的投入力度。各级地方政府也应加大对农民技能培训的投入。用人单位是农民工培训的受益者，可以考虑采取适当的优惠政策，促使其投入资金支持培训。接受培训的农民是直接受益者，理应负担一定的培训费用，尤其是培训期间的生活费用更应由受训者个人承担。个人支付不起的，在岗人员可由用工单位暂时垫付，再从受训人员工资中逐月扣除；也可通过银行小额信贷的途径加以解决。此外，还要广泛动员社会各方面力量，广辟筹资渠道。有了资金之后，更应不断完善培训经费的管理和使用办法，使之真正用到培训上来，并提高使用效率。

第四篇：向西部贫困地区捐献衣物的倡议书

关于向西部贫苦地区捐献衣物倡议书

秋去冬来，银装素裹的冬季是孩子们最期盼的，但是对于贫困地区的人民，这又将是一个严峻的考验。他们的衣服是那样的单薄，他们的脚丫穿的还是那双能看见大脚指的单布鞋。有的甚至在冬季里一家人蜷在一床破旧的被絮中偎依取暖。他们不知道该如何面对即将到来的寒冬...当我们每年都在为怎么处理旧衣服而烦恼，留着占地方，扔了又可惜，送亲戚朋友送不出手的时候，西部的学生，却因没有一件像样的冬装，满手皲裂，伏案学习。我们也许没有很高的收入，我们也许没有多余的存款，我们也许捐不起一座希望小学，但我们可以把我们不需要的旧物捐给那些需要它们的人，这就需要我们的爱心。在此学生会提倡，为了传承“己所不用、请赠于人“的优秀社会公益文化，请将我们需要处理的旧衣服送到西部的偏远地区，我们将会寻找旧衣服的去处，用我们的爱心给这些旧衣服增添新的光彩。

人行其善，物尽其用。让我们积极行动起来，手拉手，献爱心，共创一个美好的节约型和谐社会。能帮到多少是多少，这也会是我们的快乐！注意事项：

1.请尽量保证衣物具有使用价值，不要过于破旧，适合农村生活的。

2.御寒衣物为主，如厚外套、厚毛衣、围巾、帽子、手套、毛线衣裤、牛仔裤 等等。3.衣物请不要有破洞，不要有明显的污渍，扣子、拉链、鞋带必须完整无缺。

第五篇：贫困地区实现财政收入可持续发展的对策思考

通江县是新阶段国家扶贫工作重点县，随着农村税费改革、停止征收特产税、农业税税率降低、税收起征点提高等各项惠农政策和企业扶持政策的全面落实，财政收入来源发生了根本性变化。同时，在财源建设上，还存在财源建设质量不优、效益不高、稳定性不强、增长亮点不多、管理机制不健全等问题，如何搞好财源建设，增强自身造血功能，壮大财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。要解决好新时期财源建设存在的问题，必须立足县情，更新观念，以创新的举措努力开创财源建设新局面。

（一）更新观念，转变思路建财源。一是强化长短结合的观念。坚定不地将发展绿色经济、民营经济、旅游经济作为今后较长时期财源建设的基本思路，并围绕这一思路制订长期规划和短期计划，长短结合，立足当前，谋划长远。二是强化工业财源的观念。通江县财政处于农业财政为主的时期，向工业财政的转型过渡正在起步。要完成这个过渡期，必须强化工业财源第一位的观念，把主攻工业作为当前乃至今后一段时期内的重要工作。经过多年的努力，通江工业已有一定的基础，绿色食品加工业、建筑建材业、能源工业等三大支柱产业已初具雏形，特别是以水资源和天然气开发为主的能源工业潜力巨大，只要常抓不懈，发展工业涵养财源完全可以成为财源建设的重心。三是树立效益型财源观念。在经济发展的质和量方面，要以效益为中心，兼顾速度。

（二）突出重点，集中优势建财源。要突出重点，集中优势区域、优势产业、骨干企业建财源,打造财源新亮点。一是集中优势区域建财源。把以县城为核心的城郊区域、干线公路沿线区域、工业园区规划区域作为优势区域，集中有限的资金、技术、人才等要素在这些区域努力实现突破性发展，真正把优势区域建成“板块财源”。二是集中优势产业建财源。优化资源配置，使各种要素向优势产业集中，构建有市场竞争力的产业支撑财源。工业上重点围绕绿色食品加工、房地产开发、建筑建材、水资源和天然气开发来配置资源；农业上重点围绕畜牧业、食用菌、中药材、茶叶、优质粮油等特色产业来配置资源；第三产业重点围绕旅游业、服务业来配置资源。同时，要充分发挥劳动力资源丰富的优势，抓好农民工培训和成建制劳务输出，把劳务产业培育成财源建设新亮点。三是集中优势骨干企业建财源。大力扶持重点骨干企业发展，壮大支柱财源。在绿色产品加工和营销上，重点发展诺水米业集团、植物油厂、鸿盛食品公司、山霸王公司、金苗粉业、川北油脂公司、罗村茶业公司等企业；在建筑建材业上，要重点发展正强水泥厂、中和水泥厂等企业；在能源工业上，福建亿力集团对我县的投资将达到11亿元，四川朗诺科技发展公司投资3000万元改建石牛咀电站，要加快项目实施进程，形成强势能源企业；在房地产上，重点扶持有实力的企业在我县开发房地产；在旅游业上，重点发展旅游总公司、中峰洞有限责任公司等企业；要将重点企业扶优扶强，使之成为产业龙头和新的税收增长点。

（三）创新方法，市场运作建财源。摆正政府位置，以市场的手段建设财源。一是采用市场运作方式发展产业建财源。在园区建设上，不但要筑巢引凤，还要敢于引凤筑巢，大胆采取先准入后完善手续等方式，引入业主对园区土地进行开发，建园招商，实现园区开发和财源建设的“双赢”；在产业发展上，紧盯市场，将拓展市场与市场调节相结合，以市场手段发展壮大骨干企业；大力发展行业协会和农村经济专业合作组织，增强企业和农民抵御市场风险的能力。二是采取市场运作的形式经营城市建设财源。有计划地把城市土地作为最大的国有资产来经营，做活以地生财这篇文章。三是采用市场运作方式经营国有资产建设财源。充分发挥国有资产经营公司的管理和经营职能，把“死资产”变成“活资本”，增加政府收益；对国有资产的处置，通过竞价拍卖等方式，实现国有资产收益最大化，增加财政收入。

（四）巧弹琵琶，多元投入建财源。争取多方投入，解决财源建设投入不足的问题。一是向上争资培财源。充分利用国家继续实施积极财政政策和推行西部大开发的机遇，千方百计争取更多的项目投资，力争全县有更多的重点项目挤入国家和省计划盘子，确保每年都有1－2个重点项目开工建设。二是对外引资培财源。抓住海外资本和沿海地区产业向内地梯度转移的机遇，充分发挥我县资源丰富、劳动力和原材料成本低的优势，大力引进有效投资，以此发展开放型经济，培植长效财源。瞄准1－2个主导产业及其上下游配套产业，集中力量引进几个“龙头”，形成产业聚群。三是启动内资培财源。要大力推进民间资金向民间资本转变，壮大民营经济总量和规模，提高民营经济税收占财政收入的份额。

（五）拓宽思路，创新机制建财源。积极创新机制，强化管理，解决财源建设效益不高的问题。一是创新财政管理体制。改革乡镇财政、财务管理办法，实行乡财县管，开源节流，减轻乡镇财政压力，调动乡镇建设财源的积极性。二是创新税收征管机制。积极探索生猪税收的征管办法，重点解决好各地政策执行的统一性问题，既避免税收流失，又要放活生猪市场；工商税收方面，要重点加强对重点行业、重点企业的稽查力度。三是创新财源建设激励机制。财政部门要按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”；大胆实行把财政增收与招商引资结合起来的考核机制，从上缴税收地方留成的增量中按一定比例奖励给招商引资单位。四是创新财源建设资金扶持机制。建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行现金奖励或企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础；建立重点财源建设项目贴息专项资金，每年制定当年的重点财源建设项目贴息计划，对列入计划的项目给一定的贴息补助，对重大财源建设项目，可适当延长贴息期限。

（六）强化服务，创优环境建财源。努力优化环境，强化政府服务，解决财源建设环境不优的问题。一是优化税收环境，实现公平纳税。要规范执行优惠政策，在扶持产业的同时，依法收取税费。二是优化投资环境，促进平等发展。在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇，活跃民资创业。三是优化金融信贷环境，打破融资“瓶颈”。尝试建立政府指导下的中小企业贷款基金，以此支持企业的发展，壮大地方的后续财源。