影响农民收入的因素及对策建议（定稿）

第一篇：影响农民收入的因素及对策建议（定稿）

影响农民收入的因素及对策建议

中国社科院青年中心课题组近年来，我国农业和农村经济发展步入了农产品供给从长期短缺转向总量基本平衡、丰年有余的发展新阶段。农民收入表现出收入和非农收入增幅趋减、种植收入贡献率下降两个最明显的特征。为深入分析影响农民收入的因素，探讨进行农业产业结构调整，增加农民收入的对策，我们对黑龙江省杜尔伯特蒙古族自治县进行了调研。

一、影响农民收入的因素分析

1． 种植业收入不稳定。由于目前农民收入主要来自种植业，因此收入的高低受种植业影响较大，而种植业又受气候、市场等诸多因素的影响。首先，自然灾害(包括旱、涝、雹等气候因素)和病虫害等，对种植业的影响很大。其次，目前农民科学种田的水平较低，农田水利等基础设施建设不配套。第三，受市场流通因素的影响。不同时期，市场农产品价格不稳定，而农民收入的主要来源又是靠出售农产品。第四，农民负担过重。中央三令五申强调，并反复出台了一系列政策来减轻农民负担，但在基层并没有很好地落实，这些负担仍然占农民收入的1/3以上。

2． 畜牧业收入波动性较大。畜牧业作为大农业的一个重要组成部分，其发展也是不稳定的。一是科学养殖水平低，很多家庭都是采取传统的养殖模式，经济效益比较低。二是家庭饲养的数量少，没有形成规模，这样投入就相对高，获得的效益就低。三是农民资金不足，靠自身发展有一定的难度和限度，无法实现扩大再生产。四是受市场价格的影响较大。特别是猪的价格波动性最大，猪崽价格高的时候达到10元/斤，而价格下跌时仅有1～2元/斤，成猪也是如此。五是技术服务不到位。在畜牧业发展过程中，如果不解决防疫、饲草、饲料、繁育等问题，就无法很好地发展起来。六是畜产品的加工增值跟不上。对畜产品不进行深加工，产品就无法实现增值，效益就不能提高，农民收入也就无法实现大幅度提高。

杜尔伯特县是传统的畜牧大县，农牧民有着良好的饲养经验和习惯。畜牧业没有成为该县的主导产业一方面是由于畜牧业发展的不稳定，但更重要的是因为前几年在畜牧业发展方面思路不清晰，或者说是对畜牧业不够重视，缺乏舆论导向，导致了该县农业经济水平长期徘徊不前。

3． 非农收入减少。导致农民收入上不来的另一重要因素是农民的非农就业机会减少和大量剩余劳动力没有出路。一是因为乡镇企业近几年吸纳农村劳动力的数量连年有减无增，企业的职工又重新回到了农村，进行农业生产，造成农村劳动力除自然增长外又多增加了一部分。农业劳动力的净增加，造成大量剩余劳动力滞留在农业，致使本来就很低的农业劳动生产率更趋低下，收入自然难以增加。二是由于城市下岗职工再就业压力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人员的行业和职业范围。由此，农民外出务工获得就业的机会减少了，从而使其来自非农产业的收入减少。

二、增加农民收入的对策建议

1．从宏观决策上进行转变。首先，要改变主要依靠增加产量增收的方针，实施重质量、重产品竞争力的新策略，通过农业产业结构升级，优化农产品品质，提高产品产业竞争力等措施来拓宽农民增收的路子。其次，要改变单纯依靠拓宽生产门路增收的方针，实施生产流通一起抓的新策略，让农民从流通中增收。再次，要改变用“计划的办法”抓增收的工作方式，实施用“市场的办法”抓增收的新策略。在农业发展的新阶段，必须更多地运用经济、法律手段，学会运用市场的办法，改变引导农民增收的思路、方式和方法，搞好产前服务、产中生产、产后加工与销售，这样才能真正增加农民的收入。

2．发挥农牧交错带的优势，形成新的生态——生产范式，增加农民收入。该县处于典型的农牧交错带上，对东部农区应起到生态屏障的作用，对西部牧区应发挥草业基地与育肥基地的作用。交错带能否起到上述作用，需要形成一种适应农牧交错带特点的生态——生产范式，这就需要进行大规模的产业结构调整，大力发展草业与畜牧业。首先，发展畜牧业，不但可以容纳一定量的劳动力，实现畜产品的加工增值，而且可以扩大农业生产链。食品工业是畜牧业的加工业，植物通过生物加工变为动物产品后再进入工业加工是现代农业的一大特点，奶牛业是最大的生物加工业，可直接把牧草变成奶和肉，这样，就拉长了农业生产的链条，有利于知识替代资本，有利于农业高科技的应用、增加农产品的附加值，有利于增加农民收入，有利于提高农业的比较效益和调动农民的农业生产积极性。其次，将发展畜牧业和食品加工业结合起来，不仅实现农业劳动力向食品加工业转移，而且彻底改变弱质农业的面貌。建立以畜牧业,特别是以奶牛饲养业为主的生产结构，使食品加工业成为最重要的工业部门，由其带头组织的横向联合，把生产和市场协调统一起来，避免了区域产业结构趋同，可以提高整个农业经济系统在世界贸易格局变化中的应变能力，真正体现出农业是整个国民经济基础的地位。

3．采取切实有效措施，把推进农业产业化经营作为农村经济结构调整的工作重点。以市场为导向、农业资源开发为基础，按照产、销一体化要求来组织农业生产经营活动的产业化模式，是提高农业比较利益、减少农产品经营风险、节约农产品交易成本、提高农民收入的有效组织形式。农业产业化经营是解决在市场经济条件下,农村经济发展中面临的诸如分散的农户小生产与大市场、农业生产比较利益低下与国民经济发展对农产品需求、农业专业化生产与社会化服务等矛盾的有效途径。为此，必须采取切实有效的措施，大力推进农业产业化经营的步伐。

4．立足实际，发展优势产业。杜尔伯特县资源开发的历史不长，仅有一百多年的历史，而且境内和周边地区没有大型的工矿企业，从而为良好生态环境的保持创造了外部条件，成为发展绿色有机食品的得天独厚的优势。该县应在已有的11种产品获得绿色或有机食品标识基础上，通过招商引资，重点扶持等措施，引进、发展绿色食品龙头企业，建立绿色食品原料生产基地，以推动农业产业化的发展。

第二篇：影响村干部工作积极性因素及对策建议

影响村干部工作积极性因素及对策建议

中央1号文件精神指出，要加强农村基层组织建设，为农民增收提供有力的组织保障。但受诸多因素的制约，贫困山区部分村干部的工作积极性存在着“情绪低落，不愿当；工作状态差，等着换”的现象，这不仅影响了党的路线、方针、政策在农村的贯彻落实，而且也削弱了党在农村的战斗力、凝聚力和号召力，同时也影响了农村经济和社会的持续发展。因此，充分调动贫困山区农村干部工作积极性，在当前显得尤为迫切和重要。现就影响我县村干部工作积极性进行探讨并提出对策建议：

一是公务员准入门槛高，使村干部感觉进无奔头。实事求是地讲，过去，干部管理制度确实为农村干部的成长进步起到了积极的作用，大大调动了广大农村干部的工作积极性。一些有文化有能力的年轻村干部，被聘用到乡镇机关工作，进入国家公务员队伍。有的特别优秀的村干部还走上了领导岗位，成为县、乡（镇）机关公务员队伍中的排头兵。据了解，自1993年实行公务员制度以来，谷拉乡无一名村干部能进入县乡干部队伍，成为国家公务员。直到2007年，才有每年从村社干部中公开招考公务员的好事。当年，富宁县招考名额只有3名，就谷拉乡而言，遗憾的是33名村干部却没有一人符合报考条件，今年，该乡有6人报名参加招考，但由于文化、年龄等的因素，再加上工作任务繁重，仅报着试试的心态，而更多的村干部只能“望考兴叹”，堵死了村干部升迁的大门。他们觉得现在当村干部实在是没了奔头，很大程度影响了他们的工作积极性。当前，要解决这一问题，就是要继续推行在村（社区）干部中招录乡（镇）公务员，有必要适当增加招考名额。一方面要提高政治待遇，要畅通优秀村干部“上”的渠道，在每年的国家公务员录入时，可打破身份界线，确定一定的比例，将一些特别优秀的村干部择优录用为国家公务员。政策上给予倾斜，特别要对有突出贡献、优秀乡土人才实行奖励加分，有效降低村（社）干部进公务员队伍的门槛。在村干部建房、子女入学、参军和就业等方面给予村干部适当的优惠和照顾，解决他们的后顾之忧。

二是待遇低，使村干部无心工作。现在村干部虽然不是脱产，但实际上工作量很大，很少能参加家庭劳动。平时家里还能理解，但农忙时村里事情多，忙不过来，村干部就要经常受到家人的指责和挖苦。加上现在村干部工资报酬低，一年到头拿不到几个钱。目前我县村干部的工资报酬平均为每人每月500元左右，除去办公费用，村干部能拿到的工资最多只有三、四百元。低待遇导致了部分村干部工作起来没劲头，不愿干。我乡从2007年至今就有马贯、平蒙、那龙等三个村委会4名村干部自动离职外出务工，对在职的村干部思想波动很大。据悉，一些乡镇为了推动工作，村干部的报酬往往还与村里的各项任务完成情况挂钩，群众基础差、村组底子薄、任务难完成的村，村干部的报酬更低。村干部都是通过民主推荐选举出来的，他们也感到责任大，觉得在位时不干点事，对不起父老乡亲，都想为群众做些好事、实事，如建学校、铺路、架桥等。一旦遇到上级的重大工作安排，如抗洪抢险等工作，村干部都要舍弃家事，走在最前面，干在最险处。但他们从年头干到年尾，所得到报酬少得可怜，与他们的付出极不相称，这样，村干部的工作积极性和主动性自然就会受到影响。为此，笔者认为，现任村干部的报酬，要采取财政统发工资的形式，让村干部吃下“定心丸”。各乡镇根据自身财力，制定以奖代补等切实可行的激励机制，适当增加村干部的补贴，提高经济待遇，才能留住村干部，才能提高他们的工作积极性和主动性，社会主义新农村建设才会有希望。

三是养老无保障，使村干部感觉退无盼头。目前我县农村集体经济还不宽裕，村干部不管什么原因一旦退下来后，就什么也没有了，经济上断了线，老了、病了也得不到关照，甚至有的还遭到打击报复，反过来又成了家人的负担，真是“苦了妻子，误了孩子，自己辛辛苦苦干了一辈子，晚年过的仍是清贫苦恼的日子。” 因此建议，把村干部的养老保障金纳

入财政预算。另外，要认真解决村干部去留的问题，对任职5年的，退下来后，可一次性发给补助金，每年100元，共500元；任职10年的，可一次性发给补助金1000元，任职10年以上的，以此类推。任职15年以上的，正常退职后可发给养老金，每年300-500元。这笔资金可列入财政转移支付，并长期固定，使村干部做到干无顾虑，退有所养。同时要建立村干部伤亡保险制度。相信这一措施一定深受在职和退职村干部的欢迎。

四是素质不高，使村干部无技可施。业务、政治、文化等素质偏低是我县目前村干部普遍存在的突出问题，出现了年龄偏大、文化偏低、能力偏弱的“三偏”现象。谷拉乡现任的33名村干部中，40岁以上的就有25人，占75.6%，30岁以下只有4人，仅占12.1%，中专以上文化只有7人，仅占21.2%，而初中及以下文化多达17人，占了51.5%。在实际工作中，他们更多地表现出无所适从、力不从心等被动局面，极大地影响了农村经济社会的健康协调发展。因此建议，继续加强对村干部业务、政治和文化知识的培训，以提高他们的综合素质。可采取定期座谈讨论、强化专题培训、走出去考察学习等形式，增强学习效果，力争学有所得，学以致用，以此促使村干部真正解放思想，更新观念，增长见识，转变工作作风，改进工作方法，全面推进思想政治建设，纯洁村干部队伍。要坚持经常性教育，要求村干部树立正气，维护大局，团结同志，为群众办好事、办实事，做群众满意的“芝麻官”。相关部门要精心组织，实施村干部“素质提高工程”。要制订具体的培训计划，结合实际，采用多种形式，利用县、乡（镇）党校、农村科技协会等教育培训阵地，有计划有步骤有重点地对村干部进行社会主义基本理论、政策法规、领导艺术、管理知识和市场经济、现代科技、农业实用技术、乡镇企业等知识的培训，增强他们做群众工作的本领及带领群众发展经济，共同致富的能力，以自身素质的提高促进农村各项工作的顺利开展。

另外，还要严格奖惩管理，确保村干部“干有激情”。要制定具体考核办法，加强对村干部的工作目标管理考核。对于基础性工作，分阶段、分重点、分项目进行统一考核。对临时性工作，视其重要性和难易程度，由乡镇党委集体研究制定考核管理办法，切不可凭印象定奖惩，更不能看人情定优劣。在制定激励与约束机制时，要注意对村干部请销假、开会、办事等方面的管理。对于年终考核优秀的，由乡（镇）党委、政府统一表彰，对考核列后的予以通报批评。连续几次考核居后者，要采取必要措施，绝不能干好干差一个样、干多干少一个样。

再次，要优化工作环境，确保村干部“干而无畏”。各级政法机关要把打击报复村干部之类的案件作为一项重点内容，组织力量限期侦破，严厉打击、重重惩治一批犯罪分子，为村干部撑腰壮胆，确保乡村干部的生命财产安全，营造有利村干部开展工作的法制环境。同时，大力表彰、树立优秀村干部典型。围绕县乡党委中心工作及时开展各种类型先进基层党组织、优秀基层干部的评比、表彰活动，对特别突出的拍摄成电教片在电视台或远教站点予以播放，让广大基层干部学有榜样，赶有目标，同时也增添身为村干部事业大有可为的自豪感。

第三篇：增加农民收入的对策和建议

增加农民收入的对策和建议

新华网(2005-09-14)

稿件来源：白云区新闻中心 作者：兰大坤

增加农民收入是新时期农村工作的中心任务。农民收入的稳定增长将有利于调动农民的生产经营积极性，提高农民的生活水平，促进农村经济的发展和社会的稳定。因此，要确保农民增收，务必做好以下四个方面的工作：

一、调整和优化农业产业结构，扎实推进农业产业化经营步伐

调整和优化农业产业结构，推进农业产业化经营，是加快农业发展，增加农民收入的重要途径之一。要在尊重农民经营自主权的基础上，结合实际，按照社会主义市场经济规律，把提高农产品质量，发展适销对路、优质安全卫生、无公害的农产品生产作为农业结构调整的重点，跟上时代发展步伐，在“餐桌子、果盘子、菜篮子”上下功夫，大力发展市场前景好、科技含量高和附加值高的特色瓜果、特色蔬菜、特色养殖、反季节蔬菜、苗木花卉。在有条件的地区应实行农业产业结构调整贷款贴息，激发农民的积极性，鼓励和支持他们进行农业产业结构调整，加强农产品的品牌建设，提高农产品的档次和综合竞争力，发展出口“外向型”农业，有效地调整农业经济结构。

二、加大招商引资力度，大力发展乡镇企业

乡镇企业的发展，在一定程度上决定着一个地区经济发展水平，能有效地促进一个地区经济发展水平，有效地促进农村经济商品化进程，是农村经济结构调整的结果。积极发展乡镇企业，是解决农村剩余劳动力、实现再就业工程、增加农民收入和繁荣农村经济的重要途径和必由之路。要加强软硬件建设，改善投资环境，加大招商引资力度，切实为企业解决生产和销售过程中遇到的困难和问题。特别是要依托已建成的农产品基地，有计划、有针对性地创建一批农副产品深精加工企业，以解决农户农产品销售及企业生产材料来源的后顾之忧。同时，还要正确处理农业和乡镇企业的关系，按照农业和乡镇企业一齐抓、一齐上的原则，使其步入并驾齐驱的良性发展轨道。

三、加快农村剩余劳动力转移的步伐

农民收入提高的一个最大制约因素就是剩余劳动力的大量存在，大量剩余劳动力滞留在有限的土地上，使农民收入增加受到了极大的限制。所以必须坚定不移地走工业化和城镇化的道路，把更多的农民从农业生产中转移出来。近年来，不少地区在转移农村剩余劳动力中取得了不少经验，有效地转移出了部分剩余劳动力，促进了当地的经济发展。同时，政府劳动就业部门应当加强相互之间横向和纵向以及同企业之间的联系和沟通，有组织、有计划地输出农村剩余劳动力，此外，还要加强维权工作，维护外出务工人员的合法权益。

四、加大对农业的投入的力度

资金投入的多少直接影响农业增效和农民增收的速度，各地区应加大对农业基础设施、农业科研和技术推广服务等项目的投入力度，逐步改善农业生产条件，提高农业生产力。同时，逐步建立农村最低生活保障制度，使小城镇有充足的财力发展公共基础设施，创造更多的就业机会，拉动地区经济发展。

总之，在经济社会迅猛发展的今天，“三农”问题的矛盾日益突出，越来越受到社会的多方关注。而农民增收问题，关系到农民安居乐业，农村社会稳定和推进农业现代化，加快农村城市化，促进农村经济的发展等诸多方面的问题。如果农民增收的问题解决了，“三农”问题就可迎刃而解。因此，我们不仅要将农民增收的问题提升上重要议事日程，还要采取切实有效措施加以解决，以促进农村经济社会全面发展。

第四篇：增加农民收入的对策建议

增加农民收入的对策建议

刘福垣

目前摆在我们面前的是一个二律背反的难题：农民收入增长缓慢，城乡居民收入差距再次扩大，已成为内需不足、外向度高的重要原因。再不采取措施提高农民收入，城市工人失业将继续增多，国内社会问题日益突出，在国际政治经济关系上也将更加被动；如果我们真有本事不断提高农民收入，不断缩小城乡收入差别，其后果是使农业小生产方式凝固化，延缓城市化进程，使国民经济主要矛盾逆转。其实，农民收入增长缓慢是城市化滞后的必然反映，城乡收入差距扩大是城市化的动力。因此，要破解这个二律背反的难题，必须跳出三农论三农，对整个经济结构进行战略性调整，把适应性调整和战略性调整结合起来，把增加农民收入和城市化结合起来，使农民收入提高不产生逆调节效应。

盘活城市土地资产

今后城市建设用地应该停止批租，改收年租，降低用地成本。把土地经营权留在政府手里，保证经济发展、社会进步带来的级差地租归全民所有，用地租办几件大事。

国有资产必须有偿使用。任何单位、个人占地必须交租。地租是土地所有权在经济上的实现，明确地租范畴是国有土地资产保值增殖的战略措施。目前城市建成区的土地几乎是无偿使用，随着城市扩容，城市经济发社会进步的成果，通过级差地租的形式大多转归集团和个人物质利益。这是一笔相当大的国有资产流失，是少数人对大多数人的剥夺。市场经济要求全要素核算，党、政、事、企各类单位团体和个人占用土地必须交租，地租是单位经费和企业成本的组成部分，必须明确这一核算内容。

当前社会保障、保险基金缺口很大，实际上是因观念误区记错了帐号。包括土地资产在内的全部国有资产，就是全中国人民安身立命的社会保障、保险基金。只要理顺产权关系、分配关系，明确地租范畴，政府行使社会保障功能的全部费用都可以解决。

鉴于目前国拨、批租两种产权体制并存，建议采取把级差地租变为土地占用税的形式征收，适当提高税率。对全国668个城市建成区的土地，每年平均每平米增收2角钱地税，一年可筹集2800亿元以上的资金。用这笔国有资产收入当前可办几件大事，并逐步取代国债。例如：

用500亿补充城市当年社会保障基金；

用300亿补交举家进城农民的社会保障基金；

用1000亿加速中小城市扩容和政府廉租房建设；

用500亿把不利于人类生存、人和自然矛盾尖锐地区的居民移到中等城市；

用500亿投资万人以上居民点的教育事业。真正落实9年义务教育，扩大高校招生。

这2800亿地税的征收，肯定加大企业成本、机关、事业单位的负担，但理顺了产权分配关系带来的经济效益是巨大的。如能按上述方向投入，必将对内需产生巨大的推动作用，带动国民经济快速发展。自己有钱何必举债。以租税代替国债，既实现自己应有的权利，又保证了财政安全。土地低租低税是国有资产的流失，在国内是多数人向少数占地多的人让利，在国际上是我们通过出口产品向外国消费者和政府让利让税。为了启动某项战略，有目标的让利，是必要的，但不能笼统地过分地让利。随着市场经济的发育，全要素核算的程度应该逐步提高，让也让到明处。提高土地租税，哪怕提得再低，也必然触动既得利益结构，但目前已到了不动存量结构，改革迈不动步的时候了，必须痛下决心触动不合理的既得利益，否则为了少数人的利益，牺牲大多数人的利益，影响发展的大局。

禁止并清理用国有资金超前建设

把超过当前国民经济发展度，超过为纳税人服务需要，超过企业经营需要的部分楼、堂、馆、所剥离出来，划归国有资产管理部门。把这部分资产变现，用于回收已批租出去的城市建成区土地的经营权。改批租为年租，从而大幅度降低城市住宅价格，大幅度降低房租，降低城市化的门槛。这对我国居民消费结构升级跨过住的阶段具有战略意义；对化农民为市民，加速城市化，提高包括现有农民在内的全体公民的收入水平更是立竿见影。

清理的主要对象是银行。从遍布全国大大小小城市的金融大厦来看，我国俨如一个金融强国。该行业的业绩和巍峨壮观的高楼是多么的不相称。全行业亏损，亏在哪里？就亏在这些堂皇的建筑上，就亏在这些摆花架子的人身上。这种情况不能再继续下去了，必须痛下决心理顺财产分配关系。

全国各级城市暂缓率先现代化，停止制造城市盆景的任何超前建设。把非经济性投资转化为下岗失业人员的生活消费基金，把最低生活保障线再提高200元左右。把美化城市的资金用于民生方面，让人民先得实惠。不解决三农问题，不实现城乡一体化、农业企业化，这种超前建设就应该冻结。当人民消费结构升级度过住宅关、教育关、社会保障关再

谈城市现代化问题。这恐怕是最快最有效的现代化战略。

现代化的目的是什么？是人的生活质量、精神素质的提高。这是以人为本的发展观。目前9亿农民和城市产业工人这个大本收入增长缓慢，社会分化过大，黄、赌、毒、黑等负发展现象日益严重，却奢谈什么率先现代化，必然落入现代化陷阱。除非特别关税区，一个城市、一个地区是不能率先现代化的。城乡之间、地区之间、部门之间要素是流通的，城市政府执着于现代化指标，必然对要素流通采取种种限制措施。某些大城市对民工的歧视性政策，已使人们感到，这种决策是独善式的现代化，不合共产党宗旨，这样的现代化后果是不堪设想的。我们的城市对农民设置种种障碍，怕城市病，想率先现代化，而我们浙江农民却在法国、德国、意大利等国家城市里大显商业才干，加速外国城市化。这不值得我们反思吗？某些城市的人均GDP统计指标达到数千美圆，令人振奋。然而这些GDP是有户口的人自己创造的吗？那些数以百万计打工仔打工妹没有创造价值吗？创造GDP的人口都计入分母了吗？如果统计准确，某些城市人均GDP可能降为目前的一半还不到。

中国目前面对五化联珠的局面：工业化、城市化、市场化、现代化和国际化。有人要顺向发展，有人要逆向发展。坚持以人为本的发展观，代表大多数人利益，必然是顺向发展，努力加速工业化、城市化，为市场化创造条件，为现代化准备坚实的基础，在此前提下全方位开放，跟上全球一体化的潮流。一个天体，如果没有自转，不仅当不了恒星、行星，连当卫星的资格都没有，必然落到其他星体上，粉身碎骨。一个大国，不紧跟国际潮流，就要落后，但不了解自己的国情，不保持自己的特色，不和潮流保持距离，干现阶段自己该干的事，后果也是不堪设想的。

农民问题实质是就业问题。我们的优势和劣势都在于我们还有3亿左右价格低廉、素质低下的城乡劳动力就业不足。资金、科技、劳动力三大要素的结合、替代是要讲机会成本的，不仅有经济成本，还有社会成本、政治成本、历史成本。资金、科技替代劳动力，对一个国家而言，是劳动力供给不足的时候。一个企业可以把剩余劳动力交给社会，一个独立的国家你交给谁？人不就业，再完善的社会保障，再高的社会福利，也会养出事来。现代化陷阱就是发展中国家盲目跟美国的风。美国不断放出知识经济、信息经济、新经济、生物经济的令人着迷的风来。如果发展中国家把可以动员的财力、硬通货和吸引的外资都用于不断跟风，无异于用高密度资金、高科技排挤低素质劳动力，制造更多的失业人口贫穷人口。我们的财力应该七、三开。用七分的力量解决社会保障问题、就业问题、城市化问题、教育普及问题；用三分力量解决信息化问题、国际化问题。

农业企业应免征五年农业税

首先我们应该明确农户不是一般纳税人。中国封建社会征收赋税，一直以民众的财产特别是土地为依据。因此，一般而言，民佃不直接向国家缴赋税。民佃即无地农民租种地主的土地，农民不是纳税人，地主是纳税人，实际上农民向地主交的地租是含税地租。只有官佃才按私租亩数向国家缴纳地租，赋税、地租也是合一的。不管民佃、官佃农民都不是纳税人，只是交租人。虽然负担都是农民的，但对国家而言，纳税人多少，单体规模大小，税收成本是不同的。

新中国成立后，消灭了地主、富农，农民成了土地的主人，地租消亡了，农民成了土地税、产品税合一的农业税纳税人。在集体经济时期，没有农户，集体是农业税的纳税人。1981年全面实现大包干之后，土地所有权和使用权完全分离，农户成为经营实体，政府直接向农户征税。把农户当纳税人收税成本、社会成本都很高，成为农户负担重的重要原因之一。本应该由集体土地所有权的法人代表当纳税人，农户承包费或地租内包括税。国家和农民少养税务人员，大大降低国家和农户的交易成本。

我国目前绝大多数农户平均规模只有8亩耕地，农业剩余很少，是一个生活生产统一体。在市场经济意义上，这种小农户缺乏生产性，自给自足、简单再生产是其基本特征。在我国目前的市场经济条件下，个人所得税起征点是月收入800元。绝大多数农民都不具备纳税人资格。以农户为纳税人，从理论到实践都有问题。

从农产品成本核算来考察，农产品的成本利润率是农、工、商、建、运、服各行业只最高的，扣除租、税、息之后，甚至还有超额利润。但纳税人是农户，不是农产品。农户作为一个核算主体，它一年耗费在农产品生产上的劳动量，全国劳均不足80天，大量活劳动对农产品生产是虚费的，但对农户经营成本来说是实实在在的支持。作为经营单位的所得税是剩余价值M的分割，是利润的社会扣除。农户的所谓纯收入V＋M中M占的比重极小，扣出地租之后还常常出现负值。因此，无论从理论上，还是从实践上，农户都不宜当纳税人。农民目前已无税可纳了。农业劳动在现实的中国已不是简单劳动，而是相当复杂的劳动。同是一个人，在城市打工一个月收入可以比种地一年收入还高，这是不正常的。这说明目前相当多的农业劳动力是在萎缩条件下再生产的。产生这种情况的根本原因是人多地少的矛盾十分尖锐，两个人的活，六个人干，必然是六个人吃两个人的饭。所以，只要农户没有转化为企业，就不应该是纳税人。

我们应该通过明租、正税、除费理顺农业分配关系，明确农业税的纳税人。明租，农户种社区土地只交地租，不是纳税人，不向政府交税，也不向社区交义务性、强制性的费；正税，政府及其下伸机构为纳税人服务的一切费用都堂堂正正通过由法律规定的税来获得。税外停止一切收费。收税是政府行为，收费是商业行为。社区土地产权法定代表机构是土地资产税的纳税人；农业企业是农业税的纳税人。改革后的农业税不再含土地资产税，只是企业所得税，城乡应该统一税制。什么时候农

民和市民可比月收入达到个人所得税起征点，再讨论对农民收税问题。

鉴于目前城乡收入差距过大，农业企业化困难较大，我们建议免征农业税五年，县、乡、村行政费用由中央财政拨付。为了强化土地管理，土地资产税不免。在这种条件下免税，对小农户影响不会很大，不会产生逆调节效应。当前免税主要是鼓励企业化农场的发展，特别是城里企业到农村去办大农场、办农产品加工厂将受到巨大鼓舞。企业化农场象经济技术开发区一样，成为经济结构战略性调整期的经济性特区，吸引内外商到农村去投资建场（厂）。农业生产周期长、风险大，两免三减半力度不够，五年是比较适宜的。

国家投资大规模兴修农田水利

我们应该承认80年代农业的好形势，除了价格推动之外，公社时期大型水利建设的遗产起了巨大作用。近些年旱涝成灾面积不断扩大，说明我们在水利建设上投入不足、遗产耗费破坏得比较严重。随着国民经济发展观的转变，粮食安全观也应该转变。把产量安全观转变为产能安全观。国家应该把补贴粮食流通的资金投入大规模农田水利建设上去，储粮于土、储粮于水、储粮于科技。目前国际粮食价格便宜，我们应该全面放开粮食市场，让市场调节生产和消费，放宽进口粮食的限制，借地种粮，用节省的政府财政补贴进一步加大农田水利建设和农业科技的投入，把相当数量种粮农民转化为工程大军，通过转业增加收入。

有人说，21世纪的战争是争夺水资源的战争。这话不无道理。我国水资源严重不足，但又常常受洪水威胁。水利建设的指导思想应该是建立排蓄结合，明暗结合、地上与地下结合，能够调节水的时空分布的水网体系。关键是把水留在境内，变洪灾为水利。这是一个宏大的工程，需要几代人来完成，我国城乡剩余劳动力全部投入这一工程，本世纪也难以完成。根据我国目前的经济结构和国力，采取以活劳动投入为主，以工代赈的办法，兴修水利是可行的，一年动用一千万个‘河工’，也是可能的。一个劳动力一年3600元工资，1000万劳动力耗费360亿元。按物耗、人耗比一比一计，物耗也是360亿元。一年下决心拿出720亿元大兴水利，是十分值得的。提高了农民的收入，缓和了城市化的压力，又以大量的劳动积累改善了水土资源环境，形成大量固定资产，使土地资本迅速升值。这比多修几条车少人稀、效益不佳的公路要划算多了。

只要有足够的优质的水、土资源、良种等科技要素，粮食安全就有保证。粮食生产周期半年左右，一旦买粮不如种粮划算，本国的粮食很快就会生产出来。况且我们有国家储备，有一定数量的效益高的正常粮食产量，粮食安全是不成问题的。采取这样的粮食安全战略，就可以使农民把农业真正当做一个产业来经营，农业不再是任务农业口粮农业，而是赢利农业。农业生产方式变革的市场基础就形成了。有利则干，无利不干，小利小干，大利大干，一切按经济规律、经济利益运行。农民才真正摆脱土地、粮食的奴役，成为自己命运的主人，从自在走向自为。

可见粮食观念、政策改变的意义是何等的巨大。

加速中等城市扩容和政府廉租房建设

我国小城镇偏多，大、中城市偏少。目前全国有两万左右小城镇，如果一个小城镇每年能吸收1000个农业劳动力，一年就是2000万个，我们还愁什么？但实际上，小城镇吸纳的劳动力十分有限，农民在小城镇难于找到工作，农工潮连中、小城市都越过，直涌大城市，其中特大城市压力最大。这说明中等城市吸纳劳动力的能力也很弱。我们应该优先加速中等城市扩容，为特大城市设置保护带减轻压力。

中等城市主要是指20万到50万之间的地区性中心城市。这种城市积聚了相当的经济能量，人气、市气、辐射力都已开始显现，但由于它们尚处于从小到大的转换阶段。上述两气一力积聚得十分缓慢，城市扩容能力低，吸纳能力差。在这关键时刻，上级政府在财政上给予支持，帮助中等城市加速扩容，对国民经济结构调整具有战略意义。

投资主要用于城市基础结构建设和居民住宅建设，吸引农民进城、建城、打工、定居。我们应该大量建设政府廉租房，以劳动寿命40年为住宅回收期、定月房租（R=P/40X12），使城市广大工薪阶层和进城农民都能租得起住得起。我国目前居民消费结构升级卡在了住的问题上，发展住宅建设，顺应消费结构升级的需要，并将带动50多个行业的发展，其创造的就业岗位是相当可观的。

加速中、小城市扩容和政府廉租房建设的资金，除了我们上述的土地税来源之外，我还是建议压缩修路的钱来解决。近十几年来，我国各级政府对修路十分重视，也取得了很大的成绩，但目前路已不是国民经济发展的瓶颈。不用说西部、中部地区，东部发达地区修的高等级公路，效益也不理想，有的连利息都收不回来，浪费了大量资源，对人民现实生活的提高带动不大，是效益期货。而目前城市短缺、住宅短缺、教育短缺、社会保障短缺，投资重点排序无论如何也排不到路上，但人们就是对路情有独钟。这正是财政孤军奋进，民间投资、社会消费难以启动的根本原因。当前加速中等城市基础结构和住宅建设是增加农民就业、增加农民收入立竿见影的战略措施。《中国经济时报》 2001年4月27日

第五篇：影响职工队伍稳定的因素及对策建议

影响职工队伍稳定的因素及对策建议

2005年8月,单位区总工会组织力量就影响我区职工队伍稳定的有关情况进行了调查,并向区委区政府提出了对策建议。

一、我区职工队伍总体上是稳定的

从调查的情况看，近年来，随着改革的深入，广大职工理解改革、支持改革，积极投身于我区经济建设和各项社会事业之中，我区经济迅猛发展，职工普遍得到了实惠，职工队伍的思想总体上是稳定的、良好的、向上的。

一是机关、事业单位的职工是得到改革实惠最多的群体。他们的住房条件明显改善，工资福利大幅度提高，大力支持并参与改革，成为职工队伍稳定的主导力量。

二是企业职工也在改革中得到了较大利益，生活水平大为提高，对改革的态度经历了逐步转变的过程，从不理解到理解，从理解到支持，从支持到积极投身于改革大潮之中，他们是职工队伍稳定的基本力量。

三是大批农民进入城市务工，成为职工队伍的新生力量，壮大了职工队伍。他们的期望值不高，又有土地作保障，思想容易稳定，是职工队伍稳定的重要力量。

四是下岗职工及失业人员为改革作出了巨大的牺牲，对改革的认识艰难地实现了从不理解到理解的转变，对就业的态度逐步实现了从埋怨、依赖到自立自强的转变。他们是社会的弱势群体，也是职工队

伍稳定的关键力量。

二、影响我区职工队伍稳定的主要问题

从调查的情况看，当前影响职工队伍稳定的问题较多，主要有以下几个方面：

（一）国有企业改革方面出现的问题影响职工稳定。

一是部分国有企业在改革中存在侵犯职工合法权益的现象,在企业出让价格、职工安置、解决遗留问题等重大问题上没有广泛征求职工的意见，损害职工的权益，造成大规模的集访和群体闹事事件。

二是改制企业对职工的经济补偿偏低，多数只有一万多元，有的只有几千元。这种补偿还比不上农转非的补偿水平，职工意见很大。

三是企业改制后，新企业主无视职工主人翁地位，无视职工的合法权益，劳动合同短期化，或以劳务合同代替劳动合同甚至不签劳动合同等侵害职工利益的现象较为普遍。

（二）困难职工面临的“四难”问题影响职工队伍稳定。

1、下岗失业人员再就业难。一是就业观念落后，对激烈竞争的市场经济不适应，高不成，低不就，不易找到合适的工作岗位。二是文化程度偏低，专业技术较差，就业较难。三是年龄偏大或身体不好影响就业。现在用人单位对新聘职工的年龄要求多在35岁以下，而他们多在40岁以上，难以就业。

2、困难职工居住条件差，改善住房难。在调查对象中拥有私有住房的户数占调查总户数的比例只有45%，人均居住面积只有14.76平方米。还有一半以上的家庭没有私有住房，飞涨的房价让他们望不

可及。

3、困难职工看病难。在被调查的困难职工中，几乎没有人参加医疗保险，医药费全部自己负担，家里一旦有人生重病就难以承受。

4、困难职工子女读书难。教育费用的增长使困难职工子女入学十分困难，有的家庭因为子女上学而负债累累；有的家庭过早地把子女推向社会让他们自由发展，从而造成新的社会问题。

（三）贫富差距拉大，形成新的社会矛盾,是影响职工队伍稳定的重要因素。

不同地区之间、不同行业之间、不同单位之间以及单位内部分配不公等，形成几倍甚至十倍以上的收入差距。我区职工年收入高的达几万，而收入低的只有几千，工资收入低的主要集中在企业职工。收入差距的加大是造成新的社会矛盾的根本原因。在这次对城镇困难家庭进行调查中显示，月收入在200-600元的家庭占了63%，反映出这些家庭收入普遍偏低，生活艰苦。

（四）相当部分职工由于缺乏社会保障，他们对工作和生活的信心不足，是影响职工队伍稳定的又一因素。

五大保险中，养老保险在我区的覆盖面最大，覆盖率在80%以上。但参保企业拖欠保险费现象严重。全区历年欠缴养老保险资金就达1.5亿元，2005年达到4000多万元。一些企业把为职工缴纳养老保险作为对职工的一种待遇，只有管理层干部和技术工人才能享受。

其它几项保险包括失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险在企业的覆盖面较低，均不及城镇从业人员的一半。而进城务工人员和

城镇灵活就业人员，社会保险基本缺失。没有参保的职工对工作和生活的信心严重不足，思想情绪极不稳定。

（五）企业职工的合法权益易受侵害，是影响职工队伍稳定的又一重要因素。

一是职工的安全生产和职业卫生形势严峻。一些生产经营单位特别是小型民营、私营企业，无视《安全生产法》和《职业病防治法》等法律法规，不按规定对企业安全生产和作业场所职业危害防治进行必要的资金投入，安全设施差、安全管理不严，职工安全培训教育不到位，安全隐患严重，伤亡事故时有发生。企业不顾职工的身体健康，造成职业病危害的现象时有发生。

二是部分企业无视《劳动法》、《工会法》等法律法规，劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅通。有相当多的企业特别是私营企业不与职工签订劳动合同，进城务工人员签订劳动合同就更少。随意延长劳动时间，强行加班或从事超强度体力劳动而得不到相应报酬的现象随处可见。

三是企业拖欠职工工资的问题仍很严重，依然存在前清后欠现象，因此类问题而上访的案件时有发生。有的企业把拖欠职工工资当作一种经营策略，在经济和心理上给职工造成极大的伤害。

三、意见和建议

影响职工队伍稳定的因素很多，要在短时间内解决这些问题难度很大，区委、区政府可考虑从职工群众最为关心、最迫切要求解决的问题入手，逐步解决影响职工队伍稳定的诸多问题。

（一）政府要强化再就业服务工作，主要在落实政策、加大资金投入等方面加大工作力度。

（二）进一步完善社会保障体系。政府要采取强硬措施，促使企业按国家法律规定为职工参加保险，并向企业强制收取参保金。

（三）加大执法部门对企业在劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障等方面的执法检查力度，对那些无视国家法律、侵害职工合法权益的企业进行严厉的惩处，切实维护职工的合法权益。

（四）加大非公企业组建党组织和工会组织的力度，抢占思想政治工作的前沿阵地，形成强大的思想政治工作网络，不断加强职工思想政治工作。

（五）加大对困难职工的资助扶持力度。

2005年9月