创新机制 建设汀江源头第一村

第一篇：创新机制 建设汀江源头第一村

溯客家源 打造天下客家第一村

──庵杰乡涵前村培育基层党建综合示范点工作情况汇报

（2011年11月02日）

一、基本情况：

涵前村地处长汀县东北部，距县城30公里，是世界客家母亲河──汀江的源头，是一个人杰地灵、环境优美的生态旅游圣地，境内有著名的汀江源头标志性自然风光──龙门，以“独我龙门跨汀江”著称。全村有12个自然村，14个村民小组，498户，2083人，其中外出1200多人。党支部下设4个党小组，有52名党员，其中女党员6名、外出党员18名，有支部委员3名。全村耕地面积720亩，林地面积1.3万亩，其中竹林面积1750亩。2010年村财收入8.9万元，人均纯收入5120元。

近年来，该村能够紧紧围绕乡党委、政府提出的“生态立乡、产业兴乡、和谐建乡”的发展是思路，以“溯客家源，打造天下客家第一村”为主线，积极开展各项工作。特别是今年被市委确定为基层党建综合示范点以来，能按照“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的要求，在上级党委、政府的正确领导下，立足本村独特资源优势，创新机制，真抓实干，全村经济社会和各项事业有了较快发展。

二、主要工作及成效：

（一）领导重视，确保培育工作上水平

涵前村被确定为市级基层党建综合示范点以后，市、县、乡、村高度重视，市委专门安排了市交通局挂钩，县委副书记廖方顺专门挂点，县委还安排了县交通局、国土资源局、发改局等县直部门挂钩帮扶。县委副书记廖方顺带领县直挂钩部门多次到涵前村进行调研、检查指导、现场办公，帮助解决在培育过程中遇到的实际困难和问题。9月27日市交通局党组书记、局长谢细忠率局机关相关部门人员到涵前村实地指导培育工作。县委组织部领导及相关股室人员也多次到涵前村进行面对面指导。10月20

日市委组织部长林晓英也亲自莅临涵前村关心指导培育工作。乡党委成立了涵前村培育市级基层党建综合示范点工作领导小组，党委书记担任组长，并指派一名党委副书记专门抓好培育工作。乡党委在认真调查摸底的基础上，多次召开党委会研究培育工作，制定了《关于培育涵前村市级党建综合示范点实施方案》，并认真组织实施。涵前村党支部将培育工作当作首要工作来抓，也成立了相关组织机构，多次召开支委会、支部党员大会研究布臵工作，村两委干部全身心投入到培育工作中。在各级领导的关怀重视下，涵前村培育市级党建综合示范点工作紧锣密鼓地展开。

(二)强基固本，抓好村级组织建设

火车跑得快，全靠车头带。班子成员素质高，表率作用发挥得好，党支部的战斗力就强，村里各项工作就开展得顺。该村以培育“五好”基层党组织为载体，从班子建设、队伍建设、制度规范、活动场所建设等方面入手，全面加强村级组织建设，使班子整体战斗力得到有效加强。

一是抓好班子建设，提升自身素质。结合开展创先争优活动，强化班子自身建设，狠抓日常学习教育，加强村两委班子成员对党在农村的各项路线方针政策和经济法律知识的学习与理解，提升班子成员的整体素养。村两委班子成员人手一份党报，每月组织一次政策、经济知识学习会、一次政情通报会、一次思想交流会，观看一次党员电教片，并做到“四个带头”，即带头参加支部集中学习、带头自学、带头讲课、带头交流学习心得，通过学习增强了班子成员为人民服务的宗旨意识，提高了党性觉悟和自身素质。由此也带动和形成了全村党员勤学、勤思、勤交流的良好风气。同时对村两委班子进行了调整和充实，进一步强化了班子建设。

二是抓好党员队伍建设，壮大党组织力量。党员干部队伍是整个支部建设的支撑和落脚点。党支部注重在妇女、致富能手、外出务工经商人员中培养思想觉悟高、生产（工作）能力强、具

备一定素质和影响力的年青人入党，为党组织输送新鲜血液。党支部的凝聚力和感召力得到进一步增强。

三是抓好制度规范，约束干部行为。德为本，廉为先。村党支部根据上级要求，积极推行“168”基层党建工作模式和“四议两公开”工作法。从2007年起，该村率先在全县实行了村级党风廉政建设监督员，在党务村务中做到讲民主、讲原则、讲廉洁，坚持民主集中制，一切重大事项均由村两委班子集体讨论决定，严守政策法规，严格按程序办事。对村务、财务实行双公开制度，重大事项、支出明细都定期在党务村务公开栏公示，自觉接受村民群众的监督。对一些涉及农民长远利益的问题，不是急于求成，而是深入调查研究、循序渐进，政治思想工作先行，工作上力求征得广大党员干部村民群众的理解和支持，营造了民主管理、民主监督的良好氛围，密切了党群干群关系。

四是抓好场所建设,确保“有址议事”。该村紧紧围绕“溯客家源，打造天下客家第一村”为目标，结合新农村建设和汀江源〃龙门旅游风景区建设需要，选择了人口较集中、议事又方便的龙门阁旁边建设集农家文化书屋和党员活动室等为一体的村级组织活动场所，该场所占地200m，今年12月15日前可全面竣工并交付使用。

(三)效益为先，抓好经济发展的规划与建设

村两委班子始终牢记“发展是第一要务”，以加快发展为目标，以深化农业结构调整为重点，结合本村实际，落实产业发展规划，着力从四个方面强化村域经济的可持续发展，增强自身“造血”功能。

一是着力培育旅游产业。该村充分利用地处“汀江源头──龙门景区”的特殊地理位臵优势，打造生态特色游这一品牌。完成了汀江源〃龙门景区建设总体规划，投入30万元建设农家乐示范点一个，投资60多万元的龙门帽合山寺庙建设进入扫尾阶段，投资30万元征地填平了6000平米停车场及农民休闲广场。龙门景区基础设施得到了改善，带动了当地经济发展。

2二是大力发展茶叶产业。涵前村原有农业结构以种植烤烟和水稻为主，村两委通过组织调查摸底，学习其它地区发展农业多种经营的先进经验，提出要在抓好粮食生产的同时，调整产业结构，大力发展茶叶产业。通过招商引资引进厦门客商，种植台湾软枝乌龙新品种，开发无公害茶园150亩，兴建了博品茶厂，并通过开展 “三联三带”活动（一是联系困难群众，帮助其发展生产致富；二是联系致富能手，帮助其壮大产业上规模；三是联系外出务工青年，帮助其解决家里生产生活问题）带动农户新种植茶叶230亩，使全村种植茶叶达到了380亩，年产茶叶15吨，产值达150多万元。同时还成立了涵前村茶叶发展协会和博品茶叶合作社，使茶叶产业走上了“公司+基地+农户”的经济发展路子。生产的龙门红、“东方美人”等深受消费者好评。在今年9月下旬市第四次党代会上，龙门红得到了市领导的高度评价。使涵前村生产的龙门红供不应求，增强了村两委干部带领村民扩大茶叶产业规模的信心和决心。目前，又新规划落实茶叶种植基地180亩。

(四)和谐发展，抓好民生工程建设

一是实施“惠农政策”。村两委积极为村民群众排忧解难，通过上门走访，倾听民声，了解到村民群众的所思、所想、所盼、所求，主要存在生产资金不足、种植技能缺乏等困难。村两委想方设法解决发展资金短缺问题，积极争取到上级15万元资金，成立了“经济发展协会”，发展会员35人，办理17户小额贷款，帮助村民解决了规模生产资金来源。出台种植茶叶、烤烟、莲子的扶持政策，为种植茶叶的村民每亩补助300元，烤烟每亩补助60元，莲子无偿提供种苗，并聘请专家和技术人员为种植户进行免费培训，有效破解了村民群众的发展难题。目前落实龙门生态莲种植基地60亩，为打造莲花秋韵的田园风光奠定了基础。

二是抓好生产生活基础设施建设。基础设施不足，村域经济就难以发展，群众生活水平也就谈不上真正的提高。村两委班子从群众需求和经济发展需求出发，把抓好全村生产生活基础设施

建设放在首位，扎实规划建设好与群众生产生活和经济发展息息相关的道路、桥梁、水利等基础设施。村两委在资金短缺的情况下，积极向上级争取项目资金，为民办实事，改善村民生产生活条件。通过自筹资金和争取项目拨款等多种形式，已完成了一批生产生活基础设施的建设，其中投资3多万元硬化龙门阁旁边水泥道路路面；投资近20万元修建汀江龙源大桥；投资近60万元修建农田水利工程；投资35万元完成了汀江源头400亩生态林补植和“四傍绿化”，为涵前村经济发展奠定了较好的硬件基础，同时村两委坚持为民办实事的作风也得到了广大村民群众的认可，班子实施决策，开展各项工作更加顺利。

三是构建平安涵前。目前涵前村村民的经济收入主要依靠外出打工，外出务工人员约占全村劳动力的75%，在家的绝大部分都是老、弱、病、残和留守妇女儿童。为了能够让这些弱势群体过上正常生活，营造健康快乐的和谐社会环境，让农民工安心在外务工，村两委积极配合乡派出所在涵前村设立了村级警务室，建立探访制度，开展关爱行动。组织慰问独女户、二女户、困难党员、贫困户、学生和特殊群体等，为平安涵前建设作出贡献，有效促进了村民群众的团结，维护了全村的安定稳定。

（五）美化优化，抓好新农村宜居环境建设

一是扎实推进“家园清洁行动”。涵前村位于客家母亲河──汀江的发源地，村里有久负盛名的龙门胜景，每逢节假日游人络绎不绝。为打造汀江源头——龙门这一旅游品牌，改善村民的生活环境，村两委一帮人狠抓环境卫生基础设施建设，开展专项整治活动。成立了环境卫生整治工作领导小组，制订了《涵前村关于加强环境卫生整治的实施方案》，通过发放宣传单、悬挂横幅、张贴标语等形式，开展了“清洁家园、美我龙门”的宣传活动。加大环境卫生整治力度，拆除公路沿线的违章搭盖、猪舍、厕所30处，改造厕所16个，新建垃圾池15个，垃圾填埋场1个，沿路投放垃圾桶130多个。加强保洁队伍建设，配备了3名专职卫生清洁员，做到公路天天有清扫，垃圾池定期有消毒清理，严格实行商店，居住户垃圾入池和门前三包。同时，每月对村环境卫生情况进行督促检查评比，通过环境卫生整治，较好地改变了过去“脏、乱、差”的现象，村民讲卫生、要卫生的思想意识大大增强，来龙门旅游的游客逐渐增多，满意度也大大提高。

二是实施新村建设。结合新农村建设和保护开发建设汀江源〃龙门景区，按福建省农村住宅示范小区建设标准完善了能容纳125户的龙门金竹小区建设。该小区都是二户连体、二层半、坡面屋顶、外墙刷统一颜色涂料，第一层能进行“农家乐”餐饮，二、三层能提供游客住宿的农家别墅。在龙门金竹小区示范带动下，二户连体、二层半、坡面屋顶、外墙刷统一颜色涂料的农家别墅在该村甚至是我乡蔚蓝成风。

（六）倡导文明，抓好村风民风建设

涵前村在发展过程中，以实现人与自然和谐发展、建设和谐新农村为目标，积极推行“民风工程”、“帮扶工程”，使村风、民风得到明显改善。

一是实施“民风工程”，营造和谐氛围。通过积极参与“科技、文化、法律”三下乡活动、组织开展“五好家庭”、“星级文明户” 等评比活动，筹建农家书屋，极大地丰富了村民群众的文化生活，村民学文化、学科技的风气逐渐形成，构建了人与人和谐相处的良好氛围。

二是实施“帮扶工程”，实现共同发展。村党支部对贫困党员、学生实行党员帮扶机制。通过制定专人联系制度、定期走访制度、节日慰问制度，为贫困党员、学生送去了温暖，不让贫困学生辍学。今年以来该村共帮扶困难户、特困户40多户,帮扶贫困学生6人。

在上级党委、政府，特别是在上级组织部门的关心帮扶下，涵前村作为市级基层党建综合示范点的培育工作取得了阶段性的成效。涵前村市级基层党建综合示范点的培育工作，推进了全乡党建工作的有效开展。全乡其余四个行政村均结合各自实际，找准了各自的定位。如：庵杰村以“抓新村建设、建优美环境”

为主题；黄坑村以“完善竹业专业合作社，增加竹农收入”为主题；长科村以“保护国家一级树种千亩红豆杉人人有责”为主题；上赤村以“建设竹海人家，创建省级竹业示范村”为主题开展党建工作。

我乡涵前村作为市级基层党建综合示范点的培育工作虽然取得了一定成绩，但离上级要求和与先进村相比仍有差距。下一步，我乡党委及涵前村党支部将认真贯彻落实好陈部长今天到我乡涵前村检查指导工作所作的重要指示精神，围绕培育基层党建综合示范点“一年见成效、二年上水平”的目标要求，依照培育方案，紧紧围绕乡党委、政府提出的“生态立乡、产业兴乡、和谐建乡”的发展是思路，将涵前村建设成天下客家第一村，决不辜负各级领导对我们的关心、支持与帮助。年内涵前村将重点做好占地200m新村级组织活动场所的建设工作，并规范相关制度建设；新建茶园300亩；新规划种植莲子100亩；新建旅游公厕2座；完成新村规划及金竹小区400米区间道路建设和绿化；完成6000 m农民休闲广场及旅游停车场建设；完成拦河坝、河堤、河道清理及水上项目规划设计；龙门阁旅游接待中心修缮等八项工作。

以上汇报如有不妥，敬请各位领导批评指正。谢谢！

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第二篇：创新四项机制加强维权建设

创新四项机制加强维权建设

县总工会杨先进

加强机制建设是维权工作走向规范化、制度化，取得持久实效的重要保证。工会要在维护职工合法权益方面发挥作用，一个直接的要求就是要将劳动法律和劳动标准的实施作为自己的中心工作，主要应该围绕劳动标准的实现而开展。要按照完善党和政府主导下的维护群众权益机制的要求，加强工会维权的规范化、制度化和法制化建设，引导职工以理性合法的方式表达利益诉求。

一要建立健全以劳动合同和平等协商集体合同制度为主要内容的职工劳动权益维护机制。劳动合同是职工与企业建立劳动关系的法律契约，对于稳定劳动关系起着重要作用。工会组织要积极配合劳动部门抓好劳动合同工作，指导和帮助职工与用人单位签订劳动合同。集体合同对劳动合同有规范作用，必须坚持在协商、谈判的基础上形成集体合同，并加强履约监督。

二要坚持和发展以职工代表大会制度为基本形式的职工民主管理机制。工会组织要认真落实职代会各项职权，并以职代会为载体，继续开展厂（事）务公开、民主评议领导干部工作，完善程序，深化发展。要积极推动规模以上非公有制企业尽快建立职代会制度，并大胆进行机制创新。要把以职代会为基本形式的职工民主管理制度，纳 1

入建立现代企业制度之中，以推动现代企业制度的完善。

三要建立和完善劳动关系三方协商机制。当前机构上要推动政府解决劳动关系三方协调机制中缺位、越位、不到位问题；同时，工会组织要努力适应建立这一机制的要求，提高参与能力和协调水平。尽快建立劳动关系三方协商机制，并积极推动其向乡镇、街道延伸拓展；要进一步完善工作制度，坚持定期会商、工作联动、目标考核，充分发挥作用。

四要努力构建新型的以劳动争议调处为重点的联合维权机制。工会组织要主动与司法部门联系，基层单位内部难以调解的劳动争议，由总工会主持调解。要争取劳动争议仲裁委员会的支持，凡涉及职工的劳动争议案件，都由工会仲裁员独任仲裁或组庭仲裁。要成立职工法律援助中心，力争把工会法律援助融入当地法律援助体系。争取人民法院对工会代诉的劳动争议案件，由工会维权工作人员进行有效的庭前调解，并提请法院采取法院采取“快立、快审、快执”的三快措施，在劳动争议处理上充分体现公平、正义和效率。维权机制建设在产业和企事业单位应有不同的要求，基层工会应加强基本制度建设，充分发挥作用；产业工会则应该加强对维权新机制的总结、探索和实践，创造出灵活多样、适合需求、效果明显的维权机制，从而形成中国特色社会主义工会维权机制。

第三篇：创新机制范文

创新机制，狠抓落实全面推进党风廉政建设

**县党风廉政建设工作调研报告

党风廉政建设作为落实反腐败领导体制和工作机制的一项基础性工作。近年来，**县在贯彻落实中纪委、自治区、州纪委关于党风廉政建设工作中，紧紧围绕落实科学发展观和构建和谐社会，坚持标本兼治、惩防并举的方针，量化责任目标，强化责任追究，按照惩治和预防腐败体系的要求，在创新和落实上下功夫，全面推进党风廉政建设各项工作，全县呈现出政通人和、百业俱兴、蓬勃发展的和谐局面。

一、健全机制，狠抓落实，深入贯彻党风廉政建设工作

我县把落实党风廉政建设责任制作为提高党的执政能力建设的一项重要任务，纳入到县委工作的重要议程，建立了县委书记负总责，县委常委、纪委书记具体负责，其他班子成员分工负责的有效机制。每年针对人事变动，及时调整充实了落实党风廉政建设责任制领导小组、勤政建设领导小组等机构，进一步明确工作任务和职责，及时研究和解决工作中遇到的问题。把党风廉政建设工作与物质文明、政治文明、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。(一)分解任务目标，健全责任体系。年初，我县在原有的党风廉政建设责任书的基础上进一步作了修改和完善，分成乡镇×××直部门两种，并新增加了农村基层党风廉政建设、干部作风建设及创新工作等相关内容，尽量细化和量化，更具操作性。经过县纪委全体干部三次讨论，反复修改，由县纪委常委会通过，在县政务网刊登广泛征求各乡镇×××直部门单位的意见。明确了奖惩办法和责任追究重点。在今年县纪委二次全会上，县委、政府“一把手”分别与全县xxxx党组、1xxxx乡镇和3xxxx部门签订了《党风廉政建设责任书》，所签定责任书的乡镇和部门及时与下属基层科室村站所签订了责任书，把党风廉政建设责任具体到单位和人。

(三)加强检查考核，严格奖惩制度。在落实党风廉政建设的检查考核工作方面，强化了监督检查和综合考核，全面掌握工作绩效，重点抓好年中检查和年底考核，并把考核结果作为确定表彰党风廉政建设先进集体的依据。同时，续聘了2xxxx县委、县人民政府特邀监督评议员，不定期进行明查暗访。开展重点评议、无记名评议和社会评议三个层面的评议活动，召开了面对面评议大会，将评议结果作为年终奖惩的重要依据，并在每年纪委全会上通报“两个责任书”考核情况和监督评议情况。

(四)严格责任追究，狠抓干部作风建设工作。建立健全机关作风考核、监督、评议、检查等工作机制。严格实行领导干部述职述廉制度、廉政诫勉谈话制度、干部廉政档案制度和个人重大事项报告制度。全县各单位都推行了办事公开、首问责任、限时办结、效能追究、岗位责任、审批时限等制度，县纪委监察局向社会公布行政投诉电话和举报信箱，各部门、单位结合实际制定出服务承诺书，向社会公开承诺，自觉接受群众投诉和监督。对违反《**县关于加强执政能力建设提高机关工作效能的通知》和《**县关于加强勤政建设创新发展环境的意见》的人和事。采取党纪处分、组织处理、诫勉谈话、通报批评等形式进行责任追究。并将干部作风建设纳入党风廉政建设责任书范围，作为考核的一项重要内容。尤其是对领导班子和“一把手”进行重点监督考核，将监督扩展到“八小时”工作之外，使党员干部作风时时处于党组织的日常监管之下。同时，县纪委监察局不定期进行突击检查。2006年对1xxxx上班迟到、早退现象，不佩戴胸卡上岗或在上班时间玩电脑游戏等现象给予通报批评，并对其所在单位主要领导进行廉政谈话。对在参加全县工作会议中未参会和迟到的xxxx单位主要领导进行批评和廉政谈话。今年以来，我县已对全县行政事业单位干部工作作风进行了突击检查，对违反纪律的人员正在处理之中。

二、突出重点，集中精力，不断加大农村基层党风廉政建设工作力度

**县纪委监察局按照中央、自治区、自治州党委关于加强农村基层党风廉政建设工作的要求和部署。统一思想，明确任务，迅速启动各项工作任务，稳步推进全县农村基层党风廉政建设工作。

一是加强组织领导，建立农村基层党风廉政建设协调机制，县纪委以[2007]01号文件成立了由纪检监察和组织、宣传、政法、发展改革、教育、民政、财政、劳动与社会保障、国土资源、建设、农业、卫生、审计等部门组成的联席会议制度，及时研究协调解决有关问题。把农村基层党风廉政建设纳入联系会议各成员单位的整体工作，做到分工具体、责任落实。

二是统一思想，全面部署，迅速召开全县农村基层党风廉政建设工作座谈会。xxxx单位就加强农村基层党风廉政建设制度创新、查办案件、公开工作、乡镇财政财务管理、村级财务管理、基层组织建设及开展“民主日”活动等方面进行了专题交流发言。同时,传达学习了中央和自治州农村基层党风廉政建设工作座谈会精神，会议明确工作重点，安排部署了当前和今后一个时期我县

农村基层党风廉政建设工作任务。

三是开展农村基层党风廉政建设巡回宣讲活动。自今年2月以来，由纪委监察局组成宣讲组，利用农闲时机深入全县各乡镇和涉农单位，组织开展以贯彻中央关于《切实加强农村基层党风廉政建设的意见》为主题教育的巡回宣讲，各乡镇领导、各村党员干部、“三老人

员”及站所学校负责人等千余名基层党员分别进行集中听讲。同时，各乡镇结合宣讲活动，传达和学习全县农村党风廉政建设座谈会的有关精神。通过宣讲，增强了农村基层党员干部做好农村基层党风廉政建设工作的信心和决心。

四是抓住突出问题和薄弱环节，制定工作计划和目标任务。并建立信息综合反馈机制，及时解决工作中出现的新问题。规定每季度召开一次农村基层党风廉政建设协调会议和纪委书记例会，总结和推广基层工作中好的做法和经验。同时，对纪检监察领导干部进行业务培训，提高业务素质和工作能力。

目前，全县各级党委、政府×××直部门单位按照县委的统一部署，上下联动，协调一致，全面推进我县农村基层党风廉政建设工作扎实有效的开展。

三、关口前移，防患未然，严把节日“廉洁关”。

为促进领导干部加强廉洁自律，过一个和谐、廉洁、文明、欢乐的节日，**县县委在去年底下发了加强节日期间廉洁自律相关规定的通知，县纪委在年初组织召开全县“迎新春、树新风”领导干部配偶座谈会，向县领导干部赠送了廉政台历和集中发送廉政提醒短信。同时，**县为贯彻落实自治区、自治州领导关于做好春节期间廉洁自律工作的指示和要求及州纪委《关于重申停止制售、购买和使用各种购物券卡的紧急通知》精神，2月16日，**县纪委按照县委要求专门召开会议，研究制定了突击检查春节期间购买使用代币购物券(卡)及公款预定“年夜饭”情况的方案和具体措施，将州纪委文件在全县范围内转发。2月17日，县纪委、纠风办、工商局xxxx部门联合对县直机关和企事业单位制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”情况进行了突击检查。通过对各商场、宾馆、饭店的检查情况看，我县各机关和企事业单位较好的执行了廉洁自律工作的有关规定，未发现制售和购买各类代币购物券(卡)及用公款预定“年夜饭”的现象。

针对领导干部驾驶公车和公车私用的问题，2005年4月，**县纪委以轮纪发[2005]9号文件下发了《关于重申严禁领导干部驾驶公车及公车私用的通知》，明确规定了公车使用的问题。在每年的“古尔邦节”、“春节”、“五一”和“十一”长假期间，都对全县所有党政机关(除各乡镇、政法系统、交通、农机、安检、煤管等部门以外)公务用车的钥匙由县纪委监察局收回保管。采取专项举报、专项检查、明查暗访等多种形式加大监督检查力度。春节前夕，我县发现一例领导干部驾驶公车的现象。目前，该问题正在调查之中。

今年以来，我县将以落实党风廉政建设责任制为切入点，坚持教育、制度、监督并重，在落实二字上狠下功夫，着重解决党员干部在思想、组织、作风和工作方面存在的突出问题，进一步构筑起领导干部“不愿腐败”的思想道德防线，有力带动党风政风和社会风气的明显

好转，在全县上下形成廉洁高效、勤政务实的良好党风政风和诚信、团结、敬业、奉献的淳朴民风，进一步巩固政治安定、社会稳定、政通人和的良好局面。通过不断提升党风廉政建设工作水平，与时俱进，务实创新，为我县全面推进各项事业健康有序的发展提供强有力的政治保证。

第四篇：创新机制

师德师风建设创新机制

曲家中学

2013年3月

加强师德师风建设要突出机制创新

落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》精神，要把优化制度环境、突出机制创新作为着眼点。要根据制度体系的结构功能，高度重视制度结构的系统性、层次性和可操作性，找准制度之间的内在逻辑关系，使林林总总的制度规定环环紧扣、相互配合，形成实用化、程序化的制度体系。

要加强教师师德培训制度建设，建立和健全师德培训机制，不断提高教师的思想道德水平。新教师除了参加县教育局的岗前培训之外，学校还应定期组织教师进行全员轮训。学校人事管理和师资管理部门要把师德培训纳入师资队伍建设之中，建立健全师德培训档案，将师德培训制度化、规范化。学习培训要适应形势的变化，紧紧围绕学校的中心工作和师德建设中的突出问题，对不同年龄、不同职称的教师群体，坚持区别对待、分类指导的原则，不断创新学习载体，积极开展时事政策、师德规范、现代教育理论、教育政策法规、教师心理健康、信息化教学技术等方面的学习培训。在学习管理上，要严格学习纪律，完善考核方法，建立激励机制，把教师参加学习培训的情况作为评聘晋升职称职务的必要条件，不断提高教师的职业素养和责任意识。

要加强师德评优表彰制度建设，建立和健全师德评优机制，积极开展典型示范教育。要准确界定评比标准的内涵和外延，不断提高评比办法的操作性、可比性；要高度重视评比程序的民主性、广泛性，把评比过程作为宣传发动、典型示范、营造舆论、展示形象、进行教

育的过程。要充分利用校报、广播等宣传阵地，大力宣传教师身边发生的生动、鲜活、可信、可学的先进事迹和典型事例，坚持以正确的舆论引导人，以高尚的情操塑造人。同时，还要有效地运用不同的激励手段，把评比结果与满足教师实际需求有机地结合起来，激发广大教师的积极性，增强责任心和荣誉感，形成学先进、争先进的良好氛围。

要加强师德考评制度建设，建立和健全师德考评机制，自觉遵循高校教育教学一般规律和教师劳动的规律，改革和创新传统的师德评价办法。要加强师德行为规范系统与识别规则的研究。在指标体系的建构中，必须把比较原则、抽象的师德规范，按指标评价范式要求对考评目标进行具体化的处理，增强师德考评的可行性与可操作性。在考评结果的处理上，坚持定量分析和定性分析相结合的原则，评价的结果要与一定的奖惩激励有机地联系起来。在考评模式的选择中，既要体现目标管理的要求，也要重视过程管理的要求，积极开展形成性评价方法的研究。

要加强师德工作评估制度建设，建立和健全师德监督机制，建构科学有效的师德建设监督评估体系。要建立师德督查巡视组，把学校各级组织开展师德建设的工作纳入规范管理，建立和健全师德工作领导问责制，把开展师德工作的情况作为领导干部述职、业绩考核的重要组成部分。要进一步拓宽监督渠道，健全学校、教师、学生、督导共同参与的“四位一体”的师德建设监督网络，把组织监督与群众监督、自下而上监督和自上而下监督结合起来。与此同时，要鼓励

教师注重自我道德修养，自我反省自律，以达到慎独的崇高境界。要加强组织制度建设，建立和健全师德保障制度。要进一步加强党对师德建设工作的领导，把师德建设列入党委行政工作的议事日程。完善师德建设的管理体制，优化师德建设的工作机制，明确各级领导干部的工作职责，形成“主要领导亲自抓、相关部门各负其责，有关方面大力支持的领导体制和统一领导、分工负责、协调一致的工作格局”。要进一步加强师德建设工作队伍建设，设立师德建设的专项经费，为师德建设提供必要的设备和条件，努力使各项旨在强化师德建设的制度和措施落到实处

第五篇：调查与决策——《加强机制建设 治理信访源头》

调查与决策——《加强机制建设 治理信访源头》总第346期

调查与决策（内参）

第14期

加强机制建设 治理信访源头

--成都市温江区从机制建设入手做好新形势下信访工作的调查与思考

中共温江区委政策研究室

温江区信访和群众工作局

联合调研组

温江区目前已进入全面推进城乡一体化、加快城乡全面现代化的发展新阶段，经济关系、社会形态、利益格局深刻变化，群众诉求日趋多元化、复杂化，对信访维稳工作提出了新的更高要求。近日，我们组成联合调研组，对如何从机制建设入手，扎实做好新形势下的信访工作进行了专题调研。

一、现状分析

近年来，温江区信访工作总体较好，群众利益得到较好的维护，为全区改革发展营造了较为稳定的环境。但整体形势不容乐观，信访诱因趋于多元化、复杂化，维稳压力在一段时期内还比较大。

1．呈现出三大变化态势。一是信访总人次持续下降，2006年至2008年，全区信访总人次分别为6522人次、4946人次、3882人次。二是集体访高位徘徊，2006年至2008年，全区集体访案件均在100件以上，分别为100件、119件、101件。三是越级上访逐渐增多，2006年至2008年，全区越级上访案件分别为35件、49件、57件。

2．集中于六大突出问题。群众信访案件主要集中于农村土地征用、城镇拆迁、劳动社保、住房与房地产、涉法涉诉和三农问题等“六大突出问题”。2006年至2008年，全区受理“六大突出问题”分别是2488、2561、1974件(人)次，分别占当年信访总量的74%、62.3%、54.6%。此外，企业改制遗留问题、涉军信访问题、民政问题、被清退民办教师问题等也比较突出。

3．发生在三个敏感时节。一是重大节假日前后一个月的信访量偏高；二是1月和6月民工讨要工资的信访较多；三是在重要政治活动期间，群众择机越级上访现象明显。因此，除2007年7、8月份因连续出现重大集体上访造成数据偏高外，近三年的月信访量趋势基本相同，信访量较大的月份为1、4、6、11月。

4．新生四类信访诱因。当前，经济社会快速转型，社会利益格局加速调整，面对全球金融危机的巨大冲击，一些旧有矛盾可能被激化，新的社会矛盾可能不断显现出来。初步预计，有四类问题可能诱发新的信访，应引起足够的重视：一是经济困难时期，企业生产经营方面的困境向社会、向职工传导，债务纠纷、拖欠职工工资、民工回流、职工失业等社会矛盾有可能进一步加重和激化；二是农村产权制度改革中土地流转后，涉及居民的经济补偿、就业社保、教育医疗、社会救助等问题可能增多；三是在房地产市场持续低迷的情况下，购房纠纷不容忽视；四是涉及水电气、小区物管、环保等方面的问题，已经表现出增多的苗头。

二、原因分析

通过对三年来信访案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益调整、行政行为不当或基层治理不规范、信访人自身与形势发展不相适应等方面。

1．政策性的利益调整。改革开放30年来，中央和各级地方政府都出台了许多涉及社会各方面利益调整的政策措施，随着形势的发展变化，一些群众对已经成为历史的政策产生了新的意见和诉求，导致群众诉诸信访。首先，从国家层面看，企业军转干、民办教师、复员退伍军人、企业改制等问题全国都普遍存在，且较为突出。其次，从区内层面看，群众对征地拆迁补偿、城镇职工参保、机关干部2009年津补贴预算调整等政策的意见较多。

2．行政行为不当或基层治理不规范。个别干部在履行职责过程中，政策不清，宣传不到位，对实际情况把握不准，对群众切身利益考虑不周，做出了一些有损群众利益的行为。如有的镇街、村（社区）在征地拆迁中存在侵害群众利益的现象，个别地方甚至采取强行拆除等简单粗暴方式对待拆迁户，导致部分群众强烈不满；一些群众对村务社务的参与权、知情权、监督权等民主权利没有得到尊重和落实，引发群众越级到市、省甚至进京上访。

3．信访人自身与发展形势不适应。同样情况下，部分居民的自身能力、价值取向、认知态度等也是引发信访的重要原因之一。我区的信访群体大部分是农村剩余劳动力和城镇“4050”人员。这部分人生存能力不强，长久赋闲在家，其基本生活和社保缴费压力大，对城镇小区物管、城乡困难居民低保、扶贫救助、文化体育建设等民生方面的诉求较多。个别信访群众严重缺乏法律意识，言行偏激，盲目跟风。一些毫无关联的人参与群访，借机制造事端，违法犯罪。

4．信访工作机制和队伍建设滞后、规范教育力度不够。一是矛盾排查调处、案件受理办理、多部门协作联动、信访逐级责任、领导干部“一岗双责”等制度落实得还不够好。二是个别镇街以及区级部门存在信息上报不及时、互动沟通不够等问题。三是信访干部队伍建设比较薄弱，存在业务水平不高、缺乏激励机制等情况。四是宣传引导力度不大，对《信访条例》及相关法律法规的宣传教育不到位，各镇街和部门在社会群体心理的正确引导、有效掌控，以及依法治访、规范秩序等方面没有及时跟上。

三、对策建议

信访维稳工作要有针对性地从行政决策、行政执行、信访群众教育引导等方面入手，加强机制建设，抓好信访源头治理，尽可能地减少信访案件。

1．推进科学民主决策。一要全面推进决策开放。建立和完善决策前的调查研究制度、重大决策听证会制度、决策公示制度等，做好决策方案的设计、论证、优化和比选。确保群众的知情权、参与权、表达权和监督权落到实处。二是深化政策风险评估。成立以分管领导为组长，政法委、信访局、法制办、政研室等部门为成员单位的政策风险评估委员会（办公室设在政法委），负责对全区重大政策进行统筹协调，对各镇街、各部门的决策行为开展审查指导。三是强化政策跟踪修正。政策风险评估委员会办公室负责对出台政策实施情况的反馈信息进行收集整理，发现政策中有引发信访或不合理因素的，及时提交政策风险评估委员会进行重新审核，确有问题的按规定程序要求原发文单位及时予以修改，修改后报经政策风险评估委员会评估通过后再行发布。

2．严格做到依法行政。一是强化依法行政的教育培训。要坚持以强化干部队伍建设为重点，狠抓干部教育培训工作，全面提升依法行政综合水平，为消除违法乱纪行为、减

少信访矛盾夯实素质基础。二是加大纪检监察力度。建立健全行政执法责任制和投诉纠错制度，推进规范执法、柔性执法、文明执法，坚决杜绝下达罚款指标、消极执法、不作为以及简单粗暴、野蛮执法的行为。纪检机关、法制办等部门每季度定期对依法行政情况进行督查通报，并限期整改，消除负面影响。三是严格逗硬奖惩措施。将文明行政情况列入干部考核的重要内容，并作为奖惩、任用的重要依据。对不文明行政而导致群众信访、又未达到党纪政纪处分条件的，一年中发生一次，当年考核不得评为称职以上等次，一年中有两次以上的，当年考核评定为不称职。

3．创新群众工作机制。一是开展“三零村（社区）”创建工作。选取1-2个信访量较大、具有典型意义的村（社区），开展创建“零越级访、零群体访、零重信重访”村（社区）试点。通过发展各类自治组织及非正式组织、丰富群众精神文化生活、开展健康心态行动等方式，主导形成良好的社会心理。二是充分发挥群团组织的作用。加强工会、共青团、妇联以及企事业单位的力量整合，在全区开展经常性的信访排查联合行动，共同做好矛盾调处工作。三是探索党代会代表、人大代表、政协委员发挥作用的有效途径。积极支持党代会代表、人大代表、政协委员参与信访和群众工作，可适当划拨专门经费，设立沟通网站，建立工作室，实行每周（或定期与不定期）走访群众的制度，充分发挥代表、委员的优势和作用，密切群众联系。四是成立村（社区）信访调解委员会。在村（社区）建立信访调解委员会，面向社会招聘3-5名人际关系好、德高望重、群众信赖的老党员、老干部、老教师等为信访调解员，建成一支群众贴心的“知心大妈”、“热心大爷”工作队。

4．强化维稳责任落实。一是明确工作责任。在区内，推进属地管理与条块管理相整合，实行信访案件属地管理与归口职能部门管理双重责任，以信访案引发方或引发地为主，以信访人居住地为辅，共同做好稳控工作；发生越级上访的，由居住地负责接人，引发方负责承担费用；引发方与属地方对最终结果负连带责任，年终实行捆绑考核，执行相同的加减分政策。对涉及多个职能部门的信访案件，以属地党委政府为首位责任单位，首位责任单位认真履行牵头抓总、协调联络的首位职责，相关单位做好配合，直至该信访件结案。强化领导包案责任制，落实各级领导大接访制度，有计划地逐步化解各类历史遗留问题。二是完善考核办法。适当提高信访工作在区委、区政府目标考核中的权重。区信访工作联席会议作出的书面通报批评或通报表扬，进入区委、区政府目标考核的加减分因素。对重要会议、重要活动期间的信访工作实行即时即评、即时即奖。实施信访工作目标考核“一票否决”制，对工作不力、出现违反“三个不容许”（不容许出现群体性事件、不容许出现重大安全事件、不容许出现重大治安事件）的，取消责任单位及其职工目标考核的评优资格。强化工作责任追究，对严重失职渎职、滥用职权，情节特别严重、影响十分恶劣的，给予责任单位的主要领导、分管领导和具体人员党纪政纪处分，或移交司法机关处理。对信访目标考核指标体系进行优化调整，建议由信访局、目督办共同完善考核细则。

(提供单位:发布时间:2009-05-31录入用户：admin-swzys)