如何加强对村居干部的监管（5篇范文）

第一篇：如何加强对村居干部的监管

如何加强对村（居）干部的监管

一、村（居）目前存在的问题

从街道自身来看，一定程度上存在“失之于宽、失之于软”的问题。上面千条线，下面一根针。村（居）处于最基层，人手少、待遇低、任务重、责任大，村（居）专兼职干部作为“当家人”很不容易。出于这种认识，街道往往对村（居）干部鼓励宣传的多、批评教育的少，从严管理、从严要求还不够到位。

从村（居）干部来看，少数干部存在“有章不循、方法不当”的问题。随着农村、社区改革发展进程的加快尤其是城中村改造进程的加快，对社区干部依法办事能力提出了更高的要求。但由于基层工作的复杂性，造成有的村（居）干部多是靠人情、个人拍板来协调关系、开展工作，有时甚至搞无原则的“特事特办”，用制度管人、做事、自律不够，长此以往容易造成工作隐患。

从基层党员群众来看，面上存在“意识淡薄、监管乏力”的问题。由于我国国情、社会文化等因素的制约，不少基层党员群众的民主意识相对淡薄、民主素质相对欠缺，仍习惯服从甚至盲从，缺乏应有的主体意识、权利意识和监督意识，对村（居）干部的监督往往重视工作完成的督促忽视日常纪律作风监督，也是导致监管不到位的一个重要因素。

二、几点思考

（一）加强培训，深化教育，打造学习型村居，提升村（居）干部素质

培训教育是提高村（居）干部整体素质的重要手段。村（居）干部长常忙于工作第一线，接受教育培训的机会少，大多数靠过去的经验和朴素的感情去做工作，期盼能经常得到“充电”，尽快掌握本领，提高工作能力。村居干部培训必须具有针对性、实用性，使干部培训主动适应干部队伍“四化”建设和经济发展的需要。

一是抓好理想信念教育。理想信念是精神支柱，在人的思想中不可能自发产生，必须经过思想教育和加强个人修养才能具有，必须经过“灌输”才能获得。要注重对村（居）干部的理想信念教育，采取党课、讨论、参观、座谈等多种形式，把崇高理想和信念教育具体化。通过教育引导，使村（居）干部坚定共产主义远大理想和信念，树立科学的世界观、人生观、价值观，用高尚的思想道德来要求和约束自己。

二是抓好政治理论教育。定期和不定期的进行培训，集中举办培训班。结合实际，讲授党的政策、市场经济知识、法律知识以及工作方法等，组织开展大讨论。针对经济发展过程中出现的新情况、新问题，突出抓好优化发展环境和服务居民能力的知识培训，改进社区干部的知识结构，增强驾驭市场经济的本领。要在村（居）干部中加强“新知识、新技术、新信息”领域的学习和培训，加大计算机网络技术、信息技术、企业管理、法律等的培训力度，重点提高他们指导工作的能力，适应经济社会发展的需要。针对村改居和城中村特点，就旧村改造等问题进行专题辅导，组织到发达地区学习考察，开拓视野，增长知识，大力打造学习型村居。

三是抓好党纪法规教育。采用播放反腐倡廉电教片，开展党纪法纪知识竞赛，举办党风廉政建设培训班等多种教育形式，强化村（居）干部遵纪守法意识，严于律己，以身作则，始终保持高尚的情操，积极向上的生活情趣。增强抵制各种腐朽思想侵蚀的免疫力，从思想上筑牢拒腐防变的堤防，使每个村（居）干部既能遵守党内的各项纪律，又能遵守国家的法律法规，成为遵纪守法的表率。同时，在教育内容和方式方法上不断创新。抓住教育重点内容，立足社区工作的实际，把教育与贯彻党的基本路线的实践结合起来，结合建设社会主义新农村和强化荣辱观来进行，提高政治理论水平，强化发展意识，人人争当带头致富、带领群众共同致富的典型，切实为党的基层的中心任务服务，为发展经济、保持辖区稳定服务。要改进教育方式方法，把干部教育的统一性和层次性结合起来，采取灵活多样的方式，分层分类培训，增强有效性，进一步激发广大干部的政治热情，切实改变政治观念淡漠的倾向，发挥他们在建设社会主义经济社会建设和维护社会稳定中的主力军作用。要通过引导干部在重视学习和实践的基础上，加强使命感和责任感，自觉抵制市场经济带来的负面影响。要通过典型引路等方式，引导他们自觉自律，形成争先创优的良好氛围。

（二）建章立制，突出重点，多层次提高干部能力 一是从新的形势对干部管理监督工作新的要求着眼，进一步转换思想观念，逐步确立新形势下的干部监督工作新思路。

在新形势下，村（居）干部尤其是村改居社区干部经受着种种诱惑和考验，如果不能自觉接受监督，就必然会犯错误，栽跟斗，甚至走上犯罪的邪路。村（居）干部对自己要高标准严要求，接受党组织和人民群众的监督。要让组织监督向执纪监督、审计监督、舆论监督、群众监督不断拓展，形成立体式、全方位的监督网络。重点开展“村居民代表对村居干部”、“村居干部对街道干部特别是街道班子成员”的定期评议和述职述廉活动，搞好村居干部年度民主测评和民主评议，测评较差的要写出检查、讲清原因，进行自我反省，该谈话的谈话、该诫勉的诫勉、该组织处理的组织处理。坚持社区政务财务公开制度和村（居）主要负责人经济责任审计制度，推进在职村（居）干部的年度经济责任审计。认真落实村帐办管、村级民主理财等制度，加强群众监督，充分发挥居民议事会、居民监事会、居民代表大会等群众组织的作用，完善居务公开，审议质询等制度，保证居民很好的履行监督。

二是从激发内在活力、规范外在行为着眼，以正面引导为主，不断拓展组织行为和个人行为监督的新视野。

村（居）干部处于改革开放和社会生活多样化的环境中，进行社会主义现代化建设，面临着各种错误思想、腐朽价值观念和生活方式的冲击，要自觉接受党组织教育，增强政治敏锐性和政治鉴别力。要重点聘请村居干部工作监督员，搞好村居干部学习教育的监督，村居两级班子成员的工作绩效的监督以及村居干部工作圈、生活圈、社交圈的监督，打牢拒腐防变基础。在监督的方法上，变“人治”为“法治”，变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变靠我监督为靠制度和法规进行有效约束，努力走出一条德治与法治相结合的干部监督工作新路子。在监督手段上，要积极运用现代化的技术，大力开发信息资源，建立一个覆盖面广、渠道畅通、统一归口的干部监督网络，从根本上扭转干部监督信息来源窄、途径少、管理分散、监督滞后的被动局面。

三是建立村居干部岗位目标责任制。对社区党组织书记实行任期目标和年度工作目标管理责任制。社区党组织书记任职前，街道党工委根据各社区、村的实际，结合群众的愿望要求，提出社区党组织任期内的工作目标。党组织书记对这些目标要求细化分解，提出每年的具体工作目标，并在街道党工委备案。同时，对村居安全生产专管员、计生主任等专门人员实行聘任制管理。采取“一考一评两挂钩”（每年底对结合“千分制”考核，每年底由街道领导班子成员，基层党支部书记和村民代表对村居工作人员进行一次民主测评，考评结果与经济报酬和工作实绩相挂钩）的办法，每年根据考核结果兑现奖励工资，进一步提高了社区、村党组织争先创优的积极性，增强了社区、村工作人员爱岗敬责的责任感和使命感，调动了社区干部的积极性和创造性。

三、不断创新对社区、村干部监督工作思路

一是完善纪检监督检查。在经常性进行纪检宣传教育引导村居干部廉洁为民基础上，街道要进一步健全纪检组织，在各村居应设立纪检委员和纪检监督员，并加强组织和纪检及其他部门的联系和沟通，形成党组织对社区干部进行监督的工作网络，扫除社区干部监督管理上的“盲点”和空白处，确保把好纪检检查关。

二是完善财务监管。要对辖区的村改居社区实行村账街道代管制。对纯粹的城市社区要严格执行季度审计、半年公开、资金先批后用等财务管理规定，避免因财务引发村居不稳定因素。

三是多形式监督。建立健全联席会议、“一事一议”等制度，凡涉及经济和社会各项事业发展以及村民居民切身利益的重大事项，均采取联席会议或“一事一议”等民主决策办法；实行社区党组织书记工作报告、民主测评制度。要求社区党组织书记定期向党员大会或党员代表会议报告工作，接受党员群众的质询，并作出解释和答复；推行社区党组织书记工作日固定办公、节假日值班等制度，切实加强对社区党组织书记的管理；街道公开监督电话，受理，畅通民意诉求渠道，接受群众监督；定期邀请人大代表和政协委员对村（居）务公开民主管理工作进行巡视和检查，积极拓展村（居）务公开民主管理工作的监督层面，为社区、村党组织书记清清白白干事、扎扎实实干好事提供保障。四是从提高干部监督管理工作的组织化和规范化程度着眼，以增强合力为重点，积极探索干部监督管理工作的新制度。注重加强制度建设，使村居干部监督工作逐步走向规范化、制度化。要依据党章、准则等，制定有关干部监督工作的制度，形成一套村居干部管理和监督工作制度体系。重点建立和完善联席会议制、民主集中制、党组织议事制、干部监督员培训学习制、干部监督工作责任制、干部谈话制、重大事项报告制、干部诫勉制等。

五是严格执纪执法，继续保持查办案件工作力度 严厉查办严重侵害群众利益的案件，严肃查办与民争利等方面的案件，党员干部失职渎职造成国有、集体资产损毁、流失的案件。坚持在法律和纪律面前人人平等，对违法违纪案件发现一起，坚决查处一起。

加强和改进查办案件工作。要深入分析廉洁自律、执法监察、纠风专项治理中发现的问题，积极主动地与检察、公安、工商、审计、税务等部门的联系。综合运用组织处理和纪律处分手段，加大组织处理工作力度，充分发挥查办案件的治本功能。

继续依纪依法做好信访举报工作。进一步畅通信访渠道，认真受理群众来信来访，提高信访办理质量和效率。加大初次信访工作力度，提高一次性办结率。完善信访工作预警机制，并提前采取防范措施，及时化解矛盾，力争把问题和隐患解决在萌芽状态。

第二篇：村居干部论文

如何做一个合格的公关人员

2009.1

2摘 要：伴随着经济全球化的加强，市场多元化的推进和人们生活方式多样化的变革，公共关系已经是延伸到了每一个人的身边。我们必须通过学习知道该怎么样成为合格的公关人员。

关键词： 合格、公关人员、心理素质、知识素质

公共关系学是随着我国改革开放的需要，社会的进步，经济的发展，形成的一门新兴的应用性很强的学科，是社会组织为了在公众中树立良好形象，运用传播、沟通媒介和手段，与其公众结成的利益一致的社会关系。世界在慢慢的缩小，因为全球化经济正在进行，市场多元化正在推进，人们的生活也日新月异，作为公关人员，必须通过学习，提高自己的素质。伴随着经济全球化的加强，市场多元化的推进和人们生活方式多样化的变革，公共关系已经是延伸到了每一个人的身边。我们必须通过学习这门课程和阅读相关书籍才能了解到了如何成为一个合格的公关人员。

一、公关人员必须具备以下心理素质。成为合格的公关人员必须具备良好的心理素质，这是能够胜任公共关系工作的内在保证。

1.追求卓越、渴望成功的心理。执着追求卓越、渴望成功作为一种心理状态，能够使人以一种强烈的责任感、使命感鞭策自己，用顽强和始终不渝的努力来实现自己的目标和理想。在公关工作中，具备这一点显然是必不可少的。

2．易于投入、热情工作的心理。热诚的人总是会以一种执着的精神去完成自己的工作，并会努力克服所有的困难。在群体中，具有热诚态度的人也

常常具有比较强的亲和力和号召力，在人际交往的过程中，热诚又会表现成对别人的关心，这对于发展自己良好的人际关系网络也是十分有益的。

3.自信的心理。树立自信心，克服自卑心理 在公关实务活动中，企业公关人员的公关对象结构很复杂。有些公关人员，或因地位低，或因资历浅，或因经验少，或因单位小等原因，面对地位高的，资历深的，经验丰富的，大单位的等公关对象，就会产生自卑心理，在对方面前总觉得自己的渺小低下，大有“配不上”的心态，因此就显得拘谨、胆怯、手足无措，言谈小心翼翼、吞吞吐吐、词不达意，这样会直接影响公关效果。所以，公关人员首先要树立起自信心，克服自卑心理，想象自己的能力，要从战略上藐视“敌人”。领会这一至理名言，对公关人员是具有重要的指导意义的，是从容自如地开展公关工作的关键。

4.开放乐观的心理。豁达开朗，克服狭隘嫉妒心理 开朗乐观，豁达大度，是良好心理素质的外在表现。在公关活动中，并不都是一帆风顺的，随时都可能遇到各种各样的阻力和困难，甚至公关活动失败。作为公关人员，在挫折面前，不要气馁，不要灰心丧气，要保持开朗乐观的态度，泰然处之，就能在激烈的竞争中立于不败之地。

二、公共关系人员的知识素质。公共关系从业人员与其他行业人员的最大区别，在于他们具有从事公共关系工作的必要知识和专业技能，特别是有了职业准入制度以后，是否具备公关理论和实务知识更是成为公关人员的必要条件。要成为一名合格的公共关系从业人员，掌握以下几方面知识是非常有帮助的。公关人员的知识素质是指其知识结构与水平。我们通常要求公关人员所具备的知识结构包括四个方面：

1.公共关系的基础理论知识。这方面的知识主要有：公共关系的基本概念、职能作用，公共关系的由来和历史沿革，公共关系的核心概念和基本理论；公共关系的三要素及其相互关系，公共关系工作的基本程序等。

2.公共关系的基本实务知识。公共关系是一种实践性强、重视经验积累的职业，当然也重视公关基本实务知识和技巧。事实上，公关调研知识、公关策划知识、公关谈判技能、公关传播方法等，是每个公关从业人员都应该掌握的实务知识。

3.与公共关系密切相关的学科知识。公共关系从业人员为了更好地开展工作，还应该掌握一些相关学科的理论知识。与公共关系学科联系最紧密，对公关理论和实务影响最大的学科有管理学、传播学、社会学、心理学、行为科学，而市场营销学、广告学、人际关系学则因为与公关学科的理论和实务有相当的交叉而颇具借鉴意义。除此以外，公共关系从业人员在接受特别的委托公关业务如国际市场公关、行业公关时，还要了解相应的地区文化传统、风俗习惯以及特定行业的基础知识。

另外，公关人员还要掌握与对象相关的特定的公共关系知识。

三、将公关人员的能力素质分解概括为八个方面。

1.较强的文字和口头表达能力。

2.健全的思维能力。

3.良好的创造能力与学习能力。

4.较强的组织谋划能力。

5.信息采集处理能力与知识管理能力。

6.善于与他人交往的能力。

7.自控、自制和处理危机的应变能力。

8.正确掌握政策、理论的能力。

四、成为的公关人员必须树立警觉性的公关意识。

首先，自觉形成良好的形象意识。在现代社会，个人的形象好坏，知名度、美誉度高低，直接影响到公众对你的信任和合作，影响到事业的成功与发展，公共关系是塑造形象的艺术。我想，一直在基层的人对工作岗位有一定的了解，但更应进行社会锻炼，接触各种公关条件，就要求我们要具备公关形象意识，真正溶入社会的角色中去。

其次，养成敏锐的公众意识。我们应该自觉地树立起公众至上的意识，时时事事为公众着想，求得公众的支持与信赖，从根木上增强组织的竞争能力。作为在基层的我虽深入社会，了解社会，但还需加深对公众地位的认识。另一方面应该学习和掌握现代公关理论，尤其应多阅读公关案例。现代公关技能追求的是大众化的技能，所以公众意识对于公关工作来说必不可少。最后，坚持自主意识。在基层的人，可以通过社会交流的平台主动传播自己的信息，提高交往的主动性，抱着极人的兴趣与人交往，努力地理解和包容别人。要提高现代交往能力，就应善于倾听，善于交流，善于做自我介绍，在任何情况下都表现出自信、乐观、风趣幽默，使人感到轻松。主动的公关与被动的公关在其效率和绩效上是有着根本性的区别的，有主动意识的公关表现才能让人满意。

五、成为公关人员必须科学地巩固自身的知识技能。

第一，有重点地获取知识技能。对于我们来说，成才目标不同，所要求的知识技能也不一样。一般来说，规定的课程是主要的知识技能，不应偏废。然而，由于目标的不同，在知识技能上也有一定的差别。因此，对于重要的课程，就要花人力气来学，对于与专业知识相近，直接作用于专业的应用理论知识当作重点来学，对于间接影响专业的知识作为辅助知识来学。

第二，注重知识技能的层次培养。专业知识课是最高层次的课程，专业基础知识与专业知识有密切的、直接的联系，并带有一定的方向性，这一层次的知识越厚实，就越能促进专业知识的发挥，同时，也是学习专业知识的基础。如果专业基础知识不牢固，就会大大降低学习专业知识的效率。因此，对于在基层的人的知识技能来说，应侧重基础知识的宽厚性，注重专业知识的精深性，强调主攻目标的明确性。

最后，坚持挖掘知识技能间的联系。对于我们公关人员，必须坚持知识技能的联系。对于其他的跨专业的知识也需要有一定的了解，不断追求知识面的全面性，同时也要消化不同知识要点间的逻辑联系，对所有的技能当做

相互联系的总体来把握。

六、成为公关人员必须注重培养组织和实践技能。

首先，加强组织能力的锻炼。我们的组织能力和其它能力一样，都要通过实践活动来培养和发展。对于在基层的人来说，学好书本知识是更好融入社会的关键，一定要抓住大好时机，认清自己的优势并努力发展自身的优势，不但学好专业知识，还要通过各种途径培养和发展自己的组织能力，以便胜任将来的工作。

其次，促进实践技能的提高。实践能力的高低是公关人员公关能力的一项重要参考标准。公关人员的实践条件也非常的丰富，可以通过开展社会实践活动，可发挥自己的能动性，在参与到实际活动中去，能够很好地提高公关人员的实践技能。

最后，争取综合能力提高的尝试。公关人员公关素质的培养，最重要的是要具有较强的适应能力，只有在社会实践，工作锻炼中不断地适应和提高才能最终取得综合素质的提高。对综合能力的要求就必须适应新的环境、新的技能、新的方向等等。

综上所述，如何才能成为一名优秀的公关人员，对于公关人员来说本身的素质要求是最重要的，能力的锻炼是能否在走出社会之后能够自力更生、自信自强的关键筹码。任何公关人员只有坚持公关意识，巩固公关技能，提高组织水平，发展综合实践能力才能作出到优秀的公关业绩。

参考文献：

《公共关系学》

《公共关系的意识与原则》

《公关人员必读》

第三篇：村居干部职业化改革

村居干部职业化改革 余彪: 当涂县在安徽省率先推进村居干部职业化改革。县委明确提出，村居工作者工作时间与乡镇机关保持一致;薪酬由基本工资、职务工资和绩效工资组成;对工作业绩突出的村居工作者选拔兼任乡镇副职，享受相应的基础工资和政治待遇。

不过，这一做法也引起了政界、学界的争议。笔者结合在辽宁凤城、浙江店口、湖北宜昌等地的调研情况，对此进行逐一探讨。

破解农村治理难题

村干部职业化的动力主要是来自于地方实务部门。众所周知，自上个世纪80年代分田到户以后，我国大多数农村的集体经济一直都很薄弱，相应的村干部的报酬和待遇也维持在低水平。特别是在本世纪初国家启动税费改革进而取消农业税以后，村集体丧失了几乎是唯一的收入来源而变成了所谓的“空壳村”，无力支付村干部的工资，提高工资更是无从谈起;但是与此同时，随着近些年国家以工哺农政策的推行，村庄治理的各项事务越来越多，村干部的任务越来越重，两相比较，村干部的工作动力严重不足，出现了所谓的村干部“难选、难留、难有作为”的问题。正是基于这样的现实判断，出于加强基层经济社会管理的工作需要，基本上与税费改革同期，全国各地陆续采取了以提高村干部待遇为核心的村干部职业化改革措施。

以辽宁凤城、浙江店口、湖北宜昌等地的情况，虽然各地具体措施和推进程度不尽相同，但是它们政策改革的主要倾向高度一致。主要表现在几个方面：其一是比照当地公务员工资水平，实行月薪制或者是年薪制，由县乡财政统筹解决，村干部年收入可以达到两三万元。同时，政府对村干部的医疗保险和养老保险实行部分补贴甚至是全额补贴，以此来解决村干部的后顾之忧。其二是打破村干部的行政村范围限制，实行全乡全县范围内的村干部公推公选和流动任职制度，有的还公开招聘大中专学历的优秀人才担任村官，此外还打通村干部的晋升渠道，优秀村干部可以提拔到乡镇领导岗位。其三是实行脱产化专业化的工作模式，很多地方开始实行严格的“朝九晚五”值班制度，保证村民有事都能够在村委会找到村干部，同时加强对村干部的职业培训提高其职业化水平，建立起一整套考核奖惩的管理办法。

就村干部职业化的效果来看，根据笔者观察，有以下几个方面好处。首先，村干部岗位的吸引力有所增加，相较于税费时期村干部工资须从农户手里要的麻烦，地方财政保障让村干部省心不少，再加上报酬逐年上升，也构成了村干部家庭中一笔不小的收入。而对村干部更有吸引力的就是养老保险，对这点普遍反响很好，普通的村民对村干部最羡慕的也是这点。其次，乡政府对村干部更好管理了，村干部要想拿到相应的工资，就必须要完成相应的考核任务，村干部大多感觉到比以前要压力大多了。有的地方村干部任职打破了行政村边界，原有的家族势力难以凭借，这也有利于乡政府对村干部的管理。其三，对年轻人的吸引力有所增加，村干部群体的知识化多元化开始显现。之前大学生村官之所以留不住，就在于待遇低而且看不到发展的希望，实行村干部职业化后待遇大大提高，往上走的空间也大大增加，越来越多的年轻人心态变得平衡，愿意踏踏实实做事。

村干部职业化并非是要把村干部完全的公务员化。图为村干部(左一)在组织劳力为征地户抢收中稻。

与村民自治相背离?

在地方积极推进村干部职业化的时候，诸多的学者却对此持一种怀疑甚至批评的态度。

要而言之，主要有以下几点。其一是增加国家的财政负担。我国有60多万个行政村，有300多万的村干部，如果都比照公职人员发放工资，那么每年就要多几百亿的支出负担。其二是与我国的现行法律规定不符。村干部包括村委会委员和支委会委员，村委会是我国基层的群众自治性组织，支委会是中国共产党的农村基层组织，他们的身份仍然是农民而不是官员，以公务员标准对待和要求村干部与村民自治相悖。其三是村干部职业化与农村传统习惯不符。我国农村是典型的熟人社会，农民的认知和行为遵循着远近亲疏的原则，历史上长期以来实行的就是“乡绅治村”的非正式治理模式，村干部职业化以后反而得不到村民的认可，增加了治村的难度。

从笔者的农村调查来看，上述的某些担心并非没有道理。比如2012年笔者在辽宁凤城C村调查，当地的村干部每年收入是1万多元，村民觉得村干部的工资已经很高了，但是村干部却觉得工资太低，自己当干部纯粹是为村民为国家做贡献，可见当前干群在村干部待遇问题上的观点并不一致。而在国家不断提高待遇的现实下，带来的结果就是，村民认为村干部成了国家的人，与我们老百姓是不一样的，不经意间村干部与村民的心理距离就拉大了。与此同时，村干部的心理也在发生变化，那就是村干部自身越来越把自己当干部，而且是把自己当成是国家的正式干部，反正我拿的是上面政府的工资，将来退了养老也是靠政府，只要把上面交办的任务办好，其他的事情能不理就不理，能拖的就尽量拖，如此，村里内部的很多公共事务村干部反而不关心了，村民虽然对此不满却又无可奈何。因此，提高村干部待遇并没有使村庄治理有较明显的改善。

再比如，2011年笔者在湖南湘潭M镇调查，该镇由于交通条件优越，被县里确立为美丽乡村示范片建设区，为了加强村里面的工作，上面选派了好几位大学生村官。我们调查的时候，这些村官已经任职好长时间，但是却发现他们基本上对村庄情况很少了解。他们平常大部分时间都是呆在镇里坐机关，而很少下村与老百姓打交道，用他们的话说就是下村也不知道该干什么。他们在村里的主要任务就是协助村干部完成一些文件写作和整理工作。从老百姓的角度来说，他们对村官也感觉到很陌生，更谈不上信任，觉得他们是外地人迟早要走，真正要办事的时候还是找本村的干部更可靠。实际上，从这点可以看出，假设是实行村干部职业化，比如实行村干部的跨村流动任职，要建立干群之间的信任关系，进而树立干部的权威，将面临着更高的成本。

总之，村干部职业化确实对村民自治带来了一定的冲击。村干部成为县乡政府“代理人”的角色越来越浓厚，在资源下乡的背景下村干部越来越习惯于往上跑，他们与普通村民的关系呈现出日益疏远的趋势。这与村民自治的要求日益背离，给村庄治理带来了新的难题。

新政需要注意什么

既然村干部职业化有利有弊，那么该如何来看待这个问题呢?要把这个讨论清楚，根本上涉及到我国农村村级组织的定位问题。

实际上，自从上个世纪八十年代农村改革以来，很多人就意识到我国村级组织同时承担了两种功能，一种是村庄的内部事务的管理，还有一种是上级政府交办的各种行政事务，前者属于村民自治本来意义上的范畴，后者则是县乡政府行政功能的向下延伸。按照《村民委员会组织法》，村级组织对于上级行政事务只起协助作用，但是在实际过程中则演变成村级组织的义务，因而村级组织事实上成为乡镇政府的派出机构。为了解决这个问题，有人就主张在行政村另设村公所，村委会只负责村庄内部自治事务，上级的行政事务则由村公所负责。因此，在村务和政务没有分开的时候，村级组织的准行政化事实上难以避免。而在村庄集体经济普遍薄弱的情况下，村民自治更加难以真正地发育和运转起来。基于以上两点考虑，再加上近年国家推行公共服务均等化，笔者认为村干部职业化是值得探索的。

不过，须引起注意的是，村干部职业化并非是要把村干部完全的公务员化，村级组织毕竟还是定位于自治组织，为了维持其自治功能，维护村庄的公共利益和村民的民主权利，在探索村干部职业化的过程中，可以注意以下三点：

其一是重视发挥民意在村干部考核中的作用。如上所述，村干部在日常的工作中，其实同时负责“村务”和“政务”两块事务，其工作报酬应该也是分为两块，尽管由于村集体经济薄弱这两块都由政府进行统一支付，但是在支付之前应该重视民意的作用。在各地的做法中，一般是基本工资和绩效工资两部分，绩效方面主要由乡政府进行考核，尽管也会听取一定的民意，但是还没有起到实质性的作用，于是村干部工资就变成了乡政府说了算。可取的做法是，将村干部的基本工资定低一些，而将绩效工资定高一些，同时充分发挥村庄内部民主由村民讨论决定村干部的考核成绩，如此，虽然工资是政府发的，但是也照顾到了村民自治的要求。如此，才能使得村干部同时感受到自上而下和自下而上的压力，并且在这两者之间找到应有的平衡。

其二是可以尝试以行政村为单位下拨相当的工作经费。当前，各地为了提高村干部的工作积极性，主要手段就是提高村干部的待遇，工资和奖金直接打到村干部的个人账户上。但是村干部的工资应不应该提高，应该提高多少，不应单纯地由政府来决定，还应该考虑村民内部的意见。现在有的地方将村庄干部尤其是主职干部的工资提得很高，但是其他的民选副职干部、组长及村民代表，他们在村庄里的作用也很大，承担的任务也不少，报酬却差很远，这也引发了他们的不满，影响了工作的积极性。更为可取的是，政府应该通过资源的输入撬动村庄社区的整体关系，将其内部的活力激发出来，比如就可以行政村为单位下拨相当的工作经费，然后由村民来讨论如何分配使用这笔经费，工资占的比例多少，村干部之间差别多大，这样出来的分配方案也更能够得到村民的认同。

其三是村干部优先由常年在村的村庄内部成员出任。的确，跨村任命村干部甚至选聘大学生村官，有利于克服村庄内部的派系矛盾，有利于落实政府的各项政策，也有利于提高村干部的业务水平，但是也要警惕村干部演变为“走读干部”脱离群众。当前县乡干部的走读现象颇为普遍，群众办事困难多有不满情绪。村干部方面也有类似的情况，有的地方村干部住在城里，有事的时候才下村来看看，成为所谓的“不在村干部”。如果让外村人甚至更远的外地人担任村干部，即使他们的工资福利待遇增加了，政府也进一步加强监督考核工作，很可能也难以解决村干部的走读问题。鉴于农村工作纷繁复杂，群众工作事无巨细，农民也没有严格的上下班概念，在同等的条件下还是应该优先由常年在村的村庄内部成员出任。他们担任村干部，村民比较容易建立信任感，村干部对村庄各方面情况也比较了解，村民有事随时可以找村干部，并不一定限定在工作时间，干群关系不易疏远。

第四篇：关于关于村居干部职务犯罪调查报告

关于关于村居干部职务犯罪调查报告

200x年x月，根据新的区划调整成立**市三山区以来，随着新区投资建设的力度和规模不断扩大，**市三山区经济取得了长足的发展。但是，在经济发展的同时，无疑，村居干部在资金、物资方面有了更多的支配权，加之历史遗留等原因的影响，近两年来，村居干部的职务犯罪问题也日益突出。从两年来三山区检察院立案查处的村干部职务犯罪案件来看，如何有效预防村居干部利用职务便利侵占农民利益，已是一个迫切和严峻的问题，也是新形势下社会主义新农村建设和维护和谐三山的需要。现将三山区两年多来发生的职务犯罪问题的特点、原因进行分析，以寻求解决问题的途经和对策，遏止腐败现象的蔓延，防止违法犯罪行为的发生。

一、基本情况

**市三山区是在原峨桥镇和三山镇的基础上整合而成的，地域广阔，面积有274公里，区境内下辖28个行政村，人口14.7万，其中98.2%的人口为农村人口。20xx年7月至20xx年5月，在三山区检察院所受理的举报线索中，举报村居干部贪污受贿案件占总数的72%。在三山区检察院立案侦查的贪污贿赂案件中，村居干部涉嫌职务犯罪的案件占立案查处人数的55%，涉案人员均为村委会班子成员。其中，贪污私分防汛填塘固基款的人数占该类犯罪总数的60%，贪污征地补偿款人数占40%。

二、村居干部职务犯罪的特点

山区检察院查办的村居干部犯罪案件，主要呈现以下五个特点：

1、主体具有特殊性。这类案件的犯罪主体主要是村支部书记、村委会主任、妇女主任、财务人员，具有—定的人、财、物支配权、管理权，具有发生违法犯罪行为的职务条件。本院立案侦查的3件10人贪污案件中，10人均为村委会班子成员，基本上是书记、主任、会计相互勾结合伙作案大捞特捞。如我院查处的某村原书记胡德坤等3人贪污一案，就是将国家填塘固基款50余万元套出，私设小金库，后将其中的10余万元私分，引起村民强烈不满和上访举报，在当地造成极坏的影响。

2、从犯罪对象来看，贪污的对象单一，都是在大规模的基本建设过程中，将国家补偿给农民的的防汛专项基金和征地补偿款贪污私分。

3、从犯罪手段上看，贪污案件的犯罪手段简单、直接。一般利用管理资金的便利条件，采取虚报冒领、收入不记帐、集体私分等方式侵吞公款，如三山区检察院立案侦查的徐某某等4人贪污一案中，就是村委会班子成员，利用经办国家对农民的征地补偿管理活动的便利条件，采取虚报村民名单，套取征地补偿款10余万元予以私分。

三、预防村居干部违法犯罪的对策

遏制农村基层组织人员职务犯罪，是维护农村社会稳定的重要手段，当前，应当从以下几个方面入手：(一)从建设社会主义新农村需要，加强村居基层组织建设。党支部是村居组织的核心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村委会是群众的自治性组织，加强农村基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障：一是要选拔好领导班子，一方面推选党性强、作风好、素质高的党员和村党支部书记，另一方面严格执行村居委员选举制度，真正选举出顺民心、合民意，为人民服务的村居委员会主任及成员。

(二)从构建和谐社会的角度出发，抓好村居干部的法制教育和管理。

一是以培训班的形式，结合近年来发生的村居干部职务犯罪的案例，对村居干部和经济管理人员进行法制教育，以案释法，增强法制观念，提高抗腐防病的能力。二是加强对经济管理人员的技能培训，树立他们的职业道德观，严格执行财经纪律，提高业务水平。

(三)推行依法行政，建立健全制度，完善监督制约机制。

—是加强“两务”公开，增加透明度，杜绝暗箱操作，充分发挥群众的监督作用;二是加强村居基层组织内部监督，首先是要完善财务的审批制度和内部财务监督制度，严禁私设小金库，实行帐款分开管理，定期核对帐目，其次要强化上下级监督机制，实行互相审计制，并严格执行审计制度。三是加强落实并提高村居干部的工资福利待遇并制度化。

(四)严厉打击，遏制村居干部职务犯罪发生。

检察机关对村居干部贪污受贿、渎职等职务犯罪要依法办理，做到及时受理、及时分流、及时初查，及时立案，及时提起公诉，对典型案件进行曝光，起到警示教育作用，从而化解了干群矛盾。

(五)加强预防工作，防止职务犯罪行为的发生。

检察机关作为法律监督机关，要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，积极探索出一条切合村居工作实际的预防犯罪新路子：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作;二是开展重点岗位预防，重点防范党支部书记、村居委员会主任，严防违法犯罪的发生。三是加强与街道等有关部门联系，开展系统预防，并把它纳入整个社会预防网络。四是加强村居干部预防职务犯罪信息系统的建立和调研分析，探索发案规律、特点，加大犯罪预测和对策研究力度，不断调整改进犯罪预防工作，从而减少和遏制村居干部职务的发生。

四、预防村居干部违法犯罪的对策

遏制农村基层组织人员职务犯罪，是维护农村社会稳定的重要手段，当前，应当从以下几个方面入手：(一)从建设社会主义新农村需要，加强村居基层组织建设。党支部是村居组织的核心，是党和国家联系广大群众的桥梁和纽带，村委会是群众的自治性组织，加强农村基层组织建设是克服腐败现象，防止职务犯罪发生的有效保障：一是要选拔好领导班子，一方面推选党性强、作风好、素质高的党员和村党支部书记，另一方面严格执行村居委员选举制度，真正选举出顺民心、合民意，为人民服务的村居委员会主任及成员。

(二)从构建和谐社会的角度出发，抓好村居干部的法制教育和管理。

一是以培训班的形式，结合近年来发生的村居干部职务犯罪的案例，对村居干部和经济管理人员进行法制教育，以案释法，增强法制观念，提高抗腐防病的能力。二是加强对经济管理人员的技能培训，树立他们的职业道德观，严格执行财经纪律，提高业务水平。

(三)推行依法行政，建立健全制度，完善监督制约机制。

—是加强“两务”公开，增加透明度，杜绝暗箱操作，充分发挥群众的监督作用;二是加强村居基层组织内部监督，首先是要完善财务的审批制度和内部财务监督制度，严禁私设小金库，实行帐款分开管理，定期核对帐目，其次要强化上下级监督机制，实行互相审计制，并严格执行审计制度。三是加强落实并提高村居干部的工资福利待遇并制度化。

(四)严厉打击，遏制村居干部职务犯罪发生。

检察机关对村居干部贪污受贿、渎职等职务犯罪要依法办理，做到及时受理、及时分流、及时初查，及时立案，及时提起公诉，对典型案件进行曝光，起到警示教育作用，从而化解了干群矛盾。

(五)加强预防工作，防止职务犯罪行为的发生。

检察机关作为法律监督机关，要充分发挥预防职务犯罪的职能作用，积极探索出一条切合村居工作实际的预防犯罪新路子：一是结合办案提出检察建议，做好个案预防、案后预防工作;二是开展重点岗位预防，重点防范党支部书记、村居委员会主任，严防违法犯罪的发生。三是加强与街道等有关部门联系，开展系统预防，并把它纳入整个社会预防网络。四是加强村居干部预防职务犯罪信息系统的建立和调研分析，探索发案规律、特点，加大犯罪预测和对策研究力度，不断调整改进犯罪预防工作，从而减少和遏制村居干部职务的发生。

第五篇：村居换届干部承诺书

承诺书

本人非常荣幸参加新一届村级组织换届选举，现作如下承诺:

一、在选举过程中，自愿接受乡党委、政府的领导，依法、公开、透明、自觉按照法定程序参与竞选，无论结果如何，都能正确认识、配合新一届村“两委”开展工作。

严格遵守村级组织换届选举纪律，严格遵守村级组织换届选举办法的各项规定。不侮辱、诽谤和攻击他人，不威胁、恫吓其他候选人（自荐人），不作违规和不切实际的承诺；不搞分发钱物、请客送礼等任何形式的拉票贿选行为；不以其他非法或不正当手段妨碍选举人行使选举权；引导并约束配偶及其他亲属朋友的助选行为，并对他们的行为负责。

二、在当选后，自觉在乡党委、政府的领导下，努力为村民服务，办好富民强村的实事。努力完成以下创业项目：

将按照乡党委、政府的统一安排，在广泛听取党员、干部和村民群众对创业项目的意见后，再研究组织创业项目的实施。同时，严格恪守村干部行为规范，严格按照村规民约办事，涉及村级建设项目的，本人一律不参与招投标，也不为亲属朋友参与村级建设项目招投标提供便利，自觉接受党员和村民群众的监督。

三、在任期内，如有下列情形之一发生，本人将主动辞去职务：

1、不接受乡党委、政府的领导，不履行计划生育、防汛抗台、维护社会稳定等职责，造成严重不良影响或后果的。

2、违反村规民约、决策不民主、程序不到位、违规管理或者严重违反村集体财经纪律，造成村集体经济较大损失或较大负面影响，群众意见较大的；一年连续外出时间6个月以上，严重影响工作的；无正当理由，半年内累计四次不参加村党支部会议、村两委联席会议等重要会议的。

3、不作为、慢作为，不为民办实事，创业承诺事项不能按时兑现的;年终民主测评多数党员、群众不满意的。

4、其他因不履行或不正确履行岗位职责，导致工作发生重大失误，造成严重后果或社会不良影响的。

承诺人（签名）：

二O一一年一月日