南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法

第一篇：南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法

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南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法

南京市人民政府(颁布单位)20080701(颁布时间)20080801(实施时间)南京市人民政府令第267号(文号)南京市火车站地区和中央门地区综合管理办法 第一章 总则

第二章 市容和环境卫生管理 第三章 市政设施和道路交通管理 第四章 公共秩序管理 第五章 罚则 第六章 附则

2008年6月24日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2008年8月1日起施行。二00八年七月一日 第一章 总则

第一条 为加强南京火车站地区和中央门地区的综合管理，维护社会秩序和公共秩序，根据有关法律、法规、规章的规定，制定本办法。第二条 本办法所称火车站地区，是指以火车站广场为中心，及其周边区域。中央门地区，是指以中央门立交桥为中心，及其周边区域。

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火车站地区和中央门地区的具体范围，按照市人民政府的规定执行。第三条 火车站地区和中央门地区的单位和个人，均应当遵守本办法。第四条 南京市火车站地区和中央门地区综合管理办公室（以下简称综管办），分别负责本地区的日常综合管理和组织、协调工作。综管办受有关行政机关的委托，对火车站地区和中央门地区内违反有关市容和环境卫生、绿化和道路设施管理等法律、法规、规章的行为进行查处并实施处罚；对委托处罚范围以外的其他违法行为，综管办有权予以制止，并应当及时移送有关行政机关或者法律、法规授权的组织依法处理。

火车站铁路辖区内的治安秩序和卫生检疫工作由铁路公安机关、铁路卫生检疫机构依照有关法律、法规规定处理。

第五条 城市管理行政执法、市政公用、公安、工商行政、环保、交通、价格、民政、文化、新闻出版、旅游等部门应当按照各自的职责和分工,支持和配合综管办做好火车站地区和中央门地区的管理工作。第二章 市容和环境卫生管理

第六条 火车站地区和中央门地区的单位和个体经营者应当落实市容环境卫生责任制,做好责任区内的清扫保洁工作,并接受综管办的监督和检查。

第七条 火车站地区和中央门地区的建筑物、构筑物以及路灯、路标牌、供水、排水、供气、电信、环卫、交通等公共设施，其所有人或者管理人应当经常维护，保持整洁、完好、美观。第八条 禁止在火车站广场设置经营性户外广告等设施。

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单位以及个体经营者的名称、字号、标志等标牌和标识的设置，应当按照综管办的要求和城市容貌标准规范设置。

第九条 禁止在火车站广场设置各类摊亭、摊点。需要在火车站其他地区设置摊亭、摊点的，应当依法办理许可手续后按综管办指定的地点设置，并保持设施完好和周围环境整洁。

第十条 火车站地区和中央门地区禁止下列违反城市市容和环境卫生管理的行为：

（一）随地吐痰、便溺或者乱扔烟蒂、果皮、纸屑、包装品等废弃物；

（二）卖艺，兜售物品；

（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；

（四）在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、涂写、刻画；

（五）道路两侧堆放物品、晾晒衣物；

（六）沿道路及其两侧设置柜台、无证设摊经营、变相占道经营；

（七）车辆运输造成抛洒滴漏；

（八）其他有碍城市市容和环境卫生管理的行为。第三章 市政设施和道路交通管理

第十一条 进入火车站地区和中央门地区的车辆和行人，应当严格遵守道路交通规则和有关管理规定，自觉维护交通秩序。禁止下列行为：

（一）占道停车或者占道停车上下客；

（二）擅自在火车站广场停放车辆；

（三）出租车在营运站点不服从调度私自揽客或者站外带客扰乱站点

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秩序。

第十二条 不得在火车站地区擅自占用、挖掘城市道路；确需临时占用、挖掘的，应当按规定办理许可手续。市政公用部门作出许可后应当及时将许可事项告知综管办。不得擅自占用、挖掘火车站广场。

第十三条 火车站地区和中央门地区禁止下列违反城市客运、货运或者道路管理规定的行为：

（一）出租车拒载或者强行拉客；

（二）残疾车、摩托车以及其他车辆违章带客；

（三）损毁、挪动窨井盖、路牌、指示牌等道路附属设施；

（四）向路面排放污水或者擅自进行污损路面的各种作业；

（五）城市道路施工后不按规定期限清理现场；

（六）其他违反客运、货运或者道路管理规定的行为。

第十四条 火车站地区和中央门地区禁止下列破坏绿化或者绿化设施的行为：

（一）在草坪、花坛、绿地内擅自堆放杂物，挖掘、损毁花木；

（二）在树木上刻划、钉钉、缠绕绳索、架设电线电缆和照明设施；

（三）擅自砍伐苗木、采花摘果；

（四）其他破坏绿地、绿化设施的行为。第四章 公共秩序管理

第十五条 有关部门应当加强火车站地区和中央门地区的食品卫生、卫生防疫、文化市场、价格、旅游市场的监督、检查，维护火车站地

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区和中央门地区的正常秩序。

第十六条 火车站地区和中央门地区禁止下列扰乱公共秩序和妨碍社会管理的行为：

（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序；

（二）伪造、变造、倒卖车票或者其他有价票证、凭证；

（三）卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；

（四）从事封建迷信活动；

（五）在进、出站口和主干道沿线等处揽客；

（六）出售、出租各类非法出版物；

（七）拆分销售报纸、违规收取电话费；

（八）其他扰乱公共秩序和妨碍社会管理的行为。

第十七条 在火车站地区和中央门地区不得使用高音广播喇叭或者采取其他发出高噪声的方法招揽顾客。第五章 罚则

第十八条 违反本办法第七条、第八条、第九条、第十条、第十二条第一款、第十三条第（三）、（四）、（五）项、第十四条规定的，由城市管理行政执法局委托综管办予以处罚。

违反本办法第十一条第二款第（三）项规定的，由市市政公用局委托综管办予以处罚。

违反本办法第十六条第（六）项规定的，由市新闻出版局委托综管办予以处罚。

违反本办法第十六条第（七）项规定的，由市物价局委托综管办予以

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处罚。

第十九条 违反第十一条第二款第（二）项规定的，由城市管理行政执法局处以20元以上200元以下的罚款。

违反第十二条第二款规定的，由城市管理行政执法局处以1000元以下的罚款；属于经营性的，处以500元以上5000元以下的罚款。本条规定由城市管理行政执法局委托综管办予以处罚。

第二十条 综管办应当协助公安机关维护火车站地区和中央门地区的交通秩序和管理环境噪声工作。

第二十一条 行政执法委托应当签订书面委托书。委托书由委托机关和综管办共同签订。委托书应当载明委托机关和受委托组织的名称、委托的依据、事项和权限、委托的期限、法律责任等内容。第二十二条 综管办应当在委托的事项、权限范围内，以委托机关的名义实施行政处罚，不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。综管办接受委托实施处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序进行。

第二十三条 委托机关应当按照各自的职责做好火车站地区和中央门地区的管理工作，对综管办实施行政处罚的行为应当负责监督和指导，并对该行为的后果承担法律责任。

第二十四条 违反本办法，依法应当由其他部门处罚的，从其规定。第二十五条 综管办收缴的罚款应当交至财政，用于火车站地区和中央门地区的管理。

第二十六条 执法人员对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、精心收集

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处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益遭受损害的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则

第二十七条 本市其他窗口地区需要实行综合管理的，可以参照本办法执行。

第二十八条 本办法自2008年8月1日起施行。2006年9月18日发布的《南京市火车站地区综合管理办法》同时废止。

2008年7月7日国务院法制办公室记录备案(来源)地方规章(类别)Y(采用标识)1(级别)

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第二篇：南京市铁路南京南站地区综合管理办法（推荐）

南京市铁路南京南站地区综合管理办法

（2012年12月12日南京市人民政府第87次常务会议审议通过 2012年12月18日南京市人民政府令第290号公布 自2013年1月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强铁路南京南站地区（以下称南站地区）综合管理，维护公共秩序，保障交通枢纽功能，建设窗口示范区域，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在南站地区实施综合管理活动，适用本办法。

南站地区实施综合管理的范围包括：绕城公路以南，金阳东街、金阳西街以北、南广场及其匝道，机场高速以东，宁溧路以西的区域。市人民政府可以根据实际情况，调整南站地区实施综合管理的具体范围。

南站地区铁路辖区内管理工作由铁路管理机构依照有关法律、法规和规章的规定执行。

第三条 市人民政府、雨花台区人民政府将南站地区建设和管理纳入国民经济和社会发展规划，保障南站地区建设、管理和执法经费投入。

第四条 市人民政府设立南站地区综合管理委员会（以下称管委会），负责南站地区综合管理工作。南站地区综合管理办公室（以下称综管办）受管委会和雨花台区人民政府领导，具体负责南站地区日常综合管理和有关组织、协调工作。

住房和城乡建设、公安、财政、价格、规划、工商、城市管理、交通运输、卫生、环境保护、食品药品监督、文广新、旅游、园林、地铁等部门和单位（以下称相关管理部门）按照分工，履行南站地区相关管理职责。市监察、法制部门应当加强南站地区综合管理、行政执法监督工作。

第五条 雨花台区人民政府会同市规划等部门编制南站地区规划，报市人民政府批准后实施。编制南站地区规划应当征求有关部门、专家学者和社会公众的意见。

市有关部门组织编制专项规划涉及南站地区的，应当征求雨花台区人民政府意见，与南站地区规划相衔接。

第六条 对在南站地区建设和管理工作中成绩显著的单位和个人，市人民政府、雨花台区人民政府给予表彰或者奖励。

第二章 管理体制

第七条 南站地区实行统一领导、条块结合、以块为主的综合管理体制。

南站地区应当达到环境整洁、秩序规范、交通通畅、服务优良的综合管理目标。

第八条 管委会履行下列职责：

（一）会同雨花台区人民政府领导南站地区综合管理工作；

（二）制定南站地区长效综合管理方案和实施计划；

（三）协调和决定南站地区综合管理的重要事项；

（四）建立并组织实施南站地区综合管理考核评价制度和目标责任制；

（五）完成市人民政府交办的其他工作。

第九条 雨花台区人民政府履行下列职责：

（一）做好南站地区基础建设相关配合工作；

（二）组织编制南站地区规划；

（三）制定并组织实施南站地区重大事项保障方案和突发事件应急预案；

（四）督促区相关管理部门履行南站地区综合管理职责；

（五）对综管办进行日常行政管理；

（六）完成市人民政府交办的其他工作。

第十条 综管办履行下列职责：

（一）具体负责实施南站地区日常综合管理工作；

（二）组织实施南站地区综合管理的考核工作，评定考核等级，报管委会批准；

（三）依法行使相关管理部门委托或者授权的管理事项和行政处罚，查处南站地区违法行为；

（四）协调组织开展南站地区联合执法；

（五）建立南站地区交通秩序、设施维护、市容环境卫生、市场秩序等方面的日常巡查制度；

（六）负责市政设施的卫生保洁和已移交城市基础设施的养护；

（七）建立健全南站地区综合管理联席会议制度；

（八）督促检查涉及南站地区综合管理法律、法规、规章和管委会工作部署的贯彻执行情况；

（九）制定管委会南站地区长效综合管理方案和实施计划的具体措施；

（十）完成管委会和雨花台区人民政府交办的其他工作。

第十一条 综管办建立专门执法队伍，负责南站地区的日常巡查和相关行政执法。

综管办可以根据工作需要聘用行政执法协管员。行政执法协管员在综管办行政执法人员带领下承担执法过程中的事务性工作，对违法行为进行劝阻、制止。

第十二条 相关管理部门应当依法将涉及南站地区的道路交通、市容环境卫生、园林绿化、市政设施、市场秩序等管理事项和行政处罚委托或者授权给综管办行使。相关管理部门不得再行使已经委托或者授权的管理事项和行政处罚。

依法不能实施委托或者授权的，相关管理部门应当在南站地区派驻执法机构；派驻的执法机构应当接受综管办的组织和协调，按照分工履行法定职责。

对委托、授权管理事项和行政处罚范围以外的违法行为，综管办有权予以制止，并应当及时移送相关管理部门或者法律、法规授权的组织依法处理。

第十三条 综管办可以根据需要，组织相关执法机构实施联合执法。相关执法机构应当配合，在各自职权范围内依法行使行政职权，作出行政决定。

第十四条 相关执法机构对南站地区管辖区域流动性违法行为的查处，可以实施共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的执法机构查处。

第十五条 派驻在南站地区的执法机构、管理单位、运营单位由综管办统一负责考核，考核结果作为派出部门对其工作评价考核的依据。

第十六条 相关管理部门和综管办应当依法界定并严格履行执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；加强对执法人员的监督管理，提高执法人员的业务素质和执法水平。第十七条 综管办应当向社会公布南站地区统一受理的投诉举报电话，依法及时处理投诉举报事项。投诉举报事项属于相关管理部门的，综管办应当及时移送并负责督促办理。

相关管理部门应当设立本部门投诉举报电话，依法及时处理投诉举报事项。投诉举报事项涉及多个部门管理职责的，首接部门应当在其职责范围内先予处理或者制止，并及时通知其他责任部门依法处理。

任何单位和个人有权对南站地区的违法行为进行投诉和举报。相关管理部门和综管办应当依法处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。

第三章 管理规范

第十八条 管委会应当制定南站地区长效综合管理方案，明确管理目标、管理规范、管理责任，推动南站地区综合管理规范化、长效化、人性化。

第十九条 南站地区应当建成以轨道交通为骨干，公共客运为主体，多层次、立体化、有机衔接、协调发展的客运枢纽中心和换乘中心，实现公共客运与铁路、公路等客运方式的有机衔接，体现我市重要的交通枢纽功能。

南站地区应当根据铁路运输的特点和市民需求，合理安排公共汽车和长途客运班车的线路和班次，确保公共汽车、出租汽车、长途客运班车按照规定线路行驶，排队进站，在指定的区域停放、载客，出租汽车提供24小时服务。

第二十条 公安机关交通管理部门负责南站地区的道路交通安全管理和交通秩序维护，在城市道路范围内划定临时停车泊位，设立禁行路段和时段，加强车辆通行和停放秩序管理，依法查处道路交通安全违法行为。

综管办应当在南站地区城市道路范围外的区域划定机动车和非机动车停放区域、时段，加强其划定区域内停车秩序管理。第二十一条 南站地区新建、改建、扩建建设项目，应当符合南站地区规划和城市设计的要求，并与周围景观和环境相协调。

供电、供气、供热、给排水、通讯、有线电视等单位建设和维护相关设施，应当符合南站地区规划和城市容貌标准。不符合南站地区规划和城市容貌标准的，应当及时整改。

建设项目涉及铁路、地铁安全的，应当按照规定事先征求铁路、地铁管理部门的意见，制定、落实施工安全方案，执行施工安全管理规定，防止因工程施工危及铁路、地铁运营安全。

第二十二条 南站地区内建成的城市基础设施应当进行移交接管，实现长效管理。

建设单位在城市基础设施竣工验收合格后，应当向综管办移交。综管办应当在接管后承担养护管理责任。移交接管手续办理完毕前，建设单位负责养护管理。

客运交通、铁路和地铁附属公共设施的养护、维护、运营和管理，由其资产所有人或者管理人负责；其他资产所有人对其所有设施的养护、维护、运营和管理，应当符合南站地区的统一要求，并接受综管办的监督。

第二十三条 南站地区单位和个人应当落实环境卫生责任制，做好责任区内的清扫保洁工作，按照规定设置环境卫生设施，并接受综管办的监督和检查。

进入南站地区的单位和个人，应当自觉维护南站地区的环境卫生和市容美观，保持环境整洁。

第二十四条 南站地区公共服务设施设置应当科学合理、方便公众，指示标志清晰明确、整洁美观；建筑景观、园林绿化、夜景照明、户外广告，以及有关单位和经营户的名称、字号、标志等标牌标识的设置应当符合城市容貌标准。第二十五条 南站地区南北广场内禁止机动车辆、非机动车辆进入或者停放（手推式轮椅车、儿童车、保洁车，以及执行公务的警车、消防车、救护车、工程救险车等车辆除外），禁止擅自设置摊亭、摊点，禁止进行遥控航空模型飞行。

在南北广场内举办临时性活动的，应当经综管办批准，并按照批准的内容和范围开展活动。

第二十六条 工商、质量监督、价格等管理部门应当按照职责分工，加强南站地区经营行为管理，维护经营秩序。

第二十七条 相关管理部门办理涉及南站地区的道路和广场挖掘、商业经营、市容环境、道路交通等行政许可事项和其他审批事项，应当在批准前征求综管办的意见。

第二十八条 相关管理部门和综管办在执行公务过程中，发现流浪乞讨人员的，应当及时告知其向救助机构求助；对其中残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，应当引导、护送到救助机构。

第二十九条 区公安机关、铁路公安机关、地铁公安机关应当建立多警种联动机制，加强巡逻防控，按照各自职责和管辖分工做好南站地区治安管理工作。

第三十条 雨花台区人民政府应当根据南站地区特点，建立分级联动应急管理体系，组织实施重大事项保障方案和突发事件应急预案，并加强宣教和演练。保障方案和应急预案应当结合情势变化，适时修订、完善。

第三十一条 进入南站地区的单位和个人应当遵守交通管理秩序、社会管理秩序、商业经营秩序、市容管理秩序、环境保护秩序，不得有下列行为：

（一）擅自拆除、迁移、占用、损毁市政设施，擅自占用、挖掘道路、广场；

（二）车辆不按规定行驶或者停放；

（三）出租汽车拒载或者不按规定收费，不在规定站点停靠，不服从调度私自揽客，在禁停路段上、下乘客；

（四）长途客运班车在站外停靠或者上、下乘客，等待乘客、兜圈拉客、拦截叫客或者慢行揽客；

（五）伪造、变造、倒卖车票或者其他有价票证、凭证；

（六）出售、出租各类非法出版物；

（七）流浪、乞讨、杂耍、卖艺，兜售物品，散发广告宣传品及其他宣传制品；

（八）使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的方法招揽顾客；

（九）法律、法规、规章规定禁止的其他行为。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第三十三条 违反本办法规定，在南站地区城市道路范围外区域不按照规定停放车辆的，由城市管理行政执法部门或者委托综管办责令改正；拒不改正的，处以500元以下罚款。

第三十四条 违反本办法规定，未经批准擅自在南北广场内举办临时性活动的，或者未按照批准内容和范围开展临时性活动的，由城市管理行政执法部门或者委托综管办责令改正；拒不改正的，处以1000元以上5000元以下罚款。

第三十五条 单位和个人拒绝、阻碍相关管理部门和综管办及其执法人员依法执行公务的，由公安机关按照有关规定给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十六条 相关管理部门及其派驻的执法机构在南站地区综合管理中有下列不履行职责行为的，给予通报批评、考核扣分；情节严重，造成管理秩序混乱的，对相关领导人员和责任人员，依法给予行政处分：

（一）相关管理部门应当依法将管理事项和行政处罚委托或者授权综管办，但未委托或者授权的；

（二）应当参加联合执法但未参加的，或者在联合执法中不履行职责的；

（三）首先发现共同管辖区域内违法行为的执法机构未按照本办法规定履行查处职责的；

（四）执法机构不履行南站地区管理职责，经派出部门和综管办督促后仍不履行的。

第三十七条 相关管理部门和综管办的工作人员违反本办法规定，滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十八条 雨花台区人民政府可以根据本办法规定，制定南站地区综合管理配套实施办法。

第三十九条 本办法自2013年1月1日起施行。

第三篇：哈尔滨火车站地区交通设计方案出炉

哈尔滨火车站地区交通设计方案出炉 http://.cn2010年04月22日04:55新晚报

哈尔滨新闻网讯（记者 谭启首）记者从市城乡规划局获悉，哈尔滨市目前初步完成哈尔滨火车站南北广场、周边地区综合交通城市设计方案。专家建议：在火车站改造建设中，预留穿越铁路的地铁线路和换乘站。

据了解，火车站南北广场、周边地区综合交通城市设计方案范围为海城桥—民益街—果戈里大街—霁虹桥—经纬街围合区域，总用地面积为82.3公顷。为解决哈站区域现存在的主要交通问题，包括路网体系不健全，铁路分割限制了两侧通道，过境交通和集散交通重叠，站区内集散交通组织困难，周边地形及用地条件对地区路网制约因素较多，交通换乘设施安排与空间组织不合理等问题，市道路拓宽改造办公室此前已组织南京交通规划院、哈尔滨工业大学建筑设计院、哈尔滨市城乡规划设计研究院和上海同济大学规划设计院等四家知名设计单位提出了四个城市设计方案。

经专家评审，哈尔滨工业大学建筑设计院方案得到专家认可，方案提出以集散交通为主，适度分离过境交通；协调各种交通方式，体现公交优先；集疏畅达，进出有序；以人为本，人车分离；轨道交通与火车站改造相结合，最终实现立体换乘；长途客运站规模与火车站换乘相适应等6方面原则性意见。

专家建议，哈站广场交通还需要从市区路网整体规划上采取分流措施，并按照进出霁虹桥道路的通行能力匹配霁虹桥宽度，适度加宽霁虹桥；需充分重视公路长途客运站对南广场地区的交通影响，根据公路长途客运与铁路客运的实际换乘量确定站前公路客运规模和线路；轨道交通是现代化火车站解决集散交通最重要、最可靠、最直接的交通方式，在火车站改造建设中预留穿越铁路的地铁线路和换乘站。

第四篇：合肥铁路客运车站地区综合管理办法

合肥市铁路客运车站地区综合管理办法

（草案）

第一章 总则

第一条 为了加强合肥市铁路客运车站地区（以下简称车站地区）综合管理，保障交通枢纽功能，维护社会公共秩序，根据有关法律法规、规章规定，结合车站地区实际，制定本办法。

第二条 车站地区包括合肥南站地区、合肥站地区。市人民政府可以根据实际需要，新增铁路客运站纳入车站地区综合管理并向社会公布。

本办法所称合肥南站地区的范围是指庐州大道以西，徽州大道以东，繁华大道以北，龙川路以南（含道路）的区域；合肥站地区的范围是指铜陵北路以西，新蚌埠路铁路桥到凤台路转向站西路南沿至临泉路以东，合肥火车站铁路沿线以南（包含火车站北广场范围及胜利北路至北二环止），中都路穿胜利路至敬亭山路，从敬亭山路向北转到站前路以北区域。在车站地区实施综合管理活动，均适用本办法。前款区域不包括依照有关法律、法规、规章应当由铁路管理机构负责管理的辖区。

第三条

市、区人民政府应当将车站地区建设和管理纳入国民经济和社会发展总体规划，加强对车站地区综合管理的领导，保障车站地区建设、运营、管理、养护和执法等经费投入。

第四条

车站地区规划由所在地区人民政府会同市规划等部门编制，报市人民政府批准后实施。市有关部门组织编制专项规划涉及车站地区的，应当征求其所在地区人民政府意见，与车站地区规划相衔接。

第二章 管理体制

第五条

车站地区综合管理由市人民政府统一领导，实行市属区管、条块结合、以块为主的管理体制。

第六条

市车站地区综合管理委员会（以下简称管委会）负责统筹协调铁路客运车站地区综合管理工作。合肥南站地区综合管理办公室和合肥站地区综合管理办公室（以下简称综管办）在管委会和所在地区人民政府的领导下，具体负责各自区域日常综合管理工作。

第七条

管委会履行以下职责：

（一）研究制定车站地区长效综合管理方案；

（二）协调和决定车站地区综合管理重要事项；

（三）建立并组织实施车站地区考核评价制度和目标责任制；

（四）制定并组织实施车站地区突发事件应急预案；

（五）对车站地区建设和管理工作中成绩显著的单位和个人，组织实施表彰或者奖励；

（六）研究实施火车站地区重大改造投资方案；

（七）完成市人民政府交办的其他工作。

第八条

车站地区所在地区人民政府履行以下职责：

（一）做好所辖车站地区基础设施建设等相关配合工作；

（二）制定并组织实施车站地区重大事项保障方案和一般性应急预案；

（三）督促区相关管理部门履行车站地区综合管理职责；

（四）对辖区车站地区从事综合管理工作成绩显著的单位和个人予以表彰奖励；

（五）完成市人民政府、管委会交办的其他工作。第九条 综管办履行下列职责：

（一）具体负责车站地区日常综合管理工作；

（二）依法行使相关管理部门委托或者授权的管理事项和行政处罚，查处车站地区违法行为；

（三）组织开展联合执法；

（四）建立健全车站地区综合管理联席联动机制；

（五）负责车站地区市政道路、园林绿化、环卫保洁、物业管理、机电设备和已接管城市基础设施的养护；

（六）制定车站地区综合管理工作督察考核办法，经所在地区人民政府同意后实施；

（七）督促检查涉及车站地区综合管理的法律、法规、规章和管委会工作部署的贯彻执行情况；

（八）按照车站地区总体规划和城市管理有关规定，制定车站地区市容环境、广告布置、指引标识、市政、交通设施的设置规范，并指导督促有关单位落实日常管理；

（九）完成管委会和所属区人民政府交办的其他工作。第十条 相关管理部门按照职能分工，履行车站地区综合管理相关职责：

（一）建设部门负责车站地区建设的监督管理和安全生产工作；

（二）公安部门负责车站地区治安秩序、道路交通秩序、消防安全、反恐防暴、信访维稳等管理工作，打击违法犯罪行为，依法保障相关管理部门的执法工作；

（三）城管部门负责火车站地区市容环境卫生管理以及城市管理相对集中行政处罚权工作；

（四）财政部门会同相关部门负责协调做好车站地区相关机构经费保障工作；

（五）交通运输部门负责维护车站地区道路交通客运市场秩序，依法打击非法营运行为；

（六）林业和园林部门负责指导、监督车站地区城市绿化工作；

（七）文化广电新闻出版部门负责指导、协调、监督车站地区文化经营网点的管理工作；

（八）卫生部门负责指导、协调、监督车站地区站外公共场所卫生、医疗机构及爱国卫生管理工作；

（九）食品药品监管部门负责车站地区食品药品生产经营监督管理工作；

（十）环保部门负责车站地区环境监督检查，依法查处环境违法行为，协调处理环境污染纠纷；

（十一）安监部门负责指导、协调、监督车站地区安全生产工作；

（十二）物价部门负责车站地区商品和服务价格监督管理工作；

（十三）工商部门负责车站地区各类市场主体规范经营监督管理工作；

（十四）质监部门负责车站地区特种设备安全监察工作，依法对特种设备的制造、安装、改造、维修、使用、检验检测等环节进行行政许可和监督检查工作；

（十五）其他部门应当在各自职责范围内做好车站地区综合管理工作。属地街道办事处依法履行车站地区属地管理职责,协助综管办开展相关工作。

第十一条

车站地区综管办设立综合执法机构，实行综合执法。

第十二条

相关管理部门可以依法将涉及车站地区的道路交通、市容环境、卫生、食品药品安全、文化出版经营、园林绿化、市政设施、市场秩序等管理事项所涉及的行政许可、行政处罚委托或者授权给综管办行使。已经办理委托或者授权手续的，相关管理部门不得再行使管理权限。

依法不能实施委托或者授权的，相关管理部门根据实际管理需要，可以在车站地区派驻执法人员。

对委托、授权管理事项和行政处罚范围以外的违法行为，综管办有权予以制止或采取措施减轻危害，并及时移送相关管理部门处理。

第十三条

派驻的执法机构、管理单位、运营单位应当履行法定职责，并接受综管办的统一领导、监督和考核，考核办法及细则由市政府统一制定，考核结果作为管委会考核派出部门工作的评价依据。综管办可以根据考核情况向派出部门提出调换派驻人员等意见。派驻执法机构管辖区域应当与车站地区管理范围保持一致，不得变动；派驻人员相对固定，人员变动前应征求综管办意见。

第十四条

车站地区各执法单位对车站地区管辖区域内流动性违法行为的查处，可以实施共同管辖。共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的执法机构查处，需要移送的依照有关规定移送。

第十五条

车站地区各执法单位辅助人员统一由综管办招聘和管理，办理综合类辅助执法证，协助行政执法人员开展综合执法工作，对各类违法违规行为进行劝阻、制止。

第十六条

车站地区公安机关应当建立多警种联动机制，加强巡逻防控，按照各自职责和管辖分工做好车站地区治安管理工作。

第十七条

车站地区的管理用房、社会停车场等城市配套设施和市政、道路交通等基础设施竣工验收合格后，建设单位应当及时向综管办移交，并由综管办统一进行养护、管理、运营。移交接管手续办理完毕前，由建设单位负责养护管理。车站地区已移交的市政、道路交通等管理设施，由综管办根据实际需要进行后续设置和组织实施，并接受相关业务部门指导。

客运交通、铁路和地铁附属公共设施的养护、运营和管理，由其资产所有人或者管理人负责；其他资产所有人对其所有设施的养护、维护、运营和管理，应当符合车站地区的统一标准和要求，并接受综管办的指导和监督。

第十八条

相关管理部门办理涉及车站地区的商业经营、工程建设、市容环境、道路交通、文化体育等行政审批事项，应当在批准前征求综管办意见。

第十九条

综管办应当向社会公布车站地区统一的投诉举报受理电话，依法及时处理投诉举报事项。投诉举报事项属于相关管理部门职责范围的，综管办应当及时移送并负责督促办理。

第三章 管理规范

第二十条

车站地区禁止下列违反道路交通管理规定的行为：

（一）车辆和行人不按照通行标志通行或者在明令禁止通行的路段内通行；

（二）机动车、非机动车不在规定地点停放；

（三）擅自毁坏护栏、施划停车位；

（四）向车外抛洒物品；

（五）其他违反道路交通管理规定的行为。

第二十一条

综管办会同相关管理部门划定机动车和非机动车停放区域、时段和步行区，并依法向社会公告。

需要进入步行区的机动车辆，应当依法办理通行证，并按照指定的时间和路线行驶。执行公务的警车、消防车、救护车、工程维修抢修车等特许车辆除外。在规定时间内，非机动车辆不得进出步行区。

第二十二条

车站地区禁止下列违反道路运输管理规定的行为：

（一）未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营活动或者使用摩托车、非机动车以及其他无营运资格的车辆从事营运；

（二）出租车驾驶员不按照规定收费、强行拉客、故意绕道行驶、不按照秩序排队候客、无正当理由拒绝运送乘客或者未经乘客允许搭载他人；

（三）客运车辆不按照站点停靠、候客或者不按照规定线路营运；

（四）使用摩托车、非机动车以及其他无营运资格的车辆从事营运；

（五）客运经营者、货运经营者强行招揽旅客、货物；

（六）其他违反道路运输管理的行为。

第二十三条

车站地区禁止下列违反市政设施管理规定的行为：

（一）损毁、破坏地下管线、管道、管廊及道路设施；

（二）损毁、破坏消火栓、窨井盖、路牌、指示牌、警示牌等设施；

（三）擅自设置隔离栏、隔离锥、地锁；

（四）向路面及雨水管道排放污水或者擅自进行污损路面的各种作业；

（五）城市道路施工后不按规定期限清理现场；

（六）其他违反市政设施管理规定的行为。第二十四条 车站地区新建、改建、扩建建设项目，应当符合车站地区规划和城市设计要求，并与周围景观和环境相协调。

供电、供气、供热、给排水、通讯、有线电视等单位建设和维护相关设施，应当符合车站地区规划和城市容貌标准。不符合车站地区规划和城市容貌标准的，由车站地区城市管理部门责令整改。

第二十五条

禁止占用车站地区广场和道路区域设置各类摊亭、摊点。需要在车站其他地区设置摊亭、摊点的，应当依法办理许可手续，并保持设施完好和周围环境整洁，在使用期限届满前，及时拆除、恢复原状。

车站地区举办临时活动的，应当经综管办批准，并按照批准的内容和范围开展活动。

禁止在车站地区公共区域随地躺卧或者从事踢球、滑板、轮滑、放风筝、跳广场舞、打牌、下棋等妨碍公共秩序的活动。

第二十六条 车站地区禁止下列违反城市市容和环境卫生管理规定的行为：

（一）随地吐痰、吐口香糖、便溺或者乱扔烟蒂、果皮、纸屑、包装品等废弃物；

（二）卖艺、兜售物品、散发广告宣传品；

（三）擅自拆除、迁移、占用、损毁环境卫生设施；

（四）在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、涂写、刻画及悬挂横幅标语；

（五）擅自设置户外广告、标语和店招店牌、霓虹灯；

（六）擅自扩建构筑物、建筑物及改变房屋结构（破墙开门）

（七）道路两侧堆放物品、晾晒衣物；

（八）无证设摊经营、变相占道经营；

（九）随意倾倒生产、生活垃圾；

（十）未经许可擅自从事建筑垃圾运输；

（十一）运输建筑垃圾密闭不严，造成泄漏、散落或飞扬；

（十二）在禁烟场所或有禁烟标识的区域吸烟；

（十三）其他违反城市市容和环境卫生管理的行为。

第二十七条

车站地区禁止下列违反环境保护管理规定的行为：

（一）违反环境保护管理规定超标排放污染物；

（二）焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、秸秆、荒草以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质；

（三）利用雨水管道倾倒污水、污物；

（四）使用高音广播喇叭或者其他发出噪声的方法招揽顾客；

（五）建筑施工噪音污染、建筑施工扬尘污染；

（六）其他违反环境保护管理规定的行为。

第二十八条

车站地区禁止下列损害城市绿化及其设施的行为：

（一）在草坪、花坛、绿地内设摊、搭棚、堆物堆料、乱倒乱扔垃圾、取土堆土、排放污水污物、晾晒衣物；

（二）在树干上钉钉、缠绕铁丝；

（三）践踏绿地、攀折树枝、偷取花木；

（四）擅自移植、截锯、砍伐树木；

（五）其他损害城市绿化及其设施的行为。第二十九条 车站地区禁止下列扰乱公共秩序、妨害公共安全以及侵犯公民人身、财产权利的行为：

（一）以叫喊、推拉、举牌、拦截、跟随等方式为旅客介绍餐饮、住宿、交通等行为；

（二）伪造、变造、倒卖火车票或者其他有价票证、凭证；

（三）反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨；

（四）卖淫嫖娼或者引诱、容留、介绍他人卖淫；

（五）从事看相算命等迷信活动；

（六）进行遥控航空模型飞行、未经批准进行的无人机航拍摄影；

（七）故意散布谣言或者以其他方式煽动闹事；

（八）燃放烟花爆竹；

（九）以封门堵路、乱拉横幅、组织传销等方式非法集会、游行示威；

（十）其他妨害公共安全或影响公共秩序的行为。第三十条 车站地区禁止下列妨害或扰乱市场经营秩序的行为：

（一）出售、出租非法出版物；

（二）不按照规定明码标价或者不执行政府定价、政府指导价；

（三）非法运输、销售烟草专卖品；

（四）无卫生许可证、无健康证、无餐饮服务许可证从事食品生产、经营和提供餐饮服务活动；

（五）生产、销售假冒伪劣产品；

（六）非法从事职业中介；

（七）宾馆、旅店、招待所、公共浴室、理发店、美容店等公共场所，无卫生许可证，其从业人员无健康证，从事相关服务活动；

（八）录像（室）、游艺厅（室）等娱乐场所、网吧等互联网上网服务营业场所未取得相关经营许可，从事经营活动；

（九）无《医疗机构执业许可证》和执业医师证，从事医疗服务活动；

（十）其他妨害或者扰乱市场经营秩序的行为。第三十一条

公安、城管和其他有关行政执法机关的工作人员在车站地区执行公务时发现流浪乞讨人员，应当及时劝告其向救助机构求助；对其中残疾人、未成年人、老年人和行动不便的人员，车站地区公安机关应当引导、护送至救助机构。

第三十二条 建设项目涉及铁路、地铁安全的，应当按照规定事先征求铁路、地铁管理部门的意见，制定、落实施工安全方案，执行施工安全管理规定，防止因工程施工危及铁路、地铁运营安全。

第四章 法律责任

第三十三条

违反本办法第二十规定的，由公安机关交通管理部门依法予以处罚；

违反本办法第二十二条规定的，由道路运输管理部门依法予以处罚；

违反本办法第二十三条、第二十六条、第二十七条第（三）款、第二十八条条规定的，由城市管理行政执法部门依法予以处罚；

违反本办法第二十七条第（一）、（二）、（四）、（五）款规定的，由环境保护部门依法予以处罚；

违反本办法第二十九条规定的，由公安机关依法予以处罚； 违反本办法第三十条第（一）款规定的，由文化市场行政执法部门依法予以处罚；违反第（二）款规定的，由物价部门依法予以处罚；违反第（三）款规定的，由烟草专卖部门依法予以处罚；违反第（四）、（五）款规定的，由市场监督管理部门依法予以处罚；违反第（六）款规定的，由人力资源和社会保障部门依法予以处罚。

第三十四条

违反本办法规定，有下列行为之一的，由车站地区城市管理行政执法部门责令改正；拒不改正的，依法予以处罚：

（一）在车站地区城市道路范围外区域未按照规定停放车辆的；

（二）未经批准擅自在车站地区举办临时活动的，或者未按照批准内容和范围开展临时性活动的；

（三）卖艺、兜售物品的；

（四）散发广告品或者其他宣传制品的;

（五）公共区域随地躺卧或者从事踢球、滑板、放风筝、跳广场舞、打牌、下棋等活动的；

（六）在禁烟场所或有禁烟标识的区域吸烟的。第三十五条

违反本办法第三十一条第（一）款规定的，以叫喊、推拉、举牌、拦截、跟随等方式揽客的，由车站地区公安部门责令改正；拒不改正的，对经营单位和个人依法进行处罚。个人处罚超过三次以上的，纳入社会诚信体系建设“黑名单”。

第三十六条

单位和个人拒绝、阻碍依法执行公务的，由公安机关按照有关规定给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第三十七条 车站地区实施综合管理的范围需要调整或者需要在其范围外划定一定控制区域的，由综管办会同相关管理部门研究提出，报市人民政府批准后公布实施。

第三十八条

车站地区所在地区人民政府可以根据本办法规定，制定车站地区综合管理配套实施方案。

第三十九条

本办法自****年*月*日起施行。《合肥市高铁南站地区综合管理办法》（合政办〔2014〕36号）、《合肥市火车站地区综合管理办法》（合政办秘〔2016〕41号）同时废止。

第五篇：中西部地区县级综合档案馆建设专项管理办法

中西部地区县级综合档案馆建设专项管理办法

（发改投资规〔2016〕1604号附件8）

（2016年7月22）

第一章 总 则

第一条 根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）、《中央预算内投资监督管理暂行办法》（发改投资〔2015〕525号）、《中央预算内投资计划编制管理暂行办法》（发改投资〔2015〕3092号）等有关规定，为进一步规范《中西部地区县级综合档案馆建设规划》（发改投资〔2010〕2588号，以下简称《规划》）实施和中央预算内投资管理，制定本办法。

第二条 由国家发展改革委按照《规划》给予支持的中西部地区县级综合档案馆建设项目管理，适用本办法。

第二章 安排范围和原则

第三条 中西部地区县级综合档案馆建设专项主要支持纳入《规划》、馆舍面积不足的县级综合档案馆馆舍建设。

第四条 中西部地区县级综合档案馆建设项目应当执行《档案馆建设标准》（建标103—2008）、《档案馆建筑设计规范》（G25—2010）等国家建设标准和规范。档案馆馆舍由档案库房、对外服务用房、档案业务和技术用房、办公室用房等主要功能用房和附属用房组成，其中档案库房是档案馆履行档案安全保管职能的基本保障。新的建设标准印发实施后，相应执行新的标准。未下达过中央补助投资的项目可按照新标准测算安排中央补助投资。

第五条 中央预算内投资对《规划》确定的档案馆需新建建筑面积以及需改造建筑面积所需投资给予补助。

第六条 《规划》实施遵循以下原则：

一是按职责分级负责。中央负责审核、安排中西部地区县级综合档案馆建设补助投资计划，督导检查规划实施情况。省及市级政府负责安排补助资金，协调监督、检查指导项目实施。县级政府负责项目实施，提供建设用地、落实建设资金。

二是按标准规范建设。档案馆建设要严格遵循有关法律、法规和标准。档案馆不属于禁止建设的党政机关楼堂馆所，但在建设中要严格执行控制党政机关楼堂馆所等要求，严禁违规搭建楼堂馆所、扩大办公用房比例和超标准装修。

三是按需求合理安排。各地在编制中央投资计划时，应区分轻重缓急，优先考虑无馆舍、危房馆舍和问题严重、条件艰苦的档案馆。

第三章 投资补助标准

第七条 中央预算内投资采取投资补助方式，对《规划》内符合条件的项目给予支持。

第八条 中央预算内投资补助安排标准为：

按照《规划》确定的西部地区和享受西部地区政策的县级综合档案馆馆舍新建、改造建筑面积，以及中西部县级综合档案馆造价参考标准测算的建安工程费用（含改造费用），由中央预算内投资解决。

按照《规划》确定的中部地区和享受中部地区待遇的县级综合档案馆档案库房新建、改造建筑面积，以及中西部县级综合档案馆造价参考标准测算的建安工程费用（含改造费用），由中央预算内投资解决。

第九条 中西部地区县级综合档案馆造价参考标准只作为测算中央补助投资的依据，项目实际造价由各地方按照有关规定和标准在批复项目时确定。除中央补助投资外，地方政府应当足额保障其余投资，确保项目投资全额落实。

第四章 投资申报和下达

第十条 国家发展改革委根据中央预算内投资安排方案、各地方规划建设任务，并结合专项稽察、定期调度、监督检查掌握的投资计划执行、项目开工等情况，合理确定各地方投资申报控制规模。

第十一条 各地方省级发展改革部门按照投资申报控制规模，从《规划》项目中选择前期工作落实、已履行审批程序、具备开工条件的项目或已开工在建项目，会同同级档案部门认真审核后，向国家发展改革委一并申报资金申请报告和中央预算内投资计划。

第十二条 申报项目应当具备以下条件：

（一）符合《规划》安排范围，已列入《规划》项目清单；

（二）项目单位馆藏档案数量和已有建筑面积真实可靠，中央补助的新建、改造面积符合《规划》要求；

（三）项目建设内容和规模符合有关建设标准，符合中央从严控制楼堂馆所有关精神：

（四）已由地方按规定履行项目审批程序；

（五）规划、用地、地方投资等前期条件落实：

（六）具备开工条件，已经开工在建或计划下达后当年可以开工建设，投资计划符合项目建设进度和资金需求。

第十三条 申报文件应当包括资金申请报告和投资计划有关内容，并对上一投资计划执行情况进行总结。主要包括项目名称、主要建设内容、建设规模、开竣工年份、总投资和分渠道资金来源、项目单位基本情况、建设条件落实情况等。以上内容可以通过申报文件正文、附件、附表及项目储备库等方式予以体现。

第十四条 省级发展改革部门对所报资金申请报告及投资计划是否符合有关政策要求、项目审批是否符合有关规定等进行严格审查，对报送材料的真实性、合规性负责。

第十五条 国家发展改革委对地方报送的资金申请报告和投资计划根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）、《规划》等进行审核。主要审核内容包括：

（一）申报项目是否已纳入《规划》；

（二）申报建设规模是否符合《规划》、有关规定和标准的要求；

（三）申报中央投资是否符合补助标准；

（四）是否完成审批程序；

（五）是否违规建设楼堂馆所。

第十六条 国家发展改革委根据研究审核、统筹平衡结果下达中央预算内投资计划，同时一并批复资金申请报告。对建设规模和补助投资规模较大、建设周期较长的项目，可分下达投资计划。

第十七条 省级发展改革部门应当在10个工作日内将国家发展改革委下达的中央预算内投资计划进行转发。

第十八条 各地方应当按照国家发展改革委关于加强项目储备、编制三年滚动投资计划有关要求，将规划项目纳入国家投资项目储备库加强储备，并编制三年滚动投资计划。没有纳入储备、编制三年滚动投资计划的项目，原则上不得报送投资计划。

第五章 组织实施

第十九条 各地方应当严格按照《规划》要求，加强项目管理，认真组织实施。第二十条 地方各级政府是县级综合档案馆建设的责任主体，应当建立健全建设领导工作机制，明确地方有关部门责任分工，细化落实工作责任，做好规划落实和实施工作。

第二十一条 地方政府有关部门应当认真落实规划项目用地、规划、项目审批、投资保障、预算拨付以及规费减免等项目建设各项条件，确保项目顺利实施。

第二十二条 项目建设应当严格执行基本建设程序，切实落实项目法人责任制、工程建设监理制、项目招标投标制、工程合同管理制等要求。建成后按规定办理竣工验收、固定资产移交等手续，确保项目及早投入使用、发挥预期效益。

第二十三条 有关地方、部门和项目单位应当加强中央预算内投资管理使用，不得滞留、截留、挪用、挤占中央预算内投资。

第六章 监督检查

第二十四条 实行国家发展改革委和国家档案局密切配合、中央督查和地方自查相结合的监督检查机制，以及检查结果与投资安排挂钩的奖惩机制，形成监管合力，督促项目早开工、投资早执行。

第二十五条 按照中央预算内投资项目调度要求，各地方省级发展改革委应定期向国家发展改革委报送项目开工情况、中央预算内投资完成情况、地方投资到位情况、工程形象进度等数据。

第二十六条 国家发展改革委视情况开展县级综合档案馆建设专项稽察，对安排中央预算内投资项目的审批程序、开工建设、建设内容和规模、投资计划执行等情况进行检查。

第二十七条 国家档案局作为行业主管部门，要加强对项目建设的业务指导和监督检查，开展对地方的督导，并将督导情况及时报送国家发展改革委。

第二十八条 稽察和督导的主要内容包括：

（一）项目单位是否积极推进下达投资计划项目的各项前期工作，及时组织项目开工建设；

（二）项目单位是否严格执行《规划》、《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》，项目建设是否符合中央控制楼堂馆所建设等相关政策和规定；

（三）申报项目所依据的馆藏档案数量、建设规模是否符合《规划》要求以及有关文件批复，申报内容是否属实；

（四）建设项目内容、规模、标准、投资是否符合相应规定和批复要求：

（五）工程建设手续是否完备，施工管理是否规范，完工后是否及时办理竣工投用手续；

（六）是否加快推进项目建设和投资计划执行，是否严格投资控制和资金管理。

（七）下达投资计划项目的开工情况；

（八）下达投资计划项目的工程形象进度；

（九）下达的中央预算内投资计划完成情况；

（十）地方投资落实与到位情况。

第二十九条 项目单位和地方有关部门应当配合稽察、督导、检查，如实提供与项目有关的文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转移、篡改或无故拖延、拒绝提供有关文件资料。

第三十条 对检查发现问题的地方，国家将区别不同情况采取通报批评、约谈，以及扣减、收回、暂停安排中央投资等措施予以处理。存在违反国家法律法规行为的，依法追究责任。有关地方应当及时认真进行整改。

第三十一条 各地方在申报投资计划时，应当对上一投资计划执行情况、项目开工建设情况、发现问题整改情况等进行总结，并作为申报文件的重要内容。

第三十二条 国家发展改革委将结合部门督导、专项稽察、定期调度、监督检查等结果以及各地方对违规问题整改情况，在统筹安排下一批（或下一）投资计划时给予资金奖励或惩罚。

第七章 附 则

第三十三条 各地方可结合实际、参考本办法制定本地方管理办法。

第三十四条 本办法自印发之日起实施，由国家发展改革委负责解释。按照有关规定，该办法有效期为印发之日起5年。