第一篇：改进提案办理结果分类标准 推动新形势下提案工作发展
改进提案办理结果分类标准 推动新形势下提案工作发展
上海市政协提案委员会
提案办理结果分类标准（以下简称“分类标准”）是提案办理结束后确定提案办理结果的基本依据，是提案价值与办理成效的具体表现形式，其对于充分调动提案提、办双方积极性，对于不断提高提案工作质量具有重要意义。现行分类标准共分为五类：A、已经解决，B、正在解决，C、列入计划解决，D、留作参考，E、暂时难以解决。由于形成于20多年前，现行分类标准已与当前形势不相适应，并成为制约提案工作发展的瓶颈问题。为此，市政协提案委员会确定以改进分类标准作为推动新形势下提案工作发展的重要突破口，成立专门课题组，在王荣华副主席的指导下开展深入调研。调研历时半年，取得重要成果。
一、改进分类标准是新形势下提案工作创新发展的需要
（一）提案工作面临新的发展形势。
提案工作是人民政协一项全局性工作，是政协历史最久、最具特色的一项重要工作，是政协履行职能最有效的形式之一。近年来，市政协提案工作随着政协工作的不断发展而深入推进。市委、市政府、市政协领导十分重视提案工作，去年市委召开的政协工作会议，进一步明确了提出提案和办理提案的要求；广大政协委员及政协各参加单位积极运用提案形式履行政协职能，提案质量逐年提高；市各党政部门从执政为民高度认真办理提案，采纳合理建议，解决实际问题，使提案的实效性进一步增强；提案工作的制度化、规范化、程序化建设不断完善；提案工作与政协履行职能的各项活动的结合更趋紧密。但是，随着社会主义民主政治建设的不断发展和市场经济的不断完善，提案工作也面临许多新的情况和问题，特别是随着具有宏观性、前瞻性、全局性的提案数量逐年增多，提案实效的显现方式更加多样化、综合化，由于各方对提案性质的认识逐渐深化和对提案作用的期待逐渐提高，使部分传统的做法难以适应当前形势的发展与提案工作的实际。
今年初颁布的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，为提案工作的新发展指明了方向。提案工作既面临良好的发展机遇，也面临新的挑战，只有不断创新，才能在原有的基础上开拓前进，在促进发展这个第一要务上发挥更大作用。
（二）现行分类标准与当前提案工作的实际已不相适应。
现行分类标准形成于拨乱反正后期与改革开放初期，当时社会百废待兴，委员提案的重点是提出一些社会上亟待解决的具体问题，这个以提案所提问题能否得到“解决”为核心的分类标准，适应了当时的形势和提案工作的实际，因此在其形成后的一段时间内，对于调动委员积极运用提案形式，围绕党和政府的工作重点和群众关心的热点难点问题提出意见和建议；对于促进党政部门重视提案办理，努力解决提案所提的问题，为群众排忧解难，为民办实事发挥了积极作用。但时至今日，随着形势的发展，提案内容已发生了很大的变化，要求解决具体问题的“求决类”提案逐年减少，围绕上海经济社会发展建言献策的“建议类”提案增多。提案内容的变化，要求提案办理工作随之改变，其中现行分类标准已难以适应当前提案工作的实际和要求。
1、现行分类标准难以科学全面地反映当前提案的价值与办理成效。经过二十多年的发展，内容着眼于宏观性、前瞻性、全局性建议的提案数量增多，效果主要体现为对党政部门决策提供参考作用的提案比例大幅攀升。如有关加强上海“四个中心”建设，为筹办2010年上海世博会建言献策等都是近年来提案的重点内容，不少相关提案建议科学可行，得到承办单位的重视，许多建议被采纳并落实在进行的工作之中，效果很好。但按现行分类标准评判，这些提案办理结果只能列为“正在解决”、“列入计划解决”或“留作参考”，而难以列入“解决”之列。仅以“解决”与否来评价，思路难免狭窄，易造成上述提案的价值和办理成效得不到准确反映，长此以往，会在一定程度上影响提案者的积极性。
2、现行分类标准与提案的本质特性存在一定程度的脱离。根据政协《章程》的精神和《提案工作条例》的规定，提案是提案者向政协全体会议或常务委员会提出的、经提案审查委员会或提案委员会审查立案后交承办单位办理的书面意见和建议，是政协委员和政协参加单位协助党政机关实现决策民主化、科学化的重要方式。政协机构的性质和提案的特点，决定了提案不同于法律、命令，提案属于民主协商的一种形式，具有“柔”的特性，是一种提供参考的建议，其办理结果应具有多重性。而现行分类标准往往会引导提案者将提案办理结果“刚”性化和单一化，容易形成“办理提案，就是要按提案中提出的要求办”的观念，从而影响了部分委员对提案性质的正确认识。
3、现行分类标准易造成提案办复与提案相关工作完成的混淆。根据目前的提案办理规范，提案的办复有时间要求，是个短期过程，而提案涉及的需改进问题的最终解决往往需要经过长期的努力。现行分类标准突出所提问题的“解决”与否，侧重于反映提案所涉及的工作，而并非提案本身的内容。如“政府机关工作人员应率先树立以人为本的现代服务理念”等提案，其涉及的工作是一个需根据时代发展而不断努力的过程，若按现行分类标准来划分，即便提案建议被采纳，其办理结果也只能是“正在解决”，并在一个较长时期内不可能得到解决。这样就难以客观反映提案的效果和价值，并在一定程度上影响了提案承办部门办理的积极性。
4、现行分类标准易造成对提案质量的误解，不利于引导提案者提高提案质量。使用现行分类标准，一些办理结果为“已经解决”的提案质量可能并非都很高。因为提案如能在两三个月内即得到解决，所涉及的往往是一些易操作的具体问题，层次可能不很高，解决难度可能也不太大。若按现行分类标准方法划分，以提案是否得到解决论高低，可能会导致提案者撰写提案的内容侧重于具体细小的问题，而这与政协人才库、智囊团地位不相匹配，与党政部门期望政协多提宏观性、全局性、前瞻性提案的初衷也不协调。
（三）改进分类标准，积极推动提案工作发展。
近年来，广大政协委员履行职能的积极性高涨，许多提案更具宏观性、全局性和前瞻性，加强对现行分类标准的研究与创新，已成为提案工作发展的迫切要求和提案自身价值体现的内在需要。制定科学合理的分类标准，并以此客观反映提案办理的过程与结果，有利于更加真实全面地反映提案的价值与成效，有利于充分调动广大政协委员提交提案的积极性，有利于提案质量的不断提高，更有利于提案承办单位进一步注重办理过程，提高办理实效。
二、改进分类标准应该遵循的基本原则
1、坚持科学发展观，力求使分类标准符合提案工作实际及其发展方向。
改进分类标准必须坚持以科学发展观为指导，贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中对人民政协工作包括提案工作的要求，坚持团结和民主两大主题，正确认识政协提案的性质，客观分析其特点、作用和发展方向，使改进方案既能与相关制度相衔接，又能基本适应今后一段时期提案工作的发展需要。同时，要广泛听取各方面意见建议，充分借鉴吸收各级各地政协的经验与做法，在尽可能协商一致、方案基本成熟的情况下试行。
2、真实反映提案办理过程与结果，力求充分调动提案者与提案承办单位等各方积极性。
改进分类标准，应充分认识到很多提案在承办单位于规定期限内答复后，还存在一个长期甚至反复落实的过程，在办理结果归类中应明确采纳建议的具体措施及解决相关问题的明确时间，体现提案办结（静态）与跟踪落实（动态）的结合，确保提案者的智慧与心血能得到现实反映；同时，也应根据提案作为意见建议的本质属性，在评价承办单位办理工作时，既要坚持100%走访和100%办复，也可允许提、办双方对办理结果保留各自不同的看法，体现数量（刚性）与质量（柔性）的有机结合，更应强调双方在办理过程中充分协商讨论，以尽可能就提案办理形成共识或达到谅解。
3、具有可行性，力求标准明确、方法简便，易于操作。
分类标准应力求标准明确、方法简便，可在原有五个类别的基础上适当归并简化，对每一类别应有准确清晰的文字描述，以便于具体操作和统计，避免似是而非、模棱两可的理解与认识。
三、改进提案办理结果分类标准的具体方案
根据提案委员会课题组建议，并经市政协十届六十四次主席会议审议，现已形成改进提案办理结果分类标准的具体方案，并拟定于明年初市政协十届五次会议后试行。方案将提案办理结果由现行的五类改为三类：
A、采纳或解决。提案办理结果属下列情形之一的可归于此类：
提案就经济和社会发展问题提出宏观性、前瞻性意见建议被采纳：
（1）提案得到市领导、委办局主要领导重视，有针对性具体批示。
（2）提案建议被吸纳到有关文件、政策、意见中，或融入承办单位正在开展的相关工作之中。
（3）建议引起承办单位重视，被列入有关专题会议或有关调研计划研究等。
（4）提案内容主要是建议有关单位工作中需重视、注意或警惕的现象，承办单位认可并表示重视相关建议。
提案要求解决具体问题并提出可操作性建议被采纳：
（5）提案所提具体问题已经解决。
（6）提案所提具体问题在本年度内能够解决。
（7）提案所提具体问题已有规定，承办单位明确说明了有关情况，提案者表示认可。
B、逐步解决。
提案所提具体问题预计从提案交办之日起3年左右能够基本解决，承办单位已制定解决措施或已列入计划，并明确答复落实时限。
C、留作参考或暂难解决。提案办理结果属下列情形之一的可归于此类：
（1）提案所提意见建议暂时难以采纳。
（2）提案所提具体问题目前因条件限制或其他原因在3年左右难以解决。
为配合提案办理结果分类标准的修改与试行，便于提案承办单位准确确定办理结果归类和提案者有效评价提案办理工作，在坚持提案应有情况、有分析、有可操作性建议的前提下，方案确定在现用的提案征集表上增加“提案类别栏”（意见建议类或解决具体问题类），由提案者在提交提案时根据内容选择所属类别。提案委员会可在提案立案审查时，对提案类别进行确定或调整。
同时，进一步完善提案者对承办单位提案办理情况的评价内容。对现行提案办理工作的评价反馈内容【分为对办理态度的意见（满意、基本满意、不满意）和对办理结果的意见（同意、理解、不同意）两项】加以充实完善，添加“答复前听取意见的方式、办理人员的态度、答复是否针对提案建议”等评价内容，使评价既重视办理结果，也体现办理过程和承办单位的办理态度，更好地适应提案及提案办理的特点。
四、以改进分类标准为契机，进一步提高提案工作质量
改进分类标准是适应提案工作新形势、新要求的一项新的举措和尝试，其目的是能进一步提高提案质量、办理质量和服务质量，增强提案的实效性。因此，应继续动员广大政协委员及各民主党派、人民团体、政协各专门委员会、各界别紧密围绕党和政府中心工作及人民群众关心的热点难点问题，选准切入角度，加强调研论证，积极慎重地提出提案，努力提高提案质量。
要继续支持和促进各承办单位从发展社会主义民主政治的高度，认真办理提案，将提案办理工作与做好本职工作紧密结合起来，根据提案的不同类别（意见建议类或解决具体问题类）采取适当的办理措施，加强走访、交流、沟通，增强办理实效。对提案办理结果列为“A、采纳或解决”的，承办单位要明确采纳的内容和方式；对其中答复承诺在年内解决的具体问题，应采取切实措施加紧落实，并及时主动地将解决情况反馈提案者。对提案办理结果列为“B、逐步解决”的，承办单位要明确计划措施和落实时限，自觉推进，并于每年末将阶段性进展或最终落实结果主动反馈提案者；如因情况发生变化而使问题难以落实的，承办单位也应及时与提案者沟通，说明情况，求得谅解。对提案办理结果列为“C、留作参考或暂难解决”的，承办单位要说明具体原因，取得提案者的理解，今后如果情况许可，也应积极予以采纳或解决。
提案工作机构要积极为提案者提交提案和承办单位办理提案提供有效服务，加强立案审查，保证提案质量；加强重点提案促办与提案办理“回头看”，保证提案办理质量；加强提案工作宣传，扩大影响、凝聚人心；要切实发挥桥梁纽带作用，推进提案者与承办单位的理解与互信，尤其是对于提案者不同意承办单位提案办理结果的，更要加强调研并根据实际情况做好推动与沟通工作。要及时发现分析修改后的分类标准在实践中出现的问题，不断地总结完善，并适时修改《提案工作条例》和相关制度规定。
第二篇：提案办理工作先进单位材料
文章标题：提案办理工作先进单位材料
2005年，分解我厅办理的提案共31件，其中政协主席督办提案3件，是历年来承办提案最多的一年，内容涉及劳务输转、就业再就业、“两个确保”、社会保障体系建设、劳动工资和维护劳动者合法权益等工作。截至6月30日，31件提案全部办理答复完毕，并寄送到各位委员手中。从反馈的情况看，委员对我厅的答复普遍比较满意，没有收到二次答复的提案，顺利地完成了政协提案的办理任务，被省政府评为提案办理工作先进单位。我们的主要做法是：
一、加强组织领导，完善工作机制。我们坚持把政协提案办理工作纳入厅重要议事日程，列入厅目标管理计划，实行主要负责同志亲自抓、分管领导直接抓、办公室领导具体抓、专人负责办理的“四级”工作责任制；我们还建立了“一口”统管（厅办公室统一负责）、联络办公（各处室、单位指定办理工作联络员，平时分散办公）、集中审核（厅集中对答复意见进行审核把关）的提案办理工作机制，与业务工作一起部署安排，一起检查落实，有力地促进了提案办理工作的落实。年初，提案交办会议结束后，厅党组书记、厅长朱志良同志主持召开厅党组会议专门研究了今年提案的办理工作，提出了明确要求。根据厅党组的要求，2月3日，李国喜副厅长、邹勇巡视员主持召开厅系统提案办理工作交办会议，认真传达学习了省政协主席仲兆隆、省委常委、常务副省长徐守盛的重要讲话，向厅机关9个处室、省社保中心4个处和厅劳务办分解交办了办理任务。在此基础上，进一步进行了动员教育，要求承办处室、单位把提案办理工作作为劳动保障系统认真践行“三个代表”重要思想的实际举措来认识，作为保持共产党员先进性，进一步转变工作作风的具体要求来落实，作为宣传劳动保障工作的有效途径来对待，认认真真地做好提案办理工作。
二、把握工作进度，保证办理时效。按照厅领导的要求，年初，厅办公室制定了《提案办理任务分解表》和《提案办理工作阶段划分表》，将厅承办的提案逐一分解到具体的处室、单位，要求承办处室、单位严格按划分的工作阶段，有计划有步骤地实施办理工作。根据省政府关于办理工作的时限要求，我们把提案办理工作大致划分为三个阶段：第一阶段为分解交办，春节前完成任务分解，明确责任人、承办人、办理时限等要求。第二阶段为具体办理，4月20日前，各处室、单位拿出答复意见送厅办公室，4月20日至5月30日由厅办公室会同有关处室、单位对答复意见集中进行修改，送分管厅长审定。第三阶段为答复总结，6月30日前，待厅主要领导签发后，由厅办公室将答复意见分别函寄各位委员。6月底进行厅系统办理工作总结。根据这一安排，厅建立了提案办理工作督促检查制度，视工作需要，先后召开了厅系统协调会、督办会，认真听取各承办处室、单位办理工作进展情况的汇报，协调解决有关问题。厅办公室按照厅目标管理计划和厅提案办理工作时间进度安排，加强了督办催办工作，及时掌握办理工作进度，确保了办理任务严格按时间进度完成。
三、加强审核把关，提高办理质量。按照省政府和省政协的总体要求，我们把提高提案办理质量作为加强办理工作的突破口，从任务分解到提案答复，再到反馈总结，每一个环节都严格按程序规定，层层把关，严格审核。一是准确分解办理任务。对每一件提案，厅办公室首先都要进行认真分析，按照提案具体内容与处室单位职能分工相同的原则进行分解，对同一件提案涉及多个处室、单位业务的，按职能分工交相关处室单位分别办理，厅办公室最后综合，确保任务分解准确无误，为提高办理质量打好基础。二是加强对答复意见的审核。按照省政协关于办理提案工作的有关要求，厅办公室专门给各承办处室、单位统一印发了省政协提案委员会印制的政协提案答复意见格式表，要求各承办处室、单位负责人严格审格式、审文字、审政策。每一件提案的办理都是由处室、单位负责同志对答复意见进行初审签字或加盖单位公章后交办公室复审，办公室复审后送主管厅领导审核，再由厅主要领导审签，层层把关，严格审核。三是加强与委员的面商沟通。为切实提高答复意见的质量，在起草答复意见前和答复意见审核过程中，我们都坚持创造条件加强与委员的面商。充分利用各种时机和场合，采取“走出去”面对面征求委员的意见，“请进来”面对面与委员进行交流和电话沟通等多种方式，主动加强与委员的沟通交流，积极争取他们对劳动保障工作的理解支持。
四、突出办理重点，认真落实主席督办提案和现场办理。年初，省政协将我厅承办的民革甘肃省委提出的《关于促进我省农村富余劳动力输转的提案》（4号）、农工党甘肃省委提出的《关于成立农民工培训基地及农民工劳务市场的提案》（41号）及省政协社会和法制委员会提出的《关于尽快建立健全我省农民工的工伤保险等社会保险体系的提案》（775号）列为主席督办重要提案，受理任务后，我厅党组高度重视，在认真组织相关处室、单位反复研究答复的基
础上，5月27日，厅长朱志良、副厅长李国喜带领有关处室、单位主要负责同志前往省政协专题汇报了全省劳动保障工作及厅提案办理工作情况，对政协主席督办的三份重要提案的办理情况作了现场答复，省政协副主席崔正华、俞正及各位提案者对我厅的答复表示满意。
按照省政府办公厅的统一要求，我厅制定了《甘肃省劳动和社会保障厅2005年提案现场办理
计划》，确定将席克勤等3名委员提出的《关于加强非公有制企业和自由职业者参加社会保障统筹提案》（147号）列为现场办理计划，并上报了省政府办公厅和省政协提案委。6月9日，副厅长李国喜带领有关处室、单位主要负责同志专程赴天水市召开了现场办理会议，向席克勤等3名委员当面通报了答复意见，解答相关政策规定，征求他们对我厅办理工作和劳动保障事业的意见，天水市政协及各位委员对我厅的办理工作给予了充分肯定，对我厅的答复表示满意。
五、改进方式方法，力求工作创新。一是主动提供相关政策规定。针对劳动保障工作政策性强，多数答复意见都是政策答复的特点，为了方便委员更好的掌握劳动保障政策，全面理解答复意见的内容，我们坚持将答复意见中涉及劳动保障方面的有关政策性文件，与答复意见一并函寄各位委员，让委员充分了解劳动保障工作，赢得他们对劳动保障工作的关心、关注。二是创新答复方式。在向省政协专题汇报政协主席督办提案和赴市州现场办理提案时，我们对答复都采取征求意见稿的形式，在认真听取吸纳各位委员的意见，修改完善后再正式予以答复。这种方式方法的改进和创新，受到了省政协提案委员会的肯定和各位委员的好评。三是拓宽沟通渠道。为进一步密切与委员的联系，更好地接受委员的监督，履行政府职责，提高工作效率，确保满意率，我们将答复函正式寄出后，还要采取电话沟通的方式，一个委员一个委员地虚心征求他们对答复意见的满意程度，增强了与委员之间的感情交流，也提高了工作效率。四是跟踪做好答复意见的落实工作。对答复意见中提出的解决方案和工作措施，我们都坚持跟踪抓好落实工作，善始善终地完成好办理任务，切实使建议、良策真正用于促进劳动保障事业的发展。2005年我厅办理的31件政协提案中有B类提案23件，对于所提问题正在解决或已列入计划准备解决的这些提案，厅党组高度重视，要求厅领导、处室、单位负责同志充分利用调研、开会等时机和场合，跟踪抓好相关落实工作。比如，针对部分委员在省政协九届三次会议上提出的关于鼓励非公有制企业及其员工参加社会保险的建议，我厅在积极吸纳有益建议、认真组织调查研究的基础上，按照省委、省政府有关要求，于2005年8月出台了《甘肃省劳动和社会保障厅关于鼓励支持和引导非公有制经济发展的实施办法》，从完善城镇非公有制企业参加社会保险的政策、努力协调非公有制企业劳动关系、认真落实非公有制企业享受下岗失业人员再就业扶持政策等六个方面做出了明确具体的规定，并下发各市州劳动保障部门贯彻执行。
今年，我厅比较顺利地完成了提案办理工作任务，省政协、各提案单位及委员对我厅的答复工作也比较满意，这些成绩的取得是与省政府、省政协的关心指导分不开的，是与广大政协委员的理解支持分不开的。但是，应当看到，我厅的提案办理工作还有许多不足，离省政府、省政协的要求还有一定差距，今后我们要继续做好政协提案办理工作，不断提高办理质量。当前，全省劳动保障工作任务日益繁重，各种深层次的矛盾和困难将日益显现，希望广大政协委员积极为劳动保障事业谏言献策，我们将认真学习，积极研究，使好的意见建议充分体现到我们制定政策、推动工作的各个方面，共同促进全省劳动保障事业持续快速健康发展。
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第三篇：政协委员提案办理结果公开稿格式参考
市政协委员提案办理结果公开稿格式参考
所属会议：市政协十二届第二次会议 提案提出者： 市工商联
提案编号：
454 标题： 关于解决土地后顾之忧，支持民企健康发展的建议
上世纪80、90年代，随着市场经济发展，各地乡镇企业纷纷改制，由集体转为私营。但是，由于历史的原因，这些企业用地有许多是承租的村镇集体土地，而他们积累了几十年的固定资产均建设于租来的土地上。由于土地性质的制约，导致这些民企虽说有几亿元的固定资产，却不能发挥应有的融资作用。加之用地规划的限制，企业在该土地上进行扩大再生产也常常被政府部门以发展不符合该区域规划为由要求停止，至使企业不敢放手投入到转型升级和创新发展上。而我市现设立的一些开发区、工业园区等由于设立的门槛较高，这些民营企业目前难以达到，因而也就进不了这些园区，目前此类企业的生存发展十分艰难，土地问题已成为许多民营企业进一步发展壮大的制约因素。
为了让不同类型的社会企业在公平的市场环境下百花齐放，帮助这些有后顾之忧的民营企业持续、健康发展，建议政府部门高度重视现存的大量企业土地问题，切实拿出可行的办法，解决他们的后顾之忧。
一、调查摸底，全面了解有土地后顾之忧的民企现状
民营企业在我市社会和经济发展中占有举足轻重的地位，支持民营企业健康可持续发展，对推动地方经济发展有着重要意义。近几年来，国际国内经济形势复杂而多变，民营经济尤其是制造业遇到的困难较多。受土地、环境、成本、投资、出口等因素制约，许多民营企业既面临着内部管理不顺、技术创新不足、竞争实力不强的困境，又面临着外部“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”三座大山的考验，民营企业发展面临严峻的挑战。支持民企业发展，解决民营企业土地后顾之忧，对我市经济持续健康发展，具有重要意义。发改委、民发办等主管部门尽快对已经正常生产但尚未取得土地使用权证的民企进行调查统计，以取得第一手资料。
二、统筹安排，分批分阶段解决民营企业的后顾之忧
由于土地指标的严重稀缺，目前普遍的做法是对重大基础设施项目和招商引资项目进行供地，但对一些已存在和发展了多年，产品有一定竞争力，发展前景较好，正常纳税的民营企业也要予以扶持，有条件的地方要优先供给土地指标。对急需要转型升级企业可在部分开发区或工业园区划出一部分区域，允许尚未取得土地使用权证的民企进入到开发区或工业园区来进行发展。
三、规划支持，积极服务保障现有民营企业用地需求
市规划、国土部门在2035版城市规划中，积极支持民营企业特别是科技创新型企业的发展，按照产业发展的总体要求，结合城镇功能定位的地段条件，对各类产业用地统筹安排。积极服务保障现有民营企业用地需求。指提案内容： 导各县（市）区政府和园区做好土地利用总体规划和城市规划，合理安排用地规模、结构和时序，科学配臵增量和存量土地资源。在符合土地利用总体规划的前提下，国土部门要综合考虑项目投资强度、前期手续办理情况等多方面因素，科学合理的进行农村集体土地转工业用地计划指标分配。对现有民营企业用地需求在调查摸底的基础上，合理调整用地结构和布局，积极盘活使用存量建设用地，对需要新增建设用地的民营企业可以按相关要求办理用地手续，国土部门要像对待招商引资项目一样积极做好现有民营企业征地报批、供地等相关工作。
承办单位： 主办：
市国土局 协办： 无
答复日期： 2018-06-04 市工商联：
贵单位提出的 《关于解决土地后顾之忧，支持民企健康发展的建议》 提案已收悉，答复如下：
一、科学规划，为民营经济发展留足用地空间
照在保护中发展、在发展中保护和节约集约利用资源的要求，在土地利用总体规划调整完善中，充分考虑民营经济发展用地需求和特点，确保民营经济对土地需求在规划时间、空间、结构分布上科学合理，适度有序，为全民创业和加快民营经济发展提供保障。通过积极争取，全市耕地保有量和基本农田保任务争取到在现行规划目标的基础上，分别核减21.5万亩和60.60万亩，分列全省第五和第三，我市基本农田保护率从93.14%下降为87.03%。建设用地总规模在2014年现状314.5万亩基础上争取扩大到327.8万亩，增加13.3万亩，位列全省第三。规划流量指标在省预下达基础上经过三次沟通争取，共增加我市流量指标11.3万亩。两项规模总计增加我市规划空间24.6万亩，为民营企业落户苏通科技产业园区、锡通产业园区和港闸北高新等重点开发建设区域预留用地空间。
二、重点推进，为民营经济发展保障用地需求。
我局主动了解重点民营经济项目用地需求，加大跑部跑省力度，为科技含量高、市场前景看好的民营企业用地积极争取指标。编制土地利用计划时，按照“有保有压，区别对待”的原则，计划指标适当向鼓励类工业项目和市政府确定的第三产业重点项目中的民营经济发展用地倾斜。鼓励、引导民间资金投向国家鼓励的高新技术产业、现代服务业、新兴产业和高端制造业。指导符合条件的项目完善材料，积极争取省点供计划指标，帮助民营企业解决用地难题。在用地供应方面，2017年，为助力民营经济企业发展，全市为民营企业供应工矿仓储用地2.85万亩，江苏政田重工、神马电力等一批民营项目用地全部得到有效供给。全市没有因土地批供问题而影响民营经济发展重点项目建设。答复内容：
三、盘活存量，为民营经济发展拓宽用地渠道
民营经济是助推我市经济发展的重要力量，我局一向重视民营经济发展，保障民营企业用地需求，支持民营企业转型升级。摊大饼”式粗放利用已不适合现阶段发展需要，必将越走越窄；注重内部挖潜，行集约节约的内涵式发展道路才能越走越宽。因此，盘活存量建设用地是我局现阶段及今后很长一段时间内在努力抓好抓实的一项重点工作。目前，我局正依托低效用地再开发大力盘活存量建设用地，采取“摸底、开方、施策”三步走，为支持民营企业健康发展提供科学依据和要素保障。
首先是摸清低效用地的“底”。我局通过开展全域工业用地调查，摸清全市工业企业土地使用位臵、范围、面积、社会统一代码、固定资产投入、营业收入、上缴税费及用工等情况，创建市、县两级数据库，落实地块位臵，实现“以图管地”，掌握最准确翔实的数据。在此基础上，根据企业上交税金、营业收入以及亩均税收等情况确定低效用地范围。
其次是开好低效用地的“方”。我局创新编制了低效产业用地再开发专项规划，合理确定目标、安排规模及空间布局，推行用地效益评价。通过编制低效产业用地再开发计划，明确开发时序、思路、方式和开发利用方向，科学安排计划和评估资金预算，实现规划与计划“两条腿”走路，为低效用地项目再开发实施提供行动指南。
最后是施好低效用地的“策”。根据不同类型，分类施策。对不符合产业政策导向、安全生产和环保要求，属于淘汰、落后、过剩产能的民营企业，鼓励企业退出，实施“腾笼换鸟”，引进优质企业入驻。鼓励企业“退二进三”发展新经济、新业态。对布局散乱、利用粗放，用途不合理、产出效益低的民营企业，引导有再开发意向的企业自主开发或与市场主体合作开发，实施改造升级。在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。
四、创新举措，为民营经济发展提供用地服务。
我局不断深化“保姆式”服务的品牌内涵，力求以最好的态度、最高的效率、最优的质量服务助推民营经济发展。进一步深化“保姆式”服务内涵，将所有国土业务全部纳入“保姆式”服务范围，尤其对民营企业重点工程、重大项目实行提前介入、专人负责和全程跟踪服务，进一步提高办事质量和效率，给企业提供更为便捷的服务；对于土地已完善供地手续的民营企业，需要办理不动产权证书的，我局不动产登记部门实行不产登记“一窗受理、集成服务”，推行“保姆式”服务模式，确保5个工作日内取得不动产权证书；对于急需办理不动产融资抵押登记企业，将开通绿色通道，实行“优先服务”，为民营企业发展最大限度地提供优质服务。
南通市国土资源局 2018年5 月25日
第四篇：建议提案办理工作相关知识
人大代表建议、政协委员提案
办理工作相关知识简介
一、什么是建议、议案、提案和建议案
（一）什么是建议。
建议是由人大代表提出的，全称是人大代表建议、批评和意见，简称为建议。人大工作的性质对一府两院（政府、法院、检察院）起到工作监督和法律监督的作用。建议在人代会经审查合格后，交一府两院办理。
（二）什么是议案。
议案是由人大各代表团或10名以上人大代表联名提出的，往往涉及到决策性质的内容，问题具体，建议可行具有前瞻性，可操作性，交由政府研究办理的。
（三）什么是提案
提案是政协委员、参加政协的党派、人民团体和政协专门委员会向政协全体会议或常务委员会提出的，经提案审查委员会或提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。
（四）什么建议案。
建议案是由政协各专委通过对重大问题进行调研，提出建设性意见，交由政府研究办理的。
二、办理工作依据的法规
— 1 — 办理工作规定主要依据是《北京市人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议委员提案办法》(北京市人民政府令第165号)和《北京市平谷区人民政府办理人民代表大会代表建议、批评、意见和人民政治协商会议提案办法》（京平政发„2009‟1号）。
三、建议、提案办理工作程序 1.立案，确定承办单位。2.交办。
3.承办单位召开会议进行研究，提出落实方案。
4.及时与人大代表、政协委员进行沟通，了解其真实用意。5.按落实方案进行办理。
6.复文。在规定时间内，将落实结果或落实方案（措施）按规定格式形成办复报告，找代表、委员签署意见后上报。
四、复文环节具体操作步骤
第一步，按规定格式、用简炼的语言，将每一件建议、提案的落实情况形成办复报告。
第二步，将办复报告打印一份，找主管领导在办复报告底部的“主管领导签发”处，用钢笔或碳素笔签署主管领导姓名。
第三步，将主管领导签发后的办复报告复印一份，将复印件盖上单位公章，携带原件和复印件征询代表或委员意见，复印件由代表或委员保存，请其在原件上签署意见（要求用钢笔或碳素笔签署，并写上姓名和日期）。如果是联名建议或提案，只需找领衔代表或
— 2 — 第一提案者签署意见，但需将主管领导签发后的办复报告复印相应份数，并加盖单位公章，请领衔人转交其他附议人。
第四步，将代表或委员签署意见的原件带回，复印3份。4份办复报告（1份原件和3份复印件）全部加盖单位公章，将原件和一件复印件给人大代表联络室或政协提案委办公室，将一件复印件连同办复报告电子版（具体要求见第五步）送区政府督查室，余下一份复印件留单位存档（如果承办单位也要求保存原件，请从第二步开始，打印两份，然后继续以下步骤）。
第五步，将办复报告电子版中“主管领导签发”及“代表（委员）意见”栏处的内容补充完整，另存为“2010年第X号建议（提案）的办复报告”，将电子版办复报告送区政府督查室。
五、如何标明办理类别
A1类属实事实办，指代表、委员所提具体问题得到解决或年内可基本解决。
A2类是指需要长期努力工作逐年逐步解决的问题，承办单位积极采纳代表、委员意见，工作有进展或取得一定成效的。比如“节能降耗工作”。
A3类是指代表、委员提出的问题，受国家政策等原因限制，通过调查研究摸清情况，向代表、委员作了较详细说明，代表、委员表示理解的。这类问题中，大多是受国家或北京市有关政策文件的规定，我区只是执行，没有决策权的事项。例如：有委员提出“增设凤凰卫视中文台“的提案。按照国家有关法规规定，未经国务院
— 3 — 广播电视行政部门批准，有线网络不得传送境外卫星电视节目。同时公安部等六部委《关于进一步加强卫星电视广播地面接收设施管理的意见》中规定，“按照一国两制原则，对接收香港、澳门、台湾卫星电视节目，按接收境外卫星电视节目的审批标准进行审批”。因此，凤凰卫视中文台属境外卫星电视节目，不经国务院广播电视行政部门批准，歌华公司不能随意增设。又如关于“在迎宾环岛边缘加装照明设施“的提案，经承办单位研究，认为应保持原状，原因有两点：一是目前迎宾环岛周边共设照明灯8盏，存在轻微亮度不够问题，但不影响车辆及行人的正常通行。二是如果增加照明设施，将会破坏以大桃雕塑为主题的整体景观效果。这类问题的办理结果属解释说明类，就归为A3类。还有一种是代表或委员没有弄清情况，所提的问题与实际不符，请承办单位耐心给予解释答复。
B类：已经列入计划，明、后年内可以解决的。
C类：因受财力物力等客观条件限制，短期内不能解决，留待日后参考，向代表、委员解释说明的。例如关于“建议平谷城区的平房小区统一供暖”、“通往景区的公路应安装路灯”等问题，可能在以后会实现，但目前受财力物力限制，短期内不能解决，所以应列为C类。又比如三峡工程，早在建国初期就有此想法，但我国那时没有经济实力，所以在二十世纪八十年代以前就应列为C类。
第五篇：建设局提案办理工作情况汇报
今天有幸迎来市政协提案委的领导及各位委员到我局检查指导提案办理工作，我代表建设局全体干部职工对***一行的到来表示热烈的欢迎和诚挚的感谢。今年市建设局办理的政协委员提案共**件，现就办理情况向各位领导作简要汇报。
一、加强组织领导，增强办理工作的自觉性和责任感。
建设局党组班子历来高度重视政协提案办理工作，始终认为办理政协提案工作是政府部门的一项重要政治任务，是改进工作，提高决策的民主化和科学化的一项重要举措，是为人民群众排忧解难，维护社会稳定，构建和谐社会，贯彻和实践“三个代表”重要思想、建设和谐昭通的重要体现。委员提案交办会议后，局党组召开专题会议进行研究，及时调整了政协委员提案办理领导组，由局长任组长，**副局长、**副局长和纪检组**组长任副组长，机关各科室负责人为成员。切实加强了对提案办理工作的领导，增强提案办理的自觉性和责任感。
二、抓好责任落实，切实推进提案办理工作。
建设局在接到交办的政协委员提案办理件后，高度重视，由*局长主持召开了办理工作专题会，针对每项提案做了客观分析，并迅速将提案分解到相关科室进行落实。各科室按照职能分工逐件落实，切实明确了提案办理的相关领导、责任人和承办人，形成了由局长负总责，一名分管领导重点抓，业务科室具体承办的办理机制。从办理的情况来看，大部分的提案都还在办理过程中，并且涉及方方面面，有的情况还比较特殊。因此，我们一方面积极工作，努力抓好落实，另一方面，积极向市政府汇报，协调有关职能部门，尽最大努力抓好提案办理工作，办理好委员提案。
在办理过程中，局主要领导及分管领导不定期召开工作会议，让各责任科室及承办人员汇报办理工作进展情况，并及时解决存在的问题。我们始终坚持把群众高兴不高兴、满意不满意作为检验提案办理工作做得好与否的衡量标准，多方征求意见。一方面，采取请进来、走出去，电话联系等方式面商，征求委员意见，另一方面，通过面对面的交谈、讨论，虚心听取意见，详细了解有关情况，探索提案办理的最好办法，认真制定好具体办理工作方案或工作计划。对于县区提出的提案，首先采取电话面商的方式，再通过班子成员到县区出差，当面进行面商，征求委员的意见和建议。目前，我局正进行积极筹备，准备邀请各民主党派、部分建议提案人到我局召开座谈会。会上将由各承办科室就建议提案的办理方案及办理情况进行汇报，然后由提案人发表意见，根据提案人的意见狠抓办理落实工作。
三、严格办理程序，努力提高办理质量。
为做好办理工作，规范办理程序，提高办理质量，切实做到办理工作的科学化、规范化和制度化，我们始终坚持把办理工作摆在局日常工作的重要位置，把提案办理工作与关心群众生活、为民排忧解难相结合，不断加大工作力度。按照建设局党组的统一安排部署，承办工作注重在提高“三率”上下工夫，即提高提案的办复率、落实率和委员满意率，努力提高提案办理水平和办理质量，确保委员提案“件件有落实，事事有回音”。在办理过程中，我们深感调查研究是提高提案办理质量的重要环节。根据提案的内容，我们采取形式多样的调查活动。一是组织相关部门和单位，共同对提案提出的问题进行调研，提出切实可行的办理意见。二是由建设局承办人员会同技术人员深入现场调查取证，掌握第一手资料，为问题的解决提供事实依据。三是始终坚持严肃性、科学性、可行性的统一，严格按照《**市建设局关于做好人大代表建议和政协委员提案办理的规定》办理。认真贯彻执行“规定”涉及的责任制度、面商制度、征求意见制度、复文制度、续复制度、归档制度等，并明确具体的办理时限，努力提高办理工作的质量。
四、加强督促检查，确保提案办理工作的落到实处。
我们接收的每项提案都具体落实到了专人，限期办理，切实把提案办理工作的重点放在深入调查研究和解决问题上。确定了专门科室督办，定期检查。一方面，切实加强调查研究，进一步了解、掌握并反映整体情况，充分发挥好职能作用，及时向承办单位或承办人提出改进办理工作的意见，帮助解决在提案办理中遇到的困难和问题，另一方面，对承办工作不力的追究责任到相关科室和个人，确保提案办理工作落到实处。我们根据自身实际，采取具体问题具体分析的方式，对有条件应该解决的，及时解决；条件不具备，解决起来确有难度的，创造条件，想方设法去解决；对确属需要解决，但因客观条以及技术件限制暂时难以解决的问题，认真研究，积极创造条件列入规划，逐步加以解决，并与委员真诚沟通，实事求是地解释说明，与委员达成共识，赢得委员的理解和支持。
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