第三节 气象服务效益评估模型研究

第一篇：第三节 气象服务效益评估模型研究

第三节

气象服务效益评估模型研究

一、国内外的评估模型概述

国内外历来重视气象为国民经济服务的效果，但以往评价经济效益都基于个别调查，因而常有很大的偶然性和人为影响，缺乏说服力。例如，只统计天气预报成功的个例，不统计失败的个例：只考虑用户机械地使用天气预报，不考虑用户本身的气象经济决策能力；只考用户受益后增加的产值，不考虑采取防御措施花费的人力、物力等。“气象科技经济研究”正是为了解决这些问题，它要求根据历史资料，针对不同的经济部门，运用数学方法（例如运筹学和数理统计方法），建立计算经济效益的数学模式，客观定量地计算出气象服务的经济效益，然后根据计算结果确定用户如何最佳地使用气象情报，获得最大的经济。

（一）国外研究

国外气象服务经济效益的研究始于20世纪50年代，最初只是零星的研究，至70年代，从事这方面研究的人逐渐增多，出现了一些专著。1994年9月WMO召开了90年代第二次气象水文服务效益评估的专门会议，会议认为气象服务效益评估是一项重要的和有价值的工作，也是一个难度较大的课题。美国、苏联、法国、日本、匈牙利、德国等国家的专家，从不同角度对气象服务效益进行过分析和评价，但迄今尚未形成一种国际公认的评价方法和评价模式。

国外研究有两个特点：一是偏重于理论探讨，联系实际不够紧密；二是研究工作个人分散地进行，因此研究内容缺乏系统性。国外气象科技经济效益评价和气象经济决策方法比较单一化，建立模式的基本思路都是将气象参数与经济参数结合起来，求得统计意义上的平均效益，再根据不同决策下的平均效益确定最优决策。所谓气象参数即天气预报准确率，通常用预报与实况的列联表（称共轭矩阵）或预报一实况的联合分布数表示，有时也用一些预报评分判据表示。所谓经济参数，是指在不同天气下生产单位采用不同决策所获得的平均效益或遭受的平均损失，通常用益损函数式大致可以分为两类、多分类、连续量和综合动态决策模式等数种，其中综合动态决策模式是当今研究的方向。国外从事气象科技经济效益研究的著名专家有墨菲、卡茨等。

（二）我国的研究

我国系统地研究气象科技经济效益于1983年，在这之前，仅有个别专家触及于这个问题，例如章基嘉在《中长期天气预报原理》一书中曾对天气预报经济效益作过专门论述；冯秀藻对农业气象经济效益的评价和经济决策问题作过探讨等。1983年，全国气象工作会议提出：“把着手研究评价气象服务经济效益的科学方法作为全国气象的重要任务”，同年8月24日，当时的国家气象局副局长章基嘉如集科教司、业务技术发展司，气象中心、气象科学研究院等单位的负责同志和科技人员开会，决定成立“气象科技经济效益研究”课题组，随后国家气象局下发“气象科技经济效益研究任务书”，正式将其列为局级科研课题，由彭光宜任课题组组长，史国宁任副组长。参加课题研究的单位有国家气象局气象科技情报研究所，9个省气象局的科研所、7个市（地区）气象局和7个县气象站，总共24个单位70多人，经过三年半研究，共完成70个分课题项目的任务。

国内的研究成果可分两大类：G 类是气象科技经济效益评价，一类是气象经济决策。在研究中，我国气象科技人员学习了国外已有成果，对国外模式进行简化修改，使之进一步合理化和实用化。例如，国外一般不考虑用户的独立决策能力，因此经济效益评价偏高，我们模式中充分考虑了用户的独立决策能力，计算结果更符合实情。又如，在综合动态决策模式的建立和应用方面，湖南益阳地区气象设计的“双季稻品种拱配的气象决策模式”，在思路、数学有达和参数设计方面均有所创新。可喜的是国内研究中引用了不少新的数学理论和方法。例如，将计量经济学引入农业气候服务经济效益评价中，将排队论用于气象服务规划和气象业务管理，将系统工程、运筹学、排队论、库面论、蒙特卡罗方法、多元分析、投入产出原理等新的理论和方法应用到效益评价和决策方面，这样就大大丰富和拓宽了研究领域。此外，国外都是单项研究，研究内容比较狭窄，国内研究内容广泛，涉及农业区划、种植业、养殖业、植物保护、多种经营、林业、畜牧业、工业、交通、水电、建筑、业务管理、科技人才和成果评定等各方面1988年5月4日到6日，“气象科技经济益益研究”课题组在北京召开结题会和成果鉴定会。章基嘉副局长在会上作了重要讲话，高度评价了课题组工作，他说：“这些研究不但在中国是具有开创性的，而且大大丰富和拓宽了近30年来国外的研究领域，比国外向前迈进了一步。”章副局长建议，这项研究今后还要深入进行下去。1994年中国气象局组织了全国性的气象服务效益评估研究工作，运用经济学和统计学理论，在理论模型和实际抽样调查的基础上，定量分析评估公益气象服务的总体经济社会效益，得出我国公益气象服务成本效益比1：35～1：40。-从2007年，中国气象局把气象服务效益（公众、行业）评估工作纳入正常业务工作，列入业务考核和年度工作目标。各省、自治区、直辖市气象局，计划单列市气象局和中国气象局有关职能司、直属单位的80多位专家就气象服务效益评估的重点、热点、难点问题进行了有针对性的研讨。

二、常用的气象服务效益评估模型

从国个外的研究现状看，气象服务效益评估总体分为两种，即定性评估以及定量评估。定性评估的方法包括：层次分析法、神经网络法、灰色系统法、数据包络分析法（锥比率模型）、结构方程法等定量评估的方法包括：成本/效益分析法、蒙特卡罗等统计分析法、节省费用法、自愿付费法、影子价格法、损失矩阵法等。

从气象服务效益评做的研究目的来看，效益的定性评估方法不适用，因此，我们重点分析每个定量评估方法的可行性。

成本/效益分析法是一种常用的效益评估定量分析方法，但是，从评估的角度看，气象服务效益具有难以度量性、不确定性、多因素性和难以归属性，这些特性使得气象服务效益难以采用通常的成本/效益分析法进行评估。

统计分析法体系成熟、科学性强、合理性强、但是由于统计分析的数据资料难以获得，且无历史资料，降低了统计分析法的准确性，因此该计法也不完全适用。自愿付费法、节省费用法以及影子价格法是目前国内外比较公认的公众气象服务效益评估的方法。德尔斐法以及影子价格法是目前行业气象服务效益评估的常用方法，损失矩阵法适用于专用气象服务效益评估。下面我们首先分析这些方法的优缺点。

（一）公众气象服务效益评估 1.自愿付费法

(6-1)式中W为自愿付费值，P为矫正系数，Mi为本地区第i类的公众总人数，Ni为实际收回调查表中第i类的公众总人数，Cj为第j个付费等级的中数，Bij为第i类公众愿意支付第j等级标准的人数。

自愿付费是市场的定价，主观色彩较浓。支付意愿是设定的前提条件，不论设定的价格是多大，消费者都必须支付。另外，被调查者的家庭年收入、教育水平、家庭人口数和年龄，是对公众支付意愿有显著影响的社会经济因素，因此对于不同的被调查者会有不同的结果。所以，本方法实际的估算结果可能产生偏差，从而引起调查结果不准。2.节省费用法

节省费用主要是以家庭为单位调查统计服务的效益，因此效益计算公式为

（6-2）

式中变量同公式（6-1），唯一区别是自愿付费法里面用了付费，而这里使用了节省费用。除了自愿付费中提到的缺点外，节省费用法还有一个缺点就是普通大众不知道气象服务到底给他们节约了多少费用。3.影子价格法

根据对公众每天收听收看天气预报的次数，利用影子价格法计算出服务效益

（6-3）

式中P为矫正系数（电视等覆盖率）；C影子价格；T为时间，一年为365（天）；Mi为本地区第i类的公众总人数；Ni为实际收回调查表中第i类的公众总人数；Gi第i类的公众看天气预报总次数

影子价格如何确定：中国气象局参照北京市“12121”天气预报台电话每拨通一次付费0.13元的价格，除去电信部门的成本和效益——普通市电话的收费价格是每次0.1元，确定每人每次获取天气预报的影子价格为0.03元。由此可计算每年公众气服务效益。影子价格法中影子价格C的选择影响结果的准确性，不同的价格会产生差别较大的结果，但价格如何选择，没有准确方法。

（二）部门、行业气象服务效益评估

部门、行业气象服务效益是一种综合性的宏观效益，其效益评估的难度较大，目前，国内外比较公认的评估方法是德尔菲法 1.德尔菲法（专家小组法）

用德尔裴法评估公共气象服务在某一行业产生的效用，必须给参评专家一个气象服务效用占该行业总产值比值的数据作为参照，为了获取这个参照数据，同时也为了深入了解气象服务在具体生产经营单位中发挥作用和产生效用的情况，需要在已确定的行业中选取有代表性的生产经营单位（典型单位）对其进行气象服务作用及效用个例调查分析。为此，要求各省、自治区、直辖市与计划单列市气象局针对给定的重点评估行业，在每一个行业中至少选择一个有代表性的生产经营单位，对其进行深入量化的气象服务作用及效用个例调查评估。行业气象服务效用评估与分析步骤如下：

（1）按行业确定评估专家。分行业组织评估，每个行业应选10～15位专家作为行业气象服务效益评估专家组成员。专家组专家应由管理专家（处级以上行政管理专家）和技术专家（具有高级职称的业务技术专家）组成。专家的确定应事先主动与本省（区、市）行业主管部门沟通、协商确定。

（2）组织召开专家座谈会。在召开专家座谈会之前，应事先就行业气象服务效益评估的目的、方法、要求与有关专家进行沟通，必要时将有关材料提前发给有关专家，使专家在会前做好相关准备工作。

（3）行业气象服务效用评估模型。根据上述评估思路和有关德尔斐法的基本原理和思路，结合专家咨询调查的实践，定义以下行业气象服务效益的专家评估法数学模型

（6-4）式中，BTV为行业气象服务总效用；j为气选行业数（j=1，2，3，„，m）；mj为第j行业的专家总人数；i为某行业气象服务增效比值等级，包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ等级（i=1,2,3,„,5）;Nij第j行业评估i等级的专家人数；Wij为第j行业气象服务增效比值第i等级的组中值，Cj为第j行业的GDP。

（4）行业气象服务效用评估与分析。根据每位专家在气象行业年增效比参考值基础上做出的年增效比值判断，研究组用加权平均的方法分别定了17个高气象敏感行业的年气象服务增效比值，然后再用国家统计局发布的各行业GDP数据推算出各行业气象服务的年效用值。德尔菲法一种广泛适用的预测方法，它既可用于科技预测，也可用于社会、经济预测；既可用于短期预测，也可用于长期预测，且不受地区和人员的限制，费用较低，能引导思维，提供了一种预测的系统方法。德尔菲法本质上是一种反复匿名函询法，与专家个人判断法和专家会议法相比，它有三个明显的特点：匿名性、多次有控制的反馈以及预测结果的统计特性。正是由于这三个特点，德尔菲法集中了专家个人判断法与专家会议法的优点，同时克服了它们的缺点，在缺乏足够资料的领域中，有时只能使用德尔菲法等这类专家预测方法。尽管德尔菲法有许多优点，但是它也存在以下一些缺点：

（1）第一轮是一张白纸。这虽然能运用专家们的力量，避免外行性事件和片面性，但在完全无结构状态下，专家们会感到无从下手，不知道如何才能符合组织需要，专家可能会提出一些专业范围非常狭小的问题，从而使得多数专家成为门外汉。（2）德尔菲法预测周期长。一般要经过四轮，有时甚至是五轮。（3）从专家预测结果中不能看出专家对自己的自信程度。（4）给出上下四分点和中位数后，争论呆能会向中位数靠拢。2.影子价格法

行业投入产出比（Qi），即行业年社会总产值（Gi）与行业年总投入值（Si）的比值： Qi = Gi / Si

（6-5）

气象服务在行业中覆盖面（Mi）,即行业气象服务合同数（Fi）比上行业的单位数（Ti）Mi = Fi / Ti

（6-6）行业专业有偿气象服务效益（Ci）： Ci =Yi/ Qi

（6-7）

式中Yi为行业支付给气象部门的有偿服务费 行业应该产生的气象服务效益（Ei）

（Ei）= Ci / Mi

（6-8）

总效益（B）

B=(1-Ki)+ Ci]

（6-9）

式中Ki为行业与气象部门鉴定气象服务合同所产生的效益与为签订合同通过新闻媒介或其渠道获得气象服务信息所产生的效益之差的比例。影子价格法的缺为：模型中的行业投入产出比的值不好确定，虽然可以从统计年鉴中得到数据，但实际数值具有一定差异；Ki也很难确定。案例

①条件价值评估法概述

①更多的内容请参考文献：Schlapfer F.2009.Contingent valuation:confusions,problems,and solutions[J].Ecological Economics,68(6):1569-1571。条件价值评估法（contingent valuation nethod,CVM），也称为意愿调查法、假想评价法等。美国是CVM研究的起始国和主导国，在与环境相关的政府部门以及联邦法院的大力倡导和推动下，CVM成为环境经济价值评估的一种主要方法，被广泛应用于评估环境物品的利用价值和非利用价值，是目前世界上最流行的对环境、气象服务等具有无形效益的公共物品进行价值评估的方法。

CVM是一种典型的陈述偏好评估法，是在假想的市场情况下，直接调查和询问，人们对某一环境效益改善或资源保护的措施的支付意愿（willingness to pay,WYP）或对环境或资源质量损失的接受赔偿意愿（willingness to accept,WTA）及以用WTP和WTA估计环境效益改善或环境质量损失的经济价值。这种方法可以克服公共物品无法进行市场交易的限制，使研究者可以透过各种不同假设情形，了解民众对公共物品的偏好，进而评估公共物品的价值。CVM的经济学原理：个人对各种市场商品和环境舒适性具有消费偏好，其对市场商品的消费用x表示（可以自由选择），环境物品用q表示（不受个人支配），个人的效用函数可以表示为u(x,q)。个人对市场商品的消费受其（可支配）收入y和商品价格p的限制。在一定的收入限制下，个人力图达到效用最大化的消费： Maxu(x,q),pixi≤y

（6-10）

式中，下标i为市场商品的种类，i=1,2,3,„,n。受限的最优化产生一组常规需求函数 Xi=hi(p,q,y)=u[h(p,q,y),q]

(6-11)定义间接效用函为：

V(p,q,y)=u[h(p,q,y),q]

(6-12)在这里，效用为市场商品的价格和收入的函数，在这种情况下，也是环境物品的函数。假定p,y不变，某种环境物品或服务q从q0到q1，相应的，个人的效用从u0=v(p,q0,y)u1=v(p,q1,y)。

假设变化是一种改进，即q1≥q0，则u1≥u0。这种效用变化可以用间接效用函数来测量： V(p,q1,y-C)=v(p,q0,y)

(6-13)式中C为补偿变化，即当q从q0变化到q1而效用在变化后与变化前保持不变时所要推导的个人所愿支付的金钱数量，即CVM调查试图引导的回答者个人的WTP（环境物品或服务的经济价值）。由于环境物品的公共物品特性，总的WTP（环境物品或服务的总经济价值）由个人的WTP加总获得。

CVM研究的基本步骤可以归纳为：

（1）创建假想市场。对相关情况进行必要说明，使被调查者能充分了解相关信息。

（2）获得个人的支付意愿或受偿意愿。运用各种调查方式，可以通过面对面访谈、电话访谈或邮件访问等进行，在问卷调查中，接受调查对象被要求就相关情况回复其支付意愿或接受补偿意愿。

（3）估计平均的WTP或WTA。用相关的经济及统计方法，推算所有被调查者的平均支付意愿。

（4）估计支付意愿/受偿意愿曲线。

对于条件主估研究的WTP的引导技术有很多，其中，封闭式二分式选择问题格式目前被认为是CVM研究中最先进的方法。由于封闭式问题格式的“是”或“不是”的回答结果为一种离散变量，因此需要适当的经济统计模型来定量这种问题。Probit模型和Logit模型是在离散反映的条件价值评估的数据分析中日益得到广泛应用的两种模型。

Hanemann指出，被调查者对某一给定的货币数量愿意支付的可性可以用Probit或Logit模型进行统计估计。基本的关系式如下： Prob(是)=1-{1+exp[B0-B1(x)]}

(6-14)式中，是采用Logit或Probit函数回归的系数，X是被调查者被要求支付的某一投标数量。其他的系数还可以包括对一些态度性问题或者回答者的统计信息（如年龄、受教育程度）、在环境组织中的成员身份等问题的回答。

当WTP≥0时，Hanemann从公式（6-14）给出了计算WTP期望值的公式： E（WTP）=（1/B1）×1n(1+expB0)

(6-15)式中B1是估计的最大金钱支付数量对回答“是”概率的影响系数。如果回归方程中没有其他独立变量的影响，则B0是估计方程中的常数项；如还有其他独立变量的影响，则B0是常数项与其他独立变量的回归估计系数与其平均值乘积的和。平均WTPR 置信区间的计算，可以采用方差-协方差矩阵和Park等提出的模拟方法。

CVM的优缺点。条件价值评估方法是引导个人对非市场环境物品或服务估价的一种相对直接的方法，易于应用，基本不需要任何的理论假设。由于条件价值法主要依赖的是个别调查者的观点，带有主观性和不确定性，又由于其理论前提相对简单，使得CVM得到的价值评估结果的正确性和可靠性常常受到人们的质疑。思考题

1.气象服务效益评估的难点主要有哪些？试一一列举。

2.气象服务效益评估的方法主要有哪些？各有什么优点和缺点？ 3.比较国外的气象服务效益评估的文献，各有何特点？

4.气象服务效益评估的常用的几种模型中，哪些参数的设置值得进一步探讨？ 参考文献

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第二篇：第三节气象灾害

第三节气象灾害

一、霜冻

我国大部分地区处于温带和副热带纬度，地形复杂，春秋季节天气多晴朗少云，气温日较差大，冷空气活动又较频繁。因此，在我国霜冻极易发生，是一种严重的气象灾害。

（一）霜冻的定义

霜冻是指春、秋植物生长季节里，由于土壤、植物体表面以及近地面气层的温度骤然降低到0℃以下，致使植物受害，甚至死亡的现象。

出现霜冻时，如果空气中水汽饱和，植物表面有霜；如果空气中水汽未达饱和，不出现霜，但温度已降到0℃以下，植物仍受伤害，这种霜冻称“黑霜冻”。

霜冻是出现在春、秋季节的短暂降温现象。春季正值林木发芽期，秋季苗木或新梢尚未全部木质化，这时出现霜冻危害严重。

初霜冻（Early frost injury）

每年秋季第一次出现的霜冻称初霜冻（又称早霜冻）。

终霜冻（Late frost injury）

春季最后一次出现的霜冻称终霜冻（又称晚霜冻）。

无霜冻期（Frost-free season）

春季终霜冻至秋季初霜冻之间的持续期为无霜冻期。无霜冻期与无霜期不一定相等。霜冻对植物的危害是由低温造成的。一般来说，0℃以下的低温可使细胞之间的水分形成冰晶，它们不断地从邻近细胞中夺取水分并冻结，冰晶逐渐增大，使细胞受到机械压缩，同时也导致原生质的胶体物质凝固，细胞死亡。

不同植物及其所处的生长发育阶段不同，它们对低温的抗御能力也不同。一般来说，植物营养器官的抗寒能力比繁殖器官强。花蕾，尤其是雌蕊的抗寒力最弱，气温在0～-2℃即受害。此外植物幼苗期的抗寒力也比较弱。

（二）霜冻类型

在气象上通常按其成因把霜冻分为三类。

1、平流霜冻（advection frost injury）

我国位于北半球冷中心的边缘，冷空气常以冷锋和冷高压的形式向南爆发，侵袭我国。春、秋过渡季节，冷空气活动十分频繁。每当冷空气爆发南下，使温度急剧下降到0℃以下而出现霜冻，这种霜冻称为平流霜冻。

显然，平流霜冻的强弱、范围与冷空气的强弱和范围有关。一般来说，因为冷空气侵袭的范围较广，霜冻区域及造成灾害的地区也较大，影响也较严重。

2、辐射霜冻（radiation frost injury）

在寒冷、晴朗、无风（或微风）的夜晚，地面和植物层表面辐射冷却至0℃以下，也可发生霜冻，称为辐射霜冻。这种霜冻日出后即消散。

3、平流辐射霜冻（frost injury of advective radiation）

这种霜冻是受冷空气平流及辐射冷却双重作用产生的。产生这种霜冻时，先是冷空气侵入，使气温下降，然后冷锋过后，天气转晴，在晴朗、无风、干燥的冷高压控制下，辐射冷却，使温度再度下降，并达0℃以下时，形成霜冻。每年的初霜冻和终霜冻多属平流辐射霜冻。这类霜冻范围广，强度大，持续时间长，对植物危害最严重。

（三）影响霜冻形成的因子

1、地形因子

地形对霜冻的形成、强度和持续时间都有关系。

盆地、洼地和谷地中，地势低洼，冷空气易于下沉堆积。这里的霜冻比较重，尤其是冷空气通道，霜冻更严重，人们常说的“雪打高山霜打洼”就是这个道理。如北疆准噶尔盆地内的霜冻期比周围地区长，每年200天以上。

山坡上的不同部位霜冻情况也不一样。一般来说，山腰处霜冻最轻，山顶次之，山麓处最重。

如河南省西峡县林科所于1979年引种了沪溪葡萄桐，有的栽植在林科所附近山麓平地上，有的栽植在田关的山坡上，两块试验地相距约2km。1982年春遇晚霜冻后，山麓平地上的葡萄桐幼林遭受危害，已萌动的顶芽冻坏，已展开的幼叶全部冻死呈黑褐色，新梢延迟抽发，当年没有开花结实，而种植在山坡地上的安然无恙，当年获得丰收。

此外，坡向不同，霜冻情况也有差别。北坡上的霜冻重于南坡，东坡和东南坡上的霜冻危害比西坡和西南坡严重。因为日出后，东坡上温度回升快，细胞间的冰晶迅速融化成水，这些水分常被蒸发而未能被细胞所吸收，受冻细胞又来不及从根系吸取水分，造成植物枯萎，乃致死亡。

江湖河海、水库和池塘等水体附近的水汽比较充沛，温度下降时，水汽凝结释放潜热，调节了气温，因此霜冻出现的机会少。

2、土壤因子

土壤状况对霜冻也有影响。

干燥而疏松的土壤和砂性土壤的热容量、导热率小，白天接受的太阳辐射聚集于表土层，夜间土壤表面热量散失极快，地面温度降低剧烈，导致气温和植物体的降温也多，容易出现霜冻，强度也大。潮湿土壤和粘土则相反。

（四）霜冻的预防

预防霜冻的措施按其性质可分两类：一是生物技术方法，另一类是物理方法。

1、生物技术方法

选育耐寒品种，合理布局，改进管理技术，如油桐在其可种植的北界栽植时，应选择背风向阳温暖适宜的小气候环境。

2、物理方法

（1）熏烟法

这是一种最古老、最简单、又被广泛采用的民间传统方法。

在防御霜冻的地区设置若干湿的柴草堆，或用红磷等化合物，点燃后，它们释放大量烟粒，形成烟幕。烟幕成为局部的人工阻挡层，阻挡地面长波辐射，增加大气逆辐射，减少地面有效辐射，使地面降温幅度减小；烟粒可促使水汽凝结，释放潜热，使气温上升；另外，燃烧时也直接放出一部分热量。据测定，这种方法可使气温提高1~2℃。熏烟时，要求接近临界温度时才开始点燃烟堆，并持续到日出后两小时左右，烟堆设置在作物上风方向。在逆温天气下，这种方法的效果更好一些。

（2）灌水法

在霜冻来临的前一天下午灌水，灌水量以土壤充分湿透为宜。

灌水后，土壤的导热率和热容量增大，使夜间降温缓和；土壤湿润后，蒸发强，近地面空气较潮湿，水汽易于凝结，释放潜热，增加气温，起了防霜冻作用。据测定，灌水后可增温2~3℃。

近年来，许多地区发展了喷灌，灌水均匀且省水。

（3）喷雾法

当气温接近0℃时，对植物喷雾，雾滴结冰时，放出潜热，可预防霜冻。在结冰过程中，冰的温度保持在0℃。

据试验结果指出，每小时喷3mm左右的水量，可预防-4℃的霜冻。喷雾必须持续到日出，温度上升，植物体上的冰全部溶解为止。过早停止，植物体吸收热量来溶冰，起不了防霜冻效果，反而受害。

（4）直接加热法

用加热器（各种加热炉）燃烧石油、天然气等，直接加热空气，提高气温。

在0.4hm2的土地上，需放置15-25个加热炉。这种方法多用于果园和苗圃地防霜冻，可使气温提高2℃，缺点是成本高。

（5）送风法（空气混合法）

在逆温情况下，可采用送风法。方法是将螺旋桨送风机安装在约10m高的铁塔上，送风机启动后，螺旋桨使近地层空气上下混合，提高了下层空气的温度，可防御霜冻。一台70马力的送风机，可保护3~4hm2作物地。在国外也有在霜冻到来之时使用直升飞机混合田地里的空气达到预防霜冻的目的。

（6）泡沫法

国外制作了一种“农业泡沫精”，加20倍水稀释，并压缩到泡沫发生器中，与空气混合后，喷到作物上。喷出时质软，过一定时间后变硬，形成一层薄膜包在植株外面，保护作物免受外界低温危害。薄膜可以维持8至24小时，口出后自行崩溃。

（7）覆盖法

用草帘、麦秸、杂草、牛皮纸、塑料薄膜等物覆盖在作物地上，珍贵树木或果树可作单株包扎，这些均属于覆盖措施。在覆盖物保护下，减少了地面或植株的长波辐射热损失，由于植物体与外界隔离，自身温度不会降低，达到了防御霜冻的目的。覆盖法的热效应常比其它方法更好些。

我国北方地区，在苗床上喷洒土面增温剂，也有预防霜冻的作用。

二、低温冷害

在植物生长季节里，温度降低到植物当时所处生长发育阶段的生物学最低温度以下（高于0℃），使植物生理活动受到障碍或植物某些组织受到危害的现象称为低温冷害或低温寒害或冷害。

如橡胶树的生物学最低温度是5℃，生长季节如果气温降低到4℃，树干基部常因低温而溃烂，即出现烂脚病，使产量减少。因此，在西双版纳种植橡胶，应选择海拔200m以上，经常出现逆温的地段或西南坡中部，在其它坡向上，冬季时则应采用防寒罩、单株包扎等措施防御低温寒害。

三、冻害

冻害是指在严寒季节，越冬作物和果树等，因为温度过低，使根系、茎秆和枝条等被冻坏，以致死亡的现象。在我国热带和副热带地区，有些林木越冬时容易遭受冻害。例如温州蜜桔，冬季遇-7.0—-9.0℃低温就会严重受害，植株大量死亡。据统计，浙江沿海，大约每隔六年遭受一次冻害。

四、日灼

（一）定义

幼苗或树木因强烈日射和高温而产生的灼伤现象。

（二）分类和预防方法

根据其灼伤部位，可划分为两类。

1、根颈灼伤（干切）

幼嫩苗木与高温表土相接触，使根颈部的输导组织和形成层被灼伤，造成苗木植株死亡。根颈灼伤的部位在距表土上下2mm之间，形成环状“卡脖”。

根颈灼伤与苗木的木质化程度、土壤水分以及植株受光照的时间长短等因素有关。木质化后细胞壁硬度增厚，对日灼具有一定的抗性；土壤水分较多时，夏季土壤表面温度不致升得很高，常不会发生日灼现象；苗木受光照时间越长，土表温度越高，受灼伤也越严重。

预防方法

喷水降温：喷水的时间应开始于最高温度出现之前一段时间，并一直持续到下午4点。如最高温度出现时才喷水，骤热骤冷会加速苗木死亡。

遮荫：搭建荫棚，插遮荫枝条，遮草和遮灌木树叶等。

适时早播：可以延长苗木的生长期，提高苗木木质化的程度，增加对灼伤的抗性。

2、树皮灼伤

由强烈阳光照射所造成的。阳光灼射高温能引起细胞原生质凝固，破坏新陈代谢作用，使活组织死亡。灼伤树皮常出现斑点状死亡或片状脱落，轻微者的灼伤为病菌入侵创造了条件，严重的灼伤使树叶干枯、凋落，也会造成整株树木死亡。

树皮灼伤与树木的种类、年龄、所在林地的位置等有关。光滑的薄皮树种，特别是耐荫性树种，突然暴漏在阳光下受高温辐射，很容易受到灼伤危害。林缘、林墙处地树木以及孤立木也易受到灼伤。

预防方法

注重造林树种的选择

怕灼伤的树木一般为耐荫树种，造林时应与喜光树种混交搭配，其混交方式以带状混交方式为准。以便第一层喜光速生树种为第二层耐荫树种创造遮荫条件。

林缘、林墙树木或孤立木可采用刷白，以降低树皮温度，避免灼伤危害。

第三篇：责任心评估模型

责任心评估模型

评估一个人的责任心比较流行的方式有两种：

一是：从流程上评估，二是：从“态度”和“行为”两个维度去评估。

所谓从流程上评估，亦即通过考察一个人在做某件事情或完成某个目标中从事前事中事后所思所为，去考查此人的责任心的方式。考查3个阶段2大要素，分别是事前计划与准备，事中控制与推进，事后总结与助攻。

从态度和行为上评估，实际上时考察一个人做人和做事两方面表现，概括起来可从六个维度进行考察，进而评价一个人的责任心的方式。

下面就本人几年来工作的经验，简单地介绍一下第一种评估方式的建模和操作方法：

事前

各轴满分5分，据知行合一的原理，有计划有行动才得分，有计划无行动和无计划无行动均无分，无计划有行动（调动了资源），根据事中推进的难易评分。只是要注意将这些定性的事后

事中

评分准则通过一定的状态描述来取评分标准，以近似评价各维度分数。

获取信息的方式多种多样，可以是情景演示，可以是执行游戏，也可以是问话，如下面：在过去的学习、生活、工作中你处理过不少事情，举一件印象比较深刻的，描述一下当时你是怎么考虑的，采取了哪些行动，效果又怎样？

第一种方式评价结果稍显粗略，但易于操作。第二种方式则较为精细，操作起来须费些功夫。根据评价要素的不同，第二种方式的评价模型如下（我们仍然用雷达图）：

做事 关注细节做人 敬业精神543210做人 积极主动分值分值分值做人 为人正直做事 过程监控做事 表率作用

最简单易行的考察方式-------问话 要素

一、敬业精神

释义：能够尽职尽责第履行工作职责，试图调动各种资源、发挥创造力地完成工作 问话

1、在以往的工作、学习和生活中，你感觉压力最大的是什么？怎么想的？怎么做的？效果怎么样? 答案越正向和肯定，分值越高。

要素

二、积极主动

释义：在没有外界压力的情况下，能够自觉地完成岗位职责之外且无人负责的工作。问话

2、你身边的电话响了，然而你的同事又不在位上，你会怎么办？

A 通常要等它响几声，之后看一下没别人认，我再接。B 如果不忙就去接，忙了就不接。

C 通常不去接，因为不知道对方是谁或者不知道是什么事情，怕尴尬。D 通常去接，并告诉对方自己同事不在，让他一会再打过来。E 通常去接，并了解一下对方是谁或什么事情，以便转告。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

三、为人正直

释义：不考虑个人私利，为了公司的利益，敢于坚持原则，不怕得罪人，敢于承担责任。问话

3、假如你们公司规定：迟到不能超过三次，三次以上者每次计旷工半天。而在你的考勤核算中有一个人，有一个平时德高望重的干部偶尔迟到超了一次。当他找你问及此事时，你怎么讲? A迟到是偶然的，又是老员工，可以酌情放宽，我带着你去跟领导反映一下。B领导规定这样的，超过一次就要算半天旷工，我也没办法,要不你去找领导问问。C这是公司的规定，我们只能按制度办

D 您是知道的，公司既然规定了，我们就要带头执行呀！E这只是偶然，我想咱们做领导的不会再有第二次了。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

四、表率作用

释义：为实现公司战略目标和工作结果的达成，用自己的行动去影响他人和带动他人。问话

4、某股份制民营企业，某阶段核心领导狠拼业绩。公司明文规定：所有职工必须穿工衣上班，且公司给每个员工都发了两套工衣，包括领导。一个下雨天的上班时间，车间的绝大部分员工都穿工衣；办公室人员有一半人穿了，一半人没穿，其中有些核心领导也没穿。作为公司这项制度的监督落实者，你怎么看？

A 既然是下雨天，特殊情况特殊考虑嘛，个别人没穿也没事。B 领导都没穿，看来对天气的情况都有考虑，今天就算了。

D 办公室里的领导和其他办公职员跟车间不同，没必要整天都穿那套工衣服，将来考虑给定做不同的制服。

E 调查一下，情况是偶然的，要先汇报给直接上司知道，之前也出现过或许多人都有不同的看法，要想一定的对策呈报给上司。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

五、过程监控

释义：根据工作计划，对工作过程进行监督，确保工作结果的达成

问话

5、你是某个项目组的成员之一，项目的关键问题都已经攻克，整个项目也进入尾声，就差某些局部细节的复查和资料的整理。这时有几个人提出喝茶、唱歌等活动放松一下，你怎么做？

A 自己不喜欢或者累了，不去凑热闹。

B 看一下别的人，选择出去放松的人多，就跟着去。C无所谓，去也行，不去也行。

D最后的工作做完了再说，不然我睡不着觉的。

E 按照分工，要求项目组的部分人留守，把工作做完再去。分值依次是：1，2，3，4，5

要素

六、关注细节

释义：考虑问题周密，做事细致，追求工作成果的完美。

问话

6、公司要在总部组织全国性的营销会议，将历时3天，由行政副总领衔统筹，组成会务小组，负责整个会务的接待和会议服务工作。副总已经给各小组成员分工明确了，大家各自也很清楚自己该在什么时间什么地点做做什么事情，做为会务组的协调者，你该做些什么呢？

描述的要点要切合工作开展的五步骤给分：

1、有目标分解

2、有危机计划

3、有时间节点

4、有过程控制

5、有阶段总结 每切合一点给1分。

第四篇：纳税评估与服务研究

纳税评估与服务研究

纳税评估是指税务机关利用获取的涉税信息，对纳税人（包括扣缴义务人，下同）纳税申报情况的真实性和合法性进行审核评价，并作出相应处理的税收管理活动。纳税评估是处置税收风险、促进纳税遵从的重要手段。纳税评估充分展现了“服务型评估”的功能，寓纳税服务于纳税评估工作之中，积极为纳税人提供个性化优质服务，减少纳税人因疏忽遗漏或税收知识缺乏而造成税收违法行为的发生，提高其办税质量和税法遵从度，切实增强征纳双方的互信度，既维护企业的合法权益，密切税企关系，又深化优质服务，提高征管质量。就基层纳税评估工作来说，目前仍处于起步阶段，尚有许多需要完善的地方。本人仅就如何通过开展纳税评估，进一步优化办税服务提出几点自己的思考。

一、开展纳税评估对于深化办税服务的意义

按照目前征管模式的发展趋势看，纳税评估将逐步成为基层税收管理员日常管理工作的主要手段之一。通过开展纳税评估，建立预警服务体系，有利于逐步构建税企之间良性互动平台，推进税收工作重心由“执法管理型”向“法治导向型”的转变。

㈠通过开展纳税评估，推行预警服务，可以体现税收管理工作的人性化。从税务机关开展纳税评估的出发点来看，对纳税人其实是一种涉税风险的“预警”，重要的是通过纳税评估在税企之间建立起“缓冲带”，在征管和稽查之间设置了“过滤网”，充分体现了税务行政执法教育与惩戒相结合的原则，使税收工作更具“人情味”。对评估中发现的涉税疑点，可以采取《税务事项通知书》的形式建议企业自行更正、补足申报、缴纳税款和滞纳金，而不进行涉税处罚。从这个层面上来说，评估工作是一种“柔性”的服务，其主要目的在于辅导纳税人及时纠正错误，进行正常的税收经济活动，体现出人性化理念。

㈡通过开展纳税评估，进行经常性的监督，可以提高纳税人依法纳税的自觉性。

从严管理、依法治税、创造公平的税收执法环境，其本身就是对纳税人最好的服务。目前由于个别财务人员素质不高、纳税意识淡薄，作假账、账外设账等 1 情况时有发生。通过经常性的纳税评估分析，及时纠正纳税人偷、逃、避税的花招伎俩，使纳税人自觉进行依法诚信纳税，从根本上保证公平的纳税环境。

㈢通过开展纳税评估，提高企业防范能力，可以为纳税人提供更深层次的服务。

通过纳税评估和税收约谈，不仅可以将纳税人最需要的税收法律、政策及时宣传到位，纠正纳税错误，规避纳税风险，提高纳税人税法遵从度。而且，纳税评估从评估企业的收入、成本费用的关联性和钩稽关系入手，采集成本费用率、管理费用变动率、成本费用利润率等相关指标值，与预警值对比，从中发现疑点问题，并针对疑点问题及时对纳税人进行税收约谈，进行实地核查。这一过程既是对企业纳税优劣的一个认定，同时也是对纳税人生产经营管理水平的一次考量。因此，通过纳税评估可以帮助纳税人找出经营管理、生产工艺等方面存在的漏洞和差距，提供降低成本的渠道，同时提高财务管理和账务核算水平。这无疑是纳税人所需要的税务部门深化服务层次的具体体现。

㈣通过开展纳税评估，实现稽查科学选案，可以为纳税人提供更加公平的税收执法环境。

纳税评估不是一项独立的工作，它是对征管工作的补充和延伸，是稽查工作开展的源头。通过建立将纳税评估与稽查选案结合的联动工作机制，一方面，可以通过纳税评估分析，发现疑点，直接为税务稽查提供案源，避免稽查选案环节的随意性和盲目性；另一方面可以防止部分纳税人长期不查，部分纳税人检查次数过多，减少诚信纳税企业进入稽查环节的频率，体现了税收的合法性、公平、公正性，起到了服务纳税人，优化税收执法的目的。

自开展纳税评估工作一年多以来，我们蓟县国税局按照“税收分析找问题，纳税评估查原因，重点稽查促征管，责任追究抓落实，强化管理促提高”的工作思路，以信息化管理手段为依托，以税收分析为基础，以分类管理为突破，以下达指令性评估指标为重点，以申报稽核为核心，以责任追究为保障，促使纳税评估工作显现生机。

2013年，我局通过对173户纳税人实施了纳税评估，评估收入2700.15万元，其中，增值税 621.02万元，企业所得税 546万元，其它税种34.54万元，调减留抵增值税进项税 282.59万元，弥补以前亏损1216万元，超额完成 2 市局下达的评估任务。我局于2013年底，由主管副局长吴局率领走访了本市纳税评估走在前列的塘沽、北辰、西青等几个局交流评估经验，和我局一样，本市各区看似任务完成圆满，一些问题也暴露无疑:由于没有明确的制度制约，加上基层管理员队评估不是很理解，导致相当一部分评估收入是汇算清缴期辅导和企业自查收入，还有一部分是预收账款企业未及时做收入的税款，有的管理员干脆让企业自查入库评估税款收入。

2014年市局改变策略，规定：只有评估实际入库税款才统计为评估收入，着无疑增加了评估的难度。2014年上半年，我局通过对67户纳税人实施了纳税评估，评估收入1245万元，完成全年评估任务的75%。虽然也完成了评估指标，但从我们考察了解基层所评估人员的评估案卷、评估相关指标的运用和评估方法等来看，依然不是游刃有余，评估工作异常吃力，往往在评估科的帮助下勉强完成。

以上实践表明，纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作。很大程度上有效推动了税收征管的科学化、规范化、精细化。但就我局的情况而言，其成效不是很明显，有多方面的原因。

二、当前我市纳税评估存在的问题

纳税评估施行以来，我们对纳税评估工作进行了积极的探索与实践，在实际工作过程中也发现了一些问题，主要表现在：

㈠税务人员对评估的认识不足。

作为一个在基层工作多年的税务干部，对操作模式的改变是困难的，没有观念上的改变，没有准确规范的定位，纳税评估工作就不会有高的工作效率。当前，一些有税务管理和税务稽查工作基础的干部，充实到了纳税评估的岗位，由于对纳税评估工作还缺少明晰的认识，工作中还是抱着一些固有的模式和思维。同时，纳税评估工作目前定位尚不清晰，一些具体的操作方法尚未规范。在实际工作中，税务部门之间以及与其他职能部门缺少有效的协调机制，具体实施缺少可操作性，（比如第三方信息的共享等），使一些问题只能纸上谈兵，无法深入和难以落实。还有的基层所长和管理员认为，纳税评估是评估科的事，和基层所关系不大，不愿意支持“管评联动”的做法，单纯提出评估独立进行，还有的直接把评估等同于稽查看待。

㈡评估人员的素质参差不齐。

纳税评估专业性较强，客观要求评估人员精通税收业务知识、相关财务知识和企业生产工艺流程，而目前大多数纳税评估人员还不能掌握对企业财务进行审核、分析、测算、取证、质询等全部技能，少数人只能是象征性地走走过场，难以评析出企业财务存在的问题。评估人员的业务能力和水平有待于进一步提高。这方面我们得向发达国家学习，比如德国的税务审计人员都是高级税务官员，他们均经过严格的挑选，有较高的业务水平和3至4年的工作经验。

㈢评估信息资料相对不足。

目前，我们运用的评估信息资料主要来源于纳税人的纳税申报、税收管理员日常采集、发票领购开具等内部信息资料，而来自税务外部的信息却很少，造成了信息交流不畅通。税务部门与政府相关部门之间还没有完全建立起长效稳定的信息交流机制，形成信息共享；同时由于内部信息传递不及时，不能充分相互交流，造成大量评估信息沉淀。还有的税收管理员日常信息采集不全面，纳税人虚报、假报、少报信息资料等现象依然存在。这就给评估的案头分析工作带来巨大难度，评估准确性大打折扣。

㈣纳税评估深度相对不够。

纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，这就要求评估人员应具备较高的政治业务素质，审定申报数据的真实性、准确性、合法性。但是，目前评估人员的业务素质参差不齐，不善于从掌握涉税信息中找出蛛丝马迹，挖掘深层次的问题，使很多评估工作流于形式，仅为完成评估任务而评估，有的甚至停留在看看报表、翻翻账薄、对对数字等浅层次上，没有充分发挥纳税评估对加强税源动态管理，提高征管质量和为纳税人服务的作用。

㈤评估结果的后续跟踪监督没有到位。

一些评估结果没有达到评估 “预警”、“服务”以及处置税收风险、促进纳税遵从的作用。目前，我市有个别区县（如大港、蓟县）在搞把评估从基层所拿上来组成专门的评估团队进行评估，本人认为纳税评估可以由专门的评估机构来进行，但必须有转交评估结果的制度和程序，将评估后的后续监控完善起来；如果上年的评估问题，由于没有基层所的后续监管第二年又出现了，那就得不偿失了。

比如 ：我局纳税评估科对某房地产公司进行纳税评估，发现该房产公司通过中介机构评估增加建筑成本3500万元，理由是原材料和人工费涨价，记入建筑成本科目，在评估时尚未结转成本。我们及时向领导和市局反映，但是没有移交基层管理单位的手续，只能口头告诉有关人员一声，如果后来该管理员调换岗位了，那这个问题他是否向下一任管理员移交，不得而知。但如果有移交手续，放在档案里，那么后任管理者就可以一直监控下去了。

㈥对纳税评估的宣传力度不够。

现在有很多纳税人不太理解纳税评估，有的甚至有些敌对，认为只有花钱请的中介机构才会真的帮助企业审计，税务局评估也是稽查，也来查税，不是很配合，有的甚至隐瞒数据、隐瞒事实逃避、对抗评估，因此评估效果大打折扣。

三、国外纳税评估的成功经验

我国开展纳税评估才几年的时间，还处于初级阶段，存在着一些突出问题，为进一步完善纳税评估服务体系，应充分借鉴别的国家成熟的经验：

㈠多渠道采集信息，实现信息共享。

各国税务机关都通过多种渠道采集涉税信息，不仅包括税务机关掌握的日常征管信息、纳税人报送的纳税申报表信息等内部信息，还包括从海关、金融机构、证券市场等机构共享的外部信息。例如，澳大利亚从经税务人员甄别后的举报、银行、海关、移民局、证券市场信息以及外部商用数据库获取足够的外部信息，同时从税务当局数据信息库采集内部信息，包括纳税人申报资料、历史评估资料、审计资料等，这些信息全部录入计算机网络数据库，供评估人员调用。美国国税局计算机征管网络与金融、海关等部门联网形成了十大税务管理计算中心，共享纳税人的涉税资料，为纳税评估提供了信息支持。

㈡通过设置科学化的指标及模型，实现信息处理模型化、系统化。纳税评估指标是对纳税申报的真实性、合理性、合法性做出初步判断的重要依据。美国、澳大利亚、新加坡等国家非常注重应用现代化的信息化手段，通过设置科学化的指标体系、建立规范化的模型等方法，实现信息处理的模型化、系统化。美国国税局下属各级检查部首先由计算中心自动对申报资料分类，由评税模型检查纳税人是否已经登记、申报纳税，并对申报单进行分析比较，审查是否如实申报，然后通过筛选过程核实纳税人是否正确计算税款。纳税评估计分标准 5 的模型及参数根据相关资料动态调整，使纳税人很难弄虚作假，保证了评估的有效性、公平性和权威性。

㈢制定相关法律法规，明确定位纳税评估。

许多国家都通过法律、法规的形式，明确规定纳税评估的法律地位，并规定了纳税评估的形式、范围、机构设置、流程等具体内容。俄罗斯通过税法典，规定了为实行税收监督，纳税人必须按企业所在地、企业的分支机构和代表机构所在地、个人居住地，以及按归其所有的应课税的不动产和交通运输工具所在地，接受税务机关审计，并规定了税务审计的类型分为室内审计和实地审计。德国也通过税务审计法规定了税务审计的范围、形式及审计期间等内容。

㈣设置专门评估机构，应用专业化评估人才。

德国、新加坡、澳大利亚的纳税评估都设置了专门的评估机构，并配备了专业的评估人员，同时对纳税评估机构与稽查机构的界限进行了比较清晰的界定，逐步形成了比较健全的激励纳税评估人才成长的机制。德国的税务审计机构比较完善，税务审计的最高机构是联邦财政部和各州的财政局。联邦财政局下设税务审计局，负责大型企业及公司集团的税务审计；州财政局下设税务审计局，负责中小型企业的税务审计。德国对现场审计人员素质的要求比较高，招聘的税收审计人员通常要求获得法律、经济学、数学等学科的大学学位，而且通过专门考试，或者至少在一个税务局工作一年以上。在税收审计培训方面，新雇员必须完成至少6个月的新人员训练。在新人员训练结束后，每位税收审计员需要独立审计三个小企业，并将审计报告提交税务局评估。澳大利亚也专门把纳税评估机构和稽查机构分设，以维多利亚州税务局为例，总共400人的队伍，除70人从事稽查、160人从事电话服务以及信息处理工作、60人从事内部管理以外，其他130人都从事纳税评估工作。

四、深化服务，提高纳税评估水平，促使纳税人增加纳税遵从度 纳税评估作为一种新型的税收管理手段，随着评估水平的不断提高，其延伸的办税服务必将日益深化。那么，作为现阶段的税收管理人员，如何以纳税评估为契机，最大限度地实现其在提高纳税服务水平方面的优势呢？本人认为应把握好以下几个方面：

㈠加大对逃税的处罚(包括刑事的、民事的处罚)力度、改进现金管理法制，控制现金流量是企业增加纳税遵从的基础。

1.从法律制度上，加大对逃税的处罚力度，让企业不敢犯法，更加注重与纳税评估的配合，从而增加纳税遵从度。

比如，美国较之中国，逃税罪的刑事法网表现出既广又严的特点。“广”是指刑事处罚范围广；“严”一方面，罪名结构层次严密，另一方面，法网出口条件限制更严格。据美国联邦税务局的报告，2009年联邦税务局对纳税申报的稽查率只有1.03%，而全美纳税人自觉纳税的比率达84%，如此低的稽查率下，仍能保持高度税收遵从，逃税罪刑事法网作为整个税收体系的后盾功不可没。美国逃税罪刑事法网的特点正与储槐植教授提出的“严而不厉”的刑事立法政策相契合，是当前中国逃税罪刑事立法转变的方向。

2.从经济制度上，要真正搞好纳税评估的前提是，控制现金流量。目前，我国偷逃税款行为主要手段就是利用大额现金收支以及大额应收应付等虚拟资金流转来完成的。我国的洗钱问题日渐突出，不仅破坏我国的金融秩序，而且还危害到经济安全和社会稳定。全国人大常委会预算工作委员会副主任冯淑萍说，由于现行预防监控洗钱的法律体系不完整，法律级次和法律效力低，适用范围窄，已经影响了国家反洗钱的力度，因此有必要尽早出台一部专门遏制洗钱行为的法律。

美国为什么不发行大额钞票，甚至100美元面额的钞票都很少有人用呢？源于美国人严格的现金管理制度。它有效的防止了洗钱等金融犯罪，并且对行贿等犯罪也起到了抑制作用。

基础制度，是一种能起到制约、派生，影响其他制度（制度变迁）的原生性行为规则，其在人类社会的制度框架中处于核心地位。美国现金管理制度，以规范现金存取及现金交易为出发点，由此培育出美国公民非现金结算交易的生活习惯，为完善我国现金管理制度提供了成熟市场经济国家的经验借鉴。在美国，现金管理的职能由联储及财政部下属的金融犯罪执法网络（FinCEN）、国税局、雕刻与印刷局（BEP）和造币厂（US Mint）共同完成，并没有一个单独的机构来管理现金。

作为美国财政部的下属机构，国税局的职责主要是向纳税人提供优质服务，帮助其理解并完成纳税义务，同时处罚那些不愿遵守税法的公民与企业。在现金管理方面，为防止利用现金交易逃税，国税局要求任何从事贸易及商业活动的个人和机构对超过1万美元的用现金结算的交易都要按照规定填写报表（Report of CashPayments Over $10000 Received in a Trade orBusiness），该报表同时也需报送联邦金融犯罪执法网络（FinCEN），被其用于提供洗钱犯罪的线索。此外，联储、货币监理署、联邦存款保险公司、国信用社协会和储蓄银行监管办公室作为银行监管机构负有对银行执行大额现金交易报告情况的监督责任。在这个体系中，商业银行处于被监督的地位。

美国的现金管理制度对违法者有非常严格的处罚方式，个人不报送国际现金与货币工具运输报告，或在报告中存在实质性省略或虚假称述，将被处以10年以下监禁和50万美元以下罚款，其现金或货币工具也将被没收。如果金融机构或赌场不对超过1万美元的现金存取递交报告或报告中存在实质性的省略或虚假称述，金融机构或赌场将被罚款25万美元至 100 万美元，直接责任人将最多被处以10年监禁。如果个人或企业故意忽视FinCEN Form 8300表报送要求，未能及时完整地报送该表，将被处以最少2.5万美元的罚款，如果不报送 FinCEN Form 8300 表或在报告中存在实质性省略或虚假称述，个人将被处以25万美元以下罚款或5年以下监禁，企业将被处以50万美元以下罚款。

从以上可以看出，要从根本上遏制偷逃税犯罪，就要控制现金流量，制定一系列法律、法规来规范企业行为。只有制定了严格的法律规范，企业才会重视、认识纳税评估服务行为是为他们规避纳税风险，纳税评估才有充分的用武之地，加之评估服务、税法宣传的作用，企业才会真正从潜意识里愿意纳税遵从。

㈡改进工作方法，深化纳税服务，是搞好纳税评估的前提。1.转变思想，搞好定位，强化服务意识。

纳税评估工作是税收管理员的职能，是日常税收管理的一种手段，是一种深层次的管理行为，通过对纳税人信息(数据)分析并在此基础上进行有针对性的辅导、纠错，组织自查自纠，可大大降低纳税人非故意违法造成的纳税风险。纳税评估发挥日常监控服务作用，这充分考虑了广大纳税人的实际情况与利益，受到纳税人的欢迎，表现出了巨大的发展潜力。因此，为了充分展示纳税评估的服务 8 职能，税收管理人员要摒弃执法者高高在上的思想，真正明白搞纳税评估目的就是帮助企业更加透彻地理解税法，及时纠正涉税问题，督促企业更好地履行纳税义务。因此，税收管理员要自觉树立通过纳税评估搞好服务的意识，在工作中注意避免将纳税评估变为纳税检查。

2.在评估过程中，将纳税评估与税务约谈相结合，实行人性化服务。根据案头审核发现的涉税疑点，评估人员及时约谈纳税人，就涉税问题进行交流，对纳税人存在疑惑的税收问题进行专项辅导，积极引导纳税人自查自纠，把一些可能发生的问题消灭在萌芽状态，降低税收违法行为发生所带来的风险。

3.不能以补税多少作为衡量评估成效的主要指标。

纳税评估作为一种管理手段，不能以补税多少作为主要指标进行考核，衡量评估成效。评估目的不是为了增加收入，而是提供一种新的管理服务形式，既提高监控能力，又提高服务水平。工作的目标或重点是为纳税人提供有针对性的辅导服务，减少差错。通过评估补税款多少一定程度上反映了辅导的成效，但不能把补税作为评估的主要目的。以补税多少论英雄现象，偏离了纳税评估工作目的，应引起我们的重视和警惕。

举例说明：全国税务系统干部培训系列教材——税收基础知识P254页，税收趣闻说：美国德克萨斯州一个税官评估申报表，发现一个叫德林的公民少缴纳4美分的税款，用了20美分的邮资，挂号寄去了税单，花去5倍的邮资，这充分体现了税局的评估服务，而不是为了单纯增加税收收入。

近年来，绩效评估体系得到了各级政府部门的认可，其相关理论也不断运用于各级行政机关工作的考核中，考核评价体系建设得到了充分发展。但是，也存在着一些突出问题。为进一步完善纳税服务绩效评估体系，应充分借鉴别的国家成熟的经验，推进纳税服务考核评价体系的建设系统化、规范化。

比如： 美国联邦税务局在近10 年的实践中，将“3E”（经济、效率、效能）作为纳税服务绩效评估和衡量的一般性指标，建立了以税法遵从、纳税人和合作机构评价、政府评价为核心的3类指标体系，对纳税服务的绩效进行评估。在这3类指标的预期结果之下，纳税服务绩效评估日益指标化、系统化，纳税人满意度指数连续上升。

4.注意将日常管理与纳税评估合一，降低纳税评估给纳税人带来的负担。

目前，由于信息准确性、完整性不够，在评估时常常需要纳税人提供资料并进行说明，增加了纳税人的成本。因此，要注意将评估与日常管理结合，税收管理员在日常下企业辅导时注意采集纳税评估所需的信息资料，减少纳税人上门说明，及时为纳税人提供相关的税收政策，帮助企业解决涉税疑难问题，有效避免因不懂、不知、不会引发涉税风险，促进纳税人正确执行税收政策，规避纳税风险，减轻纳税人负担。同时，通过专门数据分析，发现问题更深，在数据分析的基础上进行纳税辅导，显然更有针对性、更有效，对纳税人更有说服力。

5.注意将评估结果与纳税信誉等级评定相结合

纳税评估为纳税信誉等级评定提供全面的信息来源，要有效利用评估结果，对纳税人按照国家税务总局有关标准进行纳税信誉等级评定，在此基础上对纳税人提供差异化的纳税服务，对高等级的纳税人为他们提供最佳纳税服务，同时对信誉等级低的纳税人加强培训和辅导，提高他们的办税能力，对有意偷税的移送稽查，加大稽查打击力度，严格依法处理，形成良好的体制激励，营造依法纳税、诚信纳税的税收环境。

6.注意做好纳税评估成果的延伸利用

对通过纳税评估发现问题的纳税人，要在自查补税后监督、协助做好账务调整；对移送稽查的纳税人要做好事后跟踪，加强依法纳税意识的教育引导；对因管理不善而使相关指标达到或超过预警值的纳税人，要帮助分析原因，发挥税务人员接触面广，对相关行业有一定了解的优势，为企业改善经营管理提供合理化建议。

在评估工作中，要注重评估的工作质量，做到评估一户，结算一户，使被评估企业真正认识到自己的不良涉税行为，并及时进行账务调整。税务机关要对被评估的企业及时地跟踪检查，采取回访的办法进行跟踪服务，帮助企业做好评估补税账务处理及其他后续工作，消除评估“后遗症”；对财务不健全的企业，列入长期跟踪服务对象，开展重点辅导，以促进被评估企业步入健康的良性化轨道，让广大纳税人充分认识到评估不是在“作绣”、“走走过场”，而是一种“分析在前，提醒在中，检查在后”的服务管理模式。为此，要做到对评估结果作出以下处理：

①是评估中发现违法违章的预先告知并限期整改到位；

②是对评估出来的税款及时督促入库；

③是对评估存在的问题，需要调帐处理的要监督企业及时调整，并实行事后跟踪服务。降低纳税人的涉税风险，促进税企双赢。

㈢完善涉税信息交换共享机制，是搞好纳税评估的重要保证。

税务机关应积极创造条件，实现与银行、海关、工商、政府等相关部门的联网，开发软件系统，实现信息共享，广泛采集企业经营行为等各方面的信息，随时掌握企业的经营动态信息，了解结算资金的变化情况，实现对企业经营行为的全方位监控，为智能化分析、评估提供有力保障。

㈣实现评估的现代化机制，是搞好纳税评估的内在要求。

1.应积极配合国家局和市局研发评估审计采集软件。纳税评估应与中介审计机构一样研发审计软件，入户采集企业财务信息，运用评估软件分析比对每个企业的涉税信息，有针对性实际分析企业信息，这样采集的信息比税务机关CTAIS系统采集信息和企业申报的信息不知精准多少倍，这样会大大增加纳税评估的质量和效率。

2.应破除税务机关各部门闭门造车的观念，将稽查部门使用的无锡奇星查账软件和辽宁推出的审计型软件，广泛培训纳税评估人员使用，进一步提高评估的质量和效率。

㈤提高纳税评估人员的业务技能，是搞好纳税评估、纳税服务的根本保障。工欲善其事，必先利其器。纳税评估工作要求管理员既熟谙税法，又通晓财会、相关法律知识；既会使用计算机，又具有约谈技巧；既熟悉企业的经营特点、产品工艺流程，又能根据各种涉税资料进行定性、定量分析。但目前看，基层能够同时具备上述各项素质的优秀管理员较为缺乏。因此，应积极培训后备年轻干部，把年轻干部放到一线来，让他们在学习中实践；其次还要注意在评估中边学习、边培训、实战积累，尽快地提高基层管理、评估人员的业务水平。

纳税评估介于纳税申报与税务稽查之间，其最终目的是降低企业的涉税风险，提高税收征管的质量和效率，以实现对纳税人的纳税辅导服务。因此，我们坚持“在评估中执法、在执法中服务、在服务中规范”的评估科工作精神，在开展纳税评估时，评估人员认真仔细宣传纳税评估的目的、意义及服务本质，严格履行执法程序和评估规程，工作时讲究气氛融洽，约谈时尊重纳税人、纳税人急 11 躁时不卑不亢，耐心宣讲税收政策，针对企业评估出的问题提出合理的管理建议，尽力将企业的税务风险降至最低；将服务寓于纳税评估实务的执法理念，有效促进征纳和谐，这也是我们的纳税评估一步步走向成熟的具体体现。

纳税评估科 马德兵

2014-9-21 12

第五篇：气象服务对三亚农业重要性研究（本站推荐）

摘 要：通过气象对三亚“三农”服务现状的分析，根据现代农业发展对现代气象发展的需求，提出了气象为“三农“服务的对策。

关键词：“三农”； 气象服务； 服务与对策； 海南三亚

农业、农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。特别是农业生产受天气、气候影响较大，各类气象灾害对广大农民生命财产安全和农村社会稳定构成了严重威胁。根据中国气象局统计，我国每年因各种气象灾害造成的农作物受灾面积达5 000万 hm2，受重大气象灾害影响的人口达4亿人次，造成的经济损失平均达2 000多亿元人民币，相当于国内生产总值的1%～3%，因气象灾害造成的人员伤亡80%在农村。因此，了解当前农村气象服务状况，提出改善农村气象服务的应对措施，对于防御和减轻气象灾害，充分发挥气象服务在建设社会主义新农村中的作用，具有重大的现实意义。1 海南省三亚市气候特点

三亚市地处海南岛最南端，三面环山，南面临海，属热带海洋性季风气候。11-4月为东北季风期，5-10月为西南季风期。季风气候显著。三亚市终年气温高，雨水充沛，长夏无冬，秋春紧接，阳光充足，蒸发量大，冬春干旱，夏秋多雨；干湿各半，雨骤旱酷，台风较多，雨急风大。“三农”的气象服务

随着计算机通信技术的发展，气象预报的技术和水平有了很大提高。如何把气象灾害预警信息及时传递、服务到广大农村居民手中成了在当前条件下难以解决的问题，也就是存在所谓的信息传递“最后一公里”问题。气象要更好地服务于现代农业，必须做好以下工作。2.1 增强提供农村气象信息产品的责任意识 切实履行好气象部门作为公益性事业单位的公共服务职能，坚持“公共气象”的发展方向，充分认识增加农村气象信息产品的重要意义和迫切性，进一步树立面向农村、服务农民的意识。把为农业生产经营活动提供更丰富的气象信息产品作为本部门的主要工作任务和重要职责。

2.3 全力提供“直通式”农业气象服务 只有将气象预警信息第一时间传送到农民手中，才能发挥其指导农业生产的作用。三亚市建立了气象预警信息发布平台，发布平台的入库用户包括区政府各部门领导、乡镇领导、农民专业合作社骨干成员、农业生产大户以及气象协管员和气象信息员，所有的短信都是免费发送的。3 具体措施

3.1 全面推进农村气象灾害防御体系建设 各乡镇（街道）、市直有关部门和单位要按照《意见》要求，以减轻农村气象灾害损失，提高农村气象灾害防御能力为目标，争取在3 a里，基本建成“政府主导、部门联动、社会参与”的农村气象灾害防御体系。

3.1.1 加强农村气象灾害监测预警能力建设 要加快现代化农业气象观测系统建设，整合气象、水利、国土等部门资源，优化布局，加密站点，统筹推进曹娥江流域、山洪地质灾害易发地区等农村重点部位的气象灾害监测系统建设。因地制宜开展特色农业、生态农业、设施农业等现代农业的监测分析，开展农业气象灾害预报和农用天气预报，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性和风险评估的针对性。3.1.2 加强农村气象防灾减灾组织建设 各乡镇（街道）、市直有关部门气象防灾减灾领导机构，统筹协调做好气象灾害防御工作。做到重点部门有联络员，每个乡镇有气象协理员，每个村有气象信息员，落实气象灾害应急响应、组织灾害防御、传播气象灾害预警信息、反馈受灾情况和气象灾害科普宣传等工作。

3.1.3 加强气象灾害风险管理机制建设 要建立气候可行性论证制度和气象灾害风险评估制度，并纳入城乡规划和工程建设项目行政审批工作；重点加强对农村重要基础设施建设、农村迁建选址、农民建房等的气象灾害风险评估，避开气象灾害风险区和隐患点，避免和减少人员伤亡和财产损失；积极开展乡镇、村（社区）和重点单位的气象灾害应急准备认证工作。

3.1.4 加强农村防御雷电灾害能力建设 要按照规范标准，科学设计、安装防雷装置，推进农村学校等公共设施、企业以及成片农民新村的防雷设施建设，并逐步纳入当地政府建设项目的审批管理。气象部门会同相关部门组织编制农村住宅防雷装置设计安装指导图集，引导农民按防雷规范标准建房，提高农民防御雷击灾害的能力。要加强农村防雷减灾科普与宣传，提高农民防御雷击灾害的能力，建成一个农村防雷科普示范点。