加强和创新社会管理的若干问题讲稿

第一篇：加强和创新社会管理的若干问题讲稿

加强和创新社会管理的若干问题

（党校镇街领导干部培训班综治工作讲稿提纲）

2011年9月16日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会（简称中央综治委）主任***在北京主持召开中央社会管理综合治理委员会第一次全体会议并讲话。会上，中共中央政治局委员、国务院副总理、中央综治委副主任回良玉宣读了中办、国办关于中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会的通知，社会治安综合治理正式更名为社会管理综合治理。

社会管理通常是指以政府为主导的包括其他社会力量在内的行为主体，在法律、法规、政策的框架内，通过各种方式对社会领域的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。

随着经济社会的快速发展，我国在社会管理方面面临一些新情况、新问题和新挑战，原有的政府统管一切的社会管理方式，在许多方面已经不能完全适应新的发展需要。这就要求我们深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，整合社会管理资源，创新社会管理的体制机制，形成社会管理的新格局。在当前的新形势下，加强和创新社会管理，已经成为我国经济社会建设的一项突出任务和经济社会改革的一个新重点。社会管理综合治理就是在与时俱进的新形势下，通过深入研究后提出

来的，在原来的社会治安综合治理工作基础上，赋予了更广更新的内容。

2011年2月19日，胡锦涛总书记在中央党校省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上发表了重要讲话，号召全党正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量。去年5月30日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专门研究加强和创新社会管理问题。会议指出，随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业。

一、改革开放以来的社会变迁对社会管理体制提出的挑战

改革开放以后，随着社会主义市场经济的深入发展，我国社会也发生了巨大变迁。这种巨大社会变迁的规模之大、速度之快、波及之广、影响之深、势头之猛，在世界现代化历史上是罕见的。在新的形势下，我国的社会管理体制，在许多方面面临着一些列重大社会变化的挑战。

一是阶级阶层结构变化的挑战。原有的工人阶级、农民阶级、干部和知识分子的简单阶级阶层结构，现在已经转化成由

许多不同利益诉求群体组成的复杂多样的阶级阶层结构，产生了个体户、私有企业主、外资企业的高管、民营企业的科技人员、各种中介组织从业人员和自由职业者等新的社会阶层，他们中许多人是从工人、农民、干部和知识分子队伍中分离出来。即便是同一社会阶层中，经济社会地位和利益诉求也有了很大差异，如在工人队伍中，有垄断行业职工、外资企业职工、一般竞争业的城市工人，还有农民工等等。如何在新的形势下整合和协调好各阶层的利益，形成既充满竞争活力、又和谐相处的秩序，成为社会管理的重要任务。

二是城乡结构变化的挑战。改革开放以来，2亿多农民离开了世世代代耕作的土地，甚至离开了生活的村庄，转变为从事二、三产业的工人，这是世界上最大规模的工业化和城市化过程。巨大而快速的社会流动，给社会管理提出一系列新的问题。如何使转变了职业的农民，能够在社会体制上融入新的城市生活，形成城乡一体化统筹发展的新体制，成为当前社会管理的重大挑战。

三是收入分配结构变化的挑战。近30多年来，我国从一个收入分配均等化程度很高的国家，转变成一个在国际比较中收入差距很大的国家。收入差距的扩大、分配不公以及与此相联系的腐败问题，成为导致干部、群众不满和引发很多社会问题的深层原因。如何调整收入分配结构、建立公平合理的收入分配秩序，成为维护社会和谐稳定需要解决的深层问题。

四是人口结构和家庭结构变化的挑战。我国人口结构的深刻变化，加速了家庭小型化和老龄化过程。很多过去可以由家庭和代际帮助解决的问题，如养老、单亲抚养、心理障碍、残疾、代际冲突等，都逐步显化为社会问题。千百年来民间普遍实行的传统代际养老模式，也因家庭结构、代际关系和社会流动状况的变化而变得难以为继。这些都是我国社会管理面临的新任务。

五是社会组织方式变化的挑战。随着经济体制的深刻变革，我国社会生活的组织方式也发生从“单位人”到“社会人”的变化。一方面，随着在一些工作单位中普遍实行“住房自有化、就业市场化、社会保障社会化、后勤服务市场化”等改革，作为传统管理体制基础的“单位组织”，其把社会问题解决在基层的能力弱化，有些单位组织则彻底解体；另一方面，就业方式的多样化使社会流动加快，改革开放后大量新产生的就业组织都采取了“非单位”的管理体制，它们仅仅是工作场所，不再是什么都管的“单位”，越来越多的社会成员由“单位人”变成“社会人”。在城市就业总人口中，过去“单位人”占95%以上，而现在这个比例下降到25%左右。

六是社会规范和价值观念变化的挑战。市场转型促进了经济的发展，显著地改善了民生，但也带来社会行为规范和价值观念的变化。对个人利益的追求获得了正当性和合理性，但约束、监督追求个人利益的行为规范却没有建立完善；社会生活

和生产行为的复杂性大大提高，适应这种复杂性的社会管理和监督监控技术却没有得到符合需求的提高；市场经济条件下人们的价值理念发生深刻变化，与这种变化相适应的社会道德和诚信体系建设却滞后于变化。

这些巨大变化对我国社会管理体制提出的挑战，迫切要求我们加强和创新社会管理，走出一条与社会主义民主政治和市场经济相适应的社会管理的新路。

二、当前社会管理面临的新情况、新问题

当前社会管理面临的新情况、新问题，既有国际的、也有国内的，在社会生活全球化和信息传播网络化的情况下，国际国内面临的问题也相互影响和交织在一起。

从国际形势看，国际金融危机之后，2010年年底由突尼斯一个失业大学生与警察发生的冲突造成的偶发自焚事件，成为引爆的导火索，导致中东北非一系列国家的社会骚乱、政治动荡、军事内战和政权更迭，震动了全世界。这些发生政治动荡的中东北非国家，本来近十几年来经济发展速度也是比较快的，人均GDP多数也都跃居世界中上国家的水平，有的国家还比较富裕，但长期积累的贫富悬殊和青年人的高失业率等社会问题，成为引发动荡的社会深层原因。

从国内形势看，经过30多年的改革开放，我国经济社会发展进入一个新阶段。这个新阶段经济社会形势的一个突出特征，就是经济持续快速发展、政治保持总体稳定、社会问题多发凸

显。当前社会问题的多发凸显，有诸多因素的影响，从管理体制来看，其中一个重要原因，就是现有的社会管理体制在一些方面不能完全适应快速的工业化、城镇化、市场化和国际化进程，迫切要求加强和创新社会管理。我国当前社会管理面临的新情况、新问题，主要表现在以下几个方面。

1．社会流动加快，管理好流动人口任务繁重

改革开放后我国快速的工业化进程，形成了规模巨大的流动人口。但我国并未出现巴西、印度等一些国家工业化、城镇化过程中的严重贫民窟现象，这是我国社会管理方面的一个成就。但多数城市的农村进城的流动人口难以真正融入城市生活体系，在户籍、就业、住房、子女教育、社会保障等诸多方面面临很多困难。进城流动人口多数聚居在城乡结合部和地下建筑，多数城市过去按照城市人口配备的社会管理和公共服务体系，也没有根据新的人口布局进行调整，往往造成流动人口聚居的城乡结合部的管理力量非常薄弱，由此而引发的偷盗、抢劫、黑社会、贩毒吸毒、卖淫嫖娼等社会问题，在一些流动人口大规模聚居的地区比较突出。管理好规模巨大流动人口，涉及社会管理体制的方方面面，任务十分繁重。

2．城镇化成为经济发展新动力，土地征用、房屋拆迁引发的矛盾冲突持续增多

新世纪以来，我国城镇化进程加快，这是经济社会发展的必然趋势。继工业化之后，城镇化目前已经成为推动我国经济

社会发展新的强大动力。破除城乡二元结构、实现城乡一体化发展成为各地的重要发展目标。但是，在城镇化的过程中，城镇化落后于工业化、人口城镇化又落后于土地城镇化的问题比较突出。到2010年，在GDP当中，农业的增加值所占的比重只有约10%，而农业从业人员在全国从业人员中的比例还有38%，居住在乡村的农民还有52%，这已经是把在城市居住半年以上的农村户籍人口统计为城镇常住人口。在土地增值成为地方经济重要推动力和政府可支配财政收入重要来源的刺激下，新一轮“土地臵换”形成热潮，大规模圈占农地和强行拆迁问题引发的社会问题增多，由此引发的恶性事件、群体性事件频繁发生，对社会和谐稳定产生不利影响。据统计，2006－2008年，在国家要求耕地占补平衡的情况下，全国耕地实际净减少12480万亩，年均减少近4200万亩，远高于 “十五”期间年均减少2260万亩的水平。如何在人口城镇化和土地非农化的过程中处理好发展和稳定的关系，防止和杜绝严重损害群众利益的事件发生，需要给予高度的重视。

3．劳动力供求关系发生变化，非公有制劳动密集型企业劳动关系紧张问题突出

我国初级劳动力市场供求关系正在发生深刻变化，新增劳动力数量在逐年下降，预计到“十三五”期间将会转变为负增长。与此同时，虽然理论上农村还有两亿多劳动力需要转移出来，但由于农业劳动老龄化现象严重，农村老年劳动力与初级

非农劳动力市场上的青年劳动力需求难以匹配，致使2004年以来间断出现的“招工难”问题常态化和加剧。在此背景下，农民工的工资水平进入快速上升阶段，新生代农民工的劳动保护意识和维权意识也明显增强，不愿再返回农村生活和难以在城市留下成为新生代农民工面临的困境。而劳动力成本的增加、原材料价格的提升和人民币的升值，都在压缩劳动密集型出口企业的利润空间和影响企业主的利益。在此背景下，当前非公有制劳动密集型企业劳动关系紧张问题非常突出，劳动关系冲突显化。2010年，以南海本田工厂为代表的一些以加薪为目标的集体停工事件，产生了“蝴蝶效应”，波及到沿海其他地区,全国先后发生数十起规模较大的集体停工事件。而富士康企业新生代农民工的连续跳楼自杀事件，令全社会震惊。这些事件折射出新生代农民工维权意识的增强和对和谐体面劳动关系的渴望。因此，如何在新的形势下协调好劳动关系，把劳动关系冲突纳入法制轨道加以规范、调解和处理，是当前亟待解决的问题。

4．农村基层财政力量薄弱，一些地方的基层干群关系需要理顺

我国自1994年实行分税制以来，财政总体情况转好，但全国多数地方县以下基层财政仍相对薄弱，相当一部分乡镇财政在高额负债运行。取消农业税以后，一些农业生产地区的基层财政主要靠转移支付，财政状况更加困难。在一些地方，基层

事权和财权不匹配的情况比较突出，各种需要地方财政配套拨款的社会事务较多，虽然中央三令五申严禁 “乱收费”，但一些地方政府在缺乏财源的情况下变换名目向群众收费的问题仍屡禁不止。加之改革开放以来一些地方历届政府积累了许多社会问题，而基层往往容易注重当前政绩并遵行“今朝不理前朝政”规则，致使当前涉及基层干群关系的问题较多，甚至形成民怨。近年来关于群众对政府满意度的调查结果显示，群众对政府的满意度出现从中央到基层逐级下降的现象。在一些农村地区，出现了乡村空心化和凋敝现象，乡村产业空了，青年人走了，富人到城市买房居住了，干部也不在乡镇居住了。如何在新形势下处理好基层干群关系，建设好社会主义新农村，这是涉及到国家长治久安的社会管理的大问题。

5．基层管理体制发生变化，解决社会问题的机制弱化

我国社会管理的基础，过去比较依赖于工作“单位”，“单位组织”也是过去把问题解决在基层的机制。现在，绝大多数城镇从业人员从“单位人”变成“社会人”。在这种情况下，造成政府往往要直接面对分散的个人，治理的摩擦成本大量增加，自上而下社会事务的贯彻和落实，自下而上社会问题的调解和解决，都受到阻碍。比如税收、治安、民政、社保、就业、卫生防疫，以及征兵、献血这样的社会事务，现在仅靠“单位”已很难贯彻落实；另外基层发生的一些社会纠纷和社会矛盾，现在无法“解决在基层”，对老百姓来说，“打官司”成本太高，而且相当一部分群众“信访不信法”，而找基层政府反映诉求，现在又强调政企分开、政社分开，所以越级上访、到北京上访的现象越来越突出，群众上访和地方政府拦截上访形成尖锐冲突。在一些地方，有些社会问题由于多年积累形成普遍民怨，很容易因意外事情造成群体性事件。所以，如何降低社会管理的成本，形成有效的把问题化解在基层的社会机制，是社会管理体制需要探索的新问题。

6．收入差距扩大、分配不公问题成为引发社会问题的深层原因

现阶段收入差距的持续扩大，已经成为影响中国发展稳定的重大问题和引发各种社会问题的深层原因。我国目前收入差距格局，有许多不同于一般国家的特点：一是我国是在平均计划分配制度基础上演变成收入差距较大的国家，在这过程当中，分配状况和政策取向变化很大，民众对收入分配的看法分歧也很大；二是除了市场分配的差距，在国家财政的再分配方面也有很大差距，如不同地区之间同级公务员的工资水平也有很大差距，不仅民众对分配差距过大的状况有意见，干部群体对目前的分配体制也有诸多怨言，而且根据调查，我国同一些收入差距客观程度相当的国家和地区相比，我国民众对收入分配状况的主观不满程度要高得多；三是面临一些调整收入分配的两难问题，例如一方面群众对一些国有垄断企业负责人的高额年薪问题反映强烈，另一方面我国国有垄断企业人才又面临国际

垄断企业猎头公司的争夺；四是一些权钱交易和贪污腐败现象将贫富差距问题在人们心理上进一步扩大，造成一些“仇富”现象。在改革发展的实践中妥善处理好公平和效率关系，理顺收入分配的秩序，形成公平合理的分配制度，这必然要触及既有的利益格局，这既需要勇气和远见，也需要智慧和社会管理的技术。但如果说改革开放以来的最大成就是经济的快速发展和人民生活水平的极大提高，那么最大的尚未解决好的问题恐怕就是收入分配问题。

7．群体性事件问题突出，各种新型社会风险需要高度重视

近年来，群体性事件问题在群众中引起较大反响。尽管造成这些问题的原因是多方面的，但绝大多数上访和群体性事件，反映的是民生和经济利益方面的诉求，如提升劳动福利和待遇、提高征地拆迁补偿标准、抗议企业环境污染、追究医疗事故责任等等。这些事件，有的属于侵害职工和群众利益造成的“直接利益冲突的群体性事件”，也有的属于社会普遍不满情绪的宣泄造成的“无直接利益冲突的群体性事件”。特别是“无直接利益冲突的群体性事件”，具有难以预测、扩散迅速、容易引起大规模混乱的现代风险的特点，值得特别的关注。另外，近年来频繁发生的一些食品安全和环境安全事件，也多具有难以预测和容易引起民众恐慌的现代风险特点，需要高度重视。

8．社会转型加速，社会治安面临的问题日趋复杂

随着社会转型的加速，社会流动加快，各种社会治安问题

也呈现多发态势，社会管理面临诸多难点。尽管各级公安机构采取了一系列措施，严厉打击各种犯罪行为，但刑事犯罪总量仍在高位运行（去年我市共立刑事案件18.47万件，我区共立刑事案件4142件），新型犯罪持续增多，特别是黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、网络诈骗犯罪以及各种侵财犯罪等，严重危害公共安全和社会秩序，给人民生活带来极大的危害。社会治安综合治理是社会转型期的一项长期任务。

以上社会管理面临的新情况、新问题，有的是在社会结构转型和体制转轨过程中，因结构冲突、体制摩擦、规范空白、法律法规不健全造成的，也有的是快速发展过程中因各种原因历史积累和遗留的，还有的是因我们工作缺位、方法不当或某些工作失误形成的。这些问题都需要我们在加强和创新社会管理的过程中逐步加以解决。

三、加强和创新社会管理的主要举措

1.完善社会管理的格局，充分发挥社会各方面的力量

加强和创新社会管理，要形成和完善党委总揽全局、政府负责实施、社会各方协同、公众广泛参与的社会管理格局。但在实际操作过程中，大家对新的社会管理格局的理解并不一致。一些同志认为，现在社会问题突出，加强社会管理主要是要强化政府的权力，否则政府在社会问题面前束手无策，软的措施不管用，硬的措施又不敢用。而另一些同志则认为，我们国家现在的特点是强政府强市场弱社会，重要的是制衡权力、驾驭

市场，通过发展社会组织来发育社会，创新社会管理体制。

从目前的现状看，我们不能走把管理权力都集中到政府、政府包管一切社会事务的老路，也不可能走一些西方国家倡导的完全依赖民间组织发育社会的道路。在构建中国特色社会主义的社会管理体制的过程中，要发挥基层党组织的作用，引导和强调企业承担社会责任，建立一批承担更多社会责任的“社会企业”，发展壮大承接政府购买社会服务的社会组织，通过加强社区建设把社区改造成新的社会管理基础。要特别注重发挥工、青、妇等人民团体和行业协会在社会管理和公共服务方面的重要作用。这些机构有自下而上的完备组织系统，有一支具有群众工作、思想政治工作和社会工作经验的人才队伍，它们不仅是党和国家联系群众的桥梁和纽带，而且能够在反映群众诉求、化解社会矛盾、提供公共服务、参与社会管理等方面发挥独特的作用。

2.统筹协调各方面利益，处理好维权与维稳的关系

进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，协调好人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益以及特殊群体的特殊利益之间的关系。形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。要妥善处理各种人民内部矛盾，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实维护群众合法权益。在改革和发展的过程中，要始终坚持处理好维护群众权益和维护社会稳定的关系，既不能以“维稳”的名义

压制群众“维权”的诉求，也不能以“维权”的名义破坏社会的和谐稳定。

3．加强基层基础建设，把城乡社区建设成社会管理新的基础

在新的社会管理格局中，要特别注意发挥社区在基层社会管理中的作用。社区是居民自治组织，但同时也肩负着基层自我管理、自我服务的任务，“社区服务中心”肩负着几十种服务功能，包括税收、治安、就业、社会保障、社会福利、社会救助、卫生、防疫、精神文明建设等等，这就是我们经常说的“社会千条线，社区一根针”。社区在基层社会管理中的作用越来越重要，随着社会主义市场经济的发展，人们维护自身权益的意识不断增强，这也会带来围绕权益保护而产生的一些权益纠纷，所以需要从社区开始，使社区工作逐步专门化和专业化，建立起“把问题解决在基层”的新机制。要妥善规范社区委员会、业主委员会和物业委员会之间的关系，形成我国基层基础建设的合力。

4.发展专业化的社会管理人才队伍，做好新形势下的群众工作

党的十六届六中全会的决定提出，要“建立一支宏大的社会工作人才队伍”。我们要像十一届三中全会以后大力培养和发展经济管理人才队伍那样，大力培养和发展社会管理人才队伍。要把社会管理与社会服务联系起来，寓社会管理于社会服务之

中，在社会服务中不断改进和完善社会管理。不能把社会管理简单地理解为“管、卡、压”，也不能把社会管理简单地理解为解决上访、群体性事件以及维护社会稳定，社会管理涉及社会建设的方方面面，涉及就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房等各种民生问题。要把以人为本、关注民生作为新形势下社会管理工作的职业精神和职业道德，大力提高新形势下群众工作的专业化水平，开创社会管理和群众工作的新局面。要通过大力发展志愿者队伍和开展志愿者活动，形成自助互助、奉献诚信的良好社会风气。

5.建立健全公共安全体系，注重防范新型社会风险

我国用了30多年的时间，完成了很多国家在现代化中用上百年的时间完成的发展转变过程。发展时间的压缩，也使很多不同发展阶段面临的问题压缩在同一时空。我们当前面临的社会问题，既有火灾、交通事故、矿难、旱灾涝灾、地震、劳动纠纷、贫富冲突等传统安全问题，也面临难以预测、扩展迅速、容易引起恐慌的化学污染、核污染、食品安全、不明传染病、金融危机、恐怖主义等新型社会风险。这些不同性质的安全问题有时交织在一起，增加了处理的难度。要进一步建立健全公共安全体系，加强政府和民众的应急应对能力，普及公共安全教育，提高防范、抵御和治理新型社会风险的能力，完善公共安全领域的制度建设和法制建设。

6.抓住当前的突出矛盾，有步骤地解决历史遗留的社会问

题

在改革发展过程中，由于体制转变过程中的制度不衔接、不完善等原因，也由于我们急于发展而社会管理工作不到位等原因，积累了一些历史遗留的民生问题，如部分改制企业职工的补偿费用拖欠问题、部分集体企业职工的社会保障问题、部分企业离退休人员工资水平过低问题、部分失地农民的土地补偿问题、部分转退军人的妥善安臵问题，等等。随着财政状况的转好，解决这些历史遗留问题的能力大大增强，我们要采取负责任的态度，下决心逐步解决这些历史遗留的社会问题，切忌抱有在发展过程中“大事化小、小事化了”的心态，严防社会问题的积累留下爆发的隐患。

7.发展壮大社会组织，调动广大群众参与社会管理的积极性

在社会管理实践中，要充分发挥社团、行业组织和中介组织等社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。要通过积极培育各类社会组织，加强和改进对各类社会组织的管理和监督，完善社会化服务网络，努力形成社会管理和社会服务的合力，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。当前和今后一个时期，要以社会组织服务经济社会发展为核心，以提高社会组织能力建设为重点，推进管理体制创新，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的社会组织管理体系。要适应发展社会主义市场经济和政府转变职能的需要，着力培育发展

经济类、公益类、农村专业经济协会和社区民间组织，支持和引导科、教、文、卫、体以及随着人民生活水平的提高逐渐涌现的新型社会组织。同时要加强对社会组织活动的依法监管，形成社会组织自我发展、自我管理、自我教育、自我约束的运行机制，加大对非法、违法、违纪社会组织的查处力度，打击邪教组织、黑社会、非法传销组织和社会敌对组织，保证社会组织的健康发展。

8.加强道德和诚信体系建设，提升社会管理的软实力

在创新社会管理体制的过程中，不但要重视硬实力建设，也要注重软实力建设。要加强社会主义核心价值体系在民主法治、和谐正义、共同富裕等方面的价值建设，更新社会管理的理念，完善与新型社会管理体制相配合的道德秩序、诚信体系和行为规范。要加强以社会公德、职业道德和家庭美德为基本内容的公民道德建设，倡导爱国守法的传统道德、诚信敬业的职业道德和互助友爱的家庭美德。发挥道德规范和道德舆论在遏制拜金主义、享乐主义、极端个人主义、欺骗欺诈、以权谋私、腐化堕落等行为方面的作用，形成鼓励见义勇为、扶危济困、乐于奉献和维护社会公平正义的社会氛围和机制

9.认真总结借鉴经验，完善社会管理创新的规划设计

现在各地在加强和创新社会管理的实践中，有许多好的经验，如北京建立社会工作委员会、构建“枢纽型”社会组织工作体系的经验，上海市加强和创新社区管理的经验，江苏省南

通市建立“大调解”制度的经验，浙江杭州市以民主促民生的管理经验，辽宁省建立“民心网”为群众排忧解难、处理上访诉求的经验，我市各区县在社会管理工作中也创造出一些富有特色的经验。我们要通过学习借鉴各地经验，系统总结我们的一些好作法并加以提炼，精心设计，走出一条富有特色的社会管理道路。

四、关于我区社会管理综合治理工作的一些问题

（一）关于工作机构的问题

一是成立区社会管理综合治理委员会。区社会管理综合治理委员会共有成员单位50余个，是区委、区政府的协调机构，负责协调、指导各镇街、各部门贯彻落实中央社会管理综合治理委员会、市委、市政府、市社会管理综合治理委员会、区委、区政府关于加强和创新社会管理的决策部署，重点协调、推动涉及多个部门的社会管理重要事项的解决；对各镇街各部门开展社会管理工作情况进行督导检查；总结推广各镇街各部门在社会管理工作中的成功经验和做法；加强对社会管理有关重大问题的研究，提出加强和创新社会管理的重大政策措施建议；协调、指导社会管理规章制度建设；办理市委、市政府、市社会管理综合治理委员会、区委、区政府交办的其他事项。

区社会管理综合治理委员会下设办公室，作为常设办事机构，与中共重庆市大足区委政法委机关一个机构、两块牌子。办公室主任由区委政法委副书记兼任。

区社会管理综合治理委员会下设9个专项组：（1）实有人口专项组，区公安局为组长单位，主要负责研究建立人口基础信息库，建立覆盖全区实有人口的动态管理体系；（2）特殊人群专项组，区司法局为组长单位，主要负责研究制定和完善对刑释解教人员、社区矫正对象、吸毒人员、具有肇事肇祸倾向的精神病人、社会闲散人员等特殊人群的管理服务政策，建立健全社会关怀帮扶体系；（3）“两新组织”专项组，区综治办为组长单位，主要负责推动非公有制经济组织建立健全党组织和工会、共青团、妇联等群团组织，探索完善非公有制经济组织服务管理体制机制，健全劳动关系协调机制，建立社会组织分类发展、分类监管机制，把各类社会组织纳入党委和政府主导的社会管理体系，完善境外非政府组织在渝活动管理机制；（4）社会治安专项组，区综治办为组长单位，主要负责研究推动扫黑除恶、社会治安重点地区和突出治安问题排查整治、社会治安防控体系建设等工作；（5）法律政策专项组，区人大常委会法工委为组长单位，主要负责研究制定加强和创新社会管理的法律法规和政策措施；（6）预防青少年违法犯罪专项组，团区委为组长单位，主要负责研究推动预防青少年违法犯罪工作；（7）校园及周边治安综合治理专项组，区教委为组长单位，主要负责研究推动校园及周边治安综合治理工作；（8）护路护线联防专项组，区综治办为组长单位，主要负责研究推动铁路、公路、输油气管道和电力、电信、广播电视设施安全联防工作；

（9）企业安全管理专项组，安监局为组长单位，负责安全生产风险评估工作、企业安全生产设施的研发、配臵，企业产品质量的监督检查，研究制定企业安全生产的安全事故预防、处臵措施。

二是成立区、镇、村（社区）三级社会管理服务机构。即在区、镇街分别成立社会管理服务中心，各村（社区）成立社会管理服务站，其职责主要是在综治办的组织协调下，履行汇集社情民意、化解社会矛盾、解决突出问题、办理民生事务等职能，实现“一站式”、“一条龙”服务。目前，区社会管理服务中心已成立，下设指导协调科、服务维权科、信息调研科三个科室，共10个编制。关于镇街社会管理服务中心和村（社区）社会管理服务站，目前我们已制定了具体的规范化建设标准，即将实施。

（二）关于工作规划的问题

目前，我们正在结合我区实际，对全区综治工作进行整体规划和系统设计。主要是针对区、镇街、村社的不同特点，统筹发展、民生、稳定三大任务，坚持民生优先、服务为先、基层在先，对加强和创新社会管理进行系统研究、整体设计，从体制、机制、制度、政策、项目、进度上作出统筹安排，整体推进。我们的初步设想是设计一套管理系统，将全区各镇街、村社进行网格化分区，整合综治、信访、公安、司法、安监、人武、市政、社保、民政、计生、就业、社保、卫生、文化、工商、消防等各方力量，进行网格化管理，实行一体化运行工作机制。

（三）关于当前的一些重点工作

在这里，先讲讲社会治安综合治理。根据1991年中共中央、国务院和全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的两个《决定》等文件精神，社会治安综合治理的工作范围主要包括打击、防范、教育、管理、建设、改造六个环节。

打击，是指对各类违法犯罪分子和违法犯罪行为进行惩处的最严厉的手段，是社会治安综合治理的首要环节，是落实综合治理其他措施的前提条件。主要包括两个方面，一是依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动。现在，我们也提倡在严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪活动的同时，坚持宽严相济，即针对不同的情况，区别对待，既不片面强调从严，以致打击过宽，也不扑面强调从宽，以致打击不力，实现法律效果和社会效果的统一。二是排查整治治安混乱地区和突出治安问题。一个时期的治安突出问题或治安混乱地区，往往会影响社会治安形势的走向，成为社会各方面关注的治安热点，抓住这些治安突出问题或治安混乱地区集中整治，打歼灭战，重点突破，就会取得带动和辐射全局的良好效果。今年，市里就给我们确定了三个市级重点整治地区，同时我们还确定了七个区级重点整治地区，进行挂牌整治。

防范，是指对影响和危害社会治安的因素和行为进行主动

预防和控制的行为。大力加强防范工作，是预防和减少违法犯罪、维护社会治安的积极措施，是社会治安综合治理的治本之策。主要内容包括：人防、物防、技防。重点是抓好以下工作：一是广泛发动和组织群众，采取各种防范措施，消除不安定因素和不安全隐患。特别是大力排查、疏导、调解各种社会矛盾和民间纠纷，正确处理人民内容矛盾，避免激化，积极预防和处臵群体性事件，维护社会稳定。二是加强机关、学校、企事业单位内保。通过广泛组建门卫守护、护厂队、护校队，加强内部技术防范，切实抓好单位内部安全保卫工作。三是开展群防群治工作。我区共组建社区治安协勤巡逻队71支431人，建立护村队240支1500余人，成立院坝联防组4200多个，平安志愿者300余人。铁路护路队等群防群治队伍，这些力量，在平安建设中，取得了一些成效，但离群众的期望，还是有一定的差距。四加强技术防范。近年，我区全面启动了应急指挥防控体系数字化建设，在全区安装阳光政法查询监督系统147台，规划建设视频镜头9731个（其中政府投资镜头2163个，社会单位投资镜头7568个），建成525平方米应急中心，实现全区视频统一接入、管理。五是大力弘扬见义勇为精神。建立见义勇为奖励基金，对敢于击违法犯罪分子作斗争的人给予表彰和奖励。我区每两年表彰一次，今年我区就对5起见义勇为行为进行了表彰。

教育，是社会治安综合治理的根本环节，是维护社会治安 的战略性措施，其内容包括思想政治教育、文化技能教育和道德、法制教育。通过教育活动，提高人们的思想文化素质，增强道德、法制观念，形成良好社会风尚，从而有效预防和减少违法犯罪，维护社会治安秩序。

管理，社会治安综合治理的管理，主要是指导与社会治安密切相关的治安管理及有关部门的行政管理活动。如针对大量单位人变为社会人的状况，对流动人口的管理；对旅店、出租房屋、废旧物资收购点等行业和所的管理，对文化娱乐场所的管理，对集贸市场、重要物资仓库的管理，对枪支弹药、有毒有害物品的管理等等。

建设，主要是社会治安综合治理的组织建设、制度建设和法制建设。包括各级综治机构、各类制度及相关法律法规的建设。

改造，是指对在监管羁押场所服刑、劳教的人员和在监所外进行社区矫正的人员进行教育改造和监督管理，以及对刑满释放、解除劳教人员进行帮教安臵。改造是教育人、挽救人，防止重新犯罪的特殊预防工作。我区没有监狱和劳教所，2011年社区矫正共接收234人，200人通过矫正顺利回归社会；2011年接收刑满释放、解除劳教人员178人。

以上是社会治安综合治理的工作范围，具体到工作任务，主要包括：打击整治、治安防范、矛盾纠纷排查调处、流动人口服务与管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安臵帮教、学校及周边治安综合治理、铁路护路联防等工作。这里就不再一一细述。

从社会治安综合治理到社会管理综合治理，是中共中央、国务院将社会管理创新上升为党政工程，领导力量充实了、成员单位的增多了、工作机构加强了，职责任务也随之增加了，交给综治部门的工作任务就更多更重了，除了传统意义上的扫黑除恶、维护治安之外，人口及社会组织的服务管理，也被纳入了综治的工作范围。在实际工作中，对于如何创新社会管理，我们还处于探索阶段。结合当前实际，社会管理综合治理现阶段及今后一段时期，主要有以下几项工作：

一是扎实推进社会矛盾化解工作，全力维护社会稳定。深入推进干部下访接访群众工作，加大信访积案和群体性利益诉求问题解决力度，深入推进矛盾纠纷大调解工作，加强重大事项稳定风险评估工作，妥善预防处臵群体性事件和敏感事件。

二是深入开展打击犯罪和社会治安重点整治工作，维护国家安全和治安大局持续稳定

建立扫黑除恶长效机制，适时组织开展打击整治行动，加强新型社会治安防控体系建设，切实加强对敌斗争。

三是推进安全保障型城市建设，确保群众生产生活安全 切实抓好生产安全、食品药品安全、居住安全、交通安全，加强应急管理。

四是积极推进社会管理创新，提高社会管理科学化水平紧密结合我区实际，突出大足特色，围绕实行居住证制度、推行社会信用体系建设、完善信息网络管理、人口基础信息库建设和开发应用、社会服务管理中心建设、网络化管理、流动人口服务管理、特殊人群服务管理、“两新组织”服务管理、社会治安防控体系建设等重点事项，逐一落实目标任务、责任分工、工作措施、进度要求，确保各项工作取得实效。

五是夯实基层基础，全面提升社会管理服务能力 构建基层社会管理服务综合平台，推进规范化、标准化建设，加强基层队伍建设，加强人财物的投入保障。

六是加强民主法治建设，为经济社会发展提供良好法治保障

深入推进普法依法治理，做好法律援助和司法救助工作，发挥好司法服务职能作用。

七是加强队伍建设

开展核心价值观教育实践活动，强化警示教育和刚性约束，加强综治组织自身建设。

第二篇：加强和创新社会管理等问题

加强和创新社会管理等问题

加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。

当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。

加强和创新社会管理，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实依法治国基本方略，充分发挥党的领导的政治优势和我国社会主义制度优势，总结推广我国社会管理成功经验，借鉴国外社会管理有益成果，推动中国特色社会主义社会管理体系自我完善和发展。要紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，积极推进社会管理理念、体制、机制、制度、方法创新，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、能力建设，完善基层社会管理服务，建设中国特色社会主义社会管理体系。要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，通过协调社会关系、规范社会行为、化解社会矛盾和深入细致的群众工作，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，有效应对社会风险，为党和国家事业发展营造更加良好的社会环境。

加强和创新社会管理，要坚持以人为本、服务为先，多方参与、共同治理，关口前移、源头治理，统筹兼顾、协商协调，依法管理、综合施策，科学管理、提高效能的原则，立足基本国情，坚持正确方向，推进改革创新。要加强和完善社会管理格局，加强社会管理制度建设，加强基层社会管理和服务，完善党和政府主导的维护群众权益机制，加强流动人口和特殊人群服务管理，加强非公有制经济组织、社会组织服务管理，加强公共安全体系建设，完善信息网络服务管理，营造良好社会环境。各地区各部门要深刻认识加强和创新社会管理的重要性和紧迫性，把加强和创新社会管理摆在更加突出的位置，加强调查研究，加强政策制定，加强工作部署，加强任务落实，全面提高社会管理科学化水平。

第三篇：研究加强和创新社会管理问题（推荐）

中共中央政治局３０日召开会议，研究加强和创新社会管理问题。中共中央总书记胡锦涛主持会议。

会议指出，加强和创新社会管理，事关巩固党的执政地位，事关国家长治久安，事关人民安居乐业，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期、推动党和国家事业发展、实现全面建设小康社会宏伟目标具有重大战略意义。党和国家始终高度重视社会管理，对形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践。特别是改革开放以来，根据国内外形势发展变化，党和国家不断就加强和改进社会管理制定方针政策、作出工作部署，有力推进社会管理改革创新。经过长期探索和实践，我国建立了社会管理工作领导体系，构建了社会管理组织网络，制定了社会管理基本法律法规，初步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，社会管理与我国国情和社会主义制度总体上是适应的。

会议认为，当前，我国既处于发展的重要战略机遇期，又处于社会矛盾凸显期，社会管理任务更为艰巨繁重。我国经济实力和综合国力不断增强，为不断满足人民日益增长的物质文化需要、解决社会管理领域存在的问题奠定了重要物质基础。同时，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。随着实际情况的变化，我国社会管理理念思路、体制机制、法律政策、方法手段等方面还存在很多不适应的地方，解决社会管理领域存在的问题既十分紧迫又需要长期努力。

第四篇：加强和创新社会管理

加强和创新社会管理

魏礼群

2011年第3期 ——社会建设

党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》（以下简称《建议》），强调要加强和创新社会管理。这是我们党从发展中国特色社会主义伟大事业全局出发、科学分析我国经济社会发展面临的新形势新任务作出的战略决策。正确把握和全面贯彻落实这一重大决策，具有极大的现实意义和长远意义。

一、加强和创新社会管理，是推动科学发展的必然要求

党的十七届五中全会的重大贡献，就是明确提出“十二五”规划的主题是科学发展，并指出：“在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。”这是深入贯彻落实科学发展观的内在要求和集中体现，也是对中国特色社会主义发展规律认识的新升华。

实现科学发展的一个重要任务和途径，就是加强和创新社会管理。社会管理，是指党委和政府以及其他社会主体，运用法律、法规、政策、道德、价值等社会规范体系，直接或间接地对社会不同领域和各个环节进行服务、协调、组织、监控的过程和活动，它与中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设密切相关，是社会建设的重要内容。它的核心目的是维系社会秩序、促进社会和谐，主要任务是规范社会行为，协调社会关系，解决社会问题，化解社会矛盾，应对社会风险，控制社会冲突，维护社会治安，促进社会公平正义，创造既有秩序又有活力的社会生存和发展环境。社会管理的内涵、目的、任务，规定了它对科学发展的重要作用。科学发展和社会管理是内在统一的。没有社会管理就没有科学发展。加强和创新社会管理，既是科学发展的内在要求，又是推动科学发展的重要保障。

加强和创新社会管理有着多方面的意义。只有加强和创新社会管理，尊重人民主体地位，保障人民各项权益，发挥人民首创精神，走共同富裕道路，促进人的全面发展，才能落实以人为本的发展思想；只有加强和创新社会管理，更好地推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设，促进现代化建设各个环节各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调，增强经济发展和社会进步之间的协调性，才能实现经济社会全面协调可持续发展；只有加强和创新社会管理，统筹经济和社会发展，统筹城乡发展，兼顾不同地区、不同部门、不同方面群众的利益，才能落实科学发展的统筹兼顾的要求；只有加强和创新社会管理，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，妥善协调各方面的利益关系，才能更好地保障和改善民生，促进社会公平正义。总之，只有加强和创新社会管理，才能为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化事业创造良好的社会秩序和发展环境。

二、社会管理，一要加强，二要创新

社会管理是维系社会正常运行的基本要求。在不同国家和不同发展阶段，进行社会管理的要求有所不同。这次中央《建议》明确提出加强和创新社会管理，这是在准确把握我国发展的阶段性特征、深刻认识我国现代化事业面临的新情况新任务所作出的重要决策部署。随着改革开放和社会主义市场经济的深入发展，随着工业化、信息化、城市化、市场化、国际化进程加快，我国社会经济发展呈现一系列新的阶段性特征。由于经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，由于发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以根本解决，人民内部各种矛盾难以避免地经常地、大量地表现出来。现代化进程的加快和社会经济各个领域的深刻变革，一方面使社会生产力得到巨大发展，人民生活水平不断提高，另一方面许多社会矛盾和社会问题也凸显出来，造成社会不稳定因素增多。在这种情况下，社会管理越来越重要，任务越来越繁重，社会管理也随之面临一系列亟待解决的新课题。从社会管理的现状看，虽然近些年来从中央到地方都十分重视社会管理，但由于多种原因，在一些地方和部门对经济建设“一手硬”、对社会建设和社会管理“一手软”的问题仍然比较突出，社会管理工作薄弱，社会管理法制欠缺，社会管理体制改革滞后，社会管理能力建设不足。问题还在于，由于传统的社会管理思想观念、思维模式还没有完全改变，社会管理的方式和手段陈旧、单一，以致社会管理效果不佳，甚至有的事与愿违。以上这些情况说明，在新的情况下，社会管理既要加强，更要创新。

加强社会管理，关键是要从思想上、工作布局上更加重视社会管理，彻底克服轻视、放松社会管理的思想和做法。必须下更大的决心、采取更加有力的措施，切实把加强社会建设和社会管理放在突出重要的位置，全面提高社会管理和服务水平。一要加强法律法规和政策体系建设。加快社会管理领域的立法工作，依靠法律来规范个人、组织的行为，协调社会关系；进一步制定完善有关经济政策和社会政策，健全社会规范体系，弥补社会政策的不足；加快建立和完善个人行为的规范体系，探索建立公民个人信用制度，健全违反社会公共行为准则的惩戒制度。二要加强公共安全体系建设。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警体系建设；加强流动人口服务管理，做好对特殊人群帮教管理和服务工作；完善矛盾纠纷排查调处工作制度和长效机制，提高效率和水平；实行人民调解、行政调解、司法调解有机结合，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态；进一步加大公共安全投入力度。三要加强社会管理能力建设。通过集中培训和基层实践锻炼等途径，切实加强各级政府和社会领域其他组织的社会管理能力建设，着力提高政府社会管理决策能力、处理社会纠纷和维护社会稳定的能力、有效开展群众工作和激发创造社会活力的能力；加强社会管理基层基础建设，健全基层管理和服务体系，提高基层党组织和基层政权的社会管理和依法办事能力，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力；加强社会管理信息系统建设，提升社会管理信息化水平，健全社会舆情汇集和分析机制，着力提高社会管理快速反应力。四要加强社会管理人才队伍建设。进一步加强高等教育对社会管理人才的培养，强化对社会管理人员的在职培训，为社会管理提供人才保证；积极营造尊重、支持社会管理人才工作良好的社会环境，激励他们的工作热情，发挥他们的工作潜能；搞好社会管理人才的选拔和引进，多渠道、多方位选拔政治素质好、业务素质好的人员，充实加强社会管理队伍。

创新社会管理，首先是创新管理理念。要坚持以科学发展观为指导，准确把握当前我国社会建设和社会管理领域出现的新情况新问题，主动适应改革开放和社会主义市场经济发展的变化，自觉顺应人民群众过上更加美好生活的新期待，坚决改变那些片面地认为社会管理就是单纯“管控”的思想观念和思维模式。创新管理理念，要切实做到以人为本、服务优先，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，寓管理于服务之中，实行依法管理、科学管理、柔性管理、人性化管理，推动社会管理科学化、规范化和常态化，努力让人民群众切实感受到服务更到位、管理更有序、社会更和谐。要按照发展社会主义民主政治的要求，扩大人民民主，保证人民当家作主，进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个领域、各个层次扩大公民有序政治参与，依法保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

同时，要创新管理主体，创新管理方式，创新管理环节，创新管理手段，创新管理制度。一是在管理主体上创新。要从单纯重视政府作用向社会共同治理转变，既发挥党委、政府的领导和主导作用，又要鼓励和支持社会各方面参与社会管理，发挥多元主体的作用，从传统的社会管理向现代社会“治理”转变。二是在管理方式上创新。要从偏重管制控制向更加重视服务、重视协商协调转变，坚持更多地运用群众路线的方式、民主的方式、服务的方式，教育、协商、疏导的方式，化解社会矛盾，解决社会问题。三是在管理环节上创新。要从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，把工作重心从治标转向治本、从事后救急转向源头治理，使社会管理关口前移。四是在管理手段上创新。要从偏重行政手段向多种手段综合运用转变，在运用行政手段进行社会管理的同时，更多地运用法制规范、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，并加强道德建设和思想政治工作。五是在社会管理制度上创新。要坚持加强源头治理体系建设、强化动态协调机制建设、推进应急管理制度建设，构建相互联系、相互支持的规范、机制和制度体系。

总之，创新社会管理就是要实现从以政府单一主体、以单位管理为主要载体、以行政办法为主要手段、以管制为主要目的的传统模式，转向政府行政管理与社会自我调节、居民自治管理良性互动、社区管理与单位管理有机结合，多种手段综合运用，管理与服务融合、有序和活力统一的多元治理、共建共享的新模式，使社会管理与发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化，以及与建设和谐社会要求相适应。

三、加强和创新社会管理必须健全社会管理格局

中央《建议》提出，要“按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求”，加强和创新社会管理。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。这是对我国多年来社会管理实践的科学总结，符合我国现阶段社会管理的客观要求，具有中国特色，体现时代特征。在新的形势下，加强和创新社会管理必须切实加以遵循。

党委领导，就是要发挥党委在社会管理格局中总揽全局、协调各方的领导核心作用。认真贯彻党的路线、方针、政策和工作部署，支持政府依法行政和依法管理，引导各种社会组织、群众组织、自治组织和人民群众积极有序参与社会管理，充分发挥基层党组织和共产党员在社会管理中的作用。合理配置党政部门社会管理职责权限，切实解决多头管理、分散管理、难以形成有效合力的问题。在坚持党的领导的同时，要不断改善党的领导，发挥政治优势，善于舆论引导，充分发挥各种媒体作用，不断提高化解各种社会矛盾、构建和谐社会的能力。

政府负责，就是要强化政府的社会管理职能，做到职能到位，既不越位，也不缺位。凡是公民、法人和其他组织通过自律能够解决的，行业和中介组织能够解决的问题，政府不干预。该由政府管理的事项应当管住管好。国家要通过制定法律法规、完善社会政策、健全社会管理体系、培育和管好社会组织、畅通公民参与渠道等，来发挥政府在社会管理中的主导作用。要建立和完善社会管理考核机制，研究制定科学的社会管理考核指标，把考核结果作为政府及其工作人员奖惩和使用的重要依据。

社会协同，就是要发挥各类社会组织的作用，组织社会力量参与社会管理。基层单位是社会协同管理的基础。要加强以城乡社区为重点的基层基础建设，在基层构建横向到边、纵向到底的社会管理体系，切实把社会问题和社会矛盾解决在基层。各类社会组织是社会协同管理的重要力量，要发挥社会组织的作用，推动包括社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等在内的各种社会组织发展壮大，坚持鼓励发展和监管引导，提高社会组织在社会管理中的协同能力。要规范发展社会组织，加强社会组织管理和服务体系建设，发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。企业事业单位负有社会管理的重要责任。要强化各类企事业单位社会管理责任，鼓励和支持它们继续承担有关社会管理和社会服务的责任，包括发挥好各类所有制企业在社区建设、安全生产、处理劳资关系、发展慈善事业、促进社会和谐稳定等方面的作用。

公民参与，就是要充分发挥人民国家人民管理的作用，引导公民依法理性有序参与社会管理。大力培育公民参与意识，履行公民义务，探索公民参与社会管理的机制和途径，拓宽公民参与渠道，为公民参与社会管理创造条件。要提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。在加强政法队伍建设同时，加快组建专业社会工作者队伍，大力发展信息员、保安员、协管员、巡防队等多种形式的群防群治力量，真正把社会管理建立在广泛的群众基础之上。积极开展志愿服务活动，健全社会志愿者服务长效机制，努力形成社会管理人人参与、人人共享的良好局面。

加强和创新社会管理，是我们在新的历史时期面临的重大任务，关系到人民群众的切身利益，关系到改革发展稳定的大局，关系到国家长治久安。我们要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，按照《建议》提出的要求，紧紧把握科学发展的要求，大力加强和创新社会管理，为全面建设小康社会、发展中国特色社会主义事业提供有力保障。■

（作者系国家行政学院党委书记、常务副院长）

第五篇：加强和创新社会管理

加强和创新农村社会管理 确保农村社会和谐稳定发展

（提纲）

农业是第一产业，农民是最大群体，农村是中国社会的基础。发展农业农村经济，切实解决农民增收难、农村维稳难这个关键问题，已成为新形势下加强和创新农村社会管理的重要课题。

一、当前农村社会管理领域存在的问题1．农民增收难是影响农村稳定最大的问题

当前农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后、农民收入增长缓慢有关。

2．农村公共事业发展“短板”问题突出

农村公共事业发展严重滞后，不仅拉大了农村与城镇的发展差距，也严重影响和制约了农村社会管理。3． 农村的社会矛盾日益凸显

因土地被征或拆迁问题所引发的社会矛盾直接影响了农村社会的和谐稳定，导致涉及农村土地问题的上访有明显的上升趋势。

4．二元体制下引发突出的社会问题

新生代农民工的就业观念、生活方式、消费方式基本上和城市居民相差无几，他们对于城乡二元体制忍耐度较低，容易滋生和积累不满情绪。

5．乡村社会治理出现了一些新问题。

有的农村基层组织软弱涣散，管理失缺。另外，农民老龄化、农村空壳化现象严重，农村成为老人、妇女与儿童的留守地。6． 变相加重农民负担问题依然存在当前，一些地方在农村公益事业建设中，向农民或村级组织集资摊派，不仅增添了农民群众的负担，而且抵消了国家惠农政策的利好。

二、加强和创新农村社会管理的基本内容

1．根本目的：维护农村社会秩序、促进农村社会和谐、保障农民安居乐业，为农村社会和谐稳定发展营造良好环境。

2．基本任务：协调农村社会关系、规范农村社会行为、解决农村社会问题、化解农村社会矛盾、促进农村社会公正、应对农村社会风险、保持农村社会稳定。

3．基本原则：坚持以人为本，坚持协调发展，坚持循序渐进，坚持全员参与。

4．基本要求：前提是管理主体创新，重点是管理内容创新，突破口是管理手段和方法创新

三、加强和创新农村社会管理的基本途径

1．发展经济，扩大增收，夯实农村和谐稳定的物质基础

没有农民群众物质生活水平的提高，和谐稳定的农村“大厦”只能是空中楼阁。

2．倾听呼声，化解矛盾，解决影响农民生活的突出问题

畅通民意诉求渠道，化解农民群众矛盾，着力解决好农民群众最关心最直接最现实的利益问题。

3．加强管理，健全机制，创新农村社会管理的管理模式

进一步加强农村基层党组织建设。完善党和政府主导的维护群众权益机制。

4．围绕目标，突出重点，构建农村和谐社会的思想保障

强化农村文化建设，以社会主义先进文化、社会主义核心价值体系引领和主导农村文化建设，促进农村良好社会风气的形成与发展。