基层执行新消法过程中存在的问题、原因分析及建议

第一篇：基层执行新消法过程中存在的问题、原因分析及建议

基层执行新《消法》过程中 存在的难题、原因分析及对策建议

新《消费者权益保护法》施行一年来，惩罚性赔偿、七日无理由退货、耐用商品“瑕疵”举证责任倒臵等亮点新条款在调解消费纠纷中发挥了重要作用，更有力地维护了消费者合法权益。同时，基层在运用新条款解决纠纷、打击侵害消费者权益行为时，也遇到了一些执行和操作难点。

一、存在的主要问题

（一）“举证责任倒置”立法本意被曲解。针对计算机、电视机、电冰箱等耐用商品的质量检测专业性、技术性强，消费者举证困难的问题，新消法做出了就上述耐用商品接受商品六个月内就瑕疵存在争议，由经营者承担举证责任的规定，立法本意是减轻消费者举证“瑕疵属于产品质量问题”的责任，由经营者举证瑕疵不是产品质量问题，而是消费者人为原因。但实际执行中，由于具体标准不明，使经营者有机可乘。经营者大多将产品交自身的技术检测或售后维修部门出具报告，千方百计论证“瑕疵由消费者人为引起”，这就反而增强了经营者的话语权，使消费者处于更加被动地位，立法本意被大大曲解，新规定的作用大打折扣。2014年，该局调解该类纠纷7起，认定为经营者瑕疵责任的1起。调解过程中，消费者提出经营者履行举证责任，应负责委托独立第三方专业检测机构鉴定或检测，但经营者多以无明确法律规定为由拒绝。

（二）人为设置“无理由退货”障碍。由于网络、电视等远程购物过程中，消费者无法对商品实物进行选择鉴别，因此，新消法规定消费者享有7日后悔权，可以无理由退货。但经营者却采取多种方式人为设臵无理由退货障碍，致使消费者合法权益无法实现。一是增加“商品完好”条件，部分商家不仅要求商品本身完好，甚至人为要求商品的包装不得拆封等等。二是扩大不适用“无理由退货”商品范围。部分商家以消法规定“根据商品性质并经消费者确认不适用无理由退货”为由，扩大不适用无理由退货范围，将紧俏商品、书籍等等商品，自行在销售网页声明“不适用无理由退货”，并以“消费者购买则视为对不适用无理由退货条款予以确认”，排除消费者的协商确认权。三是故意拖延。部分商家采取不予理睬、不告诉退货地址等方式故意拖延履行7日无理由退货责任，7日后则以超期为由拒绝退货。四是增设不对等“理由”。部分商家设臵“折扣商品不予退货”等障碍，限制消费者七日无理由退货权利履行。

（三）“格式条款说明义务”履行不到位。为解决当前格式合同条款多、规定细，且部分行业格式条款专业性强，消费者知情权难以充分保障的问题，新消法规定了制定或使用格式合同的经营者需对与消费者有重大利害关系的商品数量和质量、售后服务等履行“显著方式提请注意和予以说明”的义务。但从执行情况看，经营者履行非常不到位。2014年，该局受理消费者因格式条款消费纠纷合同投诉670件，占投诉总量的28.5%，仅次于质量问题投诉。其中，85%以上的案件是由消费者在不知情情况下权益受到损害的原因引起，经营者则以消费者已在合同上签字为由推诿，均未以显著方式提请注意。

二、原因分析

一是有规定却不具体。新消法部分新条款的具体释义难以统一，比如“商品完好”、“耐用商品”等，又缺乏具体的司法解释或法规依据。而这种不明确性，易导致经营者一味采取利于自身的解释，而行政机关却无法予以规制。

二是有规制却无罚则。新消法针对经营者格式条款说明义务、明码标价以及安全保障义务等作出了规定，但却没有对经营者违反相关规定需承担怎样的法律责任作出细致规定，导致部分经营者对相关法律规定不予理睬，失去了相关条款的规制本意。

三是有罚则却难取证。新消法出台后，《侵害消费者权益行为处罚办法》对相关新条款等进行了细化，明确了处罚罚则。但在实际调解执法过程中，相关违法行为的即时性、口头性、随意性较强，加之部分消费者证据意识和主动维权意识薄弱，导致取证困难，难以对有关违法行为进行查处。

四是重调解却轻执法。经调查发现，部分执法人员在调解消费纠纷时，单纯充当和事老角色，多采取劝说双方各让一步的方式，较少依据消法及配套规章的规定进行调解。并且，大多以解决个案为最高目标，只要经营者让步、纠纷解决，一般不对经营者或相关行业的违法行为进行深入研究和整治，导致治标不治本，重复调解同类纠纷，拉高了行政成本，却未取得最大限度维护消费者权益的效果。

三、解决建议

（一）进一步完善配套规章。新消法出台后，总局相继制定了处理投诉办法、侵害消费者权益行为处罚办法等配套法规，对新消法的规定进行了明确和细化，进一步强化了基层执法依据，但同时，部分规定扔缺乏细化，比如，经营者如何履行倒臵的举证责任问题等，对此，建议上级利用一年的时间采用自下而上的方式收集新消法执行或操作中的问题以及细化立法的建议，并适时与侵害消费者权益行为处罚办法内容予以整合，研究出台《消费者权益保护法实施办法》，对新消法的规定进一步细化，增强可操作性，有力压缩经营者主观刻意规避责任的空间。

（二）进一步完善处罚罚则。针对部分规制条款缺乏相应罚则，导致威慑力不够、执行不到位的问题，建议在修订《消法》制定新消法相关配套规章时，将法律、行政法规没有规定罚则而又违反新《消费者权益保护法》的行为，比如，未履行说明义务、销售商品不明码标价、不履行三包义务等行为，研究制定警告或一定数额的罚款的罚则，从而强化12315执法体系的执法依据，增强法律的强制力，更有力的打击违法行为，维护消费者权益。

（三）进一步强化执法效果。一是开展侵害消费者权益行为专项执法。以汽车、通讯、担保、电信、银行等行业为重点，强化查处利用格式条款侵害消费者权益行为，震慑违法经营者。二是突出执法效果导向。着力避免“执罚完毕即是监管完毕”的误区，在惩戒处罚侵害消费者权益经营者的同时，要着力加强指导和监督，督促经营者立即整改格式合同，着力研究制定和推广合同示范文本，避免霸王条款等违法事项复发或反复。

（四）进一步推进“诉转案”。建议健全诉转案机制，以消费者投诉为切入点，深挖案源，充分利用消费者提供的信息，解决部分侵害消费者权益案件取证难的问题，比如，无理拒绝与故意拖延履行经营者义务的案件，工商机关直接取证难度较大，只能以消费者留存的证据为切入点。同时，利用处理投诉的时机，加强对消费者的证据意识教育，提升消费者维权能力，为“诉转案”打好证据基础。

第二篇：农村信用社会计制度执行过程中存在的问题及建议

农村信用社会计制度执行过程中存在的问题及建议

省农村信用社统一法人工作已全面完成，省联社和县级联社均制定了相应的会计制度。为了解会计制度执行情况，**银监分局进行了调查。

一、基本情况

农村信用社进行统一法人改革前，会计制度一直执行着两个重要文件：一是1999年1月1日起施行由人民银行总行制定的《农村信用会计出纳基本制度》及其补充规定和具体会计准则；二是 2000年1月1日起施行由国家税务总局制定的《农村信用社财务管理实施办法》。省里省联社组建后，根据上述两个文件，制定下发了《**省农村信用社统一法人会计核算指导意见》（皖农信联〔2005〕171号）和《**省农村信用社以县（市）为单位统一法人财务管理指导意见》（皖农信联〔2006〕39号）。其核心内容是：县级联社实行一级法人核算，信用社作为县联社的分支机构，在联社授权范围内开展业务，承担相应的责任，继续执行农村信用社的会计、出纳、财务等基本核算、管理制度和操作流程。信用社的各项收支，年终一律上划县联社，由县联社统一办理年终决算。各县级联社又根据省里省联社的两个《指导意见》，结合实际制定了相应的实施细则，完成了统一法人农村信用社会计制度建设，财务会计工作有了较大改观，为农村信用社改革的顺利推进作出了重要贡献。

二、存在不足

（一）法人财务管理职能被弱化。统一法人后，县级联社受省联社计划性财务指标控制，相对独立的法人财务管理职能被弱化，变成简单的分支机构型财务管理模式。这与“统一法人”改革目标不相适应，体现着浓重的“计划经济”思维，县级联社难以建立以财务决策为中心的现代财务管理机制。

（二）收入确认不够准确。统一法人后，农村信用社没有严格按照收付实现制或者权责发生制进行收入确认，而是有的指标采用了收付实现制，有的指标采用了权责发生制，致使收入确认不够稳健，收入指标和其他银行机构的可比性较弱。一是贷款应收利息未进行计提，而存款应付利息进行了计提。二是资产减值准备计提不足。制度规定对应收款项、贷款损失、抵债资产和存放同业款项等八项可能发生的各项资产损失应计提减值准备。但在实际操作时，考虑农村信用社实际承受能力，存在未按照标准计提贷款损失准备现象，形成损益数据不真实。三是抵债资产处置核算不准。制度规定，“处置抵债资产时，如取得的处置收入小于抵债资产账面价值，其差额计入当期营业外支出；保管过程中发生的费用计入当期营业外支出，处置过程中发生的费用，从处置收入中抵减”。但在实际操作时，部分农村信用社对处置收入小于抵债资产账面价值的差额未计入当期营业外支出，仍放在抵债资产科目反映，造成科目错用、核算不准，减少了当期支出，一定程度上造成了财务成果的反映不实。一些农村信用社对抵债资产保

管和处置过程中发生的费用也未按规定操作，直接从当期税前成本中列支。

（三）会计信息披露不够统一。统一法人后，会计制度没有对会计信息披露作出详细规定，致使各联社在披露会计信息时出现不统一的现象。一是披露报告格式不统一。有的联社以报送监管部门的审核报告代替披露报告，有的联社以报送人民银行的报告代替披露报告，有的联社以告社员（股民）书的形式对外公告。二是披露内容不统一。有的联社对披露信息指标的变动原因进行了说明；有的联社只披露了相关信息指标，未对指标变动原因进行说明。三是披露时间不统一。哪一天开始信息披露，张贴或置备相关信息披露载体多少天，各联社均是自行掌握。

（四）会计监督机制不够健全。统一法人后，农村信用社对会计工作监督管理薄弱的局面没有改变，依旧沿用了原有的监察网络，负责对会计工作的监督检查。县联社配备兼职监察员；部分信用社配备内勤坐班主任；联社保留稽核股，驻片稽核员每月深入到社进行序时和常规稽核。这个监察网络中存在主要问题：一是对兼职监察员没有建立培训和考核机制，部分信用社兼职监察员已失去作用；另有部分兼职监察员退休，没有及时配备。二是没有配备内勤坐班主任的信用社，联社指定由主办会计兼任，出现“自己监督自己”的现象，削弱了对会计监督的力度。三是驻片稽核员长期在管辖区内信用社巡回检查，使监督作用因熟人熟面的人情关系而难以发挥。

（五）会计从业人员素质偏低。农村信用社相当一部分员工是在与农行分设之前，出于照顾内部干部职工子女以及方方面面关系招进的，缺乏正规培训学习。大多数会计人员素质偏低。以凤阳为例，县联社在职职工有两个特点：一是文化素质较低，大专学历以下的占会计从业人员数79.5%；二是年龄偏大，40岁以上的占会计从业人数39.8%，30-40岁之间的占53%。近年来，农村信用社进人不多，没有能补充足够的新鲜血液，人才问题也日趋突出。

三、对策建议

（一）维护县级联社法人财务管理职能。一是省联社转换“总行管理分支机构”的思维模式，维护县域联社的法人地位，扩大其经营自主权和财务管理权。二是监管部门和省联社着力监督县域联社法人治理结构的正常有效运作，促进农村信用社向真正的市场竞争主体转变。三是促进条件成熟的农村信用社从合作制向公司制转型，逐步解决信用社所有权人缺位的问题，最终彻底提高联社加强财务的积极性。

（二）严格按照谨慎性原则确认和计量收入。根据金融监管要求和农村金融体制改革方向，农村信用社务必尽快形成“自主经营、自我发展、自负盈亏、自担风险”的自我约束机制，真正发展成为市场竞争的主体。因此，农村信用社务必根据客观现实要求扎实推进会计改革步伐，严格按照谨慎性原则确认和计量收入。一是合理计提应收应付利息。对表内计提的应收贷款利息和长期投资利息严格按照规定计提，对应计提的应付存款利息严格按照权责发生制计提。对以前少计

提的应付利息，制定分期补足计划，逐步不足。二是充分计提资产减值准备。对信贷资产，逐步补足呆帐准备和专项准备；对包括应收款项、固定资产等其它资产进行一次全面检查，充分、合理地预计这类资产可能发生的损失，从而对这类资产可能发生的损失充分计提减值准备。三是准确进行抵债资产处置核算。在处置抵债资产时，对取得的处置收入小于抵债资产账面价值的，其差额应计入当期营业外支出。对保管和处置抵债资产过程中发生的费用，应分别计入当期营业外支出或从处置收入中抵减，不得在当期税前成本中列支。

（三）省联社制定统一的信息披露细则，规范会计信息披露工作。一是统一信息披露文本格式，明确公告对象为股民（社员）。二是统一信息披露内容。对资本充足率、不良贷款比例、本年利润及费用总额增减额度、增减幅度等关键指标的变动原因必须予以说明。三是统一披露时间，参考上市公司信息披露时间，在每年的前三个月内，将所披露的书面报告和信息披露表置备于信用社主要营业场所不少于30个工作日，确保股东（社员）及利益相关者能随时查阅。

（四）建立健全会计监督约束机制，加强监督检查。一是充分发挥兼职监察员、内勤主任以及稽核员会计监督作用，坚持做到有培训、季度有考核、责权利与岗位挂钩，调动其工作积极性。二是对会计人员、特别是会计主管，尽快实行委派制或岗位轮岗制，以确保会计监

督制度得以贯彻执行。三是推行会计事后监督制度，采取集中监督或分散监督的形式，对所有网点的会计业务实施全面监督。

（五）提高会计人员素质。一是切实加强会计人员业务培训，提高其新制度、新政策把握能力。二是面向社会公开招聘专业人才担任高级财务主管，快速提高会计管理意识和会计管理技术。三是改革用工制度，吸收大中专以上毕业生充实到基层信用社工作，增添新鲜血液，加快农村信用社人员结构调整。四是建立激励机制，大力提倡会计人员参加会计专业技术资格考试和会计专业学历继续教育，逐步将懂业务、会核算、善管理的会计骨干充实到各级领导班子中。

第三篇：新《消法》存在问题的分析研究

新《消法》存在问题的分析研究

今年是新《消法》颁布实施的第一年，根据省市局的工作要求，结合我中心今年以来的工作实际，现就新《消法》存在的一些问题进行梳理研究。

一、新《消法》存在的问题

（1）关于七日无理由退货问题。由于网络购物的特殊性，导致网络购物成消费纠纷的高发地带。我中心今年先后接到多起关于网络购物的消费纠纷。由于是非现场购物，可能出现所购物品不合适、图片与实物有差异等问题，同时消费者很有可能购买到假冒伪劣商品，维权时由于责任主体认定、调查取证、确定管辖等有难度，导致网络购物消费者权益得不到保障。对此，新《消法》对网络、电视、电话、邮购等非现场购物增设“七日内无理由退货”规定，给予消费者一定期限内的反悔权，成为网购消费者权益保护的重要条款。但在现实运行过程中，许多网店经销商手续繁琐、要求苛刻，消费者望而生畏；有的经销商以商品外包装损坏、不在退（换）货商品之列等理由，不执行该规定；有的经销商自设门槛，退货可以，但需收取一定的手续费，致使“七日内无理由退货”不到位引发较多纠纷。

（2）关于举证责任倒臵问题。一直以来，由于消费者对商品质量信息了解不够，致使消费者就商品质量主张往往难以维权到位。当与经营者发生商品质量纠纷时，按照“谁主张、谁举证”原则，消费者负有质量举证责任，然而，因法定检测机构大部分设在郑州市区，且手续多、周期长、费用高，致使消费者“难举证、举证难”，难以享受商品“三包”规定。为改变这一状况，新《消法》将举证责任倒臵于经营者，并明确规定：经营者提供的机动车、计算机、电视机、电冰箱、空调器、洗衣机等耐用商品或者装饰装修等服务，消费者自接受商品或者服务之日起六个月内发现瑕疵，发生争议的，由经营者承担有关瑕疵举证责任。这里面经营者提供举证责任是由产品售后维修部门或厂方技术部门出具检测报告，还是由经营者送至法定检测机构检测，新《消法》没有明确规定，导致在纠纷调解中，经营者提供了售后维修部门或厂方技术部门出具的质量合格报告，使消费者维权时处于被动地位，这项本是对消费者利好的规定，在实践中却难以收到预期效果。

（3）关于预付卡消费的问题。作为新兴消费模式，预付款消费一方面给消费者带来优惠、便利，另一方面侵害消费者权益的情况也时有发生。对此，新《消法》规定：经营者以预付款方式提供商品或者服务的，应当按照约定提供。未按照约定提供的，应当按照消费者的要求履行约定或者退回预付款；并应当承担预付款的利息、消费者必须支付的合理费用。然而，如何预防此类消费纠纷、如何最大限度降低消费者损失没有具体规定。在现实工作中，我中心遇到预付款消费造成的纠纷情形比较多，但最为常见的同时也是对消费者伤害最大的是：经营者因管理不善、无法维持、关门走人，甚至少数经营者在推出优惠力度较大的营销套餐、收取一定数额的预付款后，故意停业，携款而逃，致使消费者预存的款项无法退还，因经营者逃逸，消费者投诉无门，即便向法院起诉，也无法确定被告。

（4）关于消费欺诈行为问题。为规范经营者行为，进一步加大违法经营者成本，新《消法》明确规定：经营者提供商品或服务有欺诈行为的，应当按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价款或者接受服务费用的三倍；增加赔偿的金额不足500元的，为500元。法律另有规定的，依照其规定。但在工作实际中碰到了一些难以操作的具体问题。如消费者在购买食品时，经营者主观有欺诈行为，按照特别法优于普通法原则，应根据《食品安全法》规定，由经营者给予消费者10倍赔偿，即“退一赔十”，但如果赔偿金额不足500元的，是否由执行《食品安全法》转为执行新《消法》最低500元的赔偿规定没有明确说明，致使同样是食品安全问题，如果按照有利于保护消费者权益角度出发，10倍赔偿高于500元的执行《食品安全法》，低于500元的执行新《消法》，这让食品经营者难以理解，也给纠纷调解带来难度。

二、分析及相关研究

（1）制定配套法规，构建良好消费环境。新颁布的《消费者权益保护法》，对社会各界关注的消费热点问题作出了相应规定，修改幅度大，亮点也颇多，可以讲，调整的范围更广，保护消费者权益力度更大。可是，一些规定过于原则，表述过于笼统，在具体维权实践中，缺乏可操作性。为此，笔者建议，应根据新《消法》内容，在广泛征集基层一线消费纠纷调解中遇到具体问题基础上，从细化、量化、可操作性角度出发，尽快制订《消费者权益保护法实施细则》，使经营者、消费者对法规的理解更直观、更具体，清楚知道各自在某一消费纠纷中应承担的责任和享有的权益，同时，作为工商部门、消协承办人员在受理投诉消费纠纷时，可根据法规条文对号入座，少出现或不出现难以把握的情况，以切实提高维权工作效能。如明确按《食品安全法》赔偿不足500元的应执行新《消法》最低500元的赔偿规定，一方面便于消费纠纷的调解，另一方面也让经营者知道法规有明确规定，不至于产生误解。

（2）加大监管力度，让消费者安全消费。一是集中力量抓好整治。在切实开展日常巡查工作的同时，紧扣元旦、五

一、国庆、中秋、春节等时间节点，安排专门力量，明确具体要求，全力开展“中原红盾”专项整治行动，努力形成声势，着力扩大影响，使对违法经营查处始终保持高压态势，确保节日旺季市场平安和谐。二是切实开展商品质量检测。以与人民群众生活密切相关、消费者投诉量大的商品为重点，制订商品检测计划，并按计划严格检测到位，每次检测结果，要通过报纸、电视等新闻媒体及时向社会公布，对通过检测发现的商品质量问题，及时立案查处。

（3）加强诚信建设，让消费者大胆消费。一是推动企业自律。定期不定期组织企业负责人和售后服务负责人开展新《消法》、《食品安全法》等法律法规培训，引导经营者自觉履行法定义务并承担社会责任，着力培育诚信消费环境。积极探索预付款消费监管新举措，可根据经营者收取消费者预付款金额，按一定比例提取履约保证金，交由行业协会或相关第三方保管，一旦发生经营者关门走人的情况，可用履约保证金先行赔付给消费者，尽可能减少预付款消费者损失。二是明确第三方举证。新《消法》从加大保护消费者权益出发，就商品质量问题要求经营者举证，而经营者提供商品售后部门或企业技术部门出具的检测报告，存在着自己证明自己的嫌疑，笔者认为与新《消法》立法本意不相吻合。为此，建议在制订新消法《实施细则》时，明确经营者将有质量问题商品送至法定检测机构检测，确认造成商品质量问题的原因，使检测结果更公正、更具说服力。三是加快信用平台建设。在企业信用平台，对日常监管、专项检查、商品检测等途径发现的经营者掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格商品冒充合格商品、虚假宣传等违法经营行为，除依照法律法规给予查处外，及时通过企业信用平台向社会公布。

（4）突出消费教育，让消费者理性消费。一是通过新闻媒体开展消费教育。要利用电视、报纸等新闻媒体开辟消费教育专栏，定期刊载新《消法》知识，同时，结合维权工作实际，刊载维权案例、消费警示、维权动态等，让消费者掌握必要的消费知识和技能，有效增强自我保护意识，特别是在商家开展打折让利、有奖销售、买一赠一等形式的促销活动时，消费者能保持一颗平常心，冷静面对，理性消费，避免误入“消费陷阱”。二是加强特殊群体消费教育。针对老年人和青少年防范意识薄弱这一实际情况，定期不定期组织开展消费知识进社区、进课堂活动，引导老年人和青少年自觉养成良好的消费习惯，遇到消费权益受到侵害时，能及时向有关部门投诉。

（5）强化消费维权，让消费者放心消费。一是紧抓热点问题维权。心系消费者关切，顺应消费者期盼，着力攻克热点维权问题。针对“网购七日内消费者无理由退货”难，工商和消协应及时约谈辖区内电商企业，督促电商经营者切实履行法律规定的责任与义务，并向消费者公开做出承诺，除法律规定的情形外，确保“七日无理由退货”落实到位，同时，广泛开展社会监督，曝光违规电商企业，为消费者营造公平有序的网购环境。二是加强重点领域消费维权。要围绕政府关心、社会关注、消费者反映强烈的热点问题，强化重点领域、重点商品消费纠纷维权。要广泛听取消费者意见建议，不断创新维权工作举措，努力提升维权工作效能，为满足消费者日益增长的消费需求提供优质高效维权服务。

第四篇：基层思想政治工作存在问题的原因分析

摘 要：在社会不断发展的今天，思想政治工作在整个基层发展过程中发挥的作用不可替代。在新时期下，基层的思想政治工作也面临重大的挑战，笔者结合自己的实践工作，从四个方面：领导重视程度不够、目标针对性较弱、政工队伍素质偏低以及多元价值观的冲突，分析了基层思想政治工作存在问题的原因。

关键词：基层；思想政治工作；针对性；多元化价值观

思想政治工作是基层必不可少的“生命线”、“向心力”。要下工夫抓好，就必须与时俱进地做好思想政治工作。这对我们如何正确树立世界观、人生观和价值观，化解工作和生活中的矛盾，抵制各种不良思潮的侵蚀，提高整体员工队伍战斗力极为重要。但是，因为受到各种因素的影响，现在基层的思想政治工作方面存在不少问题，而要想解决基层思想政治工作方面存在的问题，就必须要明确产生问题的原由。下文中，笔者从四个方面分析了基层思想政治工作存在问题的原因。

一、领导重视程度不够

目前，大多数基层都较为注重基层的经济效益，而忽视其他方面，自然对思想政治工作认识也不可能到位。通过调研分析，基层思想政治工作认识偏差，主要存在两个方面：一是代替论；二是无用论。“代替论”认为经济可以代替政治，只要将经济利益最大化，就可以解决所有问题。出现上述两种表现与下面两个因素有非常密切的关系：首先，政工干部对思想政治工作的忠实度不高，其人宣传思想政治工作的力度不够，同时没有制定切实可行的奖惩制度，导致了基层的思想政治工作与广大员工实际生活关联不大，甚至完全脱离员工的实际生活，长此以往，思想政治工作不会引起广大员工的共鸣，甚至会使员工内心产生消极情绪；其次，基层的员工尤其是政工领导干部没有认识基层存在和发展的紧迫感与危机感，抱着得过且过、人云亦云的心理，觉得工作顺利、达标的完成就可以，不需要接受思想上的教育。

当下基层思想政治工作的主要价值可以三个方面进行理解：一是通过开展思想政治工作，确保基层的发展能够建立社会主义方向；二是注重研究和学习思想政治理论，将抽象地、理解困难的政治理论，具象地、简易地讲解给广大的职工和各级岗位领导，帮助他们认清楚当前国内外的政治经济形势；三是集合基层的特征创新思想理念，促使基层职工的综合素养得到提高，从而满足当前社会经济发展的需求。

二、目标针对性较弱

在改革开放之前，信息传媒还不够发达，人们获取信息的途径非常有限，接触的信息量有限，致使人们的思想都较为简单。对于思想政治工作来讲，思想政治工作目标就是引导各级干部和全体基层员工坚持初级阶段的路线方针和政策，遵守社会主义道德规范，为搞好工程建设共同努力工作。概括来讲，在改革开放之前，思想政治工作目标较为单一。

基层的思想政治工作的服务对象较为广泛，新时期背景下成长起来的基层员工，思想一般都较为活跃、知识面都较为广泛，且获得信息和处理信息的能力较强。在新时期背景下，基层思想政治工作的目标体系必须要根据实际情况进行有效地调整，不断提高思想政治工作的针对性和实效性。要制定有针对性地思想政治工作目标，就必须要深入到基层员工的中间，抓住员工的思想特征。但是，目前基层内部，不分析新情况，不针对时代也正开展思想政治工作的随处可见，有不少领导干部应就用传统的思想政治工作目标教育员工，要求员工。另外，还有部分政工领导，没有将思想政治工作细致化，而是一概而论，毫无针对性，即能够充分发挥思想政治工作的有效价值，还不利于激发员工参与思想政治工作的积极性，甚至会使员工产生厌恶的心理。

三、政工队伍素质偏低

基层政工队伍是搞好基层思想政治工作的中坚力量，它包括党务、工会以及共青团等专职人员，但是目前基层都较为缺乏专业的高素质政工队伍。从某种程度来讲，政工队伍整体素质不高严重制约了基层思想政治工作的发展，主要表现在以下三个方面：一是政工对于“老化”严重。大多数的基层都较为重视业务队伍的建设，而从事思想政治工作的往往都是有过特殊贡献、资格较老的同志，目的只是为了让他们享受一定的级别待遇，而不考虑他们是否具备开展思想政治工作的专业知识，是不适合做思想政治工作。二是政工人员的精力投入有限。大多数的政工领导将主要精力用于抓工程建设、营运管理等“硬性任务”，花费在思想政治工作上的时间和精力都非常有限，甚至可以忽略不计，在实际的工作中，一般会将新目标、新要求，直接告诉员工，而不会给予员工足够的尊重，更不会充分了解员工的思想，导致思想政治工作的效果不理想。三是队伍建设与实际需求不符合。在新时期背景下，基层的思想政治工作难度加大，同时基层政工干部也不能够及时地接受培训，掌握适应时代发展的新知识，导致政工队伍不能够适应实际环境。

做好思想政治工作的关键就是要组建一支优秀的思想政治工作队伍。新时期背景下，对基层的思想政治工作者提出了更高的要求，主要表现在以下几个方面：第一，要掌握过硬的思想政治文化知识，同时还要拥有过硬的政治理论修养，政治理论修改是一名政工人员必备的且至关重要的品质；第二，政工人员不仅要具有较高的科学文化知识，更要具备较高的专业文化知识，如，心理学、教育学以及社会学等方面的专业知识；第三，要树立“终身学习”的理念，扮演好基层文化思想理念的“传播者”和“创造者”这两个角色。假如基层政工人员的思想理念过于陈旧，就不能够将先进的思想文化知识宣传给低速基层的广大职工，从而造成基层员工的思想跟不上时代，不能够及时的更新基层的管理理念，不利于基层稳定、健康的发展；第四，开展基层思想政治不能够运用单一的方法，而是要创造性地运用各种方式方法，有助于调动基层员工的积极性，同时还要积极地、主动地深入到广大职工中间，及时了解掌握员工的思想动态，从而有针对性的解决员工思想上存在的问题。

四、多元价值观的冲突

第一，价值观念是人们关于事物价值的基本意向，形成的总观念。通过研究，传统思想政治工作的形式和内容都已经不能够满足当前时代的需求，且与大多数员工的实际生活联系不紧密，不能够将思想政治工作的价值发挥出来，甚至给员工带来价值选择上的困境和矛盾。主要表现在两个方面：一是现实价值的迷茫。在传统的经济体制下，国家和基层的集体至上，表现出明显的“政治性文化”倾向，而在市场经济体制下，基于国家利益，肯定了个人主义自身经济利益和政治权利的合法性，表现出了“功利主义文化”的价值倾向，在市场经济改革深入发展的今天，新、旧观念已经渗透到社会生活的各个层面，且以各个方式展开。二是终端价值的选择迷茫。在新时期下，都较为追求个人的享受、世俗生活，而在传统的经济体制下，集体主义至上，这就需要我们巧妙的处理主流文化和世俗生活文化的关系，充分发挥自身的引导作用，促使基层员工走出谜局。

第二，传统的思想政治文化倡导统一性，其主要表现在高度的政治化。在当时政治至上性的文化条件下，低速基层思想政治工作也是政治化的标准。但是，改革开放以来，社会关系越来越复杂、低速基层职工的自由活动空间越来越来，获取信息的通道越来越多，导致了广大的职工在面对选择时更加不知所措。针对于目前的情况，传统的、单一的政治化标准已经与当前基层职工的现实情况不相符，不能够满足当前员工的多重价值诉求，从而导致基层政治化工作取得成果不甚理想，甚至会适得其反。

思想政治文化工作在基层的发展过程中发挥着重大的作用，但是由于受到各种因素的影响，目前基层的思想政治文化工作方面存在不少问题，必须要引起我们的重视，且能够认真分析，了解问题产生的缘由，从而有针对性地解决基层思想政治工作方面存在的问题，促使思想政治文化工作的针对性、时效性得到提高，同时还能够激发员工参与思想政治工作的积极性，有助于树立基层的形象，还能够提高基层的效益。

第五篇：建设过程中存在的问题及建议

轨道交通建设存在的问题及建议

所有开工地铁项目无一会遭遇四大障碍：拆迁难、资金难、行政审批程序难和改变观念难。

建议一：坚持依靠政府, 强化协调统一

地铁工程是一个庞大的系统工程, 工程建设过程中不可避免会碰到许多新问题。这些问题有政策层面的问题、技术方面问题以及各相关部门和市民的利益问题, 这就需要我们坚持依靠政府, 强调大局意识, 尽可能统筹兼顾各方面的利益, 争取得到各方面的理解和支持。为搞好在建地铁工程, 应由政府设立一个权威的统一协调的专门工作机构, 此机构应是独立且专职的机构。其机构的成员由相关部门及产权单位派出人员组成, 这些派出人员负责与本系统进行沟通和协调, 同时建立责任制, 实行领导责任追究制度。

(1)对于征地问题, 应研究征地特别是农村集体

用地的征用政策, 在不违背中央有关土地政策的大框架下, 切实解决地铁工程建设用地的问题。应结合北京地区的实际, 对失地农民给予经济补偿以及安置,研究出多赢的解决办法, 不要一事一议, 要制定政策,全面统筹兼顾, 妥善解决。

(2)对于拆迁问题, 应放在市场经济的大环境中去操作, 尽可能做到合法又合理。在拆迁的大政策之下, 针对拆迁的具体对象, 制定个案的特殊措施, 以人为本, 适当放宽。而对于个别提出无理要求的被拆迁对象, 除了做细致工作说服之外, 要果断出手, 不能久拖不决。

(3)对于地铁工程建设过程中的各种管线拆、改、移, 宜在法制的层面上, 制定相应的管线拆、改、移管理办法。对各种管线拆、改、移的工作程序、实施方案、施工组织、费用预算及工后费用审计等进行严格规定, 特别是工后费用审计的措施, 在执行的可操作性上必须做足做够。管线拆、改、移的费用, 必须专款专用, 应经得起审计, 对挪用、占用或用于其他情况的单位或个人给予法律制裁。

建议二：强化建设管理, 提高工作效率

首先, 要强化地铁工程建设管理, 并坚持以合同内容为强化管理的依据。坚决要求设计、监理、施工单位必须按招标文件和中标所签合同约定, 组建满足工程建设需要的组织机构, 配齐承诺的技术和管理人员, 同时还必须坚持采取有效措施将技术和管理人员锁住和稳定下来, 严禁骨干人员流失。

其次, 要简化工作程序, 减少中间环节, 加快决策速度, 提高办事效率。要坚持会前认真了解和掌握情况, 与相关人员充分沟通, 做好会议准备, 会上要解决问题。尽量杜绝开会不定事, 越开会问题越多的现象。