2011年刘市长工作会上的讲话 1

第一篇：2011年刘市长工作会上的讲话 1

在2011年全市食品药品 监督管理工作会议上的讲话

副市长 刘桂芳（2011年3月2日）

同志们：

这次全市食品药品监督管理工作会议，是在“十二五”开局之年及我市食品监管职能调整后，市政府召开的一次重要会议，主要目的是认真贯彻全省食品药品监督管理工作会议精神，总结“十一五”工作，部署“十二五”全市食品药品监管事业改革发展任务和今年重点工作，努力保障城乡群众饮食用药安全，促进和谐社会建设。刚才，满奎同志做了一个很好的工作报告，我完全同意，请大家切实抓好落实。

与其他社会事业一样，“十一五”时期，是我市食品药品监管事业历史上发展最好、群众得到实惠最多的时期之一。同时，我们更应看到，这五年来的全市食药监工作，是在“以人为本”理念越来越深入、群众关注度越来越高、党委、政府越来越重视、食品药品安全越来越事关社会大局稳定、监督管理体制在不断适应调整的背景下进行的，取得的成绩和经验更显不易和艰辛。一是逐步将食药监工作纳入了地方党委、政府的重要议事日程，保证了事业发展。食药监系统自2001年成立后，一直实行垂直管理。近两年来，按照国家统一部署，我市将市、县两级食品药品监督管理部门纳入地方政府部门序列，实行统一 1

领导，理顺和健全了“地方政府负总责”的责任体系。从实践看，这一重大改革适应了新的形势和任务，有利于进一步加强和促进食药监工作，更好的保障群众健康权益。二是建立健全了食品安全综合监管体制，促进了整体工作。我市认真贯彻《食品安全法》等法规政策，实行政府统一领导、部门各负其责、分段监管为主、品种监管为辅的体制机制，形成了以综合协调、专项整治、联合督查、责任追究为基本特征的监管工作格局。可以说，近几年来，市委、市政府对食品安全工作的重视程度前所未有，各县区、市级有关部门的监管力度也前所未有。我粗略统计，仅去年一年，在市政府和市食安委这个层面，我们几乎每月都要接受一次国家、省上督查，每月都要开会安排、进行专项整治，每月都会印发相关文件、向上报告情况，工作节奏之紧张、检查频次之密集在其他行业是不多见的。但值得自豪的是，在一个环节稍有不慎就会影响全局的工作状态下，我市食品安全整体水平和质量始终保持在全省领先地位。三是应对重大及突发食品药品安全事件的能力显著提升，维护了群众健康。市政府出台了一系列加强食药监工作的重要文件，争取各方投入，开展基层基础设施建设，配置检验检测和行政执法装备，完善食品“三网”、药品“两网”建设，城乡食品药品服务保障体系基本形成，多年来未发生大的食品药品安全事件。特别是在婴幼儿问题乳粉等造成全国影响的重大安全事件中，我们高度重视、积极主动、科学应对，处置工作有力有序有效，确保了群众生命安全和社会稳定。四是认真实施国家基本药物制度，缓解了群众“看病贵”问题。为破解以药补医难题，降 2

低群众药费负担，省政府于2009年开始推行基层医疗机构药品“统一价格、统一采购、统一配送”工作，首批试点任务由宝鸡承担。市、县政府主动工作，相关部门通力协作，基层单位认真配合，统一配送制度及综合补偿措施在我市得到了最好的贯彻落实，配送量、让利幅度都占到全省近一半。省上在对这项工作进行总结时，药价降幅等数据采用的都是我市的工作数据，从一个侧面也说明了我们的实施效果。五是医药产业得到较快发展，服务了全市经济。客观讲，我市医药产业总量并不大，规模效应和质量有待于进一步提升。但纵向看，“十一五”时期仍是医药产业发展较快的时期。尤其是我们全面实施了GMP、GSP认证制度，药品、医疗器械企业经营的软硬件条件得到很好地改善，为加快发展奠定了良好的基础。六是食药监文化建设成绩斐然，造就了一支很好的队伍。就我个人的感受和体会，食药监工作十分重要，这几年方方面面的成绩也很突出，但最令人感动的，还是我市食药监系统倾力打造食药监文化，用文化感召人、凝聚人、激励人，成就了一支服务大局、任劳任怨、团结奉献、勇于创新的队伍。市、县药监系统连续多年获得各级目标责任制考核先进单位和行风建设先进单位，足以说明上级部门、市委市政府和社会各界对这支队伍的充分肯定。在此，我代表市政府，向长期以来辛勤工作在食品药品监管一线的同志们表示衷心的感谢！向今天受到大会表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺！

“十二五”时期，是我市加快率先发展的关键时期。食品药品安全保民生、促和谐，保稳定、促发展的任务将十分艰巨，3

食品药品监管在全市工作中的地位和作用将更加突出，从事这项工作面临的责任和压力将越来越大。去年以来，食品药品监管工作呈现出一些新的更加鲜明的特征，对此必须有清醒的认识。一是各级抓工作的领导力量普遍加强。特别在食品安全监管方面，国家调整加强了食品安全委员会，李克强、回良玉、王岐山三位副总理担任食安委领导，食安委办公室的规格、人员编制、职能都相应提高和加强。前不久国务院食品安全委员会召开第三次全体会议，三位领导全部出席，亲自研究部署食品安全监管工作。对应省政府做法，去年我市也成立了新的市食安委领导机构，上官市长、徐市长和我分别任组长、副组长，今后市食安委及其办公室统一领导全市食品安全工作的职能将进一步强化和凸显。二是各负其责、分段监管的体制机制还在完善，工作之间的衔接和协调愈发重要。市上新一轮机构改革已基本结束，按照规定，餐饮服务环节的监管职能将在部门间有所调整，过渡期间确保监管力量不断档、不留空白显得十分必要和重要。三是开始实行最严厉的责任追究制度。我们已经看到，在一体化、市场化日益加深和媒体监督发达、民意诉求多元化的背景下，食品药品安全事件早就超出一地、一时的限制，稍有疏忽，影响就会波及省内外甚至国内外。问题乳粉事件就是一个典型的例子，群众深恶痛绝、政府三令五申、部门全力围剿，但却时有发生，不得不出重典整治。省政府去年一再强调，一旦发现问题乳粉，对地方政府、部门直接领导一律先免职、后处理。我的看法是，这样严厉的责任追究在今后的食品药品安全事件处置中将会成为常态，一定要引起各方面监 4

管力量的高度重视。四是食药监工作在深化医药卫生体制改革、解决群众看病就医问题方面将起到破题的关键性作用，安排部署工作不能再仅仅局限于单个行业，必须站在全局的高度统筹考虑。拿药品“三统一”来说，这是我省推行国家基本药物制度的切入点和抓手，一旦形成有效制度加以推广，将极大的减轻群众就医用药负担。认清这一点，我们就会更加准确的把握省、市相关政策，更加积极的看待和解决推行过程中遇到的具体困难。各县区、市级有关部门、全市食药监系统一定要切实增强大局意识，提高责任感和紧迫感，全力抓好各项工作，推动我市食品药品监督管理事业在“十二五”开局之年良好起步。

关于今年工作，满奎同志已做了详细安排，我不再一一列举，下面只强调三项重点工作：

1、继续深入持久的推进药品“三统一”工作

今年全市“三统一”工作的原则和方向，上一周全市卫生工作会议已经做了安排，需要抓好和注意的具体事项有：一是把统一配送和零差率销售的重点放在基层，向村卫生室和社区卫生服务站延伸，力争年内达到全覆盖，继续走在全省前面。这是“三统一”工作能否达到制度设计的预期成效的关键。去年下半年以后，我们把向村卫生室延伸不再硬性推，主要是考虑到补偿问题，要维护村医的利益和为群众服务的积极性，不能把“网底”撑破。今年，从目前掌握的情况看，全面推开时机已基本成熟。省财政将把对村卫生室的一次性补助从6000元提高到1万元。另外，人均公共卫生服务补助经费提高到25元，据省财政厅测算，将近10元用于补贴村一级。这样算下来，5

大村的卫生室一年补助收入近2万元，完全有条件实行统一配送和零差率销售，把药价降下来，让利于群众。二是试点向县级以上医疗机构延伸。省政府要求，今年上半年要开展对县一级药品“三统一”的采购和配送，逐步把“三统一”推行到市级和省级医疗机构。当前，我市主要是抓好凤县试点，实现药品统一配送和零差率销售政策在县域内所有医疗机构全覆盖，探索出成熟的经验，再适度推开。各县可以根据自身情况，自行试点。三是在去年基础上，进一步完善综合补偿政策，保证医疗机构的正常运转。我算了一笔账，去年仅市以上补助资金量，就大于医疗机构的让利数，完全可以支撑制度的运行。今年，市财政局、卫生局要把县区补助情况纳入考核范围，根据各县区的补助数来下达市上补助。省财政近两年在医药卫生资金补助上，全部实行以奖代补政策。市上也会按此执行，有为才能有位，干的多、效果好才能得的多，请县区政府要抓住时机，积极工作。四是加强对配送企业和医疗机构的监管，保证到位率、使用率。去年，部分县区统一配送不到位的原因有两个，一个是前期从原供货渠道购进药品库存较大，消化完这些药品已经到二、三季度；一个是药品品种不全，目录以外的药品无法统一配送。今年这两个问题都已经解决。而且“三统一”已运行一个周期，建立对配送企业的动态监管和退出机制有了条件，必须强化制度建设，保证及时配送。同时，市卫生局要强化考核制度，相关部门要加强督查，指导督促医疗机构使用配送药品。五是全力保障基本药物质量安全。基本药物用药人群广、使用量大，一旦发生质量安全问题，后果十分严重。药 6

监系统要坚持全过程监管，保证统一配送药品质量安全。最近，省药品“三统一”工作领导小组对工作机构和相关部门的工作职责做了调整，市级有关部门要积极研究，提出我市贯彻意见。

2、切实抓好食品安全综合监管工作

食品安全每天从零抓起，责任问题须臾不能放松。综合监管，就要在“综合”两字上下功夫。一是要继续强化食安办的职责，全市统一步调行动。各县区要进一步加强食安委的领导力量，切实承担起“地方政府负总责”的责任。二是加强分段监管，深入开展食品安全专项整顿。为期两年的全国食品安全整顿工作虽然已经结束。但在当前体制下，高密度开展专项整治行动仍是加强食品安全最基本、最有效的手段。近期，我市有可能代表全省迎接国家督查，希望市级各监管部门继续集中人员和力量，对重点环节和重点领域开展排查，弥补薄弱环节。问题乳粉处置工作仍然实行先免职、后处理的责任追究制度，不能出现问题。餐厨垃圾、地沟油整治按照市政府去年下发的实施方案抓好落实。对地沟油，要做到在每个环节都要签订责任合同，保证来源、去向、使用途径清清楚楚，不留空白。我已经安排食安办细化相关监管办法，请加快制定落实工作。前几天，省政府办公厅专门发文，落实了超市熟食加工、街道食品摊贩、无证生产经营食品、农村家宴、农家乐等相关领域的部门监管职责，一些容易出现职能交叉和不同理解的环节得到明确。市级有关部门要抓好落实。三是加快餐饮服务环节监管职能划转。我市餐饮环节的食品安全监管将从卫生部门划转到药监部门，对于移交过程中出现的具体问题，市食安委、市政 7

府正在加紧研究。药监局、卫生局要加强沟通协作，确保划转平稳过渡。要强化大局意识，在职能移交未完全到位前，继续维持目前的监管体制，坚决不允许出现监管空档。四是加强长效机制建设。包括企业“第一责任人”职责的落实、诚信体系建设、量化分级管理、风险监测评估机制、应急处置、宣传教育、示范活动等，都要在以往基础上创新完善，使食品安全监管工作真正做到制度化、规范化和日常化。

3、进一步加强监管能力建设

实事求是地分析，相对于日益繁重的工作任务和药监系统良好的工作作风，这两年食品药品监管能力建设相对滞后。当然，有许多客观方面的原因。随着机构、体制调整的逐步到位，切实加强监管能力已成为当务之急，也具备了条件。各县区、市级有关部门、全市药监系统一定要把能力建设作为今年和今后一个时期食药监工作的重中之重，全力予以加强，力争1-2年实现大的突破。一是要做好机构改革收尾工作，落实好县区药监部门的人员、编制。二是要加大投入，健全食品药品监管服务体系。市药监大楼和凤翔、陈仓药监基础设施建设项目要力争在上半年建成投用。要积极争取各方投入，添置更新检验检测设备和执法装备，努力提升技术支撑能力，提高监管水平。各县区政府要加大对药监部门的经费投入，及时足额落实配套资金，为工作开展提供保证。三是要加强执法队伍建设，抓好人员培训，提升队伍的整体素质，更好地为群众服务。

同志们，民以食为天、医以药为重，食品药品监管安全第一。希望大家按照市政府统一部署，团结一心，真抓实干，全 8

面完成今年各项工作任务，为提高食品药品安全水平、保障群众健康权益做出新的更大贡献！

第二篇：刘市长讲话定稿

黄冈市城市管理工作情况汇报

中共黄冈市委 黄冈市人民政府

（2011年8月27日）

黄冈市于1996年撤地设市。市区规划面积100平方公里，建成面积36.7平方公里，常住人口37.6万人，共有37个社区。面对建市时间短、基础条件差、历史欠账多的实际，黄冈市委、市政府历来高度重视城市管理工作，持续加大投入，不断探索城市管理长效机制，以“门前四包”为主的城市管理“一把手”工程得到了省住建厅充分肯定并向全省推广。2007年以后，大力开展“四城联创”，政府投入城建资金33亿元，加强遗爱湖综合治理保护，基本完成市区主次干道刷黑改造，进一步提升园林绿化水平，全面启动了市博物馆等五大社会事业项目建设，着力推行城市网格化管理，集中治理违法建设、环境污染等问题，更新出租车和公共汽车。2009年成功创建省级卫生城市，2011年4月通过“省级文明城市”考评，省级园林城市创建可望今年9月通过验收。尤其是省委、省政府作出加强和创新城市管理的决定后，我市迅速组织开展“城管会战”，集中打响治脏、治乱、治差、治弱的四大战役，强力推进交通秩序综合整治工作，取得了明显成效。现就有关情况汇报如下：

一、认真贯彻省委省政府决定，以前所未有的力度加强和

创新城市管理

根据省委省政府关于学习株洲城市管理经验，真学实抓、立竿见影的精神，市委、市政府高度重视，精心组织，有力、有序、有效地推进城市管理工作。一是主职坐镇，高位推动。市委书记刘善桥十分关注和潜心研究城市管理工作，利用晨练时间走遍了市区的街街巷巷，对城市管理提出了许多重要指导意见和具体要求。市长刘雪荣率领市直相关职能部门、各县市区政府一把手专程赴湖南株洲学习考察，主持召开市政府常务会议专题部署城市管理工作。对“城管会战”，市四大家领导都形成共识：工作做了没有明显成果不能算胜利；工作初步抓出了成效而没有从根本上解决问题不能算胜利；只解决了眼前的问题，但没有切实可行的制度保证工作的连续性还不能算胜利，必须有突破、有创新、有亮点，有摸得着、看得见的成果，能实实在在提高广大市民的幸福指数。二是调查研究，制订政策方案。围绕省委省政府要求，在充分借鉴外地先进经验的基础上，市委常委会和市政府常务会议经过认真研究，审议出台了《黄冈市区“城管会战”实施方案》及配套文件，决定以创建省级优秀管理城市为目标，以解决当前城市管理中的突出问题为重点，全面推进“十大整治、一落实”（整治环境卫生、整治交通秩序、整治临街立面、整治占道经营、整治道路破损、整治建筑渣土、整治早餐夜市、整治集贸市场、整治架空管线、整治绿化缺失，落实“门前四包”责任制），着力把黄冈市区打造成为一座干净、整洁的城市，确保在今年全省城市管理检查评比中进入中等以上水平行列，力争在“十二五”期间实现创建国家级卫生城市目标，基本建立统一领导、条块结合、协调一致、运转高效的“大城管”格局。三是成立专班，整体联动。组建了高规格的环境综合整治指挥部，市委书记为政委、市长为指挥长，明确一名常委、一名副市长主抓整治工作，下设办公室、宣传组、考评组、督办组和治安组。同时以社区网格为平台，组建了37个网格指挥部，每个网格指挥部各明确一名市、区“四大家”领导为挂点领导，市、区两级牵头单位各抽调一名副职领导到网格指挥部分别担任指挥长和副指挥长，其他协创单位各抽调一名中层干部到网格指挥部工作。

二，深入开展宣传教育活动，以齐抓共管的人民战争唱响“人民城市人民管”的主旋律

发动全民参与，既是加强城市管理的重要举措，也是创新城市管理的重要目标。为此，我们注重通过各种手段，加强宣传和舆论引导，努力在全社会形成“人人关注管理，人人参与管理，争做文明市民”的浓厚氛围。一是会议发动。今年正月十五，市委、市政府就召开了市区建设管理动员大会，提出今年是“城市管理年”，明确了一个中心（把城市搞干净）、两个重点（查处违法建设、推行城市网格化管理）、三项建设（垃圾

处理场、垃圾中转站、垃圾清运车）、四项整治（管线入地、户外广告、建筑渣土、放心早餐工程）的工作思路。省人民政府办公厅《关于对城市管理工作推行检查的通知》下发后，我们又适时召开市区“城管会战”暨交通秩序综合整治工作动员大会。市“四大家”领导、各县市区党政“一把手”、分管领导、各市直部门主要负责人、黄冈城区街道、社区负责人等1200多人参加会议。黄州区和黄冈经济开发区都分别召开了大规模的动员大会，各网格指挥部相继召开辖区成员单位动员大会，把发动工作推向深入。二是舆论引导。市区城市环境综合整治指挥部召开新闻发布会，向市直新闻媒体、人大代表、政协委员及市民代表通报“城管会战”的目标、任务、步骤等情况。黄冈电视台、黄冈日报等新闻媒体相继开辟“我参与、我表态”专栏，全程跟踪、全面报道、全方位监督，挖掘先进典型，曝光不文明的人和事。同时，各网格指挥部还发放《告市民的一封信》、《告经营业主的一封信》，采用宣传车、电子显示屏、召开座谈会等形式，大力宣传法律法规，教育广大市民爱护环境卫生，积极参与城市管理。通过一系列宣传发动，调动广大市民参与城市管理的积极性，相继有社区居民3000多人、退休老党员500余名、驻黄部队和武警官兵400余人主动参战，“城管会战”的氛围空前浓厚。

三、大力开展专项整治，以城管为民的实际成效提振市民

参与城市管理的信心和斗志

围绕省里检查评比方案要求，结合黄冈实际，我们同步启动了“十大整治”工作，各有侧重，穿插进行，着力解决城市管理中存在的突出问题，确保在较短时间内城市环境发生显著变化，确保省定工作任务的落实。

道路拥堵治理方面。7月底启动了宝塔路、青砖湖路、西湖二路、沿江路等4条主次干道刷黑改造工程，目前正在紧张施工中，预计9月底全部完工。对市区主路面、人行道、窨井盖、管道井盖和进水网全面进行了维修。市区道路刷黑率达到70%，维修率达到100%，路面无明显破损、塌陷，井盖无缺失，人行道平坦，道路平整，交通畅通。小街小巷硬化基本完成，主城区新改造6.34万平方米，新建和改造排水7850米。城郊结合部10条小街小巷已列入改造计划。同时，自7月10日起开展交通秩序整治“百日行动”，共查处各类交通违法行为7500余起，暂扣无牌无证摩托车719台，纠正违章行为3.6万余次，动态交通秩序进一步规范。计划设臵静态停车泊位2400个，目前已经完成考棚街、胜利街、各十字路口渠化岛附近420个静态停车泊位施划工作，各类车辆开始按照停车泊位有序停放，静态交通秩序逐步好转。施划热熔标线4050平方米，冷喷反光标线2.7万米，配套、改造、设立标识牌242个。修复、优化交通信号灯，合理调整交通流量，交通设施不断完善，道路通

行效率提高。

垃圾围城治理方面。《黄冈市区环境卫生设施规划2008-2020》于2008年编制完成。总投资1.12亿元、总库容161万立方米的市区无害化垃圾处理场分三期建设，第一期工程已完成70%。《黄冈城区生活垃圾处理收费标准》早在2005年10月出台，今年元至6月已收缴生活垃圾处理费403.7万元，占全年计划的50%，半年收缴率达到100%。今年新增环卫工人120名，主次干道环卫保洁由16小时提高到24小时。8月上旬新增大型环卫清扫车8台、洗路车2台，刷黑道路全部实现环卫机械化作业，机械化清扫率达到40%以上。90条背街小巷由专业公司实行市场化保洁，做到及时清扫、定时清运、不留卫生死角。新增垃圾容器2019个，配套建设单位、庭院垃圾房117座，基本做到居民垃圾不上街。新建垃圾中转站5座，添臵垃圾清运车70台，做到垃圾日产日清，无害化处理率达到85%以上。市区97座公厕全部实行免费开放。投入30多万元进行公厕整修，标识标牌全部更新，所有公厕全部有专人看管。市区所有建筑工地落实了出入口路面硬化、施工围挡、冲洗水槽和污水导排设施建设等防污措施。组建联合整治专班日巡夜查，查处建筑渣土运输违规行为，立案16起，查扣违规车辆80余台次，有效控制了建筑渣土清运过程中抛撒、泄露、污染城市路面的行为。城管会战以来，市区共投入人力10万余人次，车辆1000多台套，共清理垃圾山、陈年垃圾、卫生死角600余处，清理清运垃圾2.3万余吨。市区环境卫生发生了较大变化。

广告杂乱治理方面。《黄冈市区户外广告设臵管理暂行办法》于2008年出台，《黄冈市区门店招牌设臵技术规范》已编制完成。按照“提档减量”的原则严格控制户外广告审批，近四年未审批新增一块商业户外广告。共拆除大立柱、楼顶、路牌等违法违规户外广告2800余块，计1.5万余平方米。市委、市政府决定12底月以前取缔市区所有商业广告，门店招牌按照整齐划一的原则统一进行整改。目前，赤壁大道、西湖一路示范街开始整改，已拆除过期户外广告100多块，拆除竖式店招、不规范横式店招200余块，拆除零乱、破损店招150余块，收缴清除立式灯箱广告580余块。8月30日以前完成两段1300米门店招牌规范工作。其他路段的“一店多招”治理正在抓紧进行。

立面破旧治理方面。制定了《黄冈市区2011立面破旧整治工作计划》、《黄冈市区临街立面整治工作方案》和《黄冈市区架空管线设臵专项整治实施方案》，下达了《关于加大对市区违法建设查处力度的通告》，通过各方面共同努力，亮化美化遗爱湖周边、主要道路标志建筑物128处；修缮、粉饰临街建筑物陈旧、破损墙面1.3万平方米；清洗脏污墙面、“牛皮癣”

3.5万处；清除建筑物立面、阳台、屋顶乱牵乱挂、乱堆乱放物品3520件；拆除临街违规搭建建（构）筑物、雨棚、外伸式凉衣架2640处；打造围墙5980米，粉饰刷白墙面1万余平方米。启动新建小区、宿舍楼、临街楼房空调外机遮挡美化工作。已经完成东门路摩尔城A栋、宝塔路宏达集团A区临街面空调外机美化。为彻底铲除城市违法建设，保护城市健康发展，市区上下重拳出击，铁腕整治，共组织强制拆除行动285次，依法拆除违法建设324起，拆除面积达4.4万平方米。

沿街为市治理方面。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范”的要求，着力整治出门出店、沿街摆卖、占道加工、修理等违法违规行为。“城管会战”以来，共开展专项整治行动12次，清理占道行为8650余处，依法立案查处85件，有效地遏制了占道经营行为。坚持疏堵并举，加快推进青砖湖、珠明山便民菜市场、黄州商城水果批发市场、壕沟路小商品批发市场、便民连锁门店和15家“放心早餐工程”门店建设，引导商户入市经营。计划今明两年完成市区10个集贸市场改造升级工程，总投资1900万元，目前龙王山菜市场改造工程正在加紧施工。规范西湖一路西端、东坡大道中段夜市经营，实现定时、定点、划线经营。

绿化缺失治理方面。编制完成了《黄冈市城市绿地系统规划》。按照绿随路走的原则，城区主次干道基本上都按规划建有

行道树或绿化带，新城区道路两旁建有近30米的沿街景观带；配套建设了新港北路、黄州大道延伸段、中环路等主要干道绿化景观。全面开展了市区死树枯枝清理、绿化带缺损苗木补植和简易过道铺设，实施三台河、江堤、坡地、荒滩植树和行道树补植，清理行道树脚、绿化带、渠化岛中的杂土碴石80余吨，清除菜地近2000平方米。对遗爱湖公园和青砖湖游园、栖霞游园等街头游园内人为踩踏造成的黄土裸露区域进行了翻整，重新铺植草皮近2000平方米，清捞公园湖面垃圾30余吨，公园绿地面貌大为改观。根据创建园林城市标准，相继组织开展了“拆墙透绿”、“屋顶添绿”、“见缝插绿”和创建园林式单位（居住区）活动。目前，城区主次干道已实施拆墙透绿的单位比例接近80%，城区墙体、屋顶等立体绿化面积达4565平方米。同时，对城区空闲地、边角地实施了“见缝插绿”，先后完成了市地税局、市人社局、市委党校和西湖三路街边或门前小绿地建设。截至目前，市区共新增绿化面积90万平方米，建成区绿化覆盖率达到41.19%，绿地率达39.23%，人均拥有公园绿地面积9.08平方米。

创新特色项目方面。我们计划投资1500万元，与国家和省测绘局合作建设数字化城市管理系统，今年开工建设，明年可建成运行；制订了市区公共自行车交通系统建设方案，力争2012年建成服务网点100个、自行车数量达到2000辆；各类

管线按照“捆扎、入地、贴墙、进管”的原则进行整治。目前已经完成了所有路段管线入地勘察、方案评审等前期工作，八一路、体育路管线入地工程正在紧张施工中，所有管线入地工作计划在2012年12月以前完成；渣土运输公司化经营已经注册永聚渣土运输公司、江鸿运输公司正在申报之中；创新推行河湖库长制，实施长河水生态修复工程，加强污水处理厂运营管理，推行餐厨垃圾资源化利用，市区空气质量优良天数在356天以上。

四、改革创新，以着眼长效的体制机制保证城市管理工作再上新台阶

城市管理是一个系统工程，必须向投入要实力，向创新要活力，向考评要约束力，为城市管理的连续性和长效性提供坚强保障。一是创新多元化投入机制。近年来，我们通过做大做实城投公司向银行融资、盘活土地资源筹资、发行企业债券融资等多种形式，加大对城市管理的投入。今年是我市城市管理投入最多的一年。年初安排资金1.6亿元，其中4条刷黑道路4800万元，市政设施维修2300万元，园林绿化养护1000万元，垃圾场一期工程6400万元，5个中转站553万元，果皮箱60万元，新桥垃圾处理场扩容80万元，为40个社区购臵垃圾清运车200万元，招聘120名环卫工人180万元，招聘120名城管协管员200万元，购买13台执法车辆230万元。“城管会战”

启动后，又安排资金1792万元，其中小街小巷市场化运作400万元，购买10台大型扫路车、洗路车和30台垃圾清运车900万元，招聘520名市容环境监督员312万元，安排考核奖励资金180万元。全年累计投入1.79亿元。二是创新考评奖惩机制。市区城市环境综合整治指挥部成立考评组，各网格指挥部明确专门的考评人员，实行两级考核。总指挥部考核社区网格，网格指挥部考核辖区单位，对综合整治工作实行日检查、月评比、年终总结帐。设立180万元城市管理奖励基金。每月对A类网格排名前二位的分别奖励5万元、4万元；对B类网格排名前二位的分别奖励3万元、2万元；对C类网格排名前一位的奖励1万元；对A、B、C三类网格排名末位的给予通报批评。每月将各社区网格考评排名情况、网格指挥部牵头人、社区主要负责人的姓名在新闻媒体上予以公布。社区网格对辖区单位每月考核排名。A、B类网格对排名前三位的单位每月分别奖励2000元、1000元、500元；对排名后三位的单位每月分别处罚500元、1000元、2000元。C类网格对排名第一位的单位每月奖励1000元，对排名末位的单位处罚1000元。连续多次排名后三位的单位，当年不得评为文明单位，初审权由社区审核把关。同时，我们正在参照省《城市管理工作检查评比方案》，制订本地的检查办法，确保按要求完成对所辖县市区城区的检查排名工作。三是创新城市管理机制。近年来我们充分借鉴外地

经验，进一步明确责任主体，建立健全长效机制，于2010年成立了城市管理执法局。局长由市政府副秘书长兼任。今年年初，我们以社区为单元网格，大力实施网格化管理，组织“七类”人员（社区干部、城管执法人员、环卫工人、片区民警、协管员、市政管理员、各单位“门前四包”管理员）进社区、进网格，把城市管理的基石构筑在社区这个平台上。“城管会战”期间，我们又组织社区聘请520名市容环境监督员，对六类不文明行为（随地吐痰、乱扔果皮纸屑烟头、乱倒垃圾、乱贴乱画、车辆乱停乱放、行人乱穿马路）进行教育和劝导。网格化管理整合了各种管理资源进社区、进网格，重心下移，靠前服务，实施全过程、全方位、精细化长效管理，为提高黄冈市区管理水平发挥了重要作用。

尽管我市城市管理工作取得了一定成绩，但与省委省政府要求相比，与先进市州相比，还有较大差距。主要是投入不足，基础设施建设比较滞后。我们将以这次检查评比为契机，认真落实各位领导提出的宝贵意见和建议，再上认识，再加力度，再添措施，进一步提高城市管理水平，为广大市民营造整洁、有序、文明的城市环境。

第三篇：市长务虚会上的讲话

市长务虚会上的讲话

这次会议的目的，是认真贯彻党的十六届六中全会精神、中央经济工作会议精神和省委经济工作会议精神、市委务虚会精神。在市委务虚会上，蔡奇书记对明年工作提出了四句话，叫做“科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐”。我们根据市委务虚会的精神，各条线都作了大量的调查研究。今天的务虚会实际上也是市政府系统调研成果的汇报会、交流会，这个形式非常好。我结合大家的想法，再谈三点意见：

一、简单回顾2006年工作

今年的工作按照“创新为先、增量推动、一体发展、又快又好”的要求开展。年初设定的各项经济社会指标任务，现在看来都能基本完成或超额完成。预计今年全市的生产总值可达到1465亿左右，增长14.6；财政总收入175亿元，增长18.5；全社会固定资产投资可达618亿元，增长15；全社会消费品零售总额510亿，增长16；自营出口额70亿美元，增长30以上，进出口总额83亿美元；外资利用3亿美元左右，按照商务部新的口径，接近2.8亿美元，这个指标需要进一步努力；新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内；城镇居民的可支配收入可达18800元，增长8左右，农村居民的纯收入可达7300元，增长10左右；人口自然增长率控制在7‰以内。

各项指标完成情况总体良好，一年来，各条线全市上下做了大量工作，我觉得在六个方面要加以肯定的：

（一）经济实现了平稳较快的发展。一是在这样的宏观环境下，取得的成绩，确实来之不易。我们保持了比较高的发展速度，保持信贷的积极投向，保持了土地的正常供应。在投资方面，全省今年投资增长15左右，我们是20左右，不算很低，比如绍兴等地回落较快。在信贷方面，今年新增存款275亿，新增贷款257亿，贷款的投向主要是工业方面，工业性投资增长40左右，新农村建设投资增长14左右。在土地方面，全市供地达到26900多亩，农转用报批达到37000多亩。二是“工业立市”战略取得了新的成效。1－11月份，规模上工业企业产值达到1898亿元，增长25.6。深化“工业立市”战略主要体现在沿海产业带已经初具规模，五大主导行业得到快速发展，除汽车产业增幅有所下降外，其他增幅都在提高，特别是造船业发展速度很快。同时，也获得了“国家汽车及配件出口基地”、“中国缝制设备制造之都”、“中国再生金属之都”等荣誉称号，国家级生产基地达到18个。深入实施“513规模企业培育工程”，企业上市也有新的突破，1家企业近日可以挂牌上市，一批企业都在积极筹划境内外上市。自主创新也更加重视。在技术创新上，居于全省前列，新增国家级高新技术企业12家，增量居全省第一。我市被确定为“国家知识产权试点城市”和“全国质量兴市先进市”。三是农业风调雨顺，取得好收成。农、林、牧、渔业总产值预计可达196.67亿元，增长2.8，特别是高效生态农业渐成气候，农业规模化、产业化、标准化、组织化、信息化程度得到进一步提高。四是第三产业得到快速发展。预计第三产业增加值588亿元，增长16，现代服务业的“7 5”的框架基本形成，消费品零售总额的增幅全省第一。其中有两件事情值得我们自豪的，一是__在金融创新上名气比较响，新增两家民间商业银行，作为地级市拥有三家民间商业银行在全国独一无二；二是__争创中国优秀旅游城市，目前已通过国家旅游局验收。旅游业作为重要支柱产业的形象已经体现出来，预计今年旅游收入超过1600多万元，增幅30左右。

（二）“两年”工作取得新的进展。尽管今年宏观背景变化很大，我们还是紧紧抓住“两年”工作这个载体，以“四大百日会战”为突破口，解决发展中的瓶颈制约问题，取得了预期的成果，通过“四大百日会战”，推进了一批重点工程的建设，加快了土地的征地拆迁。今年的“四大百日会战”，我们要好好总结，事关__发展大局的重点项目进展大多比较顺利，1 比如甬台温铁路建设尽管出现了一点小波折，但总体是顺利的，在甬台温铁路沿线的宁波、__和温州比较中，__的建设速度最快，无障碍施工做得最好，得到了省里的充分肯定和表扬；台金高速公路东段12月28日能够正式通车，明年西段可以通车，还有多年努力的院路路通车等，其它重点工程都在紧锣密鼓地做好前期工作，比如沿海高速公路、大乙烯项目、仙居抽水蓄能电站等。还有长期滞后的电网建设有了新的突破。

（三）统筹协调发展取得新的成果。一是在新农村建设上，编制新农村建设规划纲要，已经编制了2513个村庄规划。“百千工程”完成了原先设定的目标。市、县两级财政对农村的投入首次超过了3.7亿多元。农村基础设施建设得到加强，特别是公交、环卫、供水一体化得到进一步加强。今年农民现金收入增幅超过了城镇居民的可支配收入。二是在中心城市建设上，推进了“710”工程建设，使城市形象进一步丰满，功能进一步增加，基础设施建设进一步完善。通过“多城同创”，使整个城市的绿化、亮化、美化、净化、文化得到进一步的彰显，使城市品位得到进一步提高。同时，加强了城市管理工作。三是在南北协作上，“南北协作”工程，市委、市政府非常重视，目的是想南北互流，使产业往北边流，使劳动力转移往南边流。目前，北部已经成为我市新的经济增长极，北部县市好多指标都已超过了全市的平均水平。

（四）建设资源节约型和环境友好型社会上有了新的突破。一是加大环境污染整治力度。省里对此作了充分的肯定。__的环境污染整治任务在全省是比较重的，但我们经过努力，在全省率先摘掉了三顶帽子，去年摘掉了临海水洋化工区帽子，今年首先通过了黄岩王西、外东浦医化企业关停整治验收，然后通过了椒江外沙、岩头化工区整治验收，同时又基本取缔了路桥、温岭两地的场外固废拆解，今年完成了“两摘帽、两取缔”的艰巨任务。二是加快环境基础设施建设。我们一定要明确“地下工程也是政绩”的理念。市区加快了截污管网建设，各县（市、区）也加快了污水处理厂、垃圾填埋场、危险废物处置场、医疗废物处置场建设。三是加强了节能降耗工作。市里集中抓了耗煤5000吨标准30多家企业的节能降耗工作，各县（市、区）集中抓了耗煤1000吨标准323家企业的节能降耗工作，节能降耗工作已经形成了一个好的态势。

（五）社会事业和社会保障工作有了新的气象。一是社会事业发展取得明显成效。基础教育进一步巩固，今年学前三年幼儿入园率为95，初升高比例达到96。__学院椒江校区二期已经完成，形成了在校生5000名的规模。农村数字电影工作得到国家广电总局的充分肯定，近日，国家广电总局专门到__做片子，把__的经验向全国推广。今年，数字电影下乡将完成2万场。十三届省运会的成功举办，长了__人的志气，扬了__的名声，得到了上级领导的高度肯定。全市都设立了惠民医院。全面推行了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度。二是社会就业和社会保障水平继续提高。今年，新增就业岗位4.6万个，城镇登记失业率控制在3.6以内。养老保险面和医疗保险面进一步扩大，新增企业养老、医疗、工伤保险参保人数分别达到3.9万、4.7万和8.2万。社会救助水平提高，支出医疗救助资金1543万元，救助7.8万人次。农村五保、城镇“三无”人员的集中供养率分别巩固在80、90以上。九个县（市、区）都实施了城镇廉租房保障制度和农村低保家庭危旧房改造，经济适用住房建设加快。

（六）社会和谐稳定得到维护。一是社会公共安全上，全社会刑事发案率下降3.6，破案率上升7个百分点，这一上一下的指标反映了社会公共安全感在不断提高，有利于全社会成员的安居乐业。二是在信访上，信访总量在进一步下降，到北京上访的批数下降53，人次下降59，到省里上访的批数下降52，人次下降60，到市里上访下降38，信访在往好的方向发展，说明我们构建和谐社会的力度在加大。三是在安全生产上，到目前为止实现了四个“零增长”，事故发生率下降13，死亡人数下降6.6，受伤人数下降6.8，经济损失数下降51。全市面上都在下降，但个别县市情况不同，各个县市可以作一个对比。特别是最近发生的几 2 个火灾事故，要引起高度重视。四是在为民办实事上，近日专门召开了视频会议，把今年为民办实事的十大方面，二十项工作作了梳理，现在看来基本都能完成。把人大、政协的议案、提案办理情况也作了梳理。

回顾今年的工作，要说经验体会，我想有这么四条：

第一，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，实现又好又快发展。今年，市委、市政府在科学发展观的指导下，科学谋划经济社会发展全局，提出了工业立市、推进一体化、提升软实力、构建和谐社会等一系列战略部署，在这个过程中，加快了结构调整，转变经济增长方式，实现产业升级，统筹城乡、区域、经济社会发展，大力推进自主创新。我们以更大的决心加快了环境污染整治步伐，筛选、制定了“两个社会”目标考核体系。今年的发展体现了均衡性、协调性、和谐性和持续性。

第二，必须坚持以人为本，努力构建和谐社会。大家都知道，__发展的起步是迟的，基础是差的，底子是薄的，在发展中的素质性矛盾、结构性矛盾、累积性矛盾和民生性的矛盾问题都比较多。我们在发展当中，不但注重科教文卫体等社会事业的发展，加强社会管理的力度，而且更加注重民生问题。一年来在就业、社保、就医、上学等方面，通过政府主导、社会参与和为民办实事等多种途径着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，从而保持了社会的和谐稳定。

第三，必须坚持从__的实际出发，加大工作力度，增强发展后劲。今年以来，针对宏观调控趋紧，要素制约矛盾凸现，我们因势利导，把宏观调控视为转变经济增长方式的动力和机遇，充分发挥倒逼机制的作用，坚定发展的信心，抓住发展的机遇，加大工作的力度，以__人民在困难面前不低头的硬气和攻坚克难的勇气，以深化两年工作为载体，以“四大百日会战”为突破口，以调整结构、转型升级为手段，以挖掘内涵、增强素质、提高效益为目的，努力增强__经济社会发展的后劲。

第四，必须坚持制度创新和制度建设，提高政府的行政能力。今年以来，我们在统筹经济、社会发展协调中，注意不断增强政府的行政能力。通过经济、社会、改革形势分析会的制度来牢牢把握全市的宏观局面；通过专家咨询制度、领导接访下访制度、基层恳谈制度、网民在线恳谈制度等多种形式来了解社情民意，使我们的决策不走样；通过建立工作项目责任制度、现场办公制度和责任考核制度来推进面上的工作；通过每月督查制度、通报制度来抓工作的落实。以制度来增强政府的行政能力。

二、如何分析当前面临的形势和要把握的几个问题

今年下半年以来，中央召开十六届六中全会、中央经济工作会议，省委召开了全会、经济工作会议，市委也召开多种形式的分析会和务虚会，又即将召开市委全会和党代会。在分析形势和走向方面，应该看到以下几个方面：

首先要分析国际形势。有利因素：一是世界经济还将保持平稳的增长势头。多方预测明年世界经济增幅将在4－5左右，美国增幅将会放缓，但新兴市场国家的增幅将进一步提高，比如中国、俄罗斯、印度和巴西等国家的发展势头比较强劲。二是国际贸易和跨国投资发展的势头将进一步良好。中国被世界上承认为市场经济国家的越来越多，目前已经有50多个国家，这有利于国际贸易，跨国投资进一步加强，梯度转移进一步加快。三是区域经济合作不断深化。加入WTO以后，经济的双边和多边合作在进一步深化，有利于经济的发展。不利因素：一是美国经济出现了下滑的趋势，对全球将带来很大的影响，欧盟、日本的发展也在趋缓。二是国际原材料价格仍在上扬，虽然石油价格在波动，但总体上仍在高位运行，对经济影响非常大。三是贸易保护主义有所抬头和多哈回合谈判陷入僵局，使全球经济可持续增长的前景受到威胁。贸易保护中有好多贸易壁垒，这些壁垒都是非关税贸易壁垒。四是美国和欧盟的对华经贸新政策表明了我国经济发展已经面临全新的国际环境，知识产权、市场准入和汇率等问题时时困扰着我国，必须加快经济增长方式的转变。五是安全、政治等非经 3 济性因素在不断增多。比如印度以安全为理由，对中国的投资者设置了很多障碍。这些因素也将对经济的发展产生很大的影响。

其次要分析国内背景。有利因素：中央经济工作会议已经召开，明年全国经济还将平稳、较快发展，GDP增长速度定在8，但有权威机构认为中国明年GDP增幅将在10左右。不管8还是10，中国的经济增长速度都是不低的。一是宏观调控政策的成效已经显现，明年国家将继续实行稳健的财政政策和货币政策。二是消费升级。三是明年十七大要召开，也将对经济发展起拉动作用。经济学家厉以宁认为中国经济7左右的增长速度还将保持15年，第一个原因在于一是投资的惯性，有些投入下去不会马上见效，要通过若干年才能出效果；二是消费多样化；三是新一轮的大规模固定资产更新时代已经到来；四是民营经济的比重不断上升。第二个原因是用世界经济发展规律来分析，认为世界经济发展有四个阶段，第一个阶段是农业社会，工业、三产没有发展起来，这个阶段发展速度是不快的；第二个阶段是工业发展起来后，把三产也带动起来，农业的比重在降低，这个阶段发展速度是快的；第三个阶段工业继续增长，农业比重进一步下降，服务业进一步加快发展，这个阶段发展速度也是快的；第四个阶段三产比重超过工业后，这个阶段发展速度将会趋缓。目前，中国正好处于第二、三阶段，经济增长比较快。不利因素：一是宏观调控后续效应将会继续显现，固定资产投资明年将会继续下降；二是外贸出口受人民币汇率、美国经济、劳动力成本、原材料价格、国际贸易摩擦和出口退税政策调整等六大因素影响，速度将会进一步下降；三是消费品价格上扬，特别是粮食、食用油价格上升很快；四是贸易摩擦增多，外汇储备过多，导致外资回流；五是经济增长与环境制约的矛盾，虽然GDP在增长，但COD、二氧化硫等排放全部增加，COD上升了3.7，二氧化硫排放总量增加了４.2，单位GDP能耗增加了0.8，环境压力越来越大。

再次要分析__实际。有利于__发展的因素很多：一是科学发展、和谐发展的理念基本形成；二是新的经济增长点开始形成，沿海产业带的形成对__发展增加了活力；三是县域发展的经济基础进一步稳固，制造业的基础、五大主导行业的基础、十大支柱产业的基础等等，创新能力进一步增强，企业家素质进一步提高；四是温家宝总理在华东地区会议上明确表态明年国务院的重点将从渤海湾地区、东北老工业基地转向长三角，长三角的规划列入国家的层面上，将给我们带来很好的机遇；五是温家宝总理明确了支持非公经济的发展，国务院“非公经济发展36条”要得到进一步贯彻落实，鼓励民营经济做大做强，民营企业要承担更多的社会责任，要提升企业家的素质。

面对形势，我们还要十分关注__发展的四大问题：

第一，如何保持我市经济平稳较快发展问题。一是区位条件改善问题。目前，__的区位条件不算好。区位条件关键是在交通，整个交通格局还不是很理想。人均公路里程、投资强度在全省都比较落后，现有的高速公路都已经饱和。交通条件不好，导致企业成本上升等等，不利于经济的平稳较快发展。二是要素保障问题。土地、水、能源、资金和人才等五大要素始终制约着经济的发展，今后要逐步努力解决，特别是人才问题。三是增长后劲乏力问题。这个问题在大企业中已经显现出来，一些大企业没有新的增长点，产值效益反而在下降；中心城区的发展大大低于全市平均水平；一些区位条件不是很好的县和原来基数较大的市发展速度都在下降。四是开放型经济问题。国际贸易壁垒越来越多，人民币升值压力很大，低端产品的出口所受到的抵制和压力越来越大。五是节能降耗和环境保护问题。

第二，如何有效推进城市建设和管理的各种问题。现在按照省里的要求，我们不光要发展中心城市，还要发展城市群，在城市建设中会遇到各种问题。一是建设环境差问题。遇到的不仅是建设融资难问题，更重要的是征地拆迁难问题、安置问题。尤其是我市的征地政策存在很大问题，征几户土地要安置全村，恐怕全省就我们一家。比如造一条路，道路建设费用占20不到，安置费用要占80以上。二是城市基础设施还不配套。主城区的道路、路灯、4 供水、污水管网等许多地方还没有达到，城市整体市政设施不配套、不完善。三是城市管理盲点很多。城市管理还没到“底”，城郊结合部、城中村、小街小巷等地方存在管理盲点。这次中国优秀旅游城市验收给我们反馈了几大问题，第一是环卫问题，还存在很多死角；第二是巴士、出租车等交通问题；第三是背街小巷的亮化问题等等。四是规划的分割比较严重。规划之间还不协调，没有达到无缝对接。有些规划之间互相矛盾，经常打架，建设工程难以推进。

第三，如何妥善解决影响我市社会和谐稳定的各种问题。一是发展不平衡问题。（1）城乡发展不平衡。尽管今年农民现金收入增长超过城镇居民收入增长，人均收入达到7300元，但这个7300元是个平均数，农办等有关部门作了调查，__还有36个乡镇44万人口年人均收入少于2000元；农村基础设施和农民的生产生活条件都还很落后。（2）区域发展不平衡。这些年来，北三县发展总体上是快的，但总量上与南部发达地区的差距越来越大。（3）经济社会发展不平衡。经济发展水平排全省第五，而社会发展水平只排全省第七，总体水平不高，但社会发展速度向前移了两位。关键是我们基础差、底子薄、欠帐多。像嘉兴这样的城市在社会事业上的投入已经很多，基本完成教育、医疗的投入。二是社会保障与社会公平的问题。社会保障的覆盖面不高，保障水平比较低。社会群体之间的收入不平衡，贫富差距相当大，社会困难群体生活水平还比较低，尤其是外来民工的就学就医难问题突出，弱势群体的生活保障存在很大问题，等等。三是社会公共安全问题。首先是社会治安，刑事发案率虽然下降，但仍在高位运行，群体性事件、群众信访依然处于警戒线。其次是安全生产事故仍然频发，火灾事故和环境污染事故还是防不胜防。再次是食品安全不能掉以轻心，卫生防疫危机四伏，各种传染病特别是伤寒、副伤寒易发，环境安全仍得不到有效保障，自然灾害的应急、抗灾能力都需要进一步加强。

第四，如何解决政府职能转变与形势发展不相适应的问题。一是政府的调控能力相当薄弱，我市政府可调控的资源不多。二是政府的办事效率还不高。三是政府的社会管理职能还严重缺位。四是政府提供公共服务的能力和水平不高。五是政府的债务负担比较沉重。以上四大问题，都需要我们进一步增强忧患意识、大局意识，认真加以解决。根据市委务虚会精神，我们的确需要实现四大转变。

第一，转变经济增长方式，走新型工业化道路。今年__的人均GDP可以超过3000美元，这既是个黄金发展期，也是个矛盾凸现期，跨过这个门槛，经济社会就会协调发展。转变经济增长方式，具体的讲要实现“六个转”。一是生产力布局上要从低小散无序转向集聚有序；二是市场准入门槛上要从科技含量低、投资效益差、环境污染重转向科技含量高、经济效益好、环境友好型；三是增长的方式上要从粗放型经营转向节约集约和环保型发展；四是增长的动力上要从低级要素驱动为主转向以科技和资本等高级要素驱动为主；五是增长的重点上要从内陆型转向沿海型，大力发展海洋经济，进一步加快发展现代服务业；六是产业结构上要从制造业为主转向制造业加基础产业和高技术产业形成完整的产业链。

第二，转变城市发展方式，走新型城市化道路。在城市工作会议上，蔡书记已经非常明确提出要实现“八个转”，把这“八个转”作为城市发展的指导思想。一是从单一城市发展转向城乡联动发展；二是从注重建设规划转向反规划；三是从城市粗放型增长转向集约型增长；四是从城市框架建设转向功能建设；五是从经营城市转向规划调控；六是从常规城市转向个性城市；七是从重建设转向建管并重；八是从以城为轴转向以人为本。

第三，转变社会发展方式，走构建和谐社会道路。要实现“四个转”，一是要从重经济轻社会转向统筹经济社会发展；二是要从强调社会稳定转向强调社会和谐；三是要从注重物质财富增长转向重视人民群众幸福感的增强；四是要从强调效率优先兼顾公平转向公平优先兼顾效率。

第四，转变政府管理方式，走建设法治政府和服务型政府道路。要实现“四个转”，一 5 是要从经济建设型政府转向服务型政府，进

一步强化社会管理、公共服务职能；二是要从效率较低政府转向效率较高政府；三是要从行为不规范的政府转向法治政府；四是要从高成本政府转向节约型政府。

三、明年政府工作的总体要求和工作重点

首先，要准确把握明年政府工作的指导思想。在新的一年，我们必须深入贯彻党的十六届六中全会精神，牢固树立和全面落实科学发展观，主动适应宏观形势变化，科学谋局、转型升级、夯实基础、构建和谐，着力推进结构调整和增长方式的转变，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力推进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量和效益相协调，消费、投资和出口相协调，人口、资源和环境相协调，实现我市经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大召开。

其次，要确定明年我市经济社会发展的预期目标要求。总的要求是明年的经济质量要有新的提高，构建和谐社会有新的进展，人民生活水平有新的改善，政府自身建设有新的举措。明年的初步指标为：生产总值增长12.5；财政总收入增长12.5，地方财政收入增长13；城镇居民可支配收入增长7，农村居民人均纯收入增长8；城镇新增就业4.4万人，城镇登记失业率控制在4以内；人口自然增长率控制在6.56‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在103；万元生产总值综合能耗下降4.4，万元生产总值化学化氧量排放量下降3.5，万元生产总值二氧化硫排放量下降3.6。其中，人口、节能指标省里都作为约束性指标，要对我们进行考核。

再次，要明确明年政府工作的着力点。基于上述的考虑，我想，明年政府工作的着力点有六个方面，必须紧紧抓住。

（一）在保持经济平稳较快发展上取得新成效

根据当前的情况，中央提出要防止两个可能性，一是防止大起，增长幅度不要太高，二是防止大落，下降幅度不要太快。对于浙江而言，担忧的并不是大起，而是大落。对__来讲，一定要防止大幅度回落，这个应该作为明年政府工作关注的重点，不能有大的回落，不进则退，__必须要有一定的增长速度。具体来讲，有以下几项工作要做：第一，要保持合理的投资增长速度，明年全社会固定资产投资一定要保持在12以上，争取到15，工业性投入要保持在15以上，外资引进要保持适当的规模，要继续坚持“四资”并驱。在投资的方向上一定要有保有压，要突出重点领域，这些重点领域主要有：一是事关__发展全局的重点工程项目，比如台金高速公路东延段，椒江、临海一定要从全局出发，积极做好配合工作，争取在春节前后开工建设等等；二是工业技改，通过工业技改，使创新能力、竞争能力得到进一步提高；三是农业农村发展；四是海洋经济和现代服务业的发展。第二，加快转变外贸增长方式。外贸进出口总额明年要争取超过100亿美元，特别是自营出口要增长到20以上。关键是要优化出口商品的结构，限制低档产品的出口，鼓励科技含量高的产品出口，同时加强服务。第三，加快推动消费的增长。__民富，需求旺盛，__人的消费欲望是十分强劲的，明年要保持全社会商品零售总额增长13以上，在全省保持领先地位，总量达到570亿元。要加快开拓农村市场，培育城市新的消费热点，加快发展社区服务业。第四，加强要素保障。“五大要素”的保障要紧紧抓住，特别是土地问题，除了盘活存量、提高容量、挖掘增量以外，当务之急要加快滩涂围垦，三门的围垦势头不错，临海的南、北洋涂要抓紧，椒江区的十一塘要抓紧。水资源问题，我们的确要未雨绸缪，加快进度，已经有三个水库建设进入到省里的重点项目。电网问题，明年依然要将电网建设作为重点来对待。资金问题，特别是政府融资难问题要加以解决。

（二）在产业结构优化升级上取得新成效

第一，要坚持“工业立市”战略，提升制造业的发展水平。要积极扶持五大主导产业的加快发展，无论是汽车、缝制设备，还是船舶等都要加强培育；要坚持培育龙头企业与中小 6 企业并重，加快成长型企业的成长。龙头企业，我们已经给了很多的优惠，现在要关注成长型企业，鼓励中小企业走“专、精、特、新”的道路；要把节能降耗和污染减排与产业结构调整作为市场准入的首要条件之一，要围绕先进制造业的要求，沿海产业带要严格控制高耗能的项目，禁止污染项目进园。第二，要大力发展现代服务业。现代服务业是地方财政的主要来源，现在发展势头很好，我们要乘势而上，关键要加快发展“7 5”现代服务业框架里的各种新型服务业态。第三，要大力提升农业竞争力，这次省里经济工作会议专门强调如何提升农业竞争力问题，关键是要按照现代农业的思路来提升。对于我们来讲，要着重在农业规模化、产业化、标准化、信息化、机械化上做文章，特别是农业产业化要加强，加大政策扶持力度，在工业的专项资金里，把农产品、水产品的加工也要纳入进去，真正使农业增效、农民增收。大力发展“两农”组织（农民专业合作社、农业龙头企业），培育“品牌农业”，抓紧解决农产品配送问题，鼓励农民“走出去”。

（三）在促进创新改革开放上取得新成效

在创新上，要着重做好两篇文章。第一，企业层面。要鼓励企业与大专院校结对，建立企业的研发中心，我们要有更多的省级研发中心、国家级的研发中心。要鼓励企业加强投入，加强自主创新，鼓励企业申报更多的专利。第二，政府层面。要积极搭建创新平台，加快浙大研究院的建设速度，玉环、路桥要加快推进研究所建设。要加快中科院科技成果转化中心在__落户，推动制造业产业升级。积极做好国家知识产权试点城市的各项工作，要有更多的专利发明。加大品牌建设和企业生产标准制定的力度，路桥已经有9家企业参与国标的制定。第三，大力推进对外开放。在外资问题上，要始终将引进外资作为“一号工程”，尽管宏观环境发生变化，但引进外资利于改善__的投资结构，使我们的理念、技术、管理能够与国际接轨，这方面要向温州学理念、学力度，同时要做好我们自己的项目库和政策兑现，把服务质量提高上去。在外贸问题上，关键是调整出口商品的结构，适当增加进口。在外经问题上，要鼓励走出去，要加强资源的开发，加强在国外的研发、设计、企业有效兼并和市场开发的能力。

（四）在加强统筹协调发展上取得新成效

第一，要统筹城乡发展。在城市发展上，要继续加强规划体系构建，市里要编制市域总体规划，九个县（市、区）也要编制县（市）域规划。市里还要开展城市群规划研究，细化分区规划。按照反规划理论，加强城市空间、江河、绿地、历史文化保护的规划管理。中心城市要抓好“710工程”建设，使中心城市的变化更明显，形象更丰满。要加快多城同创的进度。目前，国家卫生城市和环保模范城市的创建都推迟到2009年，过程延长了，并不等于我们的力度可以减少。在多城同创中，要着重做好亮化、绿化、净化和文化工作，多做些花少钱、见效快、群众满意的事。在恳谈日中，群众在这些方面提出了好多问题，比如停车难、上厕所难等等。要加强城市管理，做到管理下沉，管理进社区，全面推行“数字城管”，努力实现城市管理精细化。在新农村建设上，要进一步加快农村二、三产业的发展，使农业增效。加快“百千工程”的进度。完成1000个村的整村培训任务。积极稳妥推进农村综合改革。做好城市基础设施向农村延伸。明年新农村建设的任务还是非常繁重的。第二，要统筹区域发展。要探索建立南北双方合作共赢机制，要进一步深化南北协作工程。省里的山海协作会议将在__召开。市本级要加大对黄岩西部山区和椒江大陈岛的扶贫与开发力度。第三，要统筹经济社会发展。教育发展要做到稳基础教育、强职业教育、优化高等教育。在基础教育方面，明年省里将出台政策，规定农村困难家庭的人均收入少于2000元的要享受“两免一补”政策，城镇困难家庭人均收入少于4000元的要享受“两免一补”政策。在职业教育方面，明年省里将投入16个亿，__也应该得到一定的份额。医疗事业省里提出要大力发展社区医院和乡镇卫生院，社区医院要作为医保单位，县以上医院要对社区医院、乡镇卫生院对口扶持。文化事业和文化产业要加快发展。第四，要统筹人与自然发展。在人的问题上，7 要保持低生育水平，重视性别比失衡问题，重视外来人口的管理问题。在环境保护上，一是要巩固今年环境整治的成果，不能反弹，特别是主城区的恶臭问题；二是要加大河道整治力度，用3－4年时间使河道水质达到四类水平。

（五）在关注民生促进和谐上取得新成效

第一，社会就业问题。省里这次明确就业要关注两大类家庭，一是城镇“零就业”家庭，二是欠发达地区农村低保困难家庭，明年要使这两类家庭确保每家有一个人就业，这就要求我们去认真排查，要定向招工、订单培训，劳动合同签订一年以上的要享受城镇下岗人员再就业政策的待遇。最近，国家开发银行在__搞试点，叫微小企业贷款，搞得很成功。这部分贷款就要向这类人群倾斜，帮助他们就业。第二，社会保障问题。养老保险问题，责任在县（市、区），养老金不足支付时，财政一定要支付。五费合征要加快进度，省里特别强调的是工伤保险问题，__明年要新增工伤保险60万人，总数达到100万人，省里要求农民工的工伤保险要达到全覆盖，这个任务是很重的。要调高城乡最低生活保障的标准。医保方面，要花2?3年时间，在城镇医保范围以外的，老年人、未成年人、残疾人、无就业人要全部纳入医保范围。第三，加大对社会弱势群体的扶持。__有失土农民、城镇失业人员、外来务工人员、城乡特困群众等一大批弱势群体，我市的残疾人就有30万左右，这些群体需要我们去关注、去扶持。特别是年关将近，要做好帮扶解困工作。省里特别强调，要对困难群体里的低保家庭给予液化气补助。还有要对灾后灾民的住房建设确保完成。第四，要积极开辟群众利益诉求渠道。第五，要加强公共安全管理。特别是年关将近，社会治安综合治理要做好“打、防、控”，保持严打的高压态势，确保社会稳定。明年，要加强科技强警工作，有条件的县市都要搞“天网工程”。信访工作，市委已经研究，专门成立群众工作部，群众工作部与信访局是“两块牌子、一套人马、合署办公”。安全生产工作要始终警钟长鸣，要强化责任，加强排查，认真整改，加强责任主体考核和责任追究。

（六）在转变政府职能，建设法治政府和服务型政府上取得新成效

第一，加强政府经济调节、市场监管的宏观调控功能。要加强规划的调整，向规划要资源、要生产力；要加强对市场准入的监管，把握行政许可权，明确哪些可以进入，哪些不可以进入；要对进入市场以后加强监管；要加强对公共资源的配置能力。第二，着力改善__的发展环境。发展环境既有硬环境，又有软环境。这里着重讲软环境问题，一是法治环境，政府的法治意识还不够，要加强依法行政，敢于突破难点；二是政策环境，比如主城区建设中碰到的政策问题，原来的政策现在能否调整，拆几户动全村的政策是到调整的时候了；三是服务环境，政府办事效率不高，特别是规划之间扯皮，各个部门都有自己的行政法规、行政规章，这些现象要改变。第三，加强社会管理和公共服务职能。社会管理要突出“五大机制”建设，提高政府处理公共危机和突发事件的能力，公共财政要体现新增财力的大部分倾向社会事业、公共服务、社会保障、环境保护等领域，更多体现社会公平。第四，加强廉政建设，廉政建设还是要逢会必讲，加强廉洁自律。第五，进一步为民办实事，今年省政府请省统计局对明年要办的实事作了普调，大致情况是这样，城市群众反映的是医疗问题、就业问题、社保问题，农村群众反映的是医疗问题、社会治安问题、社保问题。我们也广泛征求了群众意见，明年政府办实事的内容，统计局也作了社情民意调查，大致有这几个方面：①环境保护，有30.8的群众要求改善环境；②社会治安；③交通问题，不光是城市交通，农村交通也一样；④政府工作作风问题；⑤农民和城镇居民的增收问题；⑥就业问题；⑦社保问题等等。这些问题都是群众的要求，我们要知民情、顺民心、合民意，各有关部门和县（市、区）都必须高度重视，注重社情民意调查，确定明年工作的重点和为民办实事任务。

现在离元旦没有几天了，几件事情再强调一下：一是认真完成今年的各项工作任务，各县（市、区）、各部门都要认真梳理，特别是外资利用和财政税收问题，外资利用方面还有三、四个县（市、区）要努力，为明年的外资利用打好基础，财政总收入17日已经达到168 8 亿元，离175亿目标还差7亿元，希望各县（市、区）利用最后的时间实现这个目标。二是安全生产要警钟长鸣，年关将近，安全生产要紧抓不放。三是妥善安排困难群众生产生活，切实做好拥军优属、拥政爱民和救灾助残工作。繁荣城乡市场，丰富文化生活，让广大人民群众过上欢乐、祥和的节日。

第四篇：市长县区调研会上讲话

离开已有三年多的时间，再次来到，看到 经济社会的发展变化感到十分欣慰和高兴。今天，在玉江书记、小平县长等同志的陪同下，我们先后察看了 工业园区、两个新型社区和旦八镇的规划建设情况，听取了县委、县政府的工作汇报，我的总体感觉是城乡面貌发生了巨大变化，经济社会建设迈上了新台阶，的发展已经站在了一个新的历史起点上。一是经济综合实力显著提升。的GDp、地方财政收入快速增长，尤其是投资能力显著提升。而投资能力是经济综合实力最重要的体现，是现在和未来加快发展的决定性因素。投资能力的显著提升，一方面说明 经济实力已经很强，另一方面说明 经济实力一定会更强。二是城乡面貌发生巨变。一路走来，我感觉 的城镇建设、新农村建设发生了翻天覆地的变化，可以说是日新月异。县城框架不断拉大，新区高楼林立；小城镇规划宏伟、建设有序、竞相发展；新农村建设富有特色。三是民生保障切实加强。在我与敬老院、住宅小区的老人和住户的交谈中，我感觉老百姓有着良好的精神面貌，这说明 在发展社会事业、保障和改善民生、提高老百姓幸福指数上的作为是卓有成效、深得民心的。不断改善和保障民生是我们一切工作的出发点和落脚点，只有搞好了民生工作，发展了社会事业，我们党和政府的公信力才能不断巩固和提高，执政能力才能进一步提升。社会事业的全面进步、民生的切实保障和改善是 最显著的变化之一。

这次调研，还有一个重要的目的是征询大家对今年《市政府工作报告》的意见和建议。今年和“十二五”的政府工作思路在《政府工作报告》里面已经有所体现，重点突出在五个方面：一是突出统筹城乡发展；二是突出调整结构，转变增长方式；三是突出城镇体系建设；四是突出抓好重大项目；五是突出民生和社会事业。今天通过实地察看和听取汇报，我很受教育和启发，准备在周五召开座谈会，听一听各位市长到所包县区的征询意见情况，然后汇总各方意见，进一步修改《政府工作报告》。各位市长在县区调研，不仅是征求意见，同时也是和大家交换看法、交流思想、统一认识、形成共识，然后把大家的意见集中起来，落实在行动上，体现在工作中，使政府工作更加符合民情民意，更加符合 实际。下面，我结合统筹城乡发展和今年政府主要工作谈几个问题，和大家交换意见。

一、充分认识以统筹城乡发展统揽工作全局的重大意义

以统筹城乡发展统揽全局,是当前的一项重要工作，也是我们把握历史机遇、加快经济社会发展的契机。一些地方把统筹城乡发展当作一项工作任务来安排，认为统筹城乡就是搞小城镇建设，是解决农民的问题。这样理解有一定道理但不够全面，我认为统筹城乡发展就是科学发展的具体化，怎样科学统筹城乡发展，基于以下几点。

第一，中国走到了一个重要的历史关口，这个关口就是大量的人口开始流动和迁徙，城镇化步伐不断加快。现在越来越多的农村人口选择外出打工或进城居住，这已经成为一个普遍的社会现象，也是经济社会发展的必然规律。我们必须认识这一规律，不然就没有办法走在发展的前边引导和组织社会发展。因此，学校、医院、公厕、停车场、水、电、路、气、热、房等各种城市公用设施的规划建设都要统筹城乡考虑，必须考虑有多少人口进城，科学准确预测人口，给未来留下空间。如果不能准确预测未来人口数量以及进城人口的消费需求和生活需要，就会走重复建设的老路。所以，在规划建设县城的同时，要超前谋划各类公用设施的配套。中国现在发展的特征是变化快，搞城市建设、发展经济都要考虑统筹城乡的问题，不考虑是不行的。

第二，中国现在的工业经济、城市经济的发展要靠农村。拉动经济增长的“三驾马车”，出口曾经是最重要的一个，但是国际金融危机之后，中国的出口就一直萎缩，廉价销售在很多国家受到税收惩罚和反倾销调查，没有了价格优势，产品质量又有差距，出口受到了影响。廉价产品在国外卖不掉的时候就要转向国内，所以拉动内需、扩大消费(包括家电下乡)，一方面是为农民服务，另一方面是为了保持经济增长速度。当东南沿海大量企业因为出口下降陷入困境的时候，就要依靠国内的消费市场，主要是依靠农村消费市场，因为中国最大的消费市场在农村，人口最多的地方也是在农村。要扩大农村的消费就要提高农民的购买能力，农民的消费能力提不高，拉动内需就无从谈起。所以中国要发展经济，要在较长时间内保持平稳较快发展，就必须提高农民收入，扩大农村消费、拉动内需，进而推动经济的发展。

第三，统筹城乡发展有十分重要的政治意义。目前，我们的农民还是最贫困的群体，城乡二元经济结构依然突出，中央在解决“三农”问题上下了很大的决心，连续八年一号文件都关注把“三农”工作。维护广大农民的利益是我们建党立国的根本，也是刘 等老一辈革命家武装革命、建立根据地时的最初目的，只有维护好广大农民的利益，才能保证人民群众跟党和政府同心同德。所以，解决民生问题，发展社会事业，统筹城乡发展，使农民在公共利益、公共服务方面真正能够平等享受到经济社会发展的成果，是我们统筹城乡发展的一个重要任务。

从这几个方面来看，统筹城乡决不是单纯搞小城镇建设，也不仅是解决农民的问题，而是推动各地加快发展的一个重要推手。对 来说，省委、省政府把 作为一个试点，要求在全省率先实现统筹城乡发展，这既是我们乘势而上、率先发展的一个历史性机遇，也是对我们驾驭经济社会发展能力的一种考验、一份嘱托、一份信任。我们如果能抓住这个机遇，实现了统筹城乡发展，我们就能在全国的革命老区中率先走出一步，人民群众的生活水平就会率先得到改善和提高。统筹城乡发展不是一个口号、一场运动，而是一个机遇、一个推手，只有以统筹城乡统揽工作全局，我们才能完成预定的目标和任务，才能实现“十二五”的宏伟目标。

二、统筹城乡发展的三大任务

（一）第一大任务是加快产业发展。我们现在的产业发展思路已经十分明确，一是以能源化工为主的工业体系，二是以苹果产业为主的现代农业体系，三是以旅游为龙头的现代服务业体系。在坚持这一战略思路的基础上，要有一些更具体的措施、更具体的谋划。

在工业方面，要继续做强原油和煤炭。我多次讲过，我们的经济结构不是不合理，而是经济结构单一。我们有大量的资源，如果不开采利用，那合理性又在哪里，所以油煤能源工业是合理的，其单一性是由油煤资源禀赋造成的，我们一定要把工业继续稳定做强，但以我们目前的技术水平和资源禀赋，产量提升的空间已经很小了，基本接近峰值了。现在面临的最大问题已经不是上多少的问题了，而是如何保持产量稳定的问题。在能源化工上，我们现在谋划了一批大项目，包括今年和“十二五”规划建设的项目，这些项目主要都是市一级抓的，我想强调的是县一级、镇一级的产业如何发展。今天看了 工业园区，我感到很高兴，尽管现在还不大，企业也不多，但它是一个方向。没有工业园区，我们解决城镇新增就业、培育新的经济增长点就没有依托，所以县一级的工业园区建设应该是我们现在抓产业的重中之重。工业园区建好了才能更利于招商引资，才能促进产业的园区化发展。当然工业园区要有明确的产业定位，在原料、市场、技术都不占优的情况下，能引进LED生产企业，这说明 的工业园区什么也能做，这一成功的例子，提升了我们的自信心，而糜子黄酒、羊绒精梳就更符合我们的产业发展特征。工业园区的建设在统筹城乡发展中是一个重要的产业内容，市政府将继续加大对各县区工业园区建设的支持力度，使工业园区建设成为发展经济、聚集人口、解决就业问题的一个重要载体。

（二）第二大任务是城镇体系建设。如果说产业发展是支撑的话，城镇体系建设就是载体，就是要解决住得下的问题。我们现在的城镇承载能力、辐射能力都不强，下一步在县城和重点镇的建设上，关键是要提高承载能力与辐射能力。所谓承载就是不仅要让现有人能住得下、住的舒服，公共服务都能够到位，还要把县城和重点镇建设成为一个容纳所有准备进城的农民和外来人口的一个地方。赵省长提的要求是做强县城、做大集镇。做强县城，就是县城既要有承载功能又要有辐射功能，县医院要辐射到镇卫生院、社区卫生室，不能县医院有好医生、好设备，而镇卫生院、社区卫生室什么都没有。县城的医院做强以后要派医生到卫生院去轮流坐诊，卫生院的病人一个电话就可以把手续都办好，到县医院直接就能住院或者直接进CT室。商业也是这样，从 市到各个县城，到我们的重点镇以及到社区，应该是商业连锁店，保证每一个区域为群众提供无差别的公共服务，所以说承载功能的建设和辐射功能的建设是县城与重点镇建设的重点内容，把这个内容把握好，不管有多少农民进城，来多少外来人口，这个县城都是有备无患。下一步全市除了要启动市区和12个县城的建设之外，就是集中精力把省上的5个、市上的13个和各县区的13个重点镇抓好，在两三年内起到示范带动效益，把重点镇周边的群众、移民搬迁的群众和有意向进城入镇的农民全部集中到重点镇上，在重点镇上发展第三产业，特别是搞现代农业。在城镇体系建设中我们要用活政策、用好资金，尽管我们的财政实力不错，但是真正说要给每户农民建一套房子还是建不起的。要利用城乡建设用地指标增减挂钩这个政策，把进城农民的宅基地整理复垦，用来流转置换城市建设用地，通过搞市场化运作，筹集资金给农民补助建房子、建公共设施。除了重点镇之外，全市今年启动建设100个新型社区，这些社区不是指城里的社区，也不是指重点镇的社区，而是指离开重点镇建立一批中心村、大村，3000到5000人的大村，相当于一个小镇，统一配套公共服务功能。所以说我们的城镇体系建设是市、县、镇、社区四级体系，是一个大城市体系。重点镇是集聚产业、集聚人口的重要载体，我们一定要把这个重点把握好。

（三）第三大内容是推进公共服务。也就是在重点镇和新型社区的建设规划中，把所有的公共服务均等化所要求的内容要逐步有序的推进去，这就要求我们各个部门都要围绕这个事情做文章，教育部门要围绕重点镇和新型社区的规划布局幼儿园、小学和中学，建设部门要围绕重点镇去建设污水处理、垃圾处理、自来水等公共服务设施，医疗部门、文化部门、体育部门全部都要按照这个规划体系去做文章。我们所有的资金也都要集中在这些方面，我们所讲的公共服务均等化这个概念就在这里开始实施了，城里群众有什么农村就有什么，在哪里有，在重点镇上有，在新型社区有。我们前一步搞了新农村建设，这是走了第一步，第二步就要在有条件的地方推进农民进城落户，特别是移民搬迁，愿意进镇的要进镇，愿意进社区的要鼓励进社区，这是一个必然的趋势。我们建设了60多年的新农村，现在大部分地方还是个破农村，还是个旧农村，就是因为我们的建设没有在根本上改变农村和农民的生活方式。这次要下决心解决的就是人口聚集的问题，彻底打乱农村和农民的生产生活方式，集中供应公共服务。农村三家一户，五家一村，不管你房子建的多好，没有水、电、路、气、热的供应，垃圾、污水处理解决不了，集中的医疗、教育服务没有，文化更没有，就不可能有质的改变。因此，要把他们集中到镇上去，集中到社区去，搞成大镇、小镇，我们农民的公共服务才能提供得了，农民生活才会在目前这个历史阶段有一个根本的变化，要不然再过二十、三十年呢，我们的新农村又成了旧农村，我们不能老是在农村建农村，所以城镇化的问题不光是给城市居民讲的，也是给农民准备的一个发展和提升的路子。

三、统筹城乡发展的几项保障措施

（一）要集中财力办大事。从今年开始，财政资金要向重点镇、县级工业园区和新型农村社区集中。现在的资金主要是两个不集中，一是国家和中省市给农民个人的钱不集中，退耕还林补助、惠农政策给个人的钱不集中。第二个不集中就是救命钱不集中，一些镇虽然不是重点镇，但是桥塌了、路断了、房子成危房了，还是要维修，虽然不是新型社区，但是这个村里有特殊困难，还是要救命的，这就是救命的钱不集中。今后资金不管是中央来的省上来的还是市上县上来的，一律集中到重点镇和新型社区，这是一笔很大的资金，要用途不变，渠道不乱，集中使用，各计其功。移民搬迁一定把白于山区的移民搬迁往镇子和社区里搬，可以选址建一个社区，把3000人5000人搬到一块，再不允许移民搬迁从沟里搬到半山腰，山顶搬到沟里去，过去几十年我们花了很多钱，都没有彻底解决好农民的问题，根源就在这里。今后，水利建设向这个地方倾斜，土地整理向这个地方倾斜，产业发展也倾斜，所有的资金全倾斜。

（二）要改革投融资体制。现在财力不可能一下办这么多事怎么办？可以用明天的钱办今天的事，投入体制要改革，现在有一个重要的问题就是“自己的事自己办，有多少钱办多少事”，这个不行。有多少钱办多少事这句话余音就是没钱就不办事，不能这样，统筹城乡的事就是没有钱也要办，要用别人的钱办自己的事，用明天的钱办今天的事，有些公共设施县上一下拿不出财力的，让民营资本进来干，干了以后分年付款付息，还有其他好多的方式方法，融资的方法，投资的方法，用好各种平台，解决融资问题。还有用好延长集团，延长集团最近按照省政府的要求注册100亿，在全省建保障性住房，我已经达成协议，首先给 建，建起来我们需要多少就买多少，不需要就不买，不存在压资金的问题。所以投融资体制改革是我们未来城镇体系建设和推进城乡统筹重要的保障，没有这个保障支撑根本没有办法下手，也就干不成事。

（四）要加强制度建设。在土地流转方面，离开山区的农民土地要流转，进入社区和进入镇子的农民也要流转土地，发展现代农业搞集约化生产还要流转土地，所以流转土地已经成为 市统筹城乡进程中的第一号的问题。譬如说户籍管理，我们的公安机关早把户籍改了，但改了等于没改，没有任何实质性的东西。我们的就业政策还有城乡社保政策的接轨，还有多种多样的政策，都存在着一定程度的不融合。我在杨凌那边搞了两年，大概涉及到27到28个政策，都是保障推进城乡统筹的政策，没有这些政策体系的支撑你干不成。但真正干起来问题确实很多很多，如果把统筹城乡发展工作干好了，这是造福老区人民的一件大事，是一个历史性的转变，我们一定要按照这个思路向前推进，只有这样推进才会在新的一个历史时期对我们老区的发展有一个质的飞跃，还按老的思路、老的方法去做那些事，可能不行，这是我的一点认识。希望大家在推进进程中把工作做好。

四、加快经济结构调整，转变发展方式

我们要以结构调整、转变方式为重点，这个不是空话，和、吴起、安塞甚至子长、延长、延川的经济结构大家都是一致的，就是单一结构，单一结构最大的不足是风险过大，国际油价一波动我们就出问题。我们现在不再强迫提高石油产量，因为就那点空间了，无非今年提高了明年不提了，明年提高了后年没有了，或者是提高更快掉的更快，现在应该强调注水供应，只有这样才能稳定产量。现在 面临的问题不是再上多快的问题，而是结构转变不过来稳住稳不住的问题，稳不住再掉下来，进入全国百强县就可能落空，甚至掉到200名或300名那就更麻烦了。我们“十二五”压力非常大、挑战非常严峻，所以调整结构、转变增长方式已经是非常紧迫的事情，而不是一句口号。中央讲结构调整，是在充分认识到中国当前发展所面临的问题的基础上提出的。而 的问题更为突出，我记得三四年前，我在 报上连续发了三篇文章，就讲能源化工基地建设的问题，讲结构调整的问题，讲 的经济发展必然要出现一个“驼峰”，预计榆林超过我们是指日可待的事情，现在就是我们调整结构步子迈的大一点还是小一点的问题，还有什么办法没有，作为市上来说，目前还有应对之举，远抓化工，100万吨乙烯项目，华能电厂，黄陵县的煤炭化工基地和石油化工项目，子长的煤炭化工基地建设，还有延长的油煤盐气综合化工项目，这些项目一旦在五年之后接替上来，我们的经济会继续增长，现在正在过一个关卡，这个关卡一过就是一片广阔的天地。眼前怎么办，眼前也有办法，要先抓炼油，我们今年明年的应对之举就是把长庆的原油更多的拿到延炼去炼，GDp增长也有保证，财政收入也有保证，所以对市政府来讲还有些举措，但对于、吴起、安塞来说可能更艰难，特别是“十二五”期间调整结构这个关你们怎样迈过去，说实话靠点农产品加工企业是迈不过去的，一定要找大项目，要找大项目三句话三个大字，第一要傍大款，第二要找大官，第三才能做大项目，傍大款就要傍延长集团、长庆、陕煤、中煤等大企业、国有企业和中央企业，这些企业才有大项目。招商引资我们每年都在搞，但是由于我们的地理条件、产业水平的限制，效果十分有限，既就是我们的政策再优惠、补助再高，企业看不到长期效益，也不会进来投资。在这种情况下，一定要靠住这些大的国有企业，你们刚才所提的，要求延长油矿和长庆布设项目，这个思路是对的，至于布哪些项目怎么个布法咱们要研究，要弄能弄的事，所以转变结构，调整结构，转变经济增长方式，对于 来说甚至对于我们产油县区来说都是非常紧迫和非常严峻的一个问题，一定要高度重视，因此，大家对“十二五”既要充满信心，又要有足够的应对能力。下一步我希望 在县级工业园区建设上与大企业加强合作，建设一些大的项目，加快产业结构调整，我们在报告里面两次讲到与大企业加强合作建设项目，在重点镇和新型社区的建设以及现代农业产业的发展，这两个产业方面希望进一步加大力度。

最后，就是希望建设好、保护好 陵。没有刘、谢子长创建的根据地，就没有 这个总后方，就没有革命圣地这一说，我们现在包括过去几十年来能够得到党中央和国务院的关心和重视，得到省委、省政府的大力支持，得到全国人民的关怀，我们就是沾了这些革命先烈的光，刘 不是刘 一个人，代表了整个老区的前辈为革命做出的牺牲和贡献，所以我们现在要学习继承和发扬他们的精神，继续为人民谋幸福，特别是在今后的城市建设中要尊重、保护、建设好 陵，使之成为我们一个精神的寄托，无论将来怎么发展，刘 都是我们的金字招牌，也是我们最大的政治资本，所以我们一定要带着感情把这件事做好，这也是市委、市政府对 提的一个政治要求，我就说这些，说的不太对的、不太正确的你们一听了之，谢谢大家。

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第五篇：2010食品药品监管会议刘市长讲话

全市食品药品监督管理工作会议文件之二

在全市食品药品监督管理工作会议上的讲话

庆阳市人民政府副市长 刘秉宁

（2010年3月 日）

同志们：

这次会议，是食品药品监管体制调整之后，市委、市政府召开的第一次全市食品药品监督管理工作会议。前面，传达了全省食品药品监管会议精神，回顾总结了2009年工作，安排部署了2010年工作，表彰了“两网”建设先进乡镇和目标管理综合考核一、二等奖单位和工作先进单位，签订了目标管理责任书。关于今年食品药品监管的具体任务，安局长的工作报告已做了具体安排，我完全同意，希望各县（区）、各有关部门认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视问题，进一步增强做好食品药品安全工作的责任感和紧迫感

2009年，是全市上下攻坚克难，食品药品安全监管工作取得重大成效的一年。食品安全综合监管和专项整治扎实开展，药品市场整顿和规范成效显著，基础设施建设、队伍建设、作风建设、1 监管能力建设全面推进。在体制改革的大背景下，做到了工作不断、力度不减、队伍不乱，有效保证了全市人民群众饮食用药安全。市委、市政府对食品药品监管部门的工作是满意的。在此，我代表市委、市人大、市政府向在食品药品安全工作中做出贡献的县区政府、各有关部门表示衷心的感谢！向受表彰的先进单位表示热烈的祝贺！向全市食品药品监管系统的干部职工表示亲切的慰问！

在充分肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市食品药品安全形势不容乐观。从外部来看，饮食用药安全的隐患依然存在，规范化程度依然较低。一是为餐饮业提供原料的食品生产加工企业产业化、工业化生产水平低，龙头企业较少，80%以上为家庭式小作坊，不执行标准生产和乱加添加剂的现象较为普遍，致使餐饮单位原料安全难以有效控制；二是餐饮、药品从业单位作为食品药品安全第一责任人的意识不强，不能有效防范餐饮食品和药品安全风险；三是农村集体聚餐、学校食堂、建筑工地食品安全和偏远农村药品安全隐患严重。2009年我市个别县区发生的食物中毒事件，再一次给我们敲响了食品安全的警钟；四是违法保健食品和药品广告屡禁不止，严重影响政府形象和群众利益；五是食品药品安全宣传教育的广度和深度不够，全社会食品药品安全的自我保护意识比较淡薄，食物中毒事件时有发生。从监管部门自身来看，从硬件、软件都存在一定欠缺。监管能力 2 不足，监管人员短缺；职能尚未完全理顺，监管合力尚未完全形成；抽验经费短缺，执法设施设备简陋。以上两个方面的问题，虽然多数是长期以来沉积下来的，但却可能在短期内集中凸显和高发，这就要求我们各级政府、各监管部门始终坚持以人为本的理念，时刻绷紧食品药品安全这根弦，不断增强工作的紧迫感、责任感和使命感，牢牢把住食品药品安全的关口。

在元月中旬召开的市人大二届六次会议上，市政府再次强调提出，“要紧盯建设大型能源化工基地和全省新的经济增长极的目标，围绕率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展的主题，努力开创经济、政治、文化、社会和生态建设新局面。”而食品药品安全是经济社会发展的重要基础，是社会稳定的重要保障，是“社会和谐”的基本要求。各级政府和各监管部门只有切实提高食品药品安全监管整体水平，保证全市人民群众 “吃得放心、用药安全”，才能为经济社会发展提供最基础的保障。

二要把保障食品药品安全作为改善民生的重要举措。食品药品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，关系到广大人民群众的根本利益。确保食品药品安全，是人们最基本的需求。加强食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全，就是关注民生，就是维护群众的基本权益和社会稳定。没有人民群众的饮食用药 3 安全，改善民生就是一句空话。因此，我们必须把食品药品监管工作作为维护人民群众根本利益的一件大事，抓紧抓好。

三要把保障食品药品安全作为提高政府公信力的重要任务。立党为公、执政为民，建设为民务实的政府，是新时期提高党的执政能力、加强政府自身建设的要求，保障食品药品安全是各级政府的重要职责。一个负责任的政府、一个负责任的部门、一个负责任的干部，就必须把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置，为官一任，造福一方，守土有责，不辱使命，切实担负起确保一方饮食用药安全的重任。

二、攻坚克难，标本兼治，促进食品药品安全再上新台阶

保障食品药品安全是一项长期、艰巨的任务。必须树立持之以恒、坚持不懈的思想。长计划、短安排，将日常监管同专项整治结合起来，将解决突出问题与制度机制建设结合起来，将案件查办与建立长效机制结合起来，将专门执法监督同发动全社会共同监督结合起来，立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，学习借鉴和探索新的监管思路及措施，研究建立和完善我市食品药品安全监管工作的长效机制。把食品药品安全工作的重点转移到以事前监督为主、以查改隐患为主、以治理薄弱环节为主的轨道上来。坚持抓早、抓小、抓苗头，真正做到监管地域无盲区、监管单位无盲点、监管环节无断层、监管品种无遗漏，实现由“粗放监督”向“精细监管”的转变。从源头上防范食品药品安全重 4 大事故的发生，努力营造人民群众放心、宽心、舒心的饮食用药安全消费环境。今年要突出抓好三项重点工作。

第一，狠抓餐饮业安全整治，着力解决突出隐患。餐饮业处于食品安全链条的末端，是最容易出问题的环节。为了全面整顿食品安全秩序，去年以来，国家、省、市先后下发了《食品安全整顿工作方案》，召开了食品安全整顿工作电视电话会议精神。各县（区）、各级食品药品安全监管部门，要按照方案要求，结合各自实际，采取综合措施，确保饮食安全。一要严把餐饮服务许可关口，严厉查处餐饮服务无证经营行为。二要切实加强对重点对象、重点区域、重点环节、重点品种的监管，确保餐饮服务安全。要把学校食堂、建筑工地、农家乐、旅游点餐饮、农村集体聚餐和小型餐馆作为重点对像，把农村和城乡结合部作为重点区域，把采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油、非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法行为作为重点整治环节，把熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品作为重点品种，查办一批大案要案，严厉打击见利忘义、严重损害群众利益的违法犯罪行为，有效规范餐饮服务市场秩序。三要创新监管模式，健全监管机制。要着力构建餐饮服务原料采购、农村集体聚餐、中小学校周边食品现做现买摊点监管的长效机制，研究制定农村集体聚餐备案制度，采取综合措施确保中小学校学生早餐安全。严格落实餐饮服务环节原料采购索证、索票制度，保证食品 5 安全责任的可追溯。

第二，强化药品监管，提高规范化管理水平。药品市场监管要在继续保持打假治劣高压态势的基础上，全面建立规范化的管理体系，着力提高药品生产、经营、使用行为的规范化管理水平。落实药品、医疗器械生产、购进、储存、养护、服务等重点环节的专业化、规范化管理措施，从源头上堵住产生假劣药品、医疗器械的漏洞。在生产环节，要严格审查药品生产条件，监督企业严格按照工艺和处方组织生产，要对以品种为单元的药品生产质量管理规范执行情况进行全面检查，加强对药品生产的动态监管；在经营环节。要全面检查经营企业执行药品经营质量管理规范的情况，加大药品、医疗器械抽验力度，严厉查处涉及违法广告的药品经营使用单位，加强对重大案件的查处力度；在使用环节，要增强对基本药物的全程监控能力，加强药品不良反应、医疗器械不良事件的监测，完善药物警戒制度，推进合理用药，提高安全事件预警和应急能力，确保药品、医疗器械安全事件早预防、早发现、早处理。

第三，强化宣传教育，营造良好的监管氛围。各县区、各有关部门要进一步强化食品药品宣传教育培训，充分发挥媒体的信息导向和舆论监督作用，采取多种形式使食品药品法律法规及相关安全知识进机关、进校园、进社区、进农村、进工地，普及食品药品安全知识，提高消费者的识假辨假能力和维权意识，努力 6 形成不生产、不销售、不购买、不使用伪劣食品药品的社会环境。使不安全的食品、药品没有销路，没有市场，失去生存的土壤。同时要通过有效的监管工作，教育、指导和督促市场主体增强责任意识、质量意识和诚信守法意识，在全社会营造饮食用药安全的良好氛围、三、加强领导，狠抓落实，努力提高食品药品安全保障水平

食品药品安全监管，点多、面广、专业性强、牵扯面广，任何一个方面的疏忽或不到位，都有可能造成难以弥补的损失。各县区、各有关部门都要以对组织负责，对人民负责、对干部职工负责的态度，全面安排部署，及时跟踪检查，确保各项监管措施真正落到实处。

第一，要在全面落实政府安全监管责任上下功夫。一要抓紧完成市、县食品药品监管体制改革任务。各县区、各有关部门要切实加强对食品药品监管体制改革工作的领导、指导和配合，按照国家关于食品药品监管体制改革“职能尽快交接、队伍尽快组建、制度尽快完善、责任尽快落实”的“四个尽快”工作要求，科学合理地确定食品药品监督管理部门的职责、机构和编制，确保监管职能顺利衔接，监管队伍尽快整合，新的监管机制尽快发挥作用。二要迅速落实责任体系。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立和落实好“地方政府负总责、监管部门各负其责、企事业单位作为第一责任人”的责任体系，建立健全政 7 府序列、监管部门序列和企事业序列三个方面的目标管理体系。各县（区）政府、市食品药品监管局要把食品药品安全工作纳入各乡（镇）、各部门的目标考核体系，层层落实责任。要严格食品药品安全责任追究，对工作不力、消极应付、失职渎职人员，严肃追究行政责任。对发生重大食品药品安全问题的县（区），要严肃追究有关责任人的法律责任。三要加大财政投入，保证食品药品安全监管工作顺利进行。要在足额保证办公、办案和监督抽验经费的基础上，积极改善执法装备和检验、检测技术条件，高标准完成食品药品办公设施项目建设任务，确保食品安全监管工作不因经费短缺和设备缺乏受到影响。四要加强部门间的协作配合。食品药品安全的特殊性，要求各个监管部门一定要有大局意识和整体意识，加强配合，密切协作，共同承担起维护食品药品安全的责任。各级政府都要积极发挥协调配合的抓手作用，为食品药品监管排忧解难，构建部门之间的信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。五是要进一步明确相关企事业单位食品药品安全第一责任人的责任。要通过宣传教育、签订质量保证责任书、建立诚信档案、评选诚信企事业单位、严厉查处违法企事业单位的违法案件、健全和落实严重违法企业退出机制等措施，将食品药品从业企事业单位的责任落到实处，在全社会形成遵法受褒奖，违法受惩处，诚信得实惠，失信受谴责的执业氛围。

第二，要在发挥农村食品药品“两员”作用上下功夫。农村 8 食品药品义务监督员和协管员，是各级政府和食品药品监管部门在广大农村的“千里眼”和“顺风耳”，是食品药品监管力量的重要组成部分，农村集体聚餐的报告、偏远地区假劣食品药品案件的举报，只有依靠他们，才能落实。各县（区）政府和有关部门都要认真贯彻落实市政府《关于进一步加强全市农村产品质量及食品药品监督和供应网络建设的意见》，将农村食品药品义务监督网络建设作为解决农村食品药品安全问题的根本措施来抓，调整充实乡村食品药品监督员和协管员队伍，积极落实“两员”报酬和举报奖励资金，充分调动“两员”工作积极性。

第三，要在促进食品药品产业又好又快发展上下功夫。要坚持“严”字当头、“好”字优先，坚定不移地走科学发展、和谐发展的道路。“严”字当头，就是要通过严格的市场准入、严格的日常监管、严格的责任追究，把不具备条件的企业坚决清除在食品药品生产经营领域之外，使制售假劣食品药品违法行为受到法律的严惩；“好”字优先，就是要通过严格监管，促进产业结构调整，引导企业技术创新，鼓励同行业兼并重组，走又好又快的发展道路，促进我市餐饮服务业和医药经济提升核心竞争力，以规模化、集约化和现代化的发展成果保障食品药品安全。第四，要在加强食品药品监管队伍建设上下功夫。食品药品监管部门肩负着维护广大人民群众身体健康和生命安全的重任，其行为直接关系到党和政府在群众中的形象。各级食品药品监督 9 管理部门要从思想建设、制度建设等方面，层层落实党风廉政建设责任制和责任追究制，对干部队伍必须严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。要健全各项规章制度，完善审批、发证、认证、稽查工作程序，建立结构合理、配置科学、程序严密、监督有效的权力运行机制，做到依法行政，严格执法。打造一支有本事、能干事、干成事、不出事的优秀执法队伍。

同志们，食品药品安全事关人民群众的切身利益，事关经济发展和社会稳定的大局，我们肩负的任务光荣而艰巨。让我们在市委、市政府的领导下，齐心协力，开拓创新，扎实工作，切实保障人民群众饮食用药安全和社会和谐稳定，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！