中国政府在联合国会费分摊问题上的立场（五篇模版）

第一篇：中国政府在联合国会费分摊问题上的立场

中国政府在联合国会费分摊问题上的立场

人民网联合国10月9日电 记者何洪泽邹德浩报道：中国常驻联合国副代表刘振民大使今天在联大五委发言，阐述了中国政府在联合国会费分摊问题上的立场。他强调，支付能力原则是会费分摊办法的基石，不容改变和歪曲。

刘振民说，今年，五委将讨论通过2007-2009年联合国3年期会费分摊比额表。关于会费比额编制方法问题，中国政府有如下几点看法和建议：

一、支付能力原则是联合国成立以来所确定的制定会费分摊办法的基石，不容改变和歪曲。这一原则是广大会员国达成的普遍共识，并曾多次载入大会有关决议。我们反对任何违背支付能力原则的建议，反对个别国家提出“支付责任”的概念和为安理会常任理事国会费比额设定下限的要求。联合国既不是股份公司，也不是富人俱乐部，而是由主权平等的会员国组成的政府间国际组织。任何试图以一国出钱多少来决定其在联合国事务中的地位的主张，都是与本组织宪章精神背道而驰的，将严重损害广大发展中国家地位，也将影响成员国之间的友好合作。

二、按照国民收入并对低人均收入给予适当的宽减，是衡量和体现各国支付能力的最好的基本办法，有必要继续实行。这种办法不但考虑到国民收入这个综合国力指标，同时也考虑了人均收入反映各国实际支付能力的因素。只有通过合理的宽减，才能保证所有会员国按实际支付能力缴纳会费。

三、中国赞同按照现行的2004至2006年比额表的编制方法，编制2007至2009年分摊比额表。现行比额表的计算方法是各成员国本着支付能力原则，考虑各种因素，综合各方立场，经过长期的艰苦谈判和充分协商才形成的一致意见。联合国正在努力推进各项改革，需要保持稳固的财政基础。现行会费比额编制方法，可以保证比额编制方法的稳定性和会费比额的可预见性，并将不确定因素减少到最低限度，对于保证联合国及其内部机构的正常运转具有重要意义。实践证明，现行比额分摊表是行之有效的，也符合广大会员国利益。

刘振民表示，作为联合国大家庭中的一员和安理会常任理事国，中国政府十分清楚自己对联合国、对世界和平与安全的责任，中国政府愿意随着国内经济的持续增长，基于支付能力原则，为联合国做出更大的贡献。中国的会费比额已从2000年以前的0.995%上升到2001至2003年的1.54%，继而上涨到2004至2006年的2.053％，仅仅4年时间增长幅度达107%。中国政府在履行对联合国应尽的财政义务方面言行一致，每年都及时足额缴清会费。同时，作为安理会常任理事国，中国还承担了在维和经费分摊上的额外财政义务。

今后中国的会费比额还将随着

中国经济发展及人均生活水平的提高而继续上涨。根据会费委员会提供的按照现行比额表计算方法计算出的数据，中国2007至2009年会费比额将达到2.716％，较2006年上涨了0.7个百分点，上涨幅度居各国之首。尽管如此，只要会费比额是按照现行编制办法计算出来的，符合支付能力原则，中国都愿意考虑接受。

刘振民还谈到，中国近几年经济尽管发展较快，GDP总量也达到一定规模，但不应忽视中国是一个人口大国的事实，国内尚需解决的问题还很多。2005年，中国的人均国内生产总值为1703美元，在世界各国排名位于100位之后，这一数字远远低于5094美元的世界平均值（门槛值）。到2005年底，中国人均每年收入低于85美元的没有解决温饱的绝对贫困人口还有2365万人。如果按照世界银行的人均每天消费低于1美元的标准计算，中国的贫困人口总数仍然高居世界第二位。中国需要扶持的贫困群体数量依然很大，发展经济、消除贫困、实现现代化的进程依然任重而道远。

他说，制订一个公正、合理的会费分摊办法是各会员国普遍关注的问题，也是一个极其复杂的过程。中国希望各方本着平等对话和友好协商的精神，力求编制出有广泛共识、实事求是和科学严谨的会费比额分摊表。

第二篇：美国在钓鱼岛问题上的立场解读

美国在钓鱼岛问题上的立场解读

2012年09月07日 星期五新民晚报A30：新民环球/论坛

复旦大学国际问题研究院常务副院长 沈丁立 教授沈丁立

最近，美国国务院发言人将钓鱼岛正式称为“尖阁列岛”，并重申钓鱼岛适用《日美安保条约》。那么，美国为什么要采取这样的立场？有什么战略企图？我们请专家作一番解读。

——编者

将钓鱼岛划入琉球又私相授受施政权

问:美国与钓鱼岛问题产生存在什么关联?

答:从历史上看，尤其是在中日甲午海战前，美国对钓鱼岛并未持有特别立场。中方认为，钓鱼岛列岛是台湾岛的地理属岛，而非日本所称的无主岛。随着1895年不公平的《马关条约》的签订，中方失去了对于台湾以及地理属岛的主权，包括对钓鱼岛的控制。随着第二次世界大战的结束，台湾回归中国，钓鱼岛理应一并回归。然而，出于冷战和国家利益的考虑，美国在制定对日政策的过程中单方面与日本签订条约或协定，使得中日在钓鱼岛问题上产生了持续争议。

当二战进入尾声，美国在亚太战场上对日全面攻坚。1945年4月，美军攻克琉球群岛，随后决定将琉球群岛等北纬30度以南诸岛直接纳入美国的控制之下，并规定日本停止在琉球群岛行使一切权力。在冷战期间，琉球群岛在美国的远东战略中占有重要地位，是美国在西太地区前沿攻防的关键组成部分。正是由于这一原因，美国不仅未接受中方要求琉球归属我国的主张，反而把北纬31度以南、九州至台湾之间的所有岛屿包括钓鱼岛全部置于美国的战略托管之下，钓鱼岛更是成了美军的军事靶场。

美国将我国钓鱼岛正式划入琉球范围，始于1953年12月25日。这一天，美国在琉球的民政府出台“第27号令”，实施“关于琉球地理界线”的布告，首次将钓鱼岛纳入琉球范围，为其托管钓鱼岛添上“合法”外衣，事实上构成了对我国主权的侵犯。到了上世纪60年代后期，尼克松总统决定对美国的全球战略进行调整，美国将集中精力在欧洲和中东与苏联展开战略竞争，而在亚太地区实施战略收缩，因此要求日本等这一地区的盟国承担更多防卫责任，这就启动了美国将琉球地区交给日本的进程。

1971年6月17日，美日分别在华盛顿和东京签订《关于琉球诸岛以及大东诸岛的日美协议》，美国将行政权移交日本，包括将对钓鱼岛的“施政权”也交与了日本，而这完全是错误的。哪怕日本非法吞并琉球群岛，钓鱼岛也不属于琉球，而是台湾岛的自然延伸。美国以单方面制定的琉球民政府“第27号令”为法理依据，使得二战战败国日本再度获得对钓鱼岛的控制，从而引发了中日之间旷日持久的关于钓鱼岛归属的严重争端。

鉴于中方对美国这一非法行为的强烈反对，美国在钓鱼岛未来归属的问题上还颇费周章。1970年9月10日，美国国务院就此发表偏袒日本的声明，但在同日做出的答辩中指出，“至于尖阁诸岛(美国对钓鱼岛列岛的称法)，美国则将把它的施政权归还给日本，但美国认为，施政权与主权是两回事。如果在主权问题上产生分歧，应由当事者协商解决。自那时以来，美国延续了这一立场，即日本拥有对钓鱼岛的行政管理权，但未必是主权。

美日不顾当事方中国的利益和立场而私相授受对钓鱼岛的治权，是完全错误的。确实，中日对于钓鱼岛问题的立场有着严重的分歧。正因如此，美国更不应该擅自就此做出管理安排。对中日之间目前存在着的这一严重分歧，美国有着不可推卸的重大责任。更为荒谬的是，对于美国迄今仍不认为日本具有主权的钓鱼岛，奥巴马政府近来反复强调，美国将根据美日安保条约，协助日本予以保卫。

“中立”政策作出调整公开宣称适用《安保》

问:美日安保是否适用于钓鱼岛?美国的立场是否出现过变化?

答:美国和日本在1951年订立盟约，称《美日安全条约》，有七条内容，为美国占领日本时期结束后两国安保关系的法律基础。美日从1959年开始协商修改安全条约，并于1960年达成《美日共同合作与安全保障条约》(简称《美日新安保条约》)，确定了两国将共同维持与发展武力以抵抗武装攻击，但这是一个不对称的条约:美国有权协防日本，日本则无权协防美国。条约第五条第一段明文规定，“缔约国的每一方都认识到:对在日本管理下的领土上的任何一方所发动的武装进攻都会危及它本国的和平和安全，并且宣布它将按照自己的宪法规定和程序采取行动以应付共同的危险。”

美日同盟关系规定了美国有责任保卫日本领土，但美国没有责任将这种保护关系延伸到不是日本领土的空间。依据这一原则，美国无权协助日本防卫钓鱼岛。

在上世纪70年代中期，美国在偏袒日本对钓鱼岛拥有所谓“施政权”的同时，还试图显示其在关于钓鱼岛主权的“中立”立场。在中国政府和世界华人广泛的“保钓”运动的压力下，美国政府于1971年10月表示:“美国认为，把原从日本取得的对这些岛屿的行政权归还给日本，毫不损害有关主权的主张。美国既不能给日本增加在日本将这些岛屿的行政权移交给我们之前所拥有的法律权利，也不能因为归还给日本行政权而削弱其他要求者的权利。”美国国务院表示，“把从日本取得的对该群岛的管辖权交还日本，决不会造成对任何潜在的领土主张的歧视。”

在冷战结束后，美国政府一开始还是沿袭了70年代初期美国国务院在钓鱼岛问题上的“中立”姿态，克林顿政府即是如此。1996年9月11日，美国政府发言人伯恩斯发表声明:“美国既不承认也不支持任何国家对钓鱼列岛的主权主张。”该年美国驻日大使蒙代尔亦称，“在美日安保条约中没有强制美军介入尖阁群岛。”同年10月30日他还表示美日安全保障条约不适用于尖阁列岛。进入90年代后期，美国相关政策出现调整，美日同盟得以强化，1996年《美日安全保障联合宣言》发表。1997年，美国与日本又发表《新防卫合作指针》，美国在钓鱼岛问题上的态度出现暧昧。

在小布什总统执政期间，美国在政策宣示上出现一定调整。2001年12月12日，美国助理国务卿福特表示，“一旦钓鱼岛受到攻击，美国有可能对日本提供支持。”2004年2月2日，美国时任副国务卿阿米蒂奇在访日时表示，“施政权所涉及的范围都适用于安保条约，在美日安全条约中，日本施政下的领域一旦受到攻击，那将被视为对美国的攻击。”之后，美国国务院发言人在同年3月23日同记者的答问时表示:“(美日安保条约)适用于尖阁列岛。”这是美国首次公开做出这样的表示。不惜违宪拉拢日本竭力遏制中国崛起

问:美国政府在钓鱼岛问题上屡发违法言论是出于什么考虑?

答:美国对它在钓鱼岛问题上的介入，一直存在反复。奥巴马政府上台初期，美国国务院一度退回到不愿明确表态美军是否有法律责任来帮助日本协防钓鱼岛。美国曾几次刻意回避做出明确承诺，既不愿明确表态它有责任，也不愿表示与己无关，这曾引起日本不满。但在近年美国所谓“重返亚洲”的战略调整中，美国开始实施全球收缩、亚太扩张的战略，重点防范由于中国崛起所可能产生的对美国不利的地区力量的重组。在这一背景下，美国在钓鱼岛问题上对日本公开做出了前所未有的安全承诺。从2010年下半年起，美国国务卿希拉里·克林顿多次公开明确表示:根据《美日安保条约》，美国将同日本合作，协防钓鱼岛。她是迄今为止在这一问题上做出最明确表示的美国最高领导人。

如上所述，《美日新安保条约》仅承诺美国保卫日本领土，而美国迄今仅承认日本对钓鱼岛的治权而非主权。在这种情况下，就钓鱼岛问题所能得出的逻辑与合法的结论只能是美国不参加日本对钓鱼岛的军事行动。在法律层面，在目前认知状态下任何美国官员对美国在钓鱼岛问题的过度释法都是违反《美日新安保条约》本身的，因而也是违宪的，克林顿国务卿概莫能外。

美国政府当前强烈释放这些违法言论，与美国当局试图“重返亚洲”以平衡地区力量对比有关。鉴于我国强势崛起，东亚地区的力量对比正呈现对美国主导不利的趋势。2010年，中国的国内生产总值刚刚超出日本，一年以后就领先日本24%，而今年我国的军费超出日本将近100%。在广义亚太地区，将中国与印度相比，2011年我国的国内生产总值超出印度约400%，今年军费超出印度将近200%。显然，我国迄今极为强劲的能力发展令美国深感不安，美国对我国的某些态势也深感不满。而它直接遏制我国的能力也在快速下降。

美国行政部门不惜违宪也要拉拢日本，通过扩大对《美日新安保条约》的适用性的解释，以巩固并扩大美日同盟以弥补美国以及日本各自相对实力的不足。不仅如此，美国还在拉拢环中国周边的其他盟国以及伙伴牵制中国。作为平衡中国发展的均势措施，美国在钓鱼岛以及更加广泛的事务中牵制中国的缘由，明眼人不难看懂。但这些伎俩并不能根本妨碍我国的崛起，而只能被看作美国精英在遏制中国发展问题上的黔驴技穷。美国作为引起中日钓鱼岛争议的重要一方，理应协助这个问题的妥善解决，但它发出更多军事威胁以延续它所造成的这个问题，也必将损害美国力图维系其主导亚太所应有的公义基础。

第三篇：俄罗斯在死刑废除问题上的立场文件

立场文件

姓名：周小飞

学校：东北师范大学

国家：俄罗斯联邦

委员会：人权理事会

议题：废除死刑酷刑

随着时代的发展，人类社会已经在很大程度上高度繁荣，人道主义也紧跟发展脚步，人权问题也就越发明显并亟待解决。本次议题的设定是极其适合当前人权发展的需要的，尤其在当今死刑问题出现恶化的苗头，废除死刑进展缓慢的时期。俄罗斯将在本次会议中积极与各国协商，促成共识，促进人权事业的发展。俄罗斯呼吁世界各国加入到暂停死刑的行列中来，已经废除死刑的国家不要重新启动死刑。

联合国在废除死刑方面所做的贡献是不容置疑的，俄罗斯对此深表赞许，并愿意同联合国一道为人权问题继续推进。俄罗斯坚决拥护《公民与政治权利国际公约任择议定书》以及暂停死刑决议，这些毫无疑问都对废除死刑有着巨大的作用，并促使目前全球已经有超过 2/3 的国家实际废除死刑。

俄罗斯在废除死刑问题上立场一直是坚定地，俄罗斯承诺无限期暂停死刑，无限期拒绝重启死刑，但俄罗斯不保证在短期内在法律上完全废除死刑。自1996年俄罗斯加入欧洲委员会开始，便已经暂停使用死刑死刑。并在2010年，联邦宪法法院决定死刑不复存在。俄罗斯在废除死刑方面做出了杰出贡献，一直在呼吁帮助其他国家废除或赞同死刑，并积极参与联合国的审核与会议。

俄罗斯建议联合国人权理事会积极推进死刑废除问题，尽可能使各国加入到废除或暂停死刑的行列中来，最终实现全球无死刑或仅极小部分国家保留死刑，但在死刑上也能保持谨慎克制的态度。为实现这些目标，俄罗斯提出以下几点倡议：

1.完善监督评审机制，通过评比来督促对废除死刑这一问题的进展。

2.成立人权调查团，推动未废除死刑的国家提升在废除死刑问题上的透明度。

3.制定具有法律意义的条约，禁止任何形式的秘密执行死刑。

4.强烈呼吁所有欧洲国家能够暂停使用死刑，推动全世界死刑的废除。

第四篇：联合国解决环境问题上取得的成效

欧洲预防酸雨——一个成功案例

20世纪六七十年代，斯堪的纳维亚的河湖发生酸化，导致成千上万湖泊内的鱼群消失，以及欧洲中部酸雨对森林的影响是远程酸沉降造成大规模生态破坏的第一个证据。这促使联合国欧洲经济委员会制定了《远程越境空气污染公约》。

根据这项公约，1980年代中期欧洲各国通过了一项关于使欧洲含硫污染物的排放量至少下降30%的议定书。

因此，欧洲的许多大型化石燃料发电厂，即二氧化硫的主要排放源，已采用废气脱硫设备除去烟囱排放物中的废气。其他发电厂则转向含硫量较低的煤或石油燃料，或使用天然气（见图）。1980年以来全欧洲的二氧化硫排放量已降低了2/3。基于目前的预测，到2012 年欧洲的二氧化硫的排放量将再减少一半，届时将达到1900 年以来的最低值。

由于在汽车上推广使用催化转化器，与1990 年氮氧化物的排放量相比，现在的排放量减少幅度超过了1/4。总体来看，整个欧洲酸性气体的排放量下降了1/3还多，工业和电力领域减少了一半多。

尽管有这些严格要求，但欧洲仍有大约10%的生态系统遭受的酸沉降超出其临界负荷。即使酸沉降经过削减后达到了可持续水平，这些生态系统仍要几十年甚至几百年后才能恢复过来，而且有些影响是永远难以消除的。

研究表明，与硫相关的酸化现象同样也正在影响亚洲部分地区（图6）。该地区二氧化硫的排放量预计将会大幅度增加（图7）。1998年由12个国家成立了东亚酸沉降监测网并从2003年开始实施监测以来，二氧化硫排放量趋势的监测数据正在不断增加。减少空气污染的经济收益

由于空气污染影响人类死亡率和发病率，破坏生态系统、农业和原料，降低能见度，经济学家们不断改善估算空气污染成本的方法，由此得出污染降低措施的经济收益。例如，美国环保局的一项全国研究预测，1990－2010年实施《清洁空气法》的收益约为6 900 亿美元。其中6 100亿美元得益于死亡风险的降低，490亿美元是因为发病率的减少，其余则来自生态效应和福利。这些数据代表了PM10和臭氧等几类空气污染物浓度的降低为美国全国带来的健康收益。

发展中国家还没有在全国范围内开展此类研究，但是个别城市开展了某些类似研究。墨西哥市进行的一项研究表明，当考虑社会有支付意愿时，臭氧和PM10浓度降低10%预计每年可分别带来10亿和14亿美元的经济效益，只考虑生产力损失与医疗成本时带来的收益分别为4.93亿和1.58亿美元。有支付意愿的预测通常更高一些，因为它考虑到人类福利的各种变化而不仅是医疗成本和生产力损失。智利首都圣地亚哥开展的另一项研究表明，遵守《圣地亚哥无害化处理计划 》标准在15年期间的经济收益预计为40亿美元。

在上述美国环保局和圣地亚哥开展的研究中，成本—收益比率非常相似：收益比成本高六倍。尽管收益仍然具有很大的不确定性，但在这些研究的多数案例中，降低空气污染的收益通常要高于成本。

生物多样性 问题：物种的消失和保护

现在全球共有超过11.7万个保护区，既包括根据国际自然保护联盟标准划分的所有I～VI类保护区（见下文），同时也包括不属于这6类的保护区。这些保护区的总面积占全球各国领土总地表面积的15%，其中包括所有土地面积和符合12海里最低限值的领海的总面积。全球范围内有17%的保护区目前还未被纳入国际自然保护联盟的分类之中。某些地区这种类型的保护区占很大

比重，最突出的就是拉丁美洲和加勒比地区。过去几十年中，全球所有地区保护区的总面积一直在稳步持续上升，但自2000年后则保持相对稳定的状态。西亚地区保护区面积的激增主要得益于1994年在沙特阿拉伯建立了一个大型自然保护区。海洋保护区的数量和面积相对较少，大约共有4 000个，占全球海洋总面积的0.5%。

发展现状·尽管努力加强对陆地和海洋的保护，生物多样性继续衰退

针对全球生物多样性的丧失，国际社会一直在鼓励保护地球的陆地和海洋环境。全球被保护面积的比例一直在稳步上升。截至2006年，被保护的陆地和海洋的总面积大约有2000万平方公里。这比中国国土面积的两倍还多。然而，并非所有的保护区都得到有效的管理和保护。更令人担忧的是这些地区中只有一小部分——大约200万平方公里——是海洋生态系统，尽管它们对鱼类保有量和沿海生计起着重要的作用。

即使越来越多的地区得到保护，濒临灭绝的物种比例仍在不断增加，单个物种的数量也在继续减少。如果希望物种灭绝的速度到2010年大幅降低，我们需要做出前所未有的努力，以可持续的方式保护动植物栖息地，管理生态系统和物种。

世界渔业尤其处于危险之中。要维持目前的鱼类保有量并恢复即将灭绝的种类，需要持续不断的国际合作和管理。经历几十年的恶化以后，从上世纪90年代以来，受到过度开发、濒临衰竭和面临恢复的鱼类数量的比例现在稳定在25％左右。但是渔业开发不足的比例稳定下降。目前，全球只有22％的渔业是可持续的，与之相比1975年则有40％。

（数据来源：《2007年千年发展目标报告》）

发展现状·温室气体排放的增长速度快于可持续能源技术的进步速度 1990年至2004年二氧化碳排放量（10亿公吨）

根据政府间气候变化问题小组的科学研究，现在已经明确：人类活动正在改变地球气候，并给人类的生活和健康带来危险。1970年以来，全球平均地表温度上升了大约0.5摄氏度。一个预料到的后果是在世界很多地方增加了恶劣的天气。淡水——或许是我们最珍贵的却受到恶化的自然资源——的短缺也可能会加剧。在像撒哈拉以南非洲这样的地区，气候模型预测降雨量会减少，从而导致农作物产量下降，食品、住房材料和水资源严重减少，这可能会引发灾难性的后果。

气候变化的首要原因是化石燃料燃烧释放出来的二氧化碳。二氧化碳的排放量在2004年达到290亿公吨，并在继续上升，二氧化碳在大气中的浓度有显著增加。在东南亚和北非，2004年的二氧化碳排放量比1990年超过了一倍。但是，按照人均计算，发展中地区的二氧化碳排放量大大少于发达地区。2004年，发达地区人均二氧化碳排放量大约是12吨。而在西亚这个人均排放量最高的发展中地区，人均二氧化碳排放量不到发达地区的一半。撒哈拉以南非洲的人均二氧化碳排放量不到发达地区的十分之一。

随着全球能源消耗量的不断增长——1990年以来增加了20％——清洁能源技术的发展和利用在不断进步。现在，来自可再生资源的能源，如水力发电和生物燃料，占可利用能源总量的12％以上。开发对人类健康和环境没有负面影响且更先进的可再生能源，在过去几十年里成数十倍增长。然而，这些新的能源技术，包括风能，太阳能，潮汐能和地热能，仍然仅占能源消耗总量的0.5％。

今后一段时间很可能继续依赖化石燃料，我们必须采取更强有力的国际行动加快向更清洁、高效的能源转变。

（数据来源：《2007年千年发展目标报告》）

发展现状·全球消除导致臭氧层稀薄的物质的努力在发生作用，尽管对臭氧层的破坏将持续一段时间

1989年至2005年所有导致臭氧层稀薄的物质的消耗量(千公吨潜在臭氧消耗物质)

自从首次认识到对臭氧保护层的威胁后，导致臭氧层稀薄的物质(ODS）的排放已大为减少——由1989年的150万吨减到2005年的89,000吨。《蒙特利尔议定书》签署迄今20年所取得的进展说明，当所有的国家协调一致、联合行动，解决全球的环境问题时，可以获得什么样的成果。

导致臭氧层稀薄的氯氟化碳（CFCs）在大气层中所占的浓度开始减少。但是，直到这些破坏性物质大幅度减少后，臭氧层才能有所好转，紫外线辐射才不会继续危害人体健康、作物产量和野生动物。

上世纪90年代以来，每一个地区都根据《蒙特利尔议定书》完成了承诺。发达国家已逐步淘汰了氯氟化碳（CFCs），发展中国家也在朝这个方向努力，到2010年基本达到目标。同样，每个地区都在减少对其他破坏臭氧层物质的消耗。但是，各国至今还没有按照《蒙特利尔议定书》规定的期限完全废除使用这些物质。让问题复杂的是，大量的氯氟化碳继续生产并且非法交易。另外让人担心的是臭氧消耗物质存储的管理。因为销毁它们的成本太高，而且如果用对环境有不良影响的处置方法可能会把大量糟糕的臭氧消耗物质排入大气层。为了最终淘汰这些物质并监测臭氧层，保持良好的势头和资金支持至关重要，它能为史无前例的国际成功案例带来完满的结局。

（数据来源：《2007年千年发展目标报告》）

联合国环境规划署的贡献

环境署的总部设于地处非洲的内罗毕。它继续与非洲保持一种特殊的关系。环境署多年来一直支持设立非洲部长级水事会议，并继续向非洲部长级环境会议提供秘书处服务，同时还与全球环境基金密切协作，努力把工作重点特别放在为非洲新伙伴关系方案下的环境举措所涉各优先重点领域提供支持，其中包括湿地养护、外来入侵物种、沿海地区管理、全球升温、荒漠化、越界保护区、环境管理和财政领域。这些活动通过以环境促发展的综合努力推动实现减贫总体目标发挥作用。

（节选自：UNEP/GC.23/2《执行主任的政策咨文》）

2002年，由联合国环境规划署和世界气象组织牵头，全世界250多名科学家起草了一份关于臭氧消耗情况的评估报告。该报告证实，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的执行十分有效。这份报告称，各种臭氧消耗化合物在低层大气层的总积聚丰度曾于1994年达到峰值，而如今正在缓慢下落。如若当初没有依据《议定书》采取有效措施，臭氧消耗问题将变得更加严重，并将持续数十年之久。然而，即便《议定书》得以有效执行，从而减少了消耗臭氧层物质的使用和排放，那些已被排放到大气层中的化学品的寿命却很长，这就意味着在未来许多年中臭氧消耗现象仍将持续下去。

科学家们预测，如果《蒙特利尔议定书》继续得以有效实施，用以保护地球的臭氧屏障将于不久的将来开始复原，并将于2050年前完全复原。

（节选自：联合国经济与社会发展）

国际海事组织的贡献

国际海事组织作为联合国的专门机构，负责采取相应措施防止船舶造成的海洋污染以及加强国际航运的安全。尽管国际航运业发展迅猛，由船舶引起的石油污染在20世纪80年代被削减了约60%，漏油事故在过去的20年中也大幅度减少。取得这一成绩的其中一个原因是由于引进了更好的控制废

物处理的方法，另一个原因是通过公约的实施加紧了有关控制。

国际海事组织

具有开拓意义的《国际防止海上油污公约》于1954年获得通过，国际海事组织则从1959年起负责该公约的执行。20世纪60年代末发生的几起重大油轮事事故促使国际海事组织采取进一步的行动。自20世纪60年代末以来，国际海事组织相继出台了许多措施，旨在积极预防海上事故和漏油事故，将事故带来的后果减少到最低限度，以及防止海洋污染问题——包括因将陆上活动产生的废物倾弃于海洋而引起的海洋污染。

国际海事组织制订的几个重要公约有1969年《国际干预公海油污事故公约》，1972年《防止倾倒废物及其他物质污染海洋的公约》，以及1990年《国际油污防备、反应和合作公约》。

国际海事组织的另外两个公约即《国际油污损害民事责任公约》与《关于设立油污损害赔偿国际基金的国际公约》为如何赔偿因油污事故而遭受经济损失的有关方面确立了一个制度。这两个公约分别于1969年和1971年通过并于1992年合并修订。公约使得油污事故受害方可以快速简便地获取赔偿，这在以前是不可能的。

（节选自：联合国经济与社会发展）

无法持续获得安全饮用水的人口比例减半

发展中世界约80％的人目前能得到更好的水源。但是，仍有近10亿人得不到清洁水的供应，有24亿人用不上基本的卫生设施。随着经济发展和人口增长，有限的水资源受到越来越大的压力，水的管理以及提供安全饮水和卫生设施将成为优先领域。联合国供水和卫生联合监测方案一直在支持进行旨在实现人人享有安全饮水和卫生的能力建设。

洁净和安全饮水的供应未跟上需求增长。每个大洲的地下水位都在下降。尽管地球表面的70％被水覆盖，但地球上的水只有2.5％是淡水。世界淡水资源中可供人类使用的不到1％。在二十世纪，用水增长率是人口增长率的两倍多。2000年，至少有11亿人即世界人口的18％缺乏安全饮水。如果目前的水消费趋势继续下去，那么到2050年，将有近25亿人面临缺水问题。

联合国在2000年海牙世界水论坛会议上发挥了积极作用。论坛讨论重点是可持续管理水资源及其相关海岸和海洋环境的战略。一些国家正在联合国积极参与下实施这些战略，包括管理淡水系统及其相关海岸和海洋环境的方案。粮农组织的贡献

由于粮农组织和其伙伴共同努力，捐助国的议程上也对水在粮食生产和农业方面寄予了更多的注意。经过了长期投资下降之后，世界银行对水的贷款又再次增长。2004年，欧盟为非洲、加勒比和太平洋国家发起了欧盟水设施的行动，初步预算为5亿欧元。非洲开发银行正在组织召开捐助国会议，计划预算为6.2亿美元，用于资助非洲水设施的建设。最近，由英国首相托尼?布莱尔主持的非洲委员会议发表了一项报告，呼吁极大地增加对农业生产性的投资，对灌溉和相关的乡村基础设施给予特别的注意。

（更多内容请阅读《千年发展目标的挑战：前进的道路》）

联合国组织的贡献

近几年来，人们对淡水使用和可持续发展之间关系的认识大为提高。这可部分地归功于目前进行的若干国家和国际的举措和活动（包括2000年的《千年宣言》）以及2002年在南非约翰内斯堡举行的可持续

发展问题世界首脑会议。《联合国千年宣言》规定了国际商定的发展目

标，誓言至迟在2015年将无法得到或负担不起安全饮水的人数减少一

联合国组织 半，并完全屏弃不可持续的水资源开发活动，从而使人们重视这些问题。世界首脑会议上产生的《约翰内斯堡执行计划》重申并进一步阐述了这些目标，确定了至迟在2005年制定国家水资源管理战略的目标，并誓言至迟在2015年将无法获得基本卫生设施的人口比例减少一半。

联合国人类住区规划署（人居署）联合国生境与亚洲开发银行（亚银）签订了一项谅解备忘录，设立亚洲城市水事方案（最初两个阶段由亚银和联合国生境捐赠1 000万美元，其后五年由亚银为整个亚洲城市的水和卫生项目贷款5亿美元）；

（节选自：A/59/167《2003年国际淡水年期间开展的活动和实现水资源可持续发展的进一步努力》

限制臭氧耗减物质的成功行动正在帮助缓解气候变化

《蒙特利尔议定书》使96%的各类臭氧耗减物质（ODSs）逐渐被消除。在保护臭氧层方面的量化成果给气候也带来巨大的好处，因为在《议定书》中监控的许多导致臭氧耗减的物质也是重要的温室气体。根据测算，如果没有进行全球范围的保护臭氧层的行动，因臭氧耗减物质排放造成的温室效应本会与二氧化碳排放相等，而目前对气候变化影响最大的是温室气体。

2007年9月，在庆祝《蒙特利尔议定书》签署二十周年时，各国政府承认《议定书》对保护臭氧层和气候变化的双重好处，同意将最终消灭含氢氯氟碳化合物（HCFCs)的时间提前十年（目前，HCFCs是使用最广泛的破坏臭氧层物质）。同时，各国政府还同意为达到这一目标，提供充足和稳定的资金。

出自08年《联合国发展目标报告》 需要更加关注对海洋与陆地的保护

针对全球生物多样性的流失，国际社会敦促对陆地和海洋进行保护。到2007年，约2100万平方公里的陆地和海洋（合12海里）得到保护。尽管海洋对保证鱼类资源和沿海居民的生活的可持续发展意义重大，但受保护的大洋面积仅占地球海洋面积的0.7%，约为200万平方公里。此外，仅成为受保护地区是不够的，这些地区必须得到有效管理才能保留下去。森林砍伐速度下降，更多森林资源被划为生物多样性保护区

尽管森林面积净减少在减缓，森林砍伐继续带来严峻挑战。2000年到2005年期间，每年森林砍伐面积约为1300万公顷，由于植树造林、景观恢复和森林的自然扩张，森林面积净减少量估计为每年730万公顷。2000年之前的十年，森林面积净减少量为890万公顷。

森林资源在缓解气候变化方面发挥关键的作用。同时，森林保护了生物的多样性，保持了水土资源。如果得到持续的管理维护，森林资源能够加强当地和国家的经济，促进现代和未来几代人的幸福发展。1990年以来，以保护生物多样性为首要功能的森林面积增加了约三分之一，达到9600万公顷，超过当前森林总面积的十分之一。除了上述受保护的森林资源外，其它森林地区对森林生态系统和动植物的保护也在增加。以保持水土资源为功能的森林面积比例也从1990年的8%增加到9%，相当于自1990年以来增加了超过5000万公顷的面积。

尽管获取改善的饮用水的范围在扩大，但仍有尽10亿人口无法获得

1990年以来，16亿人口获得安全的饮用水。按这个速度计算，世界有望达到饮用水的目标，即到2015年，发展中地区89%的人口使用改善的饮用水源。今天，仍有近10亿人口缺乏安全的饮用水源。

东亚地区的进步最为显著，超过四亿人口获得了改善的水源，覆盖面自1990年以来上升了20%。撒哈拉以南非洲的进步最小，世界超过三分之一没有改善的饮用水源的人口集中在该地区，要达到目标需要强有力的推动。

2006年，发展中地区96%的城市人口获得改善的饮用水源，而农村地区只有78%。大约7.42亿农村人口居住在没有改善的饮用水条件下，而在城市里这一数字是1.37亿。城乡间的差异还存在自来水方面，只有30%的农村家庭有自来水。

出自《联合国千年发展目标报告》 臭氧空洞减少的成效

联合国副秘书长、环境规划署执行主任阿希姆·施泰纳说，国际社会在一些环境问题上采取的措施是大胆且令人鼓舞的。但在更多情况下，各国由于还没有充分认识到人类以及整个地球环境所面临挑战的严重性，因此行动步伐过于迟缓，规模也无法达到要求。

施泰纳说，过去20年来，国际社会把破坏臭氧层化学品的产量减少了95％，制定了旨在削减温室气体排放量的协定，开拓性地创建了二氧化碳排放配额交易市场和补偿交易市场，使陆地保护区面积增加到了全球陆地总面积的约12％，在生物多样性、沙漠化、有害垃圾贸易以及改性活生物体（用遗传材料人工合成的活生物体）等方面都采取了大量重要举措。

来源新华网

2007年10月26日

第五篇：联合国秘书长安南-在伊拉克问题上的讲话-03年3月20日

New York, 20 March 2003 Statement by the Secretary-General on Iraq

Today, despite the best efforts of the international community and the United Nations, war has come to Iraq for the third time in a quarter of a century.Perhaps if we had persevered a little longer, Iraq could yet have been disarmed peacefully, or--if not--the world could have taken action to solve this problem by a collective decision, endowing it with greater legitimacy, and, therefore, commanding wider support, than is the case now.But let us not dwell on the divisions of the past.Let us confront the realities of the present, however harsh, and look for ways to forge stronger unity in the future.My thoughts today are with the Iraqi people, who face yet another ordeal.I hope that all parties will scrupulously observe the requirements of international humanitarian law, and will do everything in their power to shield the civilian population from the grim consequences of war.The United Nations, for its part, will do whatever it can to bring them assistance and support.Let us hope the future will be much brighter for the Iraqi people than the recent past, and that they will soon have the chance to rebuild their country in peace and freedom, under the rule of law.Over the past weeks, the peoples of the world have shown what great importance they attach to the legitimacy conveyed by the authority of theUnited Nations.They have made clear that, in confronting uncertainty and danger, they want to see power harnessed to legitimacy.They want their leaders to come together, in the United Nations, to resolve the problems shared by all humanity.I will do my utmost to ensure that the United Nations rises to this challenge.-------------------------今天，尽管国际社会和联合国做出了最大的努力，25年来战争还是第3次降临到了伊拉克。

或许，如果我们能坚持更长的时间，伊拉克就能和平的解除武装。或者，如果未能做到，世界各国可以通过共同决定采取行动来解决这一问题，赋予其更多的法律效力，从而得到比当前情况下更广泛的支持。

但是，让我们不要总是想着过去的分歧。虽然困难重重，还是让我们面对当前的现实，寻求方法以造就未来更坚实的团结。

今天，我的思绪与伊拉克人民在一起，而他们面临着又一次的煎熬。我希望各方能严格遵守国际人权法的要求，尽全力保护平民免受战争的摧残。为了做到这一点，联合国会尽全力给予他们帮助和支持。

让我们期待伊拉克人民有着比即将过去的日子更加光明的未来，期望他们将很快能够在和平和自由的环境下，依照法律重建他们的国家。

在过去的数星期里，对于经联合国授权下的合法性，全世界人民给予了高度的重视。面对不确定性和危险，他们清楚地表明希望看到合法的权利。他们希望他们的领导人走到一起，在联合国的框架下，解决全人类共同面临的问题。

我会尽全力确保联合国应对这次挑战。