制度先行

第一篇：制度先行

各位评委、来宾：

大家下午好。非常荣幸能够在这里参加这场辩论赛。首先请允许我感谢对方一辩慷慨激昂的陈词。但我方并不认同对方辩友的观点。

我方认为：企业改革应当制度先行。我们应当先明确一个概念，何为“改革”？

字典中改革的定义是：改变“存在明确问题的、不合理的、落后的、严重影响生产力发展的”部分，使之更加合理完善，具有历史性进步意义。

我方认为企改革应当制度先行而不是文化先行的原因有以下三点：

1，人让人变人难变，制度激发人自变。毛主席曾经说过：“一切真知都是从直接经验发源的”。文化是一个漫长积淀的结晶。非一朝一夕而促，也就非一朝一夕可改。而改革是要针对企业发展中遇到的限制因素做出调整，就要求企业不唯书，只唯实。企业文化则是企业在生产经营实践中逐步形成的，所以只有先改革了制度，规范员工行为，用实际成效来带领企业，让员工看到变革后的企业不断壮大，从而潜移默化的影响企业文化的改善。

2自上而下有措施，至下而上才有行动。俗话说无规矩不成方圆，火车奔驰千里，终不离铁轨；风筝高空飞翔，扯不断手中的线；宇宙间无数颗恒星亘古不变地灿烂，是因为它们都按照自己的轨道运行。人类社会也是如此，军队的战斗力来自于铁的纪律，企业的竞争力就源于严格的规章制度，如果建立了全面、完善的规章制度，企业员工的工作积极性可以得到广泛调动，企业的各项工作就能够顺利开展，企业的经济效益就会不断得到提高。文化是意识形态领域，先谈文化而不改革制度那么文化就是一句空话。要让员工“有法可依，有据可循”，让每一个员工用自己的行动来推进企业的变革。

3制度先行，杜绝腐败。文化是良好的愿望，是企业的期许，但人非完人，若人人都可不需法而自律，我们的社会已经成功踏上共产主义社会。所以国有国法，家有家规，依法治国，欲得善治，必须良法。企业的改革就是要剔除企业所存在的弊病，对已经存在或可以预见的不足进行制约，为企业管理者与员工创造规范有序的工作环境；所以在改革中制定和实施合理的规章制度才能能满足职工的公平感，对企业的信任感和归属感。

综上所述，我方认为企业改革应当制度先行。企业制度发展催生企业文化形成，制度先行保障企业管理。

第二篇：先行赔付制度

先行赔付制度

先行赔付制度为确保金山国际贸易城市场经营管理有限公司规范合理的经营秩序，切实保障消费者的合法权益，树立广场的良好声誉，维护经营户自身的品牌形象，按照国家有关法律的规定，坚持公平、公正的原则，对于在本广场内出售的商品实行“先行赔付”制度。

一、消费者须提供由市场认证备案的商户盖章的购物发票、商户盖章的购物小票及购物清单，且商品或服务在质保期内，家具、建材等商品在产品的“三包”期内（“三包”期限国家有规定的，按国家规定执行；国家没有规定的，按一年执行）]，经广场认定或国家权威质检部门鉴定，确认商户提供的商品或服务存在质量问题后，商户应对消费者进行赔偿而故意拖延、拒绝或无力赔付（含退场联系不上）的，由广场先行赔付。

二、当消费者认为在广场的商品有质量问题时，可直接找广场市场管理部门投诉。广场接到投诉后，立刻派人进行质量认证，分清质量责任。对于重大疑难的投诉，征得双方同意后可委托国家有关权威质检部门进行鉴定，鉴定前双方将鉴定费用保证金暂交由双方指定的第三方暂时保管，鉴定费用由最后确定的责任方承担，第三方退还无责任方保证金。

三、当确定质量或服务责任由商户承担时，由广场调解，商户和消费者之间应充分友好协商解决，赔偿消费者相关的损失：

1、当消费者和商户双方都接受调解达成一致时，由商户向消费者赔付。

2、当消费者接受调解，但商户不接受时，由广场出具《质量投诉处理决定》，通知商户限期执行。当商户在规定期限内没有履行时，由广场先向消费者进行赔付。

3、当商户接受调解，但消费者不接受，消费者可申请仲裁或向法院提起诉讼。若商户对仲裁决定或法院判决拖延、拒绝或无力履行时，由广场先向消费者进行赔付。

4、当确定应承担质量或服务责任的商户已经退场联系不上时，由广场直接与消费者协商。当双方意见一致时，由广场向消费者先行赔付；当消费者不接受时，消费者可申请仲裁或向法院提起诉讼。由广场依据仲裁决定或法院判决先向消费者进行赔付。

四、根据我国目前相关法律、法规规定，先行赔付以直接损失为主，兼顾考虑间接损失（以国家相关规定为准）。

五、根据我国目前相关法律、法规规定，先行赔付主要是无条件修复、更换，当确实无法修复或更换时，才进行现金补偿。

六、下列情况不属于先行赔付范围：

1、达成调解协议并已执行，且无新情况、新理由的。

2、法院、仲裁机构或其他行政机关已处理的。

3、消费者知道或应该知道自己的权益受到侵害超过质保期限的。

4、消费者无法证实自己权益受到侵害的。

5、经营者之间购、销活动的纠纷。

6、不符合国家法律、法规有关规定的。

第三篇：关爱员工制度先行

员 工 关 爱 制 度

为贯彻和执行以人为本的企业管理理念，体现公司对员工的人文关怀，增进员工对公司的认同感，归宿感，提升团队凝聚力，特就员工关爱的范围、方式等内容规定如下：

一、工作关爱

1、关爱对象：

公司所有在职所有员工。

2、关爱方式：

（1）在员工思想情绪波动较大时，由所属部门主要负责人与员工进行谈话，及时解决思想上的矛盾，关心其工作和生活上的困难；

（2）各场每月召开一次职工座谈会，了解他们的困难和问题，能解决的及时帮助解决，不能解决的说明情况，让其感受到团队的温暖。

二、娱乐关爱

根据群众性、参与性、娱乐性的原则，娱乐关爱将以集体活动为载体，主要开展以下三方面活动：

1、趣味运动会

每年4月中旬左右，举办趣味运动会，运动项目以团体项目为主（如猪八戒背媳妇、赶猪争先赛等），先由各场组织预选赛，选出各项目优胜团队，最后参加公司决赛。活动的具体组织与实施以综合管理部当年制订的活动方案为准。

2、光大电影日

每月最后一天，各场统一组织播放电影（使用电脑和投影仪播放），原则上要求全体员工一起观看，以培养集体意识。电影日所需片源由公司综合管理部安排专人统一下载后提供，以最近上映的新片为主。

3、棋牌争霸赛

比赛项目包括象棋、扑克、麻将等，不定期举行，每年举行1-2次，时间由各场自行安排。比赛分片区预选赛和场内决赛，公司不安排总决赛，但须派领导参加场内颁奖仪式。比赛规则由公司综合管理部统一制订，原则上以代币（或计分）方式进行，只设置集体奖项。

三、生日关爱

1、以场为单位，每月举行一次集体生日祝福（时间由各场根据情况定），到时公司安排领导下场参与活动，公司干部职工当月过生日者，也一同在场内过集体生日，由公司定做一个大蛋糕送至场内。

2、每位当月过生日的员工，当场发100元红包。

3、当晚聚餐。

四、员工喜庆关爱

遇有员工结婚、生子及子女升学，各场领导要及时将情况上报公司综合管理部（发邮件到公司邮箱并电话告之），公司根据规定前去祝贺，公司干部职工一个标准，每人都是200元（结合场内周会或月会等集体活动当场公开发放）。

五、节日关爱

1、春节（初一）公司领导到生产一线慰问在岗员工，并发放礼金。

2、女同志“三八”节日，公司将用手机短信进行慰问，并以物资表示祝贺。

3、端午节、中秋节等重要节日由综合管理部统一购买物资送至生产场发放。

六、伤、病、残、丧关爱

1、关爱对象：因公受伤致残、生病住院及丧人的在职员工。

2、关爱的标准：对关爱人员，由公司综合管理部携各场主要领导到员工家中或医院看望和慰问，慰问金标准每人200元。

本制度自下发之日起试行，各场各部门将可预见的活动安排纳入当月工作计划。

本制度由公司综合管理部负责解释，并在执行中不断修订。

二○一三年四月十五日

第四篇：管理提升 制度先行

管理提升 制度先行

管理是人们对组织内业务活动诸如计划、组织、协调、控制等的总称，而制度是管理的依据和原则，在管理活动中不可或缺，可视为固化的管理。制度水平的高低，在相当程度上代表了企业管理能力的强弱。

《辞海》对“制度”的一般性解释是：要求组织成员共同遵守，按一定程序办事的规程。制度排除了战略规范、风险决策等不确定因素，也划定了制度本身所管辖的领域范畴，从而区别于其他管理概念。

经百多年的发展演变，现代企业组织制度门类众多，蔚为大观，从广义上讲，可粗略分为两大类，即产权制度与企业内部管理制度。其中，内部管理制度按职能又大致可分为人事、薪酬、财务、工作规划、生产安全等几个方面。

制度管理的人性假设

制度有大有小，上至国家的根本大法——《宪法》，下到一个学校班级的值日表，其共性都是对人的管理。探讨制度，首先要研究人性，再从人性本质出发制定法律与制度。

数千年来，人性本质主要集中在善恶争论上。人类的欲望与生俱来，并不断增长，这是人的本性使然，本来无所谓善恶，但由于资源的稀缺性，人类社会若要成长发展，就不得不建立机制进行合理的资源调配。而有什么样的人性观，也就有什么样的制度观。

假法治，真人治

战国中后期，以吴起、商鞅、韩非子为代表的法家学派崛起，主张通过铁面无私的奖罚措施，一味强化威严与检查的力量，严刑峻法，试图以激烈严厉的强制手段，确保每个人在工作位臵上达到最大限度的工作成效。但这样的体制先天不足：一部分人坐享收益不受约束，而将义务、责任全归之于另一部分成员，不能克服管理者（统治者）自身的恶性因子，赏罚的公正性无法客观可靠，更做不到科学客观，人人处于高压力下，反而对法制权威产生了质疑对抗。因此，以法家思想立国的秦朝，只存在了短短二十几个年头，就倒在了陈胜吴广农民抗暴大军的脚下。

法家思想从人性本恶的角度出发，建立起苛刻严酷的法律，但却没有对管理者（统治者）作任何有效约束，这是其迅速败落的主要原因。摄于法家当道带来玉石俱焚的严重破坏，后来者开始对制度作出某些修正，但是直至今日，人治因素的影子仍然存在。因人成事也会因人毁事，人治框架下，总会出现凌驾于制度之上的超级裁决者，和试图绕过制度，追求自身利益最大化的权力寻租者。这种局面下，法制建设当然无从谈起。

做不出百年老店是中国的传统管理怪圈，许多风光一时的业界骄子往往只能昙花一现，究其根源，正是人治之害。《论语•季氏》云：“吾恐季孙之忧，不在颛臾，而在萧墙之内也。”清季财倾天下的晋商、徽商集团，上世纪九十年代的巨人、三株，美国的电脑巨子王安电脑，今日的河北三鹿，因人治而兴，也因人治而亡。这表明，没有公平合理的制度程序，体制与组织最容易成为人治的工具。

现代企业管理与市场经济均以人性本恶作为制度制定的出发点。制度约束强调刚性，其约束具有普遍意义，即对所有组织成员一律平等，一视同仁。改革开放以来，我们党摒弃计划体制下人治之祸，邓小平同志最先提出了“有法可依，有法必依，执法必来，违法必究”十六字方针，党的十五大报告指出了“依法治国”的现代化治国理念，在真正法制框架之下，现代企业的制度建设从而蓬勃兴起。

制度公正透明不可或缺

企业规章制度用来规范全体企业成员行为，要发挥应有作用，就要有可执行性，可执行才可产生效果，而可执行的前提是员工认可、理解并能够执行。为此，首先要明确企业的“立法”(制定制度)和“执法”(执行制度)主体，就是解决谁有权制定制度、制定什么样的制度、制度由谁来执行与监督、执行与监督哪些制度的问题。

在人性本恶的基本前提下，个体无序的利益最大化行为会破坏合作，导致集体利益受损。制度有一项重要的职责，就是约束组织及其成员追求个体效用最大化的行为，以保障有序的合作与竞争。欲达此目地，制度公正透明不可或缺。

制度有合理与不合理之分，良好的制度不仅不会阻碍管理的实施，而且还是保障与促进管理进步的有力工具。反之，劣质的制度执行起来磕磕绊绊，矛盾冲突不断，各方面反应不一，有的人被限制得很死，有的人却逍遥于制度之外。不合理的制度而又具有强制性，则会产生更多更大的矛盾。

一般企业规章制度的主要缺点表现在：权责不清，分配不明，以自己利益划界，将权力集中于一方，义务归于另一方，责权不对等；含糊其词，模棱两可，有空泛要求，没有责任落实办法；不管过程，盯住结果处罚，忽视激励；把工作方式要求当作制度；不尊重程序等等。

为什么不少企业都反映制度执行不了？一个重要原因就是少数人在闭门造车。制度是对所有参与者的共同约定，涉及权利责任划分，权力与资源的分配，决不能草率从事。在制定制度时，应当让所有相关者都参与其中，让所有利益者充分表达，才能易于让人接受，更具有可行性。好的制度都是经过反复讨论的。集团公司制定“两全、三挂方案”，发扬我们党从群众中来，到群众中去的优良传统，多次到基层交流征求意见，起到良好的示范指导作用，从而获得员工的广泛认可和拥护。

有关制度的合法性问题

企业管理制度的一项重要职能，就是规定权力与权利的分配。不遵循公正透明与程序原则制订的制度，容易产生偏差，常常对一部分人有效，对另一部分人无效，若强行执行，会激发对抗与冲突，执行时会大费周章，使得内部人际关系紧张，管理者将不得花费比想像中大得多的代价与力气，用在维持制度的运转上，结果规定名存实亡，制度事实上失效，最后往往不得不依据现实情况，作出某些妥协让步，结果既损害了制度的权威性，又严重降低了管理效率。

事实证明，程序安排的不同，会引起结果的重大变化，制度的权威，来源于其合理性与合法性，只看重它的强制性一面而忽略这两个根本要求，不通过合理合法的程序，不讲公平公正的原则而硬行制订的制度会导致合法性缺失，在执行过程中受到各方面或明或暗的挑战，内耗惊人。

正所谓没有规矩，不成方圆，程序公正不会限制人的手脚，现代法理学强调，下位法地位不得高于上位法，一般法律不得与国家基本大法宪法相抵触，这保证了制度的界限范围与正确的法律关系。法制之下的企业制度，有着严密的论证过程，乃是科学与理性、实践的结果，必然经得起事实检验。依法治企业，制度管理意味授权合法，制度规定了权力的分配，各级人员据此在划定的职权范围内开展工作，而不会产生混乱。

程序为制度之母

制度包括实体性制度与程序性制度。实体性制度是指要做的事情以及事情的内容，程序性制度是指做事情的流程以及过程程序。在法制状态下，一件事哪怕是做得很好，只要违反程序就是非法的，因此，从本质上看，程序性制度比实体性制度更重要。

企业制度建设的核心是程序建设，建立实体制度的同时建立相应的程序制度。程序是按时间先后或依次安排的工作步骤。典型的闭环程序设计如PDCA戴明循环，即全面质量管理活动的管理循环，以达到改进与解决质量问题的目的，这于企业管理与生产者都不陌生。在计算机软件编程中我们看到：条件不满足，步骤就不能继续执行，这是最基本的程序逻辑规则。控制论、信息论、博弈论、运筹学等均是从严密的逻辑论证入手，依照程序建立起来的现代管理技术学科。

一个成熟的制度体系有着完善的自我纠错能力，遵从程序可以建立起良好的纠错机制，它同样由详尽的制度条文来规定，或是专门的规章，或是附属条文，通过反馈、监督，对例外与非常情况有明确的处理规定，对本制度规定适用范围与权力界限，包括制度的生效和废止时间，制度对哪些员工有效，哪个制度可以制约另一个制度等，从而避免不妥当的制度产生的损害，保护每一利益体的基本平等权利。

制度与程序是一个严密的证明体系，背后有着科学理性的深刻总结。遗憾的是，程序逻辑训练在传统教育中不受重视，导致不少人认不清企业管理制度是组织原则而非伦理规范，制订制度时简单粗放，加上非黑即白、非此既彼的对抗性思维，与机械唯心观念的长期存在，阻碍了程序化思维与法律化建设。

要建设现代企业制度管理体系，应从长期的程序逻辑训练入手，从小事培养程序观念，渐渐改变那些人治旧思维，使人人形成遵从程序与制度的习惯。制度与程序互为因果，制度操作依靠程序，程序保证制度公正，二者关系辩证统一，程序与制度遵循与否，是依法治企的试金石。

制度的成功在于管理者

“以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻”，胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，是中国特色社会主义法制建设最权威的说明。没有人可以逍遥于制度之外，这对于掌握组织80%以上权力的20%的高层人群来讲至关重要，他们对制度的遵从态度，决定了制度的权威。管理者不遵从自己制定的规则，则规则形同虚设，一到具体执行时就会矛盾重重、产生种种冲突、隐瞒、虚报、擦边球、对抗、应付等怪现象，制度与程序的遵守需要所有参与者，包括制定与操作人全体遵守，才是成熟的法治文明企业。

企业组织中常常听到要遵守纪律的号召，这意味着人人都要面临监督，制度的制定者更不能例外。企业领导人和管理层要重视企业的制度化建设和管理，并且带头执行，学会在制度框架内行使权力，以形成上行下效的效果。一位管理学家讲，成功的组织，最重要的是领导，只有领导发挥了领导作用，才能把一个管理型组织塑造成一个制度化组织，才能使组织具有精神和灵魂，成为一个具有持久竞争力的有机整体。

如果说管理是一门艺术的话，制度则为其提供了上升为科学的可能。合理的制度使得无论是大师还是工匠，只要按照相同的条件，遵从相同的规则，就可以获得一模一样的结果，一如生命体的DNA基因通过母本复制，不会走样变形，从而避免了因操作者智力或经验的的差异，导致结果的优劣不同，是最适于现代工业生产管理的，成本最低的科学方法。

良性的法制环境才有良性的企业发展，温家宝总理不久前在深圳视察期间指出，要坚持改革开放，保卫胜利果实。这个果实，包含了通过三十年改革开放伟大实践所取得的市场经济、依法治企的胜利果实。党的十七大之后，经济体制改革与发展进入结构调整期，中国的企业尤其是国有企业，一方面在做大做强，一方面也出现了许多发展的阻碍。因此，要保证企业在规模效益上飞速发展进步，尤应在引入现代企业管理的成功经验上取得突出成就，其中最重要的一条就是：管理提升，制度先行。

第五篇：安全播出 制度先行

安全播出 制度先行

今年是传输发射序列安全播出管理年，作为此次活动的重要组成部分，我台组织了全台职工围绕相关议题展开大讨论。作为主要的媒体类型，广播电视是社会主义精神文明建设的重要阵地，也是党和国家的耳目喉舌。对于我们传输发射人，安全播出是第一生命线，做好安全播出工作，自然也就尤为重要。

安全播出，与相关从业人员对安全播出的认识、态度、要求及方法息息相关，具体体现为从各级领导到普通员工对安全播出的思维及相应的行为方式。良好的安全播出文化更离不开符合要求的工作环境与秩序、健全的安全播出管理体制及安全播出制度体系建设等。它沉淀于台站员工的安全播出意识、知识、技能、应急能力，对安全播出制度的深刻理解、对安全播出法规的自觉执行，安全播出思维方式、安全播出行为准则、安全播出职业道德观价值观及安全播出的群体效应等。

广播电视安全播出，具有覆盖面积广、受众广、影响大、政治性较强、等特点，传输发射过程中，任何一个环节出现问题，都可能造成不可挽回的影响。因此，做好安全播出管理工作，势在必行。那么如何保证安全播出呢，结合一年来的工作经验，在我看来，安全播出，需制度先行。当然，这里的制度不单止于日常规范，还应包括行之有效的人员保障以及应急监管体系。

（一）、完善各项安全播出规章制度

1.加强值班机房安全管理，完善各项安全播出管理制度。确保播出过程中各个环节的安全。

2.规范播出设备检修工作，确保播出设备安全运行。对播出设备定期维护和保养，建立设备档案，制定一套科学化、规范化、制度化的维修管理制度。

3.切实抓好各项制度落实工作，建立规章制度监督机制，并落到实处，消除事故隐患。

4.落实岗位责任制，建立安全播出奖惩机制。

(二)、打造一支高素质、高水平的技术队伍

设备的管理使用需要人；设备的维护保养需要人；安全播出工作中，最关键的因素就是人。广播电视技术工作人员要有较高的思想素质和过硬的业务能力。

1.加强思想素质和职业道德教育。努力提高工作人员的政治意识、大局意识和责任意识，提倡爱岗敬业、无私奉献精神，为完成安全播出任务打下坚实的基础。

2.加强业务知识学习。随着广播电视事业的快速发展，播出设备也在不断更新，广播电视安全播出技术性很强，没有过硬的技术素质，一切无从谈起，因此，加强业务知识培训迫在眉急。

3.定期组织工作人员学习安全播出应急处置预案，使工作人员熟练掌握各种应急方案，遇到突发状况能立即进行处置。

(三)、全面加强安全播出保障和技术监管能力建设

坚持安全播出是广播电视工作的生命，按照技术先进、政令畅通、反应快捷、保障有力的总体要求，不断完善组织机构和应急机制，加强技术装备和基础设施建设，完善技术监测监管和调度指挥体系，提高队伍综合素质和安全防范能力不断提高广播电视安全播出水平和应急保障能力，保证广播电视在任何时候、任何情况下都能安全播出、安全传输。

(四)、建立健全应急预案体系

播出系统是广播电视系统中的关键环节，随时做好应对各种突发故障的准备尤为重要

播出工作是广播电视传递党的声音、丰富人民群众精神生活、发挥舆论监督作用的最后一关，我们只有以强烈的安全意识和高度的责任心，严格遵守各项管理规定，熟练做好应急处置工作，才能真正实现安全优质播出。建设安全播出管理年，就是让先进的管理理念融入传输发射工作，将安全播出不放松、天天都是保障期”变为一种理念，成为所有人员爱岗敬业、履职尽责的自觉行动。我也坚信，在台领导的正确带领下，全台职工都会加倍对自己高标准、严要求，以主人翁的姿态投入的安全播出管理年建设中去，以领跑者的高标准来要求自己。

相信在全台所有同志的共同努力下，我们传输发射序列的安全播出工作定会更上一层楼。