提案标题关于进一步加强食品安全工作的建议

第一篇：提案标题关于进一步加强食品安全工作的建议

第 91 号 第 类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届三次会议）

提 案

提案标题：关于进一步加强食品安全工作的建议 提案人（团体）：华明 附议人： 审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和政府形象，是一项十分重要的民生工作。近年来我区的食品安全工作在区委区政府的正确领导下，通过出台工作制度，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治，实施信用体系建设等，全区食品安全状况明显改善，食品安全形势总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全，社会各界反映很好。但我们也应清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多的问题和不足：

1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋”、“多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。

2、生产加工存在隐患。我区还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。

3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给 “黑窝点”和小作坊生存的空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。

5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。自9月爆发震惊全国的三鹿牌奶粉重大安全事故以来，国内众多一线牛奶品牌纷纷陷入“三聚氰胺门”，这绝非一个企业一个品牌简简单单的危机，不仅严重危及了婴幼儿身体健康和生命安全 ,而且使得国内乳制品行业面临空前的信任危机，行业地震，也严重影响到党和政府的国际形象。历数近年来出现的食品安全重大事件，苏丹红、瘦肉精、阜阳“大头娃娃”到今天的毒奶粉“三聚氰胺”的曝光，面对屡屡曝光的食品行业危机，一次又一次地考验着民众对食品安全的信任和容忍度。建议：

1、创新监管思路，加强监管合力。

一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固区政府与各镇（街道）、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。

2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。

实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。

3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。

做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。

4、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用以下几个层面进行广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠”。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下乡镇、进社区、上学

校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动；同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，生产优质食品，销售放心食品。三是社会监督。对于食品违法行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众合理饮食。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保卫战”。

镇食药监案复„2009‟4号 B

关于镇海区政协八届三次会议

第91号建议的答复

华明委员：

您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我区食品安全监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观, 紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实“确保食品药品安全”的目标任务，全面履行市政府下发的《关于开展食品安全“六项工程”建设的意见》，全面实施区、镇、村三级食品安全示范创建，按照突出一个目标（即突出以创建食品安全示范区为目标）、提升三种能力（即提升全程监管能力、检验检测能力和应急反应能力）、落实四项措施（即实施重点监管、注重薄弱环节、强化督查考评、深化宣传教育）的工作要求，围绕中心、把握重点、攻坚克难、开拓进取，努力提升全区食品安全保障

水平。

为进一步加强食品安全监管工作，确保我区人民群众饮食安全，下步将着重做好以下几方面工作。

1、深入落实责任体系，进一步明确工作目标 扎实组织省级食品安全示范区创建，实施食品安全示范镇（街道）和示范村（社区）的创建，进一步提升全区食品安全监管工作水平。

结合区委民生工程、区政府实事工程、两会提议案和区政府公开议政日、区政协政情交流会等工作平台和形式，提高食品安全监管工作层面。食品安全已成为党委政府民生工程的重要组成，区委常委会和区政府均将食品安全工作及食品安全示范区创建工作列入重要议事日程，全区各级对食品安全监管工作的重视程度将一进步加强，为全面提升食品安全综合监管能力提供了有力支撑。

区政府与各监管部门和各镇街道签订食品安全工作责任状，明确全年食品安全工作的目标和任务，编印下发《年度食品安全工作要点》、《年度食品安全工作考核细则》等文件，进一步理顺关系，加强协调沟通，形成监管合力。

2、继续突出工作重点，不断强化环节监管

在种（养）殖环节，继续开展以农资打假为重点的绿剑系列集中执法行动，开展农产品质量安全的监测，积极开展农产品质量安全品牌建设，开展渔业投入品专项整治，推进了无公害水产品产地、产品认定，加强品牌建设。在生产加工环节：不断强化食品生产环节日常监管工作，严格市场准

入和证后监管。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用添加剂的专项整治行动，加大集中打击和建立长效机制工作力度；继续落实“十小行业”整治中涉及食品安全的“五小”整治工作，克服薄弱环节，严厉打击违法违规生产经营行为。流通环节：继续抓好农村综合性集贸市场的整治。继续开展“千镇连锁超市、万村放心店”扩面、提质工作，进一步开展食杂店的索证索票和台帐登记的整治与规范工作，并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。严格实行生猪定点屠宰。餐饮消费环节：继续加强餐饮单位食品卫生监管。开展小餐饮质量安全整治和规范工作。进一步深化量化分级管理和推广“五常法”工作。强化技术支撑，加大投入，则增配设备和技术人员，不断提升以食品安全检测中心为主体“四位一体”检测体系的食品检测能力，不断注重评价性检测成果的应用。

3、进一步重视宣传教育，引导公众成熟理性消费 利用简报、信息、区食品安全信息网站、灯箱墙体广告、“民生快递”和“市民桥”等栏目和大型广场咨询宣传、食品安全进社区、进农村、进学校、进工厂、进机关宣传和大学生食品安全暑期实践活动等传统形式着力构建全方位、多角度、立体式的食品安全监管“大宣传”的格局。探索创新宣传途径，在《今日镇海》开设“食品药品安全之窗”专栏；探索运用食品安全宣传新媒介，运用招宝山街道在各社区设立的LED电子显示屏；组建食品安全宣传讲师团，开展进村

（社区）宣传培训活动。

华明委员，尽管政府各监管部门为了辖区市民的饮食安全，以科学发展观为指导，坚持科学的监管理念，一直在努力地工作，但离人民群众对我们的要求还有一定的差距，我们将再接再厉，全面推进为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管，努力提升我区食品安全保障水平。再次感谢您对镇海区食品安全工作的关心、理解和支持。

抄送：区政府办、区政协办 联系电话：86295623 联系人：黄春波

二〇〇九年四月二十四日

主题词：政协 提案 答复 抄送：区政府办、区政协办

宁波市食品药品监督管理局镇海分局办公室2009年4月24日印发

共印6份

第二篇：提案标题关于进一步加强食品安全工作的建议

关于进一步加强食品安全工作的建议

民以食为天，食品安全是事关人民健康、构建和谐社会的大事，也是全社会关注的大事。近年来，在区委、区政府的正确领导下，食品安全监管部门认真贯彻《食品安全法》，加大监管力度，开展专项整治，食品安全状况明显好转，人民群众饮食安全得到基本保障。饮食安全，有效防止食品安全事故发生，特提出以下建议。但我们也应清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多的问题和不足：

1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋”、“多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。

2、生产加工存在隐患。我区还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。

3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给 “黑窝点”和小作坊生存的空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。

5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。建议：

1、创新监管思路，加强监管合力。

一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固区政府与各乡镇街道、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规

范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。

2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。

实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。

3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。

做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。

镇食药监案复„2009‟4号 B

关于镇海区政协八届三次会议

第91号建议的答复

华明委员：

您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我区食品安全监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观, 紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实“确保食品药品安全”的目标任务，全面履行市政府下发的《关于开展食品安全“六项工程”建设的意见》，全面实施区、镇、村三级食品安全示范创建，按照突出一个目标（即突出以创建食品安全示范区为目标）、提升

三种能力（即提升全程监管能力、检验检测能力和应急反应能力）、落实四项措施（即实施重点监管、注重薄弱环节、强化督查考评、深化宣传教育）的工作要求，围绕中心、把握重点、攻坚克难、开拓进取，努力提升全区食品安全保障水平。

为进一步加强食品安全监管工作，确保我区人民群众饮食安全，下步将着重做好以下几方面工作。

1、深入落实责任体系，进一步明确工作目标 扎实组织省级食品安全示范区创建，实施食品安全示范镇（街道）和示范村（社区）的创建，进一步提升全区食品安全监管工作水平。

结合区委民生工程、区政府实事工程、两会提议案和区政府公开议政日、区政协政情交流会等工作平台和形式，提高食品安全监管工作层面。食品安全已成为党委政府民生工程的重要组成，区委常委会和区政府均将食品安全工作及食品安全示范区创建工作列入重要议事日程，全区各级对食品安全监管工作的重视程度将一进步加强，为全面提升食品安全综合监管能力提供了有力支撑。

区政府与各监管部门和各镇街道签订食品安全工作责任状，明确全年食品安全工作的目标和任务，编印下发《食品安全工作要点》、《食品安全工作考核细则》等文件，进一步理顺关系，加强协调沟通，形成监管合力。

2、继续突出工作重点，不断强化环节监管

在种（养）殖环节，继续开展以农资打假为重点的绿剑

系列集中执法行动，开展农产品质量安全的监测，积极开展农产品质量安全品牌建设，开展渔业投入品专项整治，推进了无公害水产品产地、产品认定，加强品牌建设。在生产加工环节：不断强化食品生产环节日常监管工作，严格市场准入和证后监管。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用添加剂的专项整治行动，加大集中打击和建立长效机制工作力度；继续落实“十小行业”整治中涉及食品安全的“五小”整治工作，克服薄弱环节，严厉打击违法违规生产经营行为。流通环节：继续抓好农村综合性集贸市场的整治。继续开展“千镇连锁超市、万村放心店”扩面、提质工作，进一步开展食杂店的索证索票和台帐登记的整治与规范工作，并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。严格实行生猪定点屠宰。餐饮消费环节：继续加强餐饮单位食品卫生监管。开展小餐饮质量安全整治和规范工作。进一步深化量化分级管理和推广“五常法”工作。强化技术支撑，加大投入，则增配设备和技术人员，不断提升以食品安全检测中心为主体“四位一体”检测体系的食品检测能力，不断注重评价性检测成果的应用。

3、进一步重视宣传教育，引导公众成熟理性消费 利用简报、信息、区食品安全信息网站、灯箱墙体广告、“民生快递”和“市民桥”等栏目和大型广场咨询宣传、食品安全进社区、进农村、进学校、进工厂、进机关宣传和大学生食品安全暑期实践活动等传统形式着力构建全方位、多

角度、立体式的食品安全监管“大宣传”的格局。探索创新宣传途径，在《今日镇海》开设“食品药品安全之窗”专栏；探索运用食品安全宣传新媒介，运用招宝山街道在各社区设立的LED电子显示屏；组建食品安全宣传讲师团，开展进村（社区）宣传培训活动。

华明委员，尽管政府各监管部门为了辖区市民的饮食安全，以科学发展观为指导，坚持科学的监管理念，一直在努力地工作，但离人民群众对我们的要求还有一定的差距，我们将再接再厉，全面推进为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管，努力提升我区食品安全保障水平。再次感谢您对镇海区食品安全工作的关心、理解和支持。

抄送：区政府办、区政协办 联系电话：86295623 联系人：黄春波

二〇〇九年四月二十四日

主题词：政协 提案 答复 抄送：区政府办、区政协办

宁波市食品药品监督管理局镇海分局办公室2009年4月24日印发

共印6份

第三篇：提案标题关于进一步做好节能减排工作的建议

第 48 号

第类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届三次会议）

提 案

提案标题：关于进一步做好节能减排工作的建议

提案人（团体）：郑绍琪

附议人：

审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

节能减排是社会各界关心的问题。企业和政府机关是节能减排的主体，要主动承担起节能减排的任务。但也要靠政府的政策效应，就是节能减排行业上要有标准，检查监督上要有标准，要督促监督企业和机关执行这个标准。企业和机关节能减排做好了，能够产生很大的社会效应，整个社会的节能减排意识提高了，必将成为人们的自觉行动。

建议：

一、在全区范围内推广区国税局开展节能降耗工作的先进经验。

区国税局在节能降耗工作中领导重视、思想统一、节能措施到位，他们多管齐下，突出重点，从降低能耗和节约经费的角度，坚持以人为本，提倡发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。具体措施如严格控制空调使用温度；严格控制日常用电，大楼一至三楼停用电梯，所有办公室改为使用节能台灯，同时尽量利用自然光照，尽量不开灯；午休集中到会议室休息，各办公室的电器全部关闭等等，还将节能降耗工作与考核直接挂钩。

二、节能减排，从建章立制着手。要实行最严格的手段，最严厉的措施推进节能减排。同时要建立完善科学的减排指标体系，对节约能源者给予重奖。建立节能专项资金，建立和完善能效考核等措施，鼓励节能减排。

三、节能减排，从上项目抓起。我区做好节能减排工作要着重在招商引资、发展项目上下功夫。要加强对新上项目的用能、污染物排放量的审核，严把高能耗、高排放企业难入关，对现有的高耗能、高排放重点企业应制定具体实施节能减排时间表，大力推广应用新技术、新工艺，努力降低能耗、水耗和污染物排放，提高工业固体废物的综合利用率。

镇发改案复〔2009〕18号标志类别：B

对镇海区八届政协三次会议

第48号提案的答复

郑绍琪委员：

您在区政协八届三次会议提出来的“关于进一步做好节能减排工作的建议”已收悉，经我们研究，现将办理意见答复如下。

一、全面推进节能减排工作，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路。区国税局开展节能降耗的工作取得了良好的节能效果，其成功经验具有普遍性，值得我区相关职能部门，以及全社会其他各单位的借鉴。今年6月份，我区的“节能宣传月”活动将把国税局开展的节能降耗工作作为典型案例进行宣传，营造我区人人参与节能减排的良好氛围。

二、为有效推进节能减排工作，目前我区正在讨论制定《2009镇海区生态创建、节能降耗工作目标管理考核办

法》，将节能减排工作纳入各级目标责任制和领导干部考核体系。区政府与各镇（街道）、园区以及年耗3000-5000吨标煤的重点用能单位签订2009节能减排目标管理责任状，并要求各镇（街道、园区）与辖区内年耗1000吨标煤以上重点用能单位签订节能减排责任状，形成一级抓一级，层层抓落实的节能工作体系。在节能减排目标管理责任状中，加强对各镇（街道、园区）重点用能企业节能项目的监督管理，明确列出计划实施的重点节能项目，要求确保如期建成投用。

为此，区政府成立了以区长为组长、分管副区长为副组长的节能工作领导小组，领导小组成员由区发改局、建交局、农业局等部门组成，落实了各部门的责任，形成了节能工作的组织领导和政府主要领导为第一负责人的工作机制。节能办设在区发改局，减排办设在区环保局，明确了人员和工作职责，并将节能降耗、减排任务分解落实到各科室。

三、在招商引资、发展项目上，我区严格按照《镇海区循环经济发展规划》、《宁波化工区循环经济规划》等进行招商引资，努力从源头上进行控制，从而达到资源消耗和污染物排放最小化的原则，以提高资源使用效率。

对新上项目的排放总量严格按照《节能项目节能量审核指南》规定的审核办法、审核程序进行审核。我区严格控制新建高能耗、高污染项目，提高新上项目环保准入门槛，实行一票否决制，新上项目必须执行环境影响评价，项目环评中审核项目是否符合生态功能区规划、清洁生产要求和总量控制要求；同时新增污染物排放量的建设项目须有替代消减方案，建立新上项目污染排放总量申请和核定制度，从而控制了高能耗、高排放项目在我区落户，也达到总量控制目的。

今年区财政安排资金1000万元左右用于清洁生产和节能降耗项目补助。大力支持用能单位实施清洁生产审核、节能改造、整体节电、淘汰落后产能项目和节能建筑工程，加快推进新能源、可再生能源开发利用和新型资源综合利用，鼓励开展节能新产品、新技术、新工艺的研发、认证工作。积极推动省、市循环经济示范基地建设，引导企业开展自愿性清洁生产和省级及以上绿色企业创建工作。加强金融机构信贷与节能项目的对接，鼓励担保公司做好新能源、清洁能源和可再生能源的开发利用工作。

今年以来，区节能办正在对全区年耗3000吨标煤以上的36家企业开展“能效对标专项行动”，同时逐步建立起企业节

能档案和能管员联络制度，在高耗能行业中深入实施节能家底排摸、节能潜力精确分析、能效指标数据对比和节能项目跟踪服务，并在能效对标行动中推进节能审计、清洁生产等工作，确保“十一五”期间全区 GDP 能耗下降20%，逐步完善能源审计体系，将重点企业能源审计作为一项制度性、经常性工作深化落实。

感谢您对我们工作的关心和支持，我们将进一步加强与有关部门、镇（街道）、园区、企业的沟通协作，积极做好本提案办理工作。

二ＯＯ九年四月二十八日

抄送：区政协办、区府办。

联系人：楼兆法、金城君

联系电话：86290527

第四篇：提案标题关于加强社区规划和管理的建议

第号

第类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届四次会议）

提 案

提案标题：关于加强社区规划和管理的建议

提案人（团体）：胡金红

通讯地址：澥浦镇政府联系电话： 668951

附议人：

审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

社区作为组织、管理、服务广大居民的自治机构，其作用和地位毋庸质疑。社区的布局、定位以及功能发挥在城市化快速推进中显得尤为重要。招宝山街道社区建设已为全区的社区建设树立了样板，但其他镇、街道的社区建设和管理远远落后于现实的社会管理需求,社区综合用房与社区建设的要求不相适应，辖区内的危房维修、改造等未能纳入区财政预算中，这些软肋直接制约了我区社区的均衡发展。目前，社区建设面临的问题主要有：

1、社区综合用房布局和社区建设的要求不相适应。以庄市街道为例，庄市街道现有住宅小区20个，总户数9411户，每户按2.5人计共有人口23527人（不包括庄一社区村改居和老城区人口）。这些住宅小区划分为三个社区，这些社区的综合用房由于事先没有很好地规划，布局不合理，兴庄路社区是将鑫隆幼儿园用房的一部分划给其作办公用房；庄市社区办公用房面积不足，且交通相当不便；新建的陈倪路社区办公用房位置偏僻、结构不合理。而不少近年交付使用的房地产项目也没有按规定配置社区综合办公用房或落实配套资金。

二是房地产开发企业重开发轻管理转嫁责任。上世纪八九十年代开发建设的商品房随着使用年份的增加质量问题逐步显现，如外墙脱落、屋顶开裂、漏水等，严重的甚至出现危房。但因当时没有强制规定提取房屋维修基金，导致问题无力解决。近年来虽规定应提取房屋维修基金，但仍存在新建的安置房没有按照规定足额提取的现象，一旦房屋需要维修，又要求政府协调解决，加重了财政负担。

三是住宅小区管理不规范影响居民生活。许多已建成的住宅小区没有物业，这给小区的治安、卫生、停车、房屋设施维修等方面带来较多问题。同时，由于前几年房地产开发企业在房屋开发时缺乏长远考虑，小区内没有配置相应比例的车位，使小区停车难问题日益凸显，很多住宅小区占道停车现象严重，直接影响了居民的日常生活。

根据宁波市《关于进一步加强城市社区规划工作的意见》的要求，到2007年底，各县（市）区都要编制完成城市社区布局规划。在社区规划中要综合考虑并统筹安排社区文化、卫生、教育、综治、福利、商业服务网点等基础设施，做到布局合理。各社区要配齐“三室三站两中心一校一场所”。新推出的地块，其社区配套用房按每百户40平

方米面积集中配置。对零星开发的住宅区，开发商可按标准折算后缴纳社区配套用房经费，所缴经费专项用于建设和购买社区配套用房。对于现有部分社区配套用房面积不足或过于分散的，可采用新建、改建、划转、购置、租用等手段逐步改善。

为此建议：

1、尽快出台社区规划和管理相关配套政策。建议区政府根据《宁波市关于进一步加强城市社区规划工作的意见》要求，尽快出台社区建设相关配套政策和具体实施方案，按照统筹城乡发展的要求，将各镇、街道的危房改造、维修资金纳入区财政预算统一考虑。切实加强对社区建设的领导和管理力度，努力促进全区社区建设朝着规范化、制度化方向均衡发展。

2、各职能部门按照各自职责严格把关。区规划部门应将社区综合配套用房纳入新开发的房地产的规划之中。对开发的房产规模达到2500户以上的，必须在地理位置相对集中的区域，独立设置社区综合配套用房。国土部门在土地出让时必须预留社区综合用房建设的地块，坚决杜绝将社区用房地块随意转卖，或改变用途。建设管理部门要严把项目验收关，对未按规定配套社区综合办公用房的，或者未按规定及时缴纳社区配套用房资金的，一概不予交付使用。在房屋交付使用之前，要确保房屋维修基金按时足额提取到位。

3、缓解小区停车难问题。在新城建设和老城区改造区块引导开发建设单位按照规定比例配置停车位。规范小区室外停车泊位，指导物业加强停车管理，在不影响交通的情况下，开辟小区周边支路甚至次干道路为夜间临时停车场，允许小区车辆夜间停放。

宁波市镇海区民政局文件

镇民案复„2010‟16号标注类别：A

对区八届政协四次会议

第91号提案的答复

胡金红委员：

你提出的关于加强社区规划和管理的提案已收悉，经我们研究，现答复如下：

随着城市化进程的快速推进，加强社区规划和管理工作，显得更加重要和必要。省、市从2008年以来先后下发了《关于加快推进农村社区建设的意见》，区委区政府于去年下发了《关于进一步推进城乡社区建设的意见》（镇区委办[2009]107号文件），明确了城乡社区建设的目标任务和政策措施。在主要任务中，提出了要加强农村社区建设规划工作，在设置模式上，原则上采取以行政村为单位的“一村一社区”形式组织开展社区建设。同时结合我区农村“2016”

村庄布局规划，依照建设进度科学合理布局。同时强化了城乡社区建设的保障措施，区级财政在2010年、2011年财政每年安排500万元预算，支持各镇、街道开展城乡社区办公服务用房和服务设施建设。新开发住宅小区，要经过镇、街道会审确定社区用房，或者由开发商按小区提供社区用房标准和平均售价折算金额，向镇、街道缴纳社区配套用房经费，由镇、街道专款专用，统一建设社区办公、服务用房。对简陋的老的社区办公、服务用房可以按标准改造或新建，资金由区、镇（街道）二级分担。

下步，我局将着力抓好镇区委办[2009]107号文件的落实，在加强城乡社区基础设施建设基础上，指导各社区抓好社区自治，强化社区服务，加强社区管理，推进城乡社区一体化发展。

最后，希望您继续关心支持我区城乡社区建设和民政事业的发展。谢谢！

二〇一〇年五月十八日

抄送：区政协提案委员会，区府办，澥浦镇政协联络委

员会，区规划分局，区建设交通局，区城管局，区国土分局。

联系电话：86298840

联 系 人：何爱国

第五篇：关于进一步加强食品安全工作的建议的答复

关于市人大××届××次会议代表第××号

建议的答复

××代表：

您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉。

一、加强领导，精心组织。一是市政府成立了以常务副市长为组长的食品安全委员会。办公室设在市××。二是市委、市政府将食品安全工作列入为民办好的“××”之一，并写入《政府工作报告》中。三是及时召开全市食品安全工作会议，定期召开市食品安全委员会成员单位及联络员会议。四是完善《食品安全责任制及责任追究制》，建立了《食品安全督查督办制度》、《食品安全综合执法联合执法制度》、《会议制度》、《案件举报与查处制度》、《企业“黑名单”制度》、《新闻曝光制度》，健全了《食品安全综合评估工作机制》、《食品安全应急处置机制》等。五是多次派出督查组对县(市)区食品安全工作进行督导检查，并做到督查工作制度化、规范化。六是制定《××市食品安全整顿工作实施方案》，从××年开始用两年左右时间集中开展食品安全整顿工作。七是积极创建食品安全优秀城市和食品安全示范县（市）区。××年，我市被授予××省食品安全优秀城市，××被确认××省食品安全示范县。

二、广泛宣传，深入发动。一是开展食品安全法集中宣传活动。××月××日，市食品安全委员会××家成员单位 1

和××家食品生产（经营）企业在市××开展以“××”为主题的食品安全法集中宣传活动。××月××日，××日报刊登了××的“×× ”署名文章。市电视台制作了××分钟的食品安全法宣传专题片。二是在食品安全知识“进农村、进学校、进社区”,3.15消费者权益保护日等宣传活动期间，职能部门开展声势浩大的宣传活动。三是对食品从业人员、安全监管人员进行法律法规知识培训，提高其责任意识、诚信意识和遵法守法意识。四是利用电台、电视、报刊、农村广播站、宣传栏(园地)和政务信息等宣传报道食品安全监管工作动态。

宣传活动中，共发放《食品安全法》等宣传手册××万余册；制作宣传版面××张，设立咨询台(站)××个；悬挂宣传横幅××条；张贴宣传画××余张；散发各类宣传资料××余份；影响、受××群众达××万人次。共培训××食品从业人员××班次××人次。培训××消费者××班次××人次。培训××在校学生××万余人次。编发各类食品监管信息××期，媒体报道××篇(次)。

三、突出重点，强化监管。一是落实××，食品安全保障水平明显提升。××系统全面推进“农资打假专项治理行动”，推进无公害农产品产地认定和产品认证工作。××系统积极推进畜产品的市场准入，确保了畜产品质量安全。××系统严格食品质量安全市场准入，加强食品生产加工企业日常巡查监管。××系统积极开展“食品放心店”创建活动。××系统积极推行食品××监督量化分级管理，开展学校、托幼机构食品安全监督检查。××系统对私屠滥宰多发区和肉品经营市场进行不间断排查。××系统改善食堂设施，强化日常监管。截至××年底，全市城乡市场食品抽检合格率分别提高到××%和××%。蔬菜农药残留检测平均合格率达到××%，瘦肉精污染检测合格率达××%。无公害农产品产地××个，无公害畜产品产地××个。生猪定点屠宰率达到××%。“万村千乡”市场工程农村便民超市××家。食品××监督量化分级实施率达××%。

二是开展专项整治，有效解决阶段性食品安全突出问题。根据省食品安全委员会的部署结合我市实际，组织开展了元旦、春节、五

一、中秋、国庆等重大节假日，高、中考等重大活动，奥运、抗震救灾等特殊阶段，学校及学校周边、儿童食品等重点区域，夏令食品、即时食品、农村饮料等重点时段，奶粉、“苏丹红”问题食品、违法添加非食用物质和滥用食品添加剂、豆制品及其制品等重大事件的食品安全专项整治。各职能部门有针对性地开展系统食品安全专项整治。××系统开展了农药、化肥等××投入品专项整治。××系统开展了兽药市场、饲料市场、瘦肉精等违禁药品专项整治。××系统开展了饮料行业、非食品用原料专项整治。××系统开展了农村饮料市场、校园周边食品安全专项整治。××系统开展了餐饮消费安全、建筑工地食堂、农村食品××和“五小”单位的专项整治。

一系列整治活动中,共出动执法人员××万人次,查处食品案件××件,涉案货值金额××万元,没收非法所得×

×万元;移送司法机关案件××起;取缔无证照生产企业××家,取缔无证经营企业××家,取缔无证照餐饮单位××家;吊销证照××家,责令整改××家;查处各类不合格食品××吨。

三是农村和城乡结合部食品安全常抓不懈。第一，农村食品安全整治成果突出。结合《××市农村食品安全专项整治方案》和《关于进一步加强农村食品安全工作意见》，针对重点品种、重点环节、重点对象、重点区域、重点时段，采取重点措施，加强对农村食品安全的监管。近年来，共查处不合格食品××吨，抽检农村市场食品××余批次，合格率××%。第二，农村“两网”建设更加完善。投入资金××余万元,对××名协管员、信息员进行了食品安全法律法规和专业技能培训。××对协管员、信息员按月给予一定的经费补贴。投入资金近××万元，新建、改建“万村千乡”食品安全示范店××家，食品统一配送率达××%，配送食品上万种。

四、经费投入，逐年增加。市××局投入资金××余万元，配备食品快速检测车，××个中心××所配备食品快速检测箱。市××局投资××多万元，建立××监测检验中心，检测能力增加到××多批次。市××局利用××结构调整资金××万元，对农产品定期检测，检测结果在××市菜篮子信息网上公布，利用省××项目资金建成××个农产品质量监测站。市××局为六家检验机构装备了万元以上的大型监测仪器，如原子吸收分光光度计、气象色谱仪、电子天平等。

检验检测经费的投入，为全市食品打假治劣提供了强有力的技术支撑。同时，市××局投资××余万元，对部分定点企业厂房、车间、环境和有关设施设备进行了更新改造。市××局投入资金××万元完成对全市农村学校食堂的改造和扩建，并通过省政府的验收。市××局落实综合监管经费××万元，对食品市场抽验检测××余批次，印制《食品安全法》和宣传彩页××万份。

以上是对《关于进一步加强食品安全工作的建议》的答复，如有不妥，请批评指正。

二〇〇九年××月××日