提案标题关于加强我区农村完小建设的建议（推荐）

第一篇：提案标题关于加强我区农村完小建设的建议（推荐）

第 84 号

第类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届三次会议）

提 案

提案标题：关于加强我区农村完小建设的建议

提案人（团体）：郑建军

附议人：

审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

一、我区农村完小存在的主要问题

1、布点不尽合理，导致生源分布不均匀

目前，我区农村完小校布点分散，不尽合理，导致生源分布不均匀。一些农村完小由于地理位臵偏僻，生源逐年萎缩。据预测，汶溪小学今后每年可招本村学生仅为10人左右;而至今人仍有许多民工子女被长石小学拒之门外。

2、校舍拥挤，教学设施相对滞后

①我区有些农村完小校舍紧张，没有达到学生人数平均7平方米以上要求。有的农村完小运动场地未达标，如湾塘小学、汶溪小学等；如长石小学有学生468人，按人均7平方计算应为3276平方米，而该校目前仅有2634平方米，距达标面积少642平方米；此外,该校内还附设一所有5个班170名幼儿的幼儿园，挤占了本已十分拥挤的校舍。②有的农村完小的教学附属用房属于危房，如汶溪小学礼堂和长石小学教工活动室属于二级危房，现仍在使用。

3、优秀教师相对匮乏

受城区学校越优的地理位臵、办学条件、生活便利等的诱惑，人心向城，农村完小优秀教师相对匮乏，农村完小师资力量相对薄弱，因此，农村完小教学科

研水平相对低下，农村完小创建教育特色步伐不快，探索学校自主发展之路步履

艰难，缺少能够提升学校声誉的教育科研成果。没有形成一支稳定的骨干教师队

伍。

二、对加强我农村完小建设的几点建议

（一）、适度优化我区农村完小布局，建议区政府加大农村教育投入，适度

调整我区农村小学布局，扩大农村完小的办学规模和办学档次。

1、把农村中小学布局调整与校园统筹规划结合起来，完善农村完小基础设

施，修建学校标准运动场，同时，制定校园教学、生活、活动、道路、绿化、建

筑等实施方案，实现校园环境的科学合理安排。

2、把加强农村完小建设与农村完小危房改造结合起来，资金向农村完小倾

斜，基本消除农村完小危房。

3、建议优化我区农村完小布局中时，一统筹规划，分步实施，先易后难；

相对集中，立足长远，兼顾当前。二合理布点，各中心区完小合并非中心区域完

小；三学生数少，规模较小的完小向学生数多的、规模较大的完小合并；四是校

舍条件较好的完小合并校舍条件较差的完小。

4、扩大长石小学办学规模。可率先考虑汶溪小学与长石小学合并工作，使

长石小学升格为一所区属小学。

（二）、解决农村完小办学的瓶颈问题

1、高度重视农村完小干部队伍建设。加大对农村完小领导干部的培训力度，提高农村完小领导干部的管理水平和领导能力。通过干部队伍建设，稳定农村完

小的优秀教师队伍。

2、逐步解决农村完小教师缺编问题

建议区政府逐步缓解我区农村完小缺编、缺教师现象。可将每年招聘来的大学毕

业生，部分先分配到农村完小锻炼，逐步解决师资结构不合理、学科不配套等现

象。

（三）、继续多渠道融资，作为改善农村完小办学条件的补充

海外“宁波帮”先后为我区农村完小捐资420余万元，这对改善我区农村完

小办学条件是一个重要的补充，今后应保持海内外“宁波帮”人士对我区农村完

小良好的捐资氛围，使捐资人或其后代及时了解学校的发展情况，提高他们的成就感。以实现捐资人或其后代的再次捐款，或吸引其他更多的捐资者，进一步改

善我区完小办学条件。

镇教案复[2009]22号C

对区政协八届三次会议第84号提案的答复

郑建军委员:

您提出的“关于加强我区农村完小建设的建议”提案已

收悉，经我们研究，答复如下：

提案中涉及面较广，经我们认真分析，认为主要有三方

面提议：

（一）提高农村完小办学条件的问题（如校舍配臵、教学设备设施）。

（二）通过拆并扩大办学规模，提高办学层

次问题。

（三）教师队伍建设问题（如业务素质、编制、稳

定性）。

提高农村完小办学条件的问题。客观地说，农村完小

办学条件与区内中心学校、重点学校相比是存在差距，这有

两方面原因，一是分级办学时期各乡镇对农村学校的投入力

度不如区属学校；二是因完小规模较小，难以实施大规模的文体设施改造。2006年开始，义务段以上学校统一由教育局

管理以后，我们也看到了这个问题，区教育局2008年开始

实施农村学校强校工程，对农村学校，特别是农村完小的教

学设备经费投入、校舍维修改造进行重点倾斜，2007年到现

在，我们对农村完小的电脑房全部进行更新，多数学校的办

公桌椅、学生课桌进行更换，为每所农村完小配臵至少一台

钢琴，教学设备（图书、仪器、文体设备）投入经费生均比

连续两年超过城镇学校，仅图书一项2009年预算将为长石

小学、湾塘小学单独安排10万元。这两年农村完小中的长

石小学、湾塘小学、逸夫小学、兆龙学校通过省标准化学校

验收，所有农村完小已提前达到省新四项工程标准。校舍方

面除汶溪小学存在钢拉杆用房外（学校是拆并还是改造在调

研商议中），其余学校均已消除危房，并且除长石小学外的所有农村完小教学用房均达到省三级标准。这几年，由于长

石区域外来务工人员迅速集聚，长石小学连年扩招，导致教

学用房紧张，为此，2006年开始，我们实施长石小学扩建工

程，新建教学楼4000平方，投资概算700万，并到2008年

6月，完成前期工作，现已进入施工阶段。新教学楼建成后，幼儿园的分离工作也将同步进行。

通过拆并扩大办学规模，提高办学层次问题。经过二轮

教育布局调整，除蛟川街道炼化区域中小学布局调整还未完

成外，其他区域学校的布局调整已基本完成，下阶段我们要

做的工作是进一步整合提高。您提到的长石小学与汶溪小学

合并的提议，区政府也曾考虑过，特别是汶溪小学是整体改

造还是整体搬迁的问题，还在调研。我们认为，学校建设与

群众利益密切相关，考虑到小学设点服务半径不能过大，对

汶溪群众来说，保留汶溪小学比拆并有利。从最近几年看，政府投入不断增大，汶溪区域的基础设施条件不断改善，汶

溪区域的发展是指日可待（长石就是一个例子），到时随着

人流的集聚，再造一个汶溪小学为时已晚了。所以，我们的意见是如何以镇中心为龙头，进一步整合长石、汶溪的教育

资源，做到立足现在，放眼未来。

教师队伍建设问题。农村强校工程中最重要的一点是对

农村学校师资队伍建设的支持，这几年，我们在继续做好师

徒结对，名师引领工作的基础上，在名优教师评比、教师职

称评定方面进行重点倾斜，并规定对新评上的完小名优教

师，中心学校五年内不准抽调。至于人心向城和教师编制紧

缺问题，在2006年学校管理实行同一政策、相同待遇的城

乡一体化体制后，相关问题已不突出，特别是2008年，省

编委出台了浙编办[2008]87号文件，指出：农村中小学教职

工编制的核定，有条件的地方要根据实际需要，参照县镇中

小学的标准执行（即初中1：16，小学1：21）。我们将积极

与区人事局沟通，争取农村学校教师编制师生比与城镇相

同，从制度上解决农村学校教师紧缺问题。

应该说改善农村学校办学条件，提升农村学校的办学水

平，是一项综合性的工作，需要长期努力。现在，我们已经

有了一个城乡一体化的管理体制，对加大对农村学校的投

入、改善农村学校办学条件创造了条件。相信经过几年努力，农村学校的面貌将会发生更大的变化。

二00九年四月二十八日

抄送：区府办、区政协提案委员会

联 系 人：杨利土

联系电话：86273397

第二篇：提案标题关于加强社区规划和管理的建议

第号

第类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届四次会议）

提 案

提案标题：关于加强社区规划和管理的建议

提案人（团体）：胡金红

通讯地址：澥浦镇政府联系电话： 668951

附议人：

审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

社区作为组织、管理、服务广大居民的自治机构，其作用和地位毋庸质疑。社区的布局、定位以及功能发挥在城市化快速推进中显得尤为重要。招宝山街道社区建设已为全区的社区建设树立了样板，但其他镇、街道的社区建设和管理远远落后于现实的社会管理需求,社区综合用房与社区建设的要求不相适应，辖区内的危房维修、改造等未能纳入区财政预算中，这些软肋直接制约了我区社区的均衡发展。目前，社区建设面临的问题主要有：

1、社区综合用房布局和社区建设的要求不相适应。以庄市街道为例，庄市街道现有住宅小区20个，总户数9411户，每户按2.5人计共有人口23527人（不包括庄一社区村改居和老城区人口）。这些住宅小区划分为三个社区，这些社区的综合用房由于事先没有很好地规划，布局不合理，兴庄路社区是将鑫隆幼儿园用房的一部分划给其作办公用房；庄市社区办公用房面积不足，且交通相当不便；新建的陈倪路社区办公用房位置偏僻、结构不合理。而不少近年交付使用的房地产项目也没有按规定配置社区综合办公用房或落实配套资金。

二是房地产开发企业重开发轻管理转嫁责任。上世纪八九十年代开发建设的商品房随着使用年份的增加质量问题逐步显现，如外墙脱落、屋顶开裂、漏水等，严重的甚至出现危房。但因当时没有强制规定提取房屋维修基金，导致问题无力解决。近年来虽规定应提取房屋维修基金，但仍存在新建的安置房没有按照规定足额提取的现象，一旦房屋需要维修，又要求政府协调解决，加重了财政负担。

三是住宅小区管理不规范影响居民生活。许多已建成的住宅小区没有物业，这给小区的治安、卫生、停车、房屋设施维修等方面带来较多问题。同时，由于前几年房地产开发企业在房屋开发时缺乏长远考虑，小区内没有配置相应比例的车位，使小区停车难问题日益凸显，很多住宅小区占道停车现象严重，直接影响了居民的日常生活。

根据宁波市《关于进一步加强城市社区规划工作的意见》的要求，到2007年底，各县（市）区都要编制完成城市社区布局规划。在社区规划中要综合考虑并统筹安排社区文化、卫生、教育、综治、福利、商业服务网点等基础设施，做到布局合理。各社区要配齐“三室三站两中心一校一场所”。新推出的地块，其社区配套用房按每百户40平

方米面积集中配置。对零星开发的住宅区，开发商可按标准折算后缴纳社区配套用房经费，所缴经费专项用于建设和购买社区配套用房。对于现有部分社区配套用房面积不足或过于分散的，可采用新建、改建、划转、购置、租用等手段逐步改善。

为此建议：

1、尽快出台社区规划和管理相关配套政策。建议区政府根据《宁波市关于进一步加强城市社区规划工作的意见》要求，尽快出台社区建设相关配套政策和具体实施方案，按照统筹城乡发展的要求，将各镇、街道的危房改造、维修资金纳入区财政预算统一考虑。切实加强对社区建设的领导和管理力度，努力促进全区社区建设朝着规范化、制度化方向均衡发展。

2、各职能部门按照各自职责严格把关。区规划部门应将社区综合配套用房纳入新开发的房地产的规划之中。对开发的房产规模达到2500户以上的，必须在地理位置相对集中的区域，独立设置社区综合配套用房。国土部门在土地出让时必须预留社区综合用房建设的地块，坚决杜绝将社区用房地块随意转卖，或改变用途。建设管理部门要严把项目验收关，对未按规定配套社区综合办公用房的，或者未按规定及时缴纳社区配套用房资金的，一概不予交付使用。在房屋交付使用之前，要确保房屋维修基金按时足额提取到位。

3、缓解小区停车难问题。在新城建设和老城区改造区块引导开发建设单位按照规定比例配置停车位。规范小区室外停车泊位，指导物业加强停车管理，在不影响交通的情况下，开辟小区周边支路甚至次干道路为夜间临时停车场，允许小区车辆夜间停放。

宁波市镇海区民政局文件

镇民案复„2010‟16号标注类别：A

对区八届政协四次会议

第91号提案的答复

胡金红委员：

你提出的关于加强社区规划和管理的提案已收悉，经我们研究，现答复如下：

随着城市化进程的快速推进，加强社区规划和管理工作，显得更加重要和必要。省、市从2008年以来先后下发了《关于加快推进农村社区建设的意见》，区委区政府于去年下发了《关于进一步推进城乡社区建设的意见》（镇区委办[2009]107号文件），明确了城乡社区建设的目标任务和政策措施。在主要任务中，提出了要加强农村社区建设规划工作，在设置模式上，原则上采取以行政村为单位的“一村一社区”形式组织开展社区建设。同时结合我区农村“2016”

村庄布局规划，依照建设进度科学合理布局。同时强化了城乡社区建设的保障措施，区级财政在2010年、2011年财政每年安排500万元预算，支持各镇、街道开展城乡社区办公服务用房和服务设施建设。新开发住宅小区，要经过镇、街道会审确定社区用房，或者由开发商按小区提供社区用房标准和平均售价折算金额，向镇、街道缴纳社区配套用房经费，由镇、街道专款专用，统一建设社区办公、服务用房。对简陋的老的社区办公、服务用房可以按标准改造或新建，资金由区、镇（街道）二级分担。

下步，我局将着力抓好镇区委办[2009]107号文件的落实，在加强城乡社区基础设施建设基础上，指导各社区抓好社区自治，强化社区服务，加强社区管理，推进城乡社区一体化发展。

最后，希望您继续关心支持我区城乡社区建设和民政事业的发展。谢谢！

二〇一〇年五月十八日

抄送：区政协提案委员会，区府办，澥浦镇政协联络委

员会，区规划分局，区建设交通局，区城管局，区国土分局。

联系电话：86298840

联 系 人：何爱国

第三篇：提案标题 关于加大我区水环境整治力度的建议

第 64 号 第 类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届三次会议）

提 案

提案标题： 关于加大我区水环境整治力度的建议 提案人（团体）： 陈志红 附议人： 审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

近几年，随着生态区创建活动的深入，我区生态环境得到了很大的改善，特别是以姚江东排工程为主的全区河道整治成效显著，内河水质逐步变好，河道生态环境日益改善，有效促进了农村环境建设。但是，由于河道截污工程的滞后，工厂废水排放的不规范，河道水环境污染还屡见不鲜，严重影响着内河水质的提高。为此建议：

1、以《浙江省水污染防治条例》贯彻实施为契机，区环保部门在广泛宣传的基础上，对全区的内河水质作进一步的检测量化，对严重污染的河道进行跟踪监督，找出污染源，提出整改措施，对不达标排污的企业，严肃处理，勒令整改。

2、由区生态办牵头，对全区水环境整治进行系统规划，落实整改措施，督促建交、城管、水利、农机等部门各司其责，特别是河道的截污工作要加大力度，加快进度，增加投入。

镇环案复„2009‟1号 B

对区八届政协三次会议 第64号提案的答复

陈志红委员：

您提出的“关于加大我区水环境整治力度的建议”收悉，经我们研究，现答复如下：

一、关于我区水环境现状

近年来，我区围绕国家级生态区创建，深入推进全区水环境的治理，水环境质量得到持续的改善。根据宁波市环保局公布的《2008年宁波市环境质量状况》，2008年，我区的地表水环境质量已100%达到功能区要求，明显高于全市42.5％的达标率，河网水质从2005年的重度污染已上升到现在的轻度污染水平，呈现出逐年改善的趋势；区内三个饮用水源地水质均保持在二级以上水质要求。这主要得益于：

一是高投入、高标准实施了河道治理。早在2004年，就编制了镇海河道整治规划，提出了“河畅、水洁、岸绿、景美”的河道综合治理目标和“清淤、疏浚、驳坎、绿化、换水”等综合措施，五年来，先后开工建设并完成了中大河、沿山大河、浜子港、东大河等区、镇、村级河道140公里，累计投入资金7.4亿元。同时，投资5.4亿元高标准实施了全长23.4公里姚江东排镇海段整治工程，目前北支线工程已基本完成。

二是深入推进全区截污工程。全区已建成6个集中污水

处理厂（镇海污水处理厂、宁波北区污水处理厂、宁波化工区污水处理厂、庄市工业小区污水处理厂、九龙湖紧固件污水处理厂和生活污水处理站），总投资8亿元，总处理能力可达15万吨/日。加快了配套排污管网系统建设，推进集镇的截污工作，2008、2009连续两年将实施截污排污系统改列入政府实事工程，目前，镇海污水处理厂和宁波北区污水处理厂污水处理量已接近10万吨/日，极大地减轻了因排入河道对水环境造成的压力。

三是有序地推进了农村环境整治。按照“五整治五提高”要求和创建生态村、镇的目标，推进了农村生活污水处理工作，11个村建成了生活污水生态化处理系统，3个村实现了生活污水纳管处理，逐步推进了农村生态型公厕的建设，已建成4个。23个行政村建成了市级生态村，2个镇均创建成国国家环境优美乡镇和省级生态镇。不断规范了畜禽集中养殖小区的污染治理，全区6个规模化养殖小区均建成了污水处理设施，建造了畜禽有机肥生产中心，极大地减轻了养殖污水对内河水环境的压力。

四是高要求实施了工业污染源的整治。我们通过加大对排内河企业的监管，确保企业均做到达标排放。对不能稳定达标排放和排放量大的企业，逐步实施企业整体搬迁改造或采用中水回用的办法，来减少影响。2003年以来，已通过在九龙湖镇和庄市街道工业集中区域建造了集中污水处理站解决了工业污水随意排放现象，通过统一建造电镀中心、搬迁提升电镀企业解决了电镀企业污染问题，同时，督促排污量大的印染企业实施中水回用改造，全区累计5家印染企业完成了中水回用，回用规模1万吨/日，回用率达到30%。2008

年，区环保部门还在主要内河开展了排污口的调查，基本查明了污染物排放的种类和排放规律，建立了定期监管的台账资料。

虽然，我区水环境质量得到了较大的改善，但是从总体来讲，我们还面临着较严峻形势，主要表现为一是全区截污工程相对还比较滞后，内河水环境质量改善很大程度上靠通过换水的措施来实现，水质达标稳定性不高。二是部分工业、农业污染源在一定程度上还对内河水环境质量影响，需要加强整治和监管。

二、关于下一步措施

根据当前全区水环境整治总体规划以及您提出的建议，下一步，将重点从做好以下几方面工作：

（一）定期加强对水质的监测。目前镇海区内河水质监测断面为懈浦大河的马家桥、俞范和中大河的汶溪、贵驷、骆驼共5个断面，每年逢单月监测共6次，监测COD、氨氮、石油类等23个项目。结果表明，全区5个河网地表水监测站位(断面)中：Ⅰ-Ⅲ类优、良水质断面数1个，占总数的20%；Ⅳ类轻度污染水质断面数4个，占总数的80%。满足水环境功能水质目标要求的断面数5个，功能达标率为100%。河网水质主要污染物为氨氮、高锰酸盐指数等，来源于生活污水、农业面源污染以及工业废水。下一步，我们将根据目前水环境现状。加强对主要污染物氨氮、高锰酸盐指数的监测频次，以便及时掌握内河水质变化情况。

（二）认真梳理现有的规划和意见，深入实施好水环境整治。在水环境整治上，区委、区政府近年来已制定了一系列的规划和意见，具有很强的指导性。如2003年，区委曾

制订了《关于全面实施河道综合治理的通知》（镇区委„2003‟29号），区农业局牵头委托浙江省水利河口研究所编制了《镇海河道整治规划》；2004年，区环保局牵头编制了《镇海生态区建设规划》，2007年，区委又制订了《镇海区国家级生态区实施意见》（镇区委„2007‟8号）文件，明确了全区排污管网规划，提出了对生活生产污水进行截流和集中处理的目标，2008年、2009年，区委、区政府又相继制订了《关于做好城镇截污排污系统建管养工作的若干意见》（镇政发„2008‟25号）、《关于进一步加强农村生活污水治理工作的意见》（镇政发„2009‟12号）和《镇海区农村改革发展三年规划》，对城镇截污管网建设管养以及农村生活污水处理等提出了明确的目标和要求。区生态办将认真梳理这些规划和意见，督促相关责任部门抓好各项工作的落实。

1、继续推进以姚江东排南线为主的清水河道整治，逐步深化镇、村河道治理，继续加大换水力度，不断改善全区河道水环境质量。

2、继续加快推进城镇截污排污管网工程建设，不断提高城镇生活污水处理量，确保到2011年，我区的城镇生活污水处理率达到80％以上。

3、按照“到2011年全区农村生活污水处理率达到50%以上，实施的自然村污水处理系统覆盖率达到85％以上”的目标，加快推进农村生活污水治理，因地制宜、分阶段实施农村生活污水管网化和生态化处理工程。进一步加强畜禽养殖深入整治工作，不断提高养殖废水的达标排放水平。

4、严格控制全区污染物排放总量，认真从源头把好项目审批关。进一步加强对沿内河企业的监管，进一步扩大主

要河道和沿河企业视频监控的安装范围，严格执行排污许证制度和总量控制要求，不断提升企业的整治要求，动员企业进行搬迁或实施中水回用等措施，减少对内河水环境的影响。

5、进一步做好饮用水源地保护，保障全区饮用水安全。最后，感谢您对我们工作的支持，希望今后继续对我们的工作提出宝贵意见。

二○○九年四月三日

抄 送：区政协提案委员会，区府办，区城管局，区农业局，区建交局，区农机总站。

联 系 人：周玲平联系电话：86298915

第四篇：提案标题关于进一步加强食品安全工作的建议

第 91 号 第 类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届三次会议）

提 案

提案标题：关于进一步加强食品安全工作的建议 提案人（团体）：华明 附议人： 审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，事关社会和谐和政府形象，是一项十分重要的民生工作。近年来我区的食品安全工作在区委区政府的正确领导下，通过出台工作制度，签订管理责任状，规范责任机制运作，开展专项整治，实施信用体系建设等，全区食品安全状况明显改善，食品安全形势总体趋好，有效保障了人民群众饮食安全，社会各界反映很好。但我们也应清醒地认识到，我区食品安全形势依然严峻，食品安全工作还存在很多的问题和不足：

1、源头污染尚未根治。在种植、养殖环节中，非法使用违禁药物还时有发生，前几年的“红心蛋”、“多宝鱼”事件虽然在我区没有发生，但也给食品安全监管部门敲响了警钟。目前我区有为数不少的种、养殖基地，但农产品生产多以农户为单位，这使得从源头保证农产品安全、真正实现农产品全过程质量监控，带来了较大难度。

2、生产加工存在隐患。我区还有较多的家庭式小作坊，这些单位具有小、散、乱等特点，设备陈旧、卫生不达标、生产工序不合规范，生产人员达不到相关要求，大多不具备生产合格食品的必备条件，有些还造假、滥用添加剂等，食品安全事故隐患较多。

3、流通消费环节还欠规范。不法食品生产经营者伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者的现象也时有出现，鱼龙混杂使消费者深受其害。食品批发市场的检测手段和质量控制措施仍需完善。此外，餐饮业点多面广，农村家宴、乡村学校和民工食堂、快餐店和城乡结合部流动饮食摊点，已成为食品安全的薄弱环节和食物中毒的多发点。

4、农村监管有待加强。农村、城乡结合部等，由于信息相对滞后、部分群众自我保护意识较差等原因，给 “黑窝点”和小作坊生存的空间；同时，也由于食品安全投入、配置不足等原因，监管力量尚不能实现农村的全覆盖，使农民的权益受到了最直接、最严重的侵犯。

5、监管制度尚欠完善。现有的规章制度还不能有效地涵盖从农田到餐桌的各个环节，行政执法部门在执法过程中往往出现无法可依甚至有法难依的情况。自9月爆发震惊全国的三鹿牌奶粉重大安全事故以来，国内众多一线牛奶品牌纷纷陷入“三聚氰胺门”，这绝非一个企业一个品牌简简单单的危机，不仅严重危及了婴幼儿身体健康和生命安全 ,而且使得国内乳制品行业面临空前的信任危机，行业地震，也严重影响到党和政府的国际形象。历数近年来出现的食品安全重大事件，苏丹红、瘦肉精、阜阳“大头娃娃”到今天的毒奶粉“三聚氰胺”的曝光，面对屡屡曝光的食品行业危机，一次又一次地考验着民众对食品安全的信任和容忍度。建议：

1、创新监管思路，加强监管合力。

一方面要按照“依靠政府、协调部门、健全机制、完善网络、宣传引导、全民参与”的原则，加强食品安全综合监管平台建设，政府要加大投入，真正为社会公共安全、为人民群众办实事。既要在流通、监管、维权老“三网”的基础上，健全和完善互联、信息、协作新“三网”，又要巩固区政府与各镇（街道）、各监管部门的责任平台，积极主动进行情况分析，搭建信息平台。另一方面要按照“不求所有，但求所用”的原则，通过开展食品安全综合监管规范化建设，以确保规范执法、规范督查，对现有的监管资源进行整合与优化，加大联合执法力度，扩大联合监管领域，营造联合探讨氛围，从而有效提高食品安全监管效率。

2、推进制度建设，以机制完善来促进长效监管。

实践证明，抓好食品安全，要靠完善的监管制度来保障，要靠健全的监管体系来维护。因此，加强食品安全监管工作，关键是要建立健全长效机制。一要坚持标本兼治的原则，从监管体系和制度上查找漏洞，强化治本措施，以制度管安全，用制度保安全；二要坚持监管与自律并重的原则，加快食品信用体系建设步伐，加强企业自律，规范市场行为，强化食品生产经营者的信用责任意识，逐步形成“企业自律、政府监管、社会监督”的食品安全大格局。

3、加大帮扶力度，以产业发展带动食品经济。

做好打假治劣与扶优扶强相结合，在对重点环节、重点区域、重点品种和重点对象进行整治的基础上，坚持科学监督、发展产业的原则，科学制定具有前瞻性、可行性的食品产业发展规划，并通过有效监管来促进企业发展，用发展成果来检验监管成效。

4、加强舆论宣传，以全民参与确保食品安全。要充分利用以下几个层面进行广泛宣传，营造氛围，使劣质食品成为过街“老鼠”。一是部门宣传。各主要食品监管部门要积极利用报纸、电台、网络等媒体，通过围绕食品安全主题活动以及宣传月、宣传周、知识竞赛，下乡镇、进社区、上学

校巡回宣传，并组织群众视察团等多种形式、多渠道、多层次地开展食品安全宣传活动；同时，要进一步运用食品安全信息发布会畅通举报投诉渠道。二是行业自律。结合正在开展的食品信用体系建设工作，以褒奖守信、严惩失信等手段，充分发挥行业协会自我规范、自我管理、自我提高的功能，生产优质食品，销售放心食品。三是社会监督。对于食品违法行为和不良现象，群众要敢于揭发、检举。尤其是新闻媒体，更要宣传先进典型，曝光违法行为，正确引导群众合理饮食。通过方方面面的共同努力，打好食品安全的持久“保卫战”。

镇食药监案复„2009‟4号 B

关于镇海区政协八届三次会议

第91号建议的答复

华明委员：

您提出的《关于进一步加强食品安全工作的建议》已收悉，经我们研究，现答复如下：

近年来，我区食品安全监管工作以党的十七大精神为指导，牢固树立科学发展观, 紧紧围绕保障公众饮食安全这一宗旨，全面落实“确保食品药品安全”的目标任务，全面履行市政府下发的《关于开展食品安全“六项工程”建设的意见》，全面实施区、镇、村三级食品安全示范创建，按照突出一个目标（即突出以创建食品安全示范区为目标）、提升三种能力（即提升全程监管能力、检验检测能力和应急反应能力）、落实四项措施（即实施重点监管、注重薄弱环节、强化督查考评、深化宣传教育）的工作要求，围绕中心、把握重点、攻坚克难、开拓进取，努力提升全区食品安全保障

水平。

为进一步加强食品安全监管工作，确保我区人民群众饮食安全，下步将着重做好以下几方面工作。

1、深入落实责任体系，进一步明确工作目标 扎实组织省级食品安全示范区创建，实施食品安全示范镇（街道）和示范村（社区）的创建，进一步提升全区食品安全监管工作水平。

结合区委民生工程、区政府实事工程、两会提议案和区政府公开议政日、区政协政情交流会等工作平台和形式，提高食品安全监管工作层面。食品安全已成为党委政府民生工程的重要组成，区委常委会和区政府均将食品安全工作及食品安全示范区创建工作列入重要议事日程，全区各级对食品安全监管工作的重视程度将一进步加强，为全面提升食品安全综合监管能力提供了有力支撑。

区政府与各监管部门和各镇街道签订食品安全工作责任状，明确全年食品安全工作的目标和任务，编印下发《食品安全工作要点》、《食品安全工作考核细则》等文件，进一步理顺关系，加强协调沟通，形成监管合力。

2、继续突出工作重点，不断强化环节监管

在种（养）殖环节，继续开展以农资打假为重点的绿剑系列集中执法行动，开展农产品质量安全的监测，积极开展农产品质量安全品牌建设，开展渔业投入品专项整治，推进了无公害水产品产地、产品认定，加强品牌建设。在生产加工环节：不断强化食品生产环节日常监管工作，严格市场准

入和证后监管。组织开展打击违法添加非食用物质和滥用添加剂的专项整治行动，加大集中打击和建立长效机制工作力度；继续落实“十小行业”整治中涉及食品安全的“五小”整治工作，克服薄弱环节，严厉打击违法违规生产经营行为。流通环节：继续抓好农村综合性集贸市场的整治。继续开展“千镇连锁超市、万村放心店”扩面、提质工作，进一步开展食杂店的索证索票和台帐登记的整治与规范工作，并严格执行进货检查验收制度、索证索票制度、购销台帐制度、销售食品质量安全承诺制度、市场主办者责任制、不合格食品退市召回等六项制度。严格实行生猪定点屠宰。餐饮消费环节：继续加强餐饮单位食品卫生监管。开展小餐饮质量安全整治和规范工作。进一步深化量化分级管理和推广“五常法”工作。强化技术支撑，加大投入，则增配设备和技术人员，不断提升以食品安全检测中心为主体“四位一体”检测体系的食品检测能力，不断注重评价性检测成果的应用。

3、进一步重视宣传教育，引导公众成熟理性消费 利用简报、信息、区食品安全信息网站、灯箱墙体广告、“民生快递”和“市民桥”等栏目和大型广场咨询宣传、食品安全进社区、进农村、进学校、进工厂、进机关宣传和大学生食品安全暑期实践活动等传统形式着力构建全方位、多角度、立体式的食品安全监管“大宣传”的格局。探索创新宣传途径，在《今日镇海》开设“食品药品安全之窗”专栏；探索运用食品安全宣传新媒介，运用招宝山街道在各社区设立的LED电子显示屏；组建食品安全宣传讲师团，开展进村

（社区）宣传培训活动。

华明委员，尽管政府各监管部门为了辖区市民的饮食安全，以科学发展观为指导，坚持科学的监管理念，一直在努力地工作，但离人民群众对我们的要求还有一定的差距，我们将再接再厉，全面推进为民监管、依法监管、全程监管、长效监管、和谐监管，努力提升我区食品安全保障水平。再次感谢您对镇海区食品安全工作的关心、理解和支持。

抄送：区政府办、区政协办 联系电话：86295623 联系人：黄春波

二〇〇九年四月二十四日

主题词：政协 提案 答复 抄送：区政府办、区政协办

宁波市食品药品监督管理局镇海分局办公室2009年4月24日印发

共印6份

第五篇：提案标题 关于加强工程车辆综合治理的建议

第 号 第 类

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会

（八届四次会议）

提 案

提案标题： 关于加强工程车辆综合治理的建议 提案人（团体）：姚微琴 郑锋

通讯地址：镇海海关

联系电话：*** 附议人： 审查意见：

提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）

工程车、土方车成为“马路杀手”，已经成为一大“公害”，工程车、土方车肇事和呼吁整治工程车、“土方车”的报道屡屡见诸报端。最近上海提出要打一场“治理工程车、土方车的人民战争”，可见问题的严重性。工程车肇事的惨剧在镇海也时有发生，2009年5月17日17点左右，工程车撞到路灯杆，6月26日下午16点多，南大街工程车撞死女孩案，让不少路人落泪，8月16日，宁镇公路路林市场路口，一辆重型工程车拦腰撞上了一辆正在转弯的1路公交车，导致公交车上6名乘客受伤……调查分析，超载超速、闯红灯、违反禁令，还有过期破车上路，是目前工程车交通运输中普遍存在的问题。同时，工程车“滴、漏、洒”严重，特别是洒落的泥浆不仅影响市容，也成为马路“杀手”。此外工程车本身相对 “高”，且又“大”，技术上也存在隐患。工程车、土方车 “马路杀手”成为一种现象，一种公害，与我们追求的文明和谐社会是不相符的。为此建议，有关部门联合行动，加强工程车辆综合治理，遏制这匹“脱缰野马”。

一、加强对工程车综合治理的领导。镇海的老城改造，新城的建设步伐加快，越来越多的建筑工地相继开工。由此工程车、土方车进入城区越来越频繁，存在隐患越来越严重，建议由区政府协调，建立城管、公安、路政等多部门联动机制，形成合力，提高执法力度。有计划开展联合整治，重点整治，不断改进和完善管理方法，提出新的监管措施，加强巡逻范围，重点路段实行限速度，限时间，限路段，限重量，划定专行道和禁行道，设置检查点，加强对运行车辆安全性能的抽查，加大对违规车辆的处罚力度，重点整治超载超速，对相关人员及单位进行梳理排摸，查找经常无视交规的惯犯进行严惩。并出台相应的综合整治方案，明确分工，避免政出多门，推诿扯皮。

二、加强对工程车辆违规源头的整治。关口前移，从源头上预防控制，要从技术上解决司机观察盲区，工程车往往“高”、“大”，建议尽快出台强制性标准和规定，如加装后视镜、反光镜，探头等辅助性设备，消除硬件死角。引导车主主动加装密闭装置及语音提醒装置，对“滴、漏、洒”的车辆采取安装封闭装置等措施，对过期破车，责令修缮，该报废的坚决予以报废。对工程车的证件、行车路线、行车时间、进行明确规定。对违规车辆实行司机、车队以及工地捆绑扣分制，出了事故，相关的单位都要被追究责任。对事故频发的承运单位，采取相应的惩治措施，直至取消其承运资质。

三、加强行业管理，建立风险承诺金制度，提高准入门槛，从经济上约束，搞好自律。既要抓认识，提高管理层安全意识，抓好全员安全培训教育，预防事故发生，同时还要建立健全强有力制度，严格执行，形成长效，此外进行舆论宣传引导，对违规违法行为加强曝光力度，落实宣传设施，营造良好氛围。还可探索建立相应的举报奖励措施。

四、由政府及相关部门投入启动资金，辖区内试用卫星定位系统，实事掌握车况（包括危化品车辆）运行情况，用高科技手段来监控预防事故的发生。

镇建交案复„2010‟43号 B

对区政协八届四次会议 第141号提案的答复

姚微琴、郑锋委员：

你们提出的“关于加强工程车辆综合治理”的提案悉，经与有关协办单位联系，现答复如下：

近几年，由于我区基本建设开发力度加大，工程车、渣土车大量增加，“滴、漏、撒”现象较为严重，违规倾倒渣土现象也经常发生，影响了公路（道路）的整洁，也对公路（道路）安全畅通构成一定的威胁。针对上述情况，按照区政府部署，由建交局、城管局、公安分局共同参与联合执法进行整治，并按照各自管理职责和执法权限，采取如下几项措施：

区建设与交通局负责：

一是由区公管所、区公路路政大队加强联合巡查，加强对工程车、渣土车“滴、漏、撒”和违规倾倒现象的查处。二是抓好源头管理，凡在公路沿线有基本建设工地的出入道口，做好对施工单位监管，工程车、渣土车进入公路前须冲洗干净和不能超载；三是继续与城管局、公安分局共同抓好联合执法，综合治理，以保证我区公路（道路）安全畅通。

区城管局负责：

一是定期开展渣土倾倒夜间集中整治，采取晚上蹲点守候和流动巡查，发现违规运输、倾倒渣土车辆及时进行处罚；二是试行建设工地常态联络机制，由各执法中队事先与施工单位就近段时间施工相关事项进行联络和沟通，保证工地规范施工；三是严把审批关。严格按甬城管[2009]85号文件的要求，把好核准关，维护行政审批严肃性；四是已经开始要求运输单位在渣土车辆上加装卫星定位系统，同时进行车辆密闭改造，改造工作将于近期完成；五是加强日常巡查力度，开展日常整治工作，并与相关职能部门加强沟通，谋求联合执法常态化，探索建立长效机制。

区公安分局: 一是严格按照宁波市渣土管理的办法办理相关手续；二是加强剧毒危险车辆的监管力度，严格车辆的一车一验检验制度，严格通行线路的审批，确保通行安全；三是以物流枢纽港区域和宁波化工区交通安全设施建设为龙头，加强专用通道的规划建设，规范大型货车及危险品限定区域通行。四是加强交通法规宣传，加大对违规车辆的处罚力度，进一步提高行业管理层和驾驶员的交通安全意识。

感谢你们对公路交通工作的支持，并请你们继续关心我们的工作。

二○一○年五月十七日

抄 送：区政协办 联 系 人：陈万宜 联系电话：663233