进一步加强外资企业的党建工作(提案)

第一篇：进一步加强外资企业的党建工作(提案)

进一步加强外资企业的党建工作

一、当前外资企业党建工作存在的主要问题及分析

1、对开展外资企业党建工作的认识还需进一步提高。从外资企业的本身利益来看，由于重在追求经济利益，党建工作潜在的和长远的效益往往被现实利益所掩盖，致使企业在党建工作与经济工作的关系认识上存在较大差距。从党员的自身生存和发展来看，由于生存和发展环境和党员身份关联度不大，从而影响了他们参加党组织活动的热情和积极性。从外资企业党务工作者来看，由于大都是兼职，常会因业务繁忙而忽视党务工作，而且从事党务工作发展空间小，进而压抑了他们工作的积极性和创造性。

2、党建工作保障机制建设还需进一步加强。

目前，为了有效应对国外各种势力打压中华民族工业的调查和质疑，很多外资企业的公司章程中没有涉及党组织设臵及机构编制、经费保障等条款，同时，企业内部缺乏有效的党组织和经营管理层的沟通协商机制，使得一些企业党组织正常开展工作的难度较大，制约了党组织作用的发挥。

3、工作方法和途径还需进一步探索和研究。

外资企业的法人治理结构相对限制了“党管人才”的执行和落实，党员教育管理与企业人事教育管理基本脱节，在一定程度上影响了党组织作用的发挥。在落实上级党组织各 1

项活动要求上，由于外资企业生产营运特点，较难组织党员在正常工作时间内开展活动，在一定程度上影响了基层党组织和党员的积极性。由于一些客观因素，使一些长效机制不能很好地建立起来。

二、做好外资企业党建工作的建议

1、探索制定符合本省实际的外资企业党组织管理办法。国企开展党建活动在宪法和党章中均有明确规定，党建工作有法可依。2012年3月，为进一步明确非公企业党组织的功能定位，中共中央办公厅印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见（试行）》。外资企业作为非公企业的重要组成部分，应当根据党章和《意见》规定的职责、任务及自身的运营特点，进一步厘清思路，理直气壮地抓好自身党建工作，巩固党组织在企业中的合法地位。上级党组织或工商联非公经济组织党工委应加强对外资企业党组织的领导，积极探索制定符合本地实际的外资企业党组织管理办法，既相对规范外资企业党组织的内容、形式和方法，为推动外资企业党建和经济发展双赢提供制度依据。

2、引导和帮助企业建立完善党建工作机制。

各地在抓好外资企业党组织组建的同时，应加强与企业出资方的沟通、协商和教育引导，争取出资方的理解和支持。一是在组织建设上，如条件许可，努力使企业党组织机构设臵、经费保障等依法纳入公司章程，保证人员编制和经费，为党组织顺利开展工作提供机制保障。二是在领导方式上，实行党员干部与企业经营管理干部“双向进入、交叉任职”体制，保证企业党组织领导成员依法进入决策管理层和经营管理层，增强企业党建和营运工作的针对性和实效性。三是在企业人才培育管理上，建立完善企业党组织与经营管理层沟通、协商机制，共同制定并实施党员人才的 “双培育”工程，努力把党员培养成生产经营骨干，又把生产经营骨干培养成党员。

3、有针对性地指导外资企业开展党建创新。

外资企业党建创新是2013年全国党建研究会非公经济组织专委会提出来的一个新课题。上级党组织或工商联非公经济党工委可选择1至2户外资企业党组织作为党建创新的“试验田”，结合外资企业的现代化管理模式，围绕服务企业科学发展、和谐发展，有针对性地、积极稳妥地指导外资企业进行党建工作创新，力求在工作内容、模式和方法上有所突破。

2013年9月17日

第二篇：开发区打造外资企业党建工作品牌

开发区打造外资企业党建工作品牌     钱江晚报

探索“五导”模式，增进三个“认同” 开发区打造外资企业党建工作品牌

本报记者 陈素萍 通讯员 朱斌

本报记者 陈素萍

通讯员 朱斌

在外企开展党建工作，一直被视为难点。

杭州经济技术开发区现有50多个国家和地区的700多家外资企业，世界500强项目占三分之一。开发区是如何打造外资企业党建工作品牌的？

在上周召开的开发区投资企业协会党委半会议上，记者似乎找到了答案。

会上，各企业汇报了上半年党建工作，讨论了下半年工作计划，并探讨了新形势下外资企业党建模式如何打造这一话题。现场，大家达成共识：将全面携同通过“互帮互助互持”深入各企业开展党建工作，努力打造党建新亮点、新模式，争创精品党建示范点。

外资企业在中国投产落地，离不开优秀员工的精诚合作和奋发努力，在这一过程中，党组织和党员往往发挥了中坚作用。当前，开发区党组织和党员在外资企业中的作用进一步凸显，“红色生产力”得到有效释放，无形中已成为外资企业快速、健康发展的“助推器”。

记者了解到，目前，全区外商投资企业建立党组织122个，其中党委8个，党总支16个，党支部99个，外资企业党员人数3726人。今年以来，开发区外资企业党建经验，陆续在省委《每月汇报》、市委《杭州信息》（今日要情）、《风范》、中国非公企业党建、西湖先锋等刊物和新媒体上进行了专题刊发。

经过多年的探索，开发区逐渐摸索出一套行之有效的工作方法，党组织覆盖范围不断扩大，一大批先进模范代表涌现。特别是近年来，开发区党工委深入贯彻中央和省市委精神，构建了“行业主导、多元引导、分类指导、因势利导、全面创导”的外资党建模式，赢得了外资企业对党建工作的情感认同、利益认同和价值认同。行业主导，理顺管理体制机制

破解“入门难、推进难”，通过制度设计，开发区下好外资党建齐抓共管“一盘棋”，按照纵向归属清、横向责任明、制度机制全方式推进党建。

纵向归属清。根据开发区体制特点和协会优势，在企业工委的基础上专门成立投资企业协会党委，发挥主管部门商务局的职能作用，将抓业务和抓党建相结合。

横向责任明。开发区两新工委整合组织、经发、人才科技、市场监管、工青妇等党政系统部门，通过工作会商、项目领办、联动管理等推动实体化运作，形成目标一致、责任互融的横向责任联合体。

制度机制全。开发区党建领导小组每年专题研究1次外资企业党建工作，两新工委成员单位每半年更新外企信息数据库，投资企业协会党委每季度开展1次联席会议，外资企业党建工作纳入基层党建考核体系，形成常态化的制度环境。

多元引导，赢得党建工作支持

开展外资企业党建工作，首要是赢得外商认可，开发区以“外方支持、党员欢迎、职工拥护”为目标，将党建工作融入日常，用真心换支持。

首先是服务促动。每年，党工委班子成员带头扎实开展“两进五联”和大企业大集团联系走访，机关部门（单位）组建服务联盟，在服务中宣传党的主张、破解发展难题。

然后是宣传发动。建立出资人、经理人队伍库，针对中方合作出资人、中国籍高管和业务骨干开展政策理论研修班，通过企业骨干做好与外方的沟通协调。借助商会、协会平台，定期举办论坛、沙龙、联谊等活动，通过优秀书记经验介绍、职能部门政策解读等，加深外商对“党建也是生产力”的认识。

最后是群团联动。开发区以组建工会和开展工青妇活动为突破口，逐步开展党的工作和发展党员骨干，条件成熟时及时建立党组织。

分类指导，推动党建整体提升

抓好外资企业党建工作，核心是要管好党员、建强组织，开发区通过分类指导、培育帮带，推动外资企业基层组织规范提升。

分类组建联合党委。按照出资性质，组建联合分会党委，共同牵头负责同类型企业的活动召集、政策传递和问题收集。

分类开展业务指导。实施“三类五星”（基础类、先进类、示范类）分类定级管理，并定制党建菜单、编制党建案例、汇制党建流程图、印制党建手册等，为外资企业提供党建工作样本。

分类打造党建样板。推进外资党建“示范引领”工程，近年来，打造优科豪马、加多宝、玫琳凯等一批党建示范点，在电子信息产业链上打造东芝信息“红色驱动轴”，在松下工业园以松下家电（中国）为主体打造园区“党建大本营，在卓尚“尚+空间”以业主单位带动打造创客党建聚能圈。因势利导，强化党建作用发挥

开展外资企业党建工作，关键是要发挥“两个作用”，开发区树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”理念，引导外资企业党组织找准党建工作与企业发展的结合点，以有为赢有位。

党建融入生产经营。实施“红色堡垒”专项行动，在企业生产、研发、销售、宣传等岗位深入开展“一有三无”和“双岗双号”创建活动，带领外资企业党员成为各条战线的主力军和排头兵。如松下党员主导公司新产品设计开发，每次企业召开会议，都会请党员前排就座。

党建融入人才培养。实施红色创业者、红色工匠、红色工程师、红色经理人等“四红”党员人才培育工程，提高外资企业中高管理层和人才队伍中的党员比例。如神林党总支通过“双培双推”，企业80%以上的课长都是党员。

党建融入文化建设。实施“红色引领”行动，引导外资企业党组织运用思想政治工作手段，着力塑造企业精神。如博世党总支推出“PACN工匠之星”评选，着力培育工匠精神，打造工匠文化。

党建融入和谐构建。实施“红色联盟”行动，推行外企党工团一体化，发挥群团组织在员工关怀、文化建设、工资协商、社会公益等方面的积极作用。如顶正党支部建立“车间、班组”二级思想政治工作分析诊断机制，动态掌握职工思想情绪，解决员工实际困难。全面创导，强化党建工作保障

外资企业的党建基础，重点是要强化工作保障，开发区通过多渠道筹措、多元化投入构建外资党建发展型保障。

选优配强书记。实施党组织书记“两兼一提一后备”工程，提倡党组织书记分管或兼任人力资源工作、兼任工会主席，不断提高中高层以上管理人员尤其是职业经理人担任书记比例，储备1名重点培养对象作为外资后备书记人选。目前，全区外资企业中，85%以上外资企业党组织与管理决策层实现了交叉兼职。

落实专项经费。每年安排财政资金40万专项用于外资企业党建示范点提升、打造。开展党支部星级奖励，鼓励党建经费税前列支。如松下党委每年税前列支党建经费40万元。

建好用活阵地。推进外资企业党建活动平台标准化建设，同步整合全区各类型党群服务中心阵地。今年还开发了“下沙先锋”党员教育APP，提供多种服务项目。评分

5

浙江日报报业集团主办 | ? 浙江日报报业集团版权所有 版权声明 | 关于浙报集

第三篇：进一步加强农村基层党建工作

南庄乡进一步加强农村基层党建工作

南庄乡把加强农村基层党建工作和促进当地经济社会的快

速发展有机结合起来，“四措”并举做好农村基层党建工作。一是抓责任落实。严格落实乡党委书记第一责任人制度和村支书直接责任人制度，把基层组织建设、党员队伍建设等党建工作目标，纳入到村工作目标考核。二是抓制度完善。针对农村实际，重点推广“四议两公开”工作法，完善村干部学习培训制度、村干部民主评议制度、发展党员公示审查和责任追究制度、村干部任期目标责任制度等。三是抓教育培训。在对党员干部进行经常性教育的同时，借助今年全乡强化对红枣树管护培训的契机，要求各村主干全部参加现场培训。通过教育培训，提高村干部的劳动技能，增强他们自身致富和带领群众脱贫致富的本领。四是抓规范化管理。为了进一步提高农村基层组织建设水平，乡党委加强对基层组织规范化建设较为薄弱村的工作力度，把百湾只、社里、郭家村、北河路作为重点，确定包联责任人，将目标任务具体化，责任化，力争使全乡党建实现新突破，确保各项工作不走过场、落到实处。

二0一0年三月二十九日

第四篇：进一步深化体制改革提案

醴陵市农村信用合作联社关于进一步深化体制改革提案

产权明晰、服务高效、治理完善、经营有特色是现代农村商业银行显著特点，2010年以来，湖南省农村信用合作联社按照“坚持自愿、符合条件、成熟一家、组建一家”的原则，积极推动县级联社按照股份制、商业化要求，进一步深化体制改革。醴陵市农村信用合作联社根据自身实际，也加快了组建农村商业银行以下简称（农商行）的步伐。农商行优势：

一是股权机构更加明晰，法人治理结构更加完善，责、权、利更加明确，经营管理模式更加优化，可以为农村信用社发展带来了更大生机和活力；二是业务产品和结算渠道会更加丰富、通畅，市场竞争力能够显著增；三是农商行的品牌形象和社会影响力将进一步提高；四是发展空间更加广阔，可以设立分支机构，条件成熟后还可以择机上市，有利于将业务和市场做大做强。醴陵联社现状分析：

为加速发展，联社加快置换不良资产、消化亏损挂账，提高资本充足率等步伐。根据《中国银行业监督管理委员会关于农村合作银行农村商业银行市场准入监管有关问题的通知》银监发[2006]80号文件、《》等文件，组建农商行的指标包括：核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%，不良贷款比率低于15%，拨备覆盖率；目前醴陵联社的具体指标：核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%，不良贷款比率低于15%，拨备覆盖率

深化体制改革具体措施

1、争取党政支持：

一是加大土地等优质资产置换农信社不良资产力度。二是最大限度地减免农信社改革过程中需缴纳的相关税费。三是完善法定程序事项，积极争取人大批准农信社改革决议。四是积极支持农信社引进战略投资和将财政资金存入农信社。

结语：以上提案提请理事会审议。

资本充足 内控严密 运行安全 服务优质具有较强市场竞争力和可持续发展能力的现代金融机构

产权明晰 服务高效 治理完善 经营有特色的现代农村商业银行

从组建农商行的利弊分析，我们认为不利方面主要有以下三点：一是由于国家政策调整的不确定性，农合行改组为农商行后，有可能享受不到国家扶持“三农”的有关优惠政策；二是监管部门对农商行的监管要求更加严格于农合行，监管评级等考核管理指标要求更高；三是对高管人员及从业人员的经营管理能力和综合素质要求更高。有利方面主要有以下四点：一是农商行的品牌形象和社会影响力将进一步提高；二是发展空间更加广阔，可以到外地设立分支机构或村镇银行，条件成熟后还可以择机上市，有利于将业务和市场做大做强；三是股权机构更加明晰，法人治理结构更加完善，责、权、利更加明确；四是业务产品和结算渠道会更加丰富、通畅，市场竞争力能够显著增强。基础数据：

着手股权改革

1、面向社会募集股东

着手资料准备，撰写可行性研究报告、筹建工作方案

2、申请成立筹备小组

3、对现有股权进行重组并募集新股金，使注册资本达到30亿元。计划通过3年努力，醴陵信用合作联社将发展成总资产过千亿元，存款800亿元，贷款500亿元，年盈利超过10亿元，资本充足、治理完善、内控严密、财务良好，专注服务“三农”、服务小企业、服务县域经济的特色银行。

4、近两年，中央政府、银行监管部门大胆推进农村信用社改革，农村信用社改制为农村商业银行如火如荼。截至2010年，全国已组建农村商业银行85家，农商行资产总额2.8万亿元，负债总额2.6万亿元；实现利润279.9亿元，在银行业机构中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全国组建农商行机构总数已逾百家，无论资产总量还是经营业绩都有了历史性跨越。

毋庸置疑，改制成农商行是农村信用社经营管理模式的巨大进步，为农村信用社发展带来了生机和活力：新股东购买了不良资产、消化了大量亏损挂账、提足了贷款损失拨备，提高了资本充足率，使信用社经营轻装上阵，这些都是改革值得肯定的地方。但在改革过程中亦存在不少问题，主要有三种不良倾向：一是监管层存在“急躁冒进”倾向，急于寻找化解农村信用社经营风险的出路，片面追求改制数量，在准入条件和质量上把关不严。二是农村信用社自身存在“盲目跟风”倾向，经历无数次管理体制改革，农村信用社经营仍没摆脱困境，农商行改革似乎让信用社看到了希望，于是各地信用社不管条件是否具备，也不顾改革成本，“一窝蜂”跟着上。三是政府存在“无可奈何”倾向，农村信用社虽为“三农”发展作出了重大贡献，地方政府也离不开信用社的发展，但信用社在用人、信贷等管理方面，地方政府无权干预，既然监管层与信用社本身都想尝试改革，也只好随性附合，并助一臂之力。

由于受上述三种倾向影响，改革中“囫囵吞枣”现象突出，依然没有摆脱穿“新鞋”走“旧路”的窠臼：其一，股份制机制构造上不完善，法人治理结构“残缺不全”。董事会、监事会、股东大会依然流于形式，现代金融企业制度没有形成，仍沿袭农村信用社管理模式，“换汤不换药”，难以充分展现股份制的优势和生命力。二是信贷、人事、财务等内控机制尚未构造健全，经营管理上仍存在许多漏洞，信贷营私、用人营私、财物违规等方面的问题难以根除。就全国票据违规业务而言，就有不少农商行涉身其中，自我约束的内控机构没有最终形成。三是行业管理没有理顺，信用社改制为农商行，省（市）联社与农商行的行政隶属关系仍没改变，经营管理上受到掣肘的现象无法根除。四是农商行资产所有性质仍没明确，改制后的农商行董事会到底对谁负责，股份制金融企业到底归属什么部门，尚无定论。这种所有性质缺位，一方面会使员工缺乏文化认同感和企业归宿感，难以真正激发员工创造活力；另一方面这种集管理与经营权为一身、政企不分的营运模式，无法根除用人和信贷管理上利益寻租行为，农商行经营决策和信贷资产质量安全难以得到根本保障。五是县级农村信用联社改制成农商行后，除了付出高昂的改革成本外，单一法人机构如果碰到经营决策失误，是否具有抗风险能力，是否能按期给股东分红，能否脱离原有依存关系而独立发展，会否出现破产，这些都是摆在各级政府特别是银行监管层面前亟需解决的严峻问题。

对此，笔者认为，农商行改革应慎重推进，避免“盲目跟风”的重数量行为。当前，应从四方面做好工作。其一，政府和银行监管部门在改革方案设计上应科学论证，推进的改革举措应切合实际，把农商行改革“软着陆”、避免失误带来的社会震荡作为首选目标。避免出现效益没有改观、使股东分不到红或因分红太低而“闹事”的局面。其二，银行监管部门应把好改革的节奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒弃追求数量和“卸包袱”的做法，要保持清醒头脑，懂得欲速则不达的道理，减少农商行改革的损失。其三，各级政府和监管层在构建股份制机制上应下功夫，帮助农商行完善法人治理结构，建立现代金融企业制度。其四，中央政府在农商行所有制性质和行业归属改革上应有所突破。改变农商行与省（市）联社行政隶属关系，改制后的农商行应属于独立法人，成为“自主经营、自负盈亏、自担风险、自我发展”的金融经营企业。同时，推进农商行所有制改革，对一些条件差、不能改制为农商行的农村信用社，应考虑降低准入门槛，允许并鼓励民间资本进入并控股，改变所有制性质。如此，不仅能让信用社走出经营困境，也会使农商行改革不落俗套，真正根除原有经营管理体制的弊端。

一是加快农商行组建进程。理事会把握整体改革方向，加快了农信社改制步伐，2010年12月9日，获得了银监会的批复，2011年1月5日召开了创立大会，4月2日实现了揭牌开业目标。二是完善法人治理结构。按时召开了社员代表大会，进一步明晰了产权关系，完善了授权体系，健全决策、执行、监督的组织运行体系，逐步形成了权责统一、运转协调、有效制衡、行为规范的市场主体。三是大力推进经营机制转换。在综合考虑规模、质量、效益和风险补偿能力的同时，侧重推进业务发展质量和运行效率的提升，规范经营行为，激活内在潜力，提高运行质量，增强竞争实力。

详细介绍了农商行改制的可行性和必要性，包括农商行改制的重点工作、四项准入指标情况、改制进展情况等。

本报讯（记者李小龙）深化农村信用联社改革工作是今年市委、市政府着力推进的一项重点工作。今年初以来，市农信社认真贯彻落实省、市农村合作金融机构改革监管工作会议精神和全市金融工作会议精神，继续巩固和扩大改革成果，按照建立现代金融企业制度的要求，积极稳妥推进县级联社产权制度改革，加快农商行组建步伐。加强与政府部门沟通。今年初，市农信社积极向市委、市政府汇报工作情况，同时加强与市银监局等部门的沟通协调，引起市委、市政府和相关部门对农信社深化改革工作的高度重视。5月中旬，市政府主持召开了全市金融工作会议，下发了关于深化农信社改革工作的意见，为支持帮助农信社改革工作，先后出台了一系列优惠政策和措施。

学习借鉴先进地市成功经验。组织正阳县、上蔡县农联社负责同志及有关人员先后赴洛阳伊川县、三门峡卢氏县、信阳新县进行学习。通过实地察看、座谈，考察人员深受启发，进一步树立了改革发展理念，增强了改革的信心和决心，明确了工作重点，为下一步改革工作提速打下了坚实基础。

做好确山农村商业银行开业申请和准备工作。根据省银监局要求，开展了组织开业材料、营业场所改造、办理相关产权证等工作，针对银监问题专题检查情况，市农信办及时对查出的问题进行了整改，确保开业准备工作顺利推进。

做好正阳县农联社筹建农村商业银行达标工作。指导正阳县农联社落实省联社检查后提出的要求，对照检查中发现各类问题逐项、逐条整改。结合农联社实际，查漏补缺，扎实做好各项指标达标工作。

积极向正阳县委、县政府汇报，引起重视。今年初以来，正阳县委、县政府多次召开会议，全面落实《正阳县清收不良贷款实施方案》，将国家公职人员不良贷款作为清收重点，营造舆论、明确责任、逐人谈话、限期清收，对在规定期限内不还款的，实行“三停五不”措施。同时，扎实推进其他农联社积极开展达标工作。8家农联社结合自身实际，强化经营管理，加快业务发展，积极创造条件，各项指标均有明显提升

组建农商行募股要做到“五 到 位”

鄢来君 尹作祥

中西部地区农信社深化产权改革暨组建农商行工作是一个比较复杂的系统工程，需要方方面面的关注和支持。当前，中西部地区有的农信社正在开展新股募集工作，全面向组建农商行迈进。做好组建农商行募股工作，需要充分调动广大信合干部职工积极性、主动性和创造性，集思广益、群策群力、克难攻坚，更需要争取各级党委政府及社会各界的充分理解、大力支持和广泛配合，有计划有步骤地开展，务必要做到几下几点。

一、确保认识到位

切实提高对改革工作重要性的认识是关键。银监会《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》和近期出台的《关于加快推进落实高风险农村信用社并购重组工作的通知》，对高风险农村信用社并购重组工作提出了新要求。《通知》重申，高风险机构是引发区域性与系统性风险的重大隐患，必须通过自救、推进并购重组以及配套外部支持等多种方式加快处置。当前，中西部地区部分历史包袱较重的农信社只有通过深化改革，才能走出困境，否则要面临市场退出的危险。影响中西部地区农信社组建农商行的主要障碍有两个：一个是不良贷款占比偏高，另一个是资金缺口过大。尽管困难重重，但有的农信社经过前期艰苦努力，各项准备工作进展顺利。争取各级政府用土地等优质资产置换农信社不良资产工作已经取得较大进展，资金缺口进一步缩小至可控范围。同时，由于历史原因，有的中西部地区农信社历年亏损仍较大，这一资金缺口弥补渠道比较单一，手段有限，除用当期盈利和省政府风险防范金弥补外，绝大部分只能通过溢价募股来弥补，实现改革指标达标。因此，能否按期完成溢价募股工作，将直接关系到改革的成败。

中西部地区农信社对第二轮改革进行的增资扩股工作应充满信心。当前，整体形势和外围环境对农信社募股有利。由于受国家对房地产等固定资产投资领域政策调控，股市的不景气，部分企业法人或个人纷纷调整投资策略，转向投资其他行业。农信社是金融行业，属于投资回报相对较高的领域，其增资扩股相当于原始股，对其吸引力会增强。同时，中西部地区农信社有已经募股且股本溢价,树立了标杆, 取得了成功经验。其他困难联社要紧紧抓住这难得的机遇，牢牢把握主动权，乘势而上，为农信社长远发展打下良好基础。全面完成募股任务，达到组建农商行的条件，是彻底摆脱经营困境、加快自身发展的内在的迫切要求，更是牵涉到每名信合员工终身福祉的长远大事。打好募股这一硬仗，如期实现组建目标，农信社将实现凤凰涅槃般华美转身，员工也会在这次历史的抉择中获得长远利益。同时农信社深化改革需要募集的股本金，其总量、结构、发行价格应当在保证达到组建条件的基础上严密论证、精心测算，充分考虑农商行成立后的资产规模、盈利水平、股东收益、股本稳定的基础上报经省级联社、当地政府、银监部门同意进行，具有很强的严肃性、政策性、可操作性。

二、确保宣传到位

企业宣传作为一种沟通企业与社会、企业与消费者的桥梁，在现代商战中的重要作用已显而易见。可以说，企业的生存和发展与宣传密切相关，因为有效的宣传已经成为企业促进生产销售并提高竞争力的有效途径。农信社要加大宣传，营造良好的舆论氛围，确保募股工作顺利推进。要“以铺天盖地的形式，用顶天立地的架式，取得惊天动地的效果”。当前，尤其是做好市场溢价发行的宣传，有些地方不愿意或不敢理直气壮地在溢价上进行宣传，担心将联系的客户吓跑了，但是从市场诚信和法律规范的角度，作为一个负责任的金融机构，从一开始就要向客户进行说明，会更有目标地联系客户，选择比较客户，真正能够接受溢价发行的客户不会因此而退缩，万里长江淘尽沙，最终留下来一定是黄金客户，给农信社带来的也一定是真金白银。搞市场溢价发行不仅仅是为了消化农信社历史包袱，更重要的是为了进一步体现和提高自身品牌价值。特别是要纠正“盈利能力不足难以搞溢价发行”的错误思想，包袱较重、经济条件较好的联社更加要利用自身有利条件搞溢价发行，进一步将资金缺口填平，促进达标。要在当地报刊等主流媒体的显著位置刊登《农商行改革有关情况》、《组建农商行征集发起人公告》、《征集发起人方案》等信息，在电视台、大型超市、信用社网点门前等ＬＥＤ显示屏上反复播放；通过政府网络平台、招商网发布改制信息；另外，在各县市区广场、主干道、高速收费站入口处等人流大的地方租赁Ｔ型广告牌、灯箱广告牌发布“农村商业银行筹建中”及享受“银行”品牌的无形价值、实现成为金融家的人生理想等信息；印制《征集发起人宣传手册》，送给潜在客户、投资人、社会公众传阅，让组建农商行信息传达到千家万户，做到家喻户晓。

三、确保内部员工入股到位

农商行组建中股权改革涉及到社员和员工切身利益。农信社一般以内部员工的入股比例按照银监会规定的最高上限20%来设计，考虑到大多数员工的经济承受能力，部分农信社经反复算账可在10—20%之间作出调整。但需要向员工阐明的是，从规范的公司法人治理结构方面考量，未来的农村商业银行成立后，将严格按照公司法及章程规定运作，其运作的基本法则是，同股同权，同股同利，谁的股份多，谁的发言权就大。从维护农信社员工切身利益方面考量，今后无论是谁当董事长，员工在身份转变后，在董事会中一定要有自己的代言人，通俗讲就是要有自己的话语权，以确保员工的共同利益。从这一点来讲，内部员工股募集一定要到位。

四、确保引进一定数量的境内外战略投资者或外地和本土优质企业入股到位

通过引进境内外战略投资者和一批具有参与决策意识、有必要金融知识、有较强经济实力的大股东，帮助消化包袱，促进风险共担、盈利共享，充分发挥资本集中优势，调动各方面积极因素，构建科学的法人治理结构，是组建农商行的必然结果。在引进战略投资者时，要特别选准、选好股东，充分考察投资人的人品、背景、诚信度，看投资人在农信社是否有大额贷款，是否坚持按期还款，是否开立基本结算账户等情况，严防贷款化股金现象。在股权设置上要适度分散，不能过于集中。对拟投资5%以上的大股东，要多从参与、行使未来农村商业银行的管理权、分享资本长期权益性收入、享受银行品牌价值、实现成为金融家的理想等方面进行推介；对投资较小的股东，要多从分享未来农村商业银行经营收益、享受贷款便利贷款利率优惠方面进行宣传。

同时，不能因为有大股东进入就忘记曾与农信社风雨同舟、从统一法人改革时就给予农信社大力支持、与其有着长期密切合作关系的成长性客户，特别是企业法人客户群体。农信社有责任和义务向他们讲明，通过向未来农商行入股，对自身的发展壮大会起到至关重要的作用。这种作用会逐渐显现出来，最直接的好处有三条：一是通过入股进入农商行的股东大会或董事会，取得实实在在的话语权，能够把企业个体发展目标与企业共同发展目标统一起来，有利于企业更好更快发展；二是通过入股，为以后企业与银行更好的合作和业务发展夯实基础，能够实现未来银企“双赢”；三是通过入股，能够分享未来农商行高成长带来的长期权益性收入。尽管各地能够进入大股东序列的本土企业不会很多，但一定要向本土的优质企业及有长远投资眼光的本土企业股东讲明这些“实在”的道理。

五、确保现有股金处置与新股募集灵活对接到位

一般规范性的股份公司在增发新股时设置老股东的优先认购权是一种行业惯例，也是对现有股东利益的一种保障。由于有的农信社统一法人时募集股金存款化比较突出，且转退股频繁、垫付额度较大。为消化股金遗留问题，农信社要迅速开展现有股金清理工作。不能简单从事，对现有的股金一退了之。应召开社员代表大会通过同意发起设立农商行、现有社员股金在量化基础上按1：1转化为农商行股份的决议，向现有股民说明其可以享受优先认购权利，并进行公告，完善相关法律程序，愿意退股的一定要签定自愿退股协议，不愿意退股的动员其转换为投资股。要充分考虑到农信社新股募集额度大、时间紧、任务重的情况下的工作难度，不能完全依赖于企业法人大户和新增客户，应对现有股金额度较大的且符合新股募集条件的客户进行宣传，动员其投资股转换。同时在与农信社有业务往来的客户中筛选潜在投资人，通过电话、信函、上门约访等有效形式进行宣传联系，对表达出投资意愿的重点跟踪，减少改革工作量和工作成本。

今年以来，武强县农信联社按照省市联社的工作部署和人民银行、银监部门的工作要求，以组建工作为中心，以深化改革为动力，以跨越发展为目标，全辖上下统一思想、凝心聚力，强化举措，确保“双改”工作有条不紊、扎实推进，取得了阶段性成果。到目前，基本完成了组建农商行的各项准备工作，为早日组建农商行和实现全年发展目标，奠定了坚实的基础。

一、抓组织协调，扎实推进组建工作。

武强县农信联社作为全省农村信用社第一批组建农商行的单位，为保障组建工作有序、扎实、深入开展，该县联社以抓组织领导为突破口，确保各项工作落实到位，扎实推进。一是该县联社为取得县委政府的支持，积极向县委政府请示汇报，成立了由政府县长任组长，有关部门领导为成员的筹建农商行协调领导小组，县政府下发了红头文件，为组建工作提供有力的组织保障。二是为充分调动全体员工的干事创业激情，为组建工作增添动力。该县联于5月4日晚召开了“双改”工作二次动员大会”，不仅使大家充分认识到了“双改”工作的重要性、紧迫性，也在全辖营造了“双改”工作的浓厚氛围。三是为保障“双改”工作的有序开展，该县联社领导多次开会研究，制定方案，测算指标，强化举措，落实责任，为“双改”工作的扎实推进，提供了强有力的支撑。

二、抓股权优化，加快“双改”工作进程。

为加快产权改革步伐，优化股权结构，按照银监局、省市联社的要求，武强农信联社在深入调研的基础上，多措并举，狠抓股权改造工作，确保实现“双改”目标。一是该联社组织全员进行了股权改造知识培训，并确保每位员工了解股权改造内容和把握股权改造实质，为做好股权改造工作打下了基础。二是为使股权结构更加合理，确保可持续发展，该县联社针对股权分散和股金额度较小的现状，加大了股权优化力度，通过大量、细致的工作对一些额度较低的自然人小股金户进行了劝退，不仅使股权结构更加趋于合理，也为完善法人治理结构和加快股份制体系改革进程奠定了坚实基础。三是为提高法人股占比，达到农商行准入条件，县联社领导多次开会研究，认真筛选优质企业，通过对客户讲政策、讲收益，最终使8家在县域经济中最具影响力的企业对劝退转让的小股金进行了受让，大大提升了武强农信的社会影响力、竞争力和抗风险能力。

截至6月末,该县联社已优化自然人股1513户2993.49万元,法人股占比达到了47.85%，有5家企业达到了法人股占比5%以上，该县联社已全面完成了股权改造工作。

三、抓不良清收，着力夯实发展根基。

不良贷款清收是改制农商行工作的重中之重，一发而动全身，为进一步夯实改制基础，加快改制工作进程，该县联社多管齐下，加大了不良贷款清收力度，进一步优化了信贷资产质量，提高了各项准入指标。一是该联社结合农商行准入指标，经过反复研究制定了《清收不良贷款实施方案》，并于4月下旬组织全员召开了清收不良贷款动员大会，明确了任务和目标。要求全体员工克服困难，创新手段，强化举措，加大力度，打好攻坚战，强力推进农商行组建进程。二是为加大不良贷款清收力度，该县联社组织各网点以清收小分队的形式，夜以继日地开展清收工作；同时，该县联社还利用集中押运的工作特点，专门组织押运人员组成了清收小分队。他们利用空闲时间分组、分片到基层清收不良贷款，到目前，小分队已清收不良贷款25万元，为该县组建农商行起到了良好的助推作用。三是为在全县营造依法清收不良贷款的浓厚氛围，该县联社积极向县委政府请示，以政府名义发布了《清收信用社不良贷款公告》，在全县范围张贴，并在县电视台连续播出。另外，该县联社还积极与县公安局、检察院、法院等部门相互协调，帮助信用社依法清收不良贷款，在全县范围内形成了依法清收不良贷款的高压态势，营造了强有力的清收氛围。

四、抓合规文化，保障安全稳健发展。

今年以来，该县农村信用社紧紧抓住组建农商行这一关键时期，着力加强合规文化建设，使全员牢固树立“风险无小事，合规心中留”的经营理念，力促经营管理。一是继续在全辖推行“阳光工程”，通过加强行风建设，改进服务举措，提高工作效率等举措，增强了公开透明度，树立了良好的社会形象。二是为确保有效执行各项规章制度，提升工作效率和服务质量，该县联社对全辖各基层网点的操作规范，优质服务等情况进行了多次检查，对违规情况给予了处罚，并通报全县，起到了良好教育作用。三是按照省联社“合规管理和风险防控年”活动方案要求，该县联社于6月27日召开“合规管理和风险防控年”活动再动员大会，进一步推进案件风险防控工作，促进了合规文化建设。

五、抓农信宣传，营造社会舆论氛围。

如何为组建农村商业银行提供强有力舆论支持，形成良好的社会效应，为组建工作打好基础，这也是该县联社非常重视的一项工作。一是该县联社结合组建农商行出台了《信息宣传工作考核评比办法》，定期对全县各网点、部室的宣传报道工作进行考核评比，兑现奖惩，以此促进全县农村信用社信息宣传工作强有力地开展。二是为提升广大群众对组建农商行的认知程度，缔造强有力的社会舆论支持，该县联社充分利用在县电视台开办的《农信之窗》栏目，已策划录制多期组建农商行专题节目，在县电视台连续播出，收到了突出的宣传效果。三是该县联社着力加强农信服务宣传，以“农信扎根工程”为载体，继续深入开展“农信进万家”活动，不仅促进了业务经营，提升了市场竞争力，也为组建农村商行营造了良好的宣传氛围，积极创造了有利条件。

武强县农信联社通过强化举措，坚持“五抓”并举，各项监管指标均已全面达到准入条件，正大跨步的向组建农商行目标迈进。目前，该县农信联社按照组建时间表已召开了全县农村信用社清产核资工作动员大会，这也标志着武强农信联社组建农商行工作已正式转入筹备阶段。下一步，武强农信社将继续以深化改革为动力，以成立农商行为目标，为实现武强农信的新跨越而奋力拼搏！

先，有利于充分发挥县域金融主力军作用。经济决定金融，金融反作用于经济。农商行成立后，支持县域经济发展的主力军作用将更加突出。一是市场定位更加明确，将把房县农商行真正办成农民的银行、社区居民的银行、中小企业的银行、当地最大最优的零售业务银行。二是资金取之于当地，用之于当地，“肥水不流外人田”。三是根据城区各种客户需求，创新信贷产品，开展各种中间业务，增强服务功能。四是依托“信用工程”，把房县打造成 “最佳金融县市”，营造优越的“内融外引”环境。五是进一步完善“政行互动”合作机制，推动县域城乡经济协调、快速、健康发展。

其二、有利于加速新农村建设。省政府专题会议指出，对农信社改革和发展的支持，实际上就是对农民的支持，对农业的支持，对农村经济发展的支持。房县农商行成立以后，改制不改姓，服务方向和服务宗旨不变，其扎根农村，服务农民的“草根金融”优势显得更为突出，资金实力和抗御风险的能力显著增强，从而更好地服务“三农”，加快社会主义新农村建设。

其三、有利于创优招商引资融资环境。近年来，房县经济进入加速发展的快车道。2009年，县委政府提出“大项目、大招商、大旅游、大交通”的发展思路，统一了思想，优化了环境，使经济建设取得了跨越式发展，综合排名跃居全市第一名。2010年，县委又提出了“解放思想，顺势而为，借机发力，提速进位”的指导思想，加大了招商引资、奋起直追的力度。农商行的组建，有利于创优融资环境，为扩大招商、项目落户提供强有力的金融支撑。银监部门规定，农信社的单笔贷款不得超过资本金的10%，组建农商行后，控制比例扩大为20%，单笔贷款可做大到2000万元以上，从而增强对招商项目的金融支撑能力。

其四、有利于聚集县域资金。即将组建的农村商业银行是县域地方银行、房县人民和政府自己的银行，从而可以 “名正言顺”地通过 “政府行为”，将财政性资金、涉农资金等 “行政类”资金向农商行倾斜，集中用在县域经济发展上。国务院和省政府的有关文件明确要求，取消一切不利于改革和发展的限制性、歧视性政策，帮助农商行扩大存款规模，壮大资金实力，在服务地方经济社会发展中有较大作为。房县这方面的资金数额较大，相对稳定，融合起来可以办一些大事。

其五、有利于后农信社时期的科学发展。农信社蝶变为农商行后，成为了金融行业名副其实的 “正规军”。届时可以借助银行名称的品牌效应，实现速度、质量、效益、后劲的全面、协调、可持续发展。力争3年内，存款净增10亿元，贷款净增7亿元，年均增幅分别达到25%，3年实现利润6000万元。在支持县域经济发展的同时，农商行自身也将成为年提供税收超千万元的地方金融企业，而且将会保持每年提高10%的递增速度。

第五篇：进一步加强网吧管理(提案)

进一步加强网吧管理

为未成年人健康成长营造良好环境

近年来，我县按照省、市的部署，持续对网吧开展专项整治，不断完善各项管理制度和管理措施，取得了一些成效，但仍存在着一些较为突出的问题。

一、网吧管理中存在的主要问题

1.未成年人上网问题突出。在我县的10余家网吧中，都不同程度存在中午、放学前后、双休日、节假日期间未成年人上网的现象。有的未成年人沉迷网吧不能自拔，不但影响身心健康，而且极易引发其他治安问题。

2.超时营业较为普遍。网吧业主受利益驱动，超时甚至通宵营业的现象普遍存在。

3.消防安全隐患严重。上网者在网吧内抽烟的现象较普遍，消防安全通道“不通”的问题严重，消防器材设置、维护保养不到位，从业人员缺乏消防常识等。

4.实名登记不实。网吧中普遍存在着上网不登记或者登记信息不全的问题。有的是直接使用网吧的公用卡上网，不留下任何身份信息，交钱就发卡上网，根本谈不上登记，有的是用手工随意登记信息以应付检查。

5.“黑网吧”依然存在。近年来发现，“黑网吧”有向城郊结合部及乡镇转移的趋势。有的网吧由于种种原因停业后，把机器搬入住宅内对外营业，有的因为办不到手续就擅自对外营业，如遇到检查就声称正在办理手续等等。

二、加强网吧管理的对策建议

文化管理部门要充分认识加强网吧管理工作的重要性、复杂性和长期性，把加强网吧管理工作作为维护广大人民群众切身利益、保护未成年人健康成长的一件大事，切实抓紧抓好。1.加强宣传，正确引导。建议文化主管部门要本着“以人为本”和对社会负责、对下一代负责的态度，加强宣传，正确引导，告诫网吧业主和消费者自觉遵守相关法律、法规，坚决取缔或关闭开设在居民住宅内的网吧和消防安全不合格的网吧。

2.切断源头，坚决杜绝“黑网吧”和超时营业的问题。文化管理部门要加大对“黑网吧”的打击力度，坚决打击“黑网吧”。为彻底解决网吧超时营业的问题，建议通过制定部门规章，由通信管理部门采取强制措施，硬性规定互联网服务商于每天0时至8时对所有网吧停止网络接入服务。

3.不断加强社会管理监督。努力开展创建“文明网吧”、“星级网吧”活动，扶持和培养一批经营规范、内容健康、服务一流的网吧。聘请人大代表、政协委员和离退休老干部担任网吧义务监督员。为防止未成年人进入营业性网吧，开通文化市场举报电话，做到有报必查，查必及时，查处到位。

4.完善和利用好网吧技术监控体系。进一步完善网吧管理制度，优化管理手段，切实完善和利用好净网先锋等网吧管理系统、网吧实名制系统，不断探索建立和完善长效机制，使网吧管理逐步走上规范。